Proceso para la contratación pública
David Del Valle, John Malaver, José Meléndez, Jhonathan Sarmiento.
Bogotá D.C., Universidad Católica de Colombia
drdelvalle67@ucatolica.edu.co
jamalaver79@ucatolica.edu.co
jjmelendez48@ucatolica.edu.co
jasarmiento70@ucatolica.edu.co
Abstract— Public procurement in Colombia will become
complex due to the large number of laws and decrees that establish
its legal framework. However, this complexity makes contracting
with the state a fascinating task that favours those who know the
regulations that frame it. This article seeks to address public
procurement, given that laws, regulatory decrees, manuals, and
other regulations have been adopted at the regional level to
facilitate these procedures for state entities, as a mechanism that
serves as a tool and allows for a plurality of bidders and guarantees
compliance with the principles of state procurement.
Keywords: State, laws, public procurement, Colombia.
RESUMEN
La contratación pública en Colombia se tornará compleja por
el amplio número de leyes y decretos que establecen su marco
legal. Sin embargo, esa complejidad hace que contratar con el
estado se vuelva una tarea fascinante que privilegia a los que
conocen las normativas que la enmarcan. El presente artículo
busca abordar la contratación pública, dado que a nivel regional
se han adoptado leyes, decretos reglamentarios, manuales y otras
regulaciones, que faciliten estos procedimientos a las entidades
estatales, como mecanismo que sirva de herramienta y permita
la pluralidad de oferentes y garantice el cumplimiento de los
principios de la contratación estatal.
Palabras clave: Estado, leyes, contratación pública,
Colombia.
I. INTRODUCCIÓN
Inicialmente se debe señalar que la contratación pública es
aquella que vincula a una persona natural o jurídica, individual
o plural con alguna entidad del estado y si se tiene en cuenta que
el presupuesto de la nación en el año 2021 es de más de 300
billones de pesos [1], fácilmente se podrá comprender la
magnitud e importancia que encierran los procesos de
contratación con el sector público en Colombia y las amplias
oportunidades que ofrecen a los que aspiran a contratar con el
estado. Este documento tiene como propósito enmarcar la
política de contratación a través de la década de los 90 hasta la
actualidad, mencionando los procesos de contratación los cuales
tienen como finalidad fijar directrices y actividades
encaminadas a simplificar las acciones que se desarrollan en las
diferentes etapas de los proceso contractuales y en la celebración
de aquellos contratos que se gestionan y se desarrollan dentro de
la función pública, utilizando la plataforma de Colombia
Compra Eficiente como modelo estratégico de contratación,
permitiendo a los ciudadanos ejercer la revisión y control en
tiempo real de procesos publicados, así mismo dando estricto
cumplimiento a los principios y procedimientos establecidos en
la serie de normas, leyes y decretos que los regulan.
Los procedimientos definen los pasos a seguir y los
requisitos que debe cumplir aquella persona natural o jurídica
que busque convertirse en proveedor en alguno de los procesos
de contratación de la función pública, en esta investigación se
busca disgregar y entregar al lector de este documento con el fin
de ampliar el panorama de los procesos para celebrar un contrato
con el estado.
II. CONTRATACIÓN PÚBLICA
La contratación pública es una actividad a cargo de recursos
del estado y administrada por las entidades correspondientes,
dada su complejidad de las materias que influyen en su
desarrollo, ha sido un instrumento de análisis y evolución tanto
organizacionales como puramente materiales del Sector Público.
El producto de la contratación pública confluye en elementos de
tipo jurídico, económico, gerencial y de servicio público.
Conforme a lo anterior los estados han sido cada vez más
estrictos y rígidos en sus diferentes modalidades de contratación,
lo que ha llevado a Colombia realizar un alto número de
reformas en cuanto a contratación, buscando mecanismos y
regulaciones para el aprovechamiento de los principios de la
contratación estatal, tales como el principio de trasparencia,
eficacia, coordinación, colaboración, celeridad, publicidad e
imparcialidad, entre otros [2].
Basados en los principios de la contratación pública, el
Ministerio del Interior y de Justicia en su presentación del
Estatuto Anticorrupción difiere que la contratación es el sector
en donde se presenta los casos más agudos de corrupción pública
a nivel nacional y que “por ello se proponen medidas orientadas
a garantizar la transparencia y la sanción a la corrupción o fraude
en esta actividad estatal” [3].
Según Arias y Sandoval, entre 1990 y 2000 las entidades
públicas gastaron 46% de sus recursos en el pago de las
sentencias y conciliaciones. Las entidades encargadas de
gestionar los proyectos de construcción e infraestructura son
aquellas que cuentan con el mayor índice de corrupción y
contratación como de las demandas presentadas. En 2001 en los
tribunales se desarrollaban 2.449 procesos contra INVÍAS y
3.300 contra Mintransporte [4].
Por otro lado el detrimento patrimonial del Estado se basa es
la corrupción, un complejo tema que abarca una serie de
conductas antisociales. Es un arreglo entre un agente público y
un agente privado, mediante la cual el primero obtiene del
segundo un beneficio particular lo cual es ilícito, pecuniario o
no pecuniario, a cambio de un "servicio" público privilegiado
[5].
No es secreto que Colombia está enmarcada por una
corrupción infame, que ha beneficiado a particulares
desangrando los recursos del estado, así como las asignaciones
presupuestales en departamentos, municipios entre otros. Vemos
muchos “elefantes blancos” donde las obras civiles incompletas
reflejan un oscuro panorama de detrimento patrimonial y nadie
responde según nuestra percepción. Así que es urgente que se
ejerza control sobre las entidades y contratistas para mitigar lo
mencionado.
III. MARCO NORMATIVO
La contratación pública en Colombia ha presentado en su
marco normativo, una serie de variaciones, con el firme
propósito de mejorar la calidad de la contratación pública y
hacerla más efectiva y eficiente. En la actualidad la contratación
estatal está regulada por las siguientes normas: Ley 80 de 1993,
Ley 1150 de 2007, Decreto 1082 de 2015, Ley 1474 de 2011,
Decreto 777 de 1992, Ley 1437 de 2011, Código Civil y Código
de Comercio.
Cabe destacar que con La Ley 1474 de 2011 y en el Decreto
734 de 2012, en la cual encontramos a diario en las diferentes
entidades estatales, como resultado de la manera en que se ha
venido ejecutando la regulación legislativa y reglamentaria de la
contratación administrativa en Colombia por parte de los
organismos competentes, especialmente de control, que por la
vía de interpretaciones supuestamente “preventivas”, derogan
tácitamente, modifican y le dan alcances especiales a las normas
de la contratación [1]. Regulando el ejercicio de la actividad
contractual del Estado conforman una maraña de actividades que
material y formalmente contribuyen, no solo a aumentar los
niveles de corrupción.
De ahí podamos afirmar la existencia de una
disfuncionalidad tanto normativa como operativa al interior de
la contratación pública, que sin duda alguna redunda en otra
afectando al ciudadano como único destinatario de la actividad
administrativa [6].
Por otro lado, en el marco legal en que transcurre la
contratación estatal en Colombia, es la ley 80 de 1993. Según la
ley, con el desarrollo de los contratos, las entidades estatales
buscan el cumplimiento de los fines y la prestación de los
servicios sociales, gracias a la participación de los particulares,
los cuales obtienen utilidades al desarrollar y cumplir con estos
fines. (Art. 3). La ley expone los derechos y los deberes del
estado y de los contratistas. El estado tiene el deber y el derecho
a exigir: La ejecución idónea y oportuna tanto de los contratistas
como de sí mismo. Gestiones de reconocimiento, garantías y
cobro de sanciones. Solicitar la actualización o revisión de
precios cuando afecten el equilibrio económico o financiero del
contrato de Bogotá, D.C [7].
También la Ley 1150 de 2007, marca un momento en la
administración pública de Colombia y particularmente,
representa la necesidad de una nueva ideología en materia de la
función pública a través de todos los operadores internos y
externos que intervienen en la contratación pública[8].
IV. PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
Los principios rectores de la contratación estatal, siendo
estos la transparencia, economía, responsabilidad, eficiencia,
coordinación, ecuación contractual (entendida como la igualdad
o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al
momento de proponer o de contratar) fueron consagrados desde
el artículo 23 hasta el 28 de la ley 80 de 1993 y reglamentados
algunos de estos por el Decreto Nacional 1510 de 2013, que así
como las normas, estos principios, regularán la conducta de los
servidores públicos, en el mismo sentido que las reglas de
interpretación de la contratación, los principios generales del
derecho y los particulares del derecho administrativo [9].
De esta forma no solo los principios anteriormente citados,
sino los postulados como la buena fe, la prevalencia del interés
general, el debido proceso, la transparencia, la responsabilidad,
la concurrencia, entre otros [9].
V. MODALIDAD DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS
La ley 1150 de 2007 dentro de sus objetivos trajo a colación
las modificaciones a la ley 80 de 1993 dictando otras
disposiciones generales aplicables a toda contratación pública,
esta modificación a la ley 80 den el artículo 2° dicto las
modalidades de selección, que en pocas palabras de manera muy
estrictamente describe y explica que la escogencia del contratista
se efectuara con arreglo a las modalidades de selección de
selección abreviada, licitación pública, concurso de méritos y
contratación directa, quedando fijadas las reglas para cada
modalidad de la como se relaciona a continuación:
1. Licitación pública: la escogencia del contratista se
efectuará por regla general a través de licitación pública, Cuando
la entidad estatal así lo determine, la oferta en un proceso de la
licitación pública podrá ser presentada completa o por partes de
manera dinámica mediante subasta inversa, en las condiciones
que fije el reglamento.
2. Selección abreviada: la Selección abreviada
corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista para
aquellos casos en que, por las características del objeto a
contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o
destinación del bien, obra o servicio puedan adelantarse procesos
simplificados para garantizar la eficiencia de la gestión
contractual [2].
El Gobierno Nacional reglamentará la materia.
Serán causales de selección abreviada las siguientes:
- la adquisición o suministro de bienes y servicios de
características técnicas y uniformes.
- la contratación por mínima cuantía.
- la contratación cuyo proceso de licitación haya sido
declarado desierto.
- la enajenación de bienes del estado.
- productos de origen o destino agropecuario.
- la contratación de bienes y servicios que se requieran para la
defensa y seguridad nacional.
3. Concurso de méritos: Corresponde a la modalidad
prevista para la selección de consultores o proyectos, en la que
se podrán utilizar sistemas de concurso abierto o de
precalificación. [2].
4. Contratación directa: la modalidad de selección de
contratación directa solamente procederá en los siguientes
casos:
- Urgencia manifiesta.
- Contratación de empréstito.
- Contratos interadministrativos.
- La contratación de bienes y servicios en el sector defensa
y en el Departamento administrativo de seguridad.
- Los contratos para el desarrollo de actividades ciencia y
tecnologías.
- Los contratos de encargo fiduciario.
- Cuando no exista pluralidad de ofertas en el mercado
- Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo
a la gestión.
- El arrendamiento de adquisición de muebles.
- La contratación de bienes y servicios de la Dirección de
Inteligencia.
- La selección de peritos expertos o asesores técnicos para
presentar o contradecir el dictamen pericial en procesos
judiciales.
5. Contratación mínima cuantía: <Numeral modificado
por el artículo 30 de la Ley 2069 de 2020. El nuevo texto es el
siguiente:> La contratación cuyo valor no excede del 10 por
ciento de la menor cuantía de la entidad independientemente
de su objeto, se efectuará de conformidad con las siguientes
reglas:
- Se publicará una licitación por un término no inferior a
un día hábil, en el cual se señalará el objetivo a contratar,
en el presupuesto destinado para tal fin, así como las
condiciones exigidas.
- El termino previsto en la invitación para presentar la
oferta no podrá ser inferior a un día hábil.
- La entidad seleccionara, mediante comunicación de
aceptación de la oferta, la propuesta con el menor precio
siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas.
- La comunicación de aceptación junto con la oferta
constituye para todos los efectos el contrato celebrado
con base a lo cual se efectuará el respectivo registro
presupuestal.
Dadas las modalidades de selección descritos en la ley 1150
de 2007, aquellos contratistas que se ofertan a los procesos de
contratación de la función pública deben cumplir un mínimo de
requisitos para poder convertirse en proveedores oficiales del
estado, los mínimos requisitos exigidos se dan de la siguiente
manera:
- Constituirse en el registro mercantil.
- Inscribirse en el registro único de proponentes.
- Inscribirse en el SECOP.
- Elegir el proceso en el cual quiere participar.
- Revisar si cumple con las condiciones de experiencia
mínima exigida
- Cumplir con los requisitos jurídicos.
- Cumplir con los requisitos técnicos.
- Cumplir con los requisitos financieros.
- Cumplir con la propuesta económica.
- Si este obtiene el mayor puntaje de calificación se
procede a la suscripción del contrato.
- Ejecución del contrato.
- Terminación del contrato.
- Liquidación del contrato
Nota: en el caso de los procesos de mínima cuantía no se
requiere inscripción en el registro único de proponentes.
En la tradición colombiana tenemos una deformación
derivada de la existencia de un derecho administrativo del cual
hemos derivado la administración pública, como un apéndice, lo
cual sin lugar a duda nos ha generado grandes problemas de
eficiencia y transparencia en la materia de ejecución de los
presupuestos oficiales, denominado el contrato estatal y dicho
problema ostenta solucionarse a través de la Ley 1150 de 2007,
entendiendo el contrato público como un elemento de la gestión
pública.
Así, las diferencias que hay entre la administración pública
y la administración privada que se diferencian en cuanto al fin
perseguido y a los medios de acción que utiliza. En efecto
mientras la administración privada se propone egoísta, TABLA I
Publicidad de la contratación en SECOP 2017
representado por un interés particular, la administración pública
persigue un interés general, representado en el bien común [10].
Entonces, un sector como la contratación pública. Es el Nivel Nacional Nivel territorial Total publicado
Derecho que lo disciplina de contenido prudencial y
consecuencia de la fuerza de la integración; en este caso, de la Año
publicado Valor Valor
integración comunitaria. Por otro lado es importante destacar, (miles de Número de (miles de
Número Valor (miles
Número
de de millones
los principios generales que tienen un amplio poder en régimen millones de
pesos)
contratos millones de
pesos)
contratos de pesos)
de contratos

de la contratación. Dicho lo anterior, los principios que vamos a

analizar comparten el mismo fundamento de integración en el 2011 $ 16.607 75.192 $ 16.485 119.943 $ 33.092 195.135
que la libertad, la competencia, la igualdad de trato, la no
2012 $ 30.764 151.816 $ 20.115 287.746 $ 50.879 439.562
discriminación, la transparencia, la imparcialidad y la
objetividad. 2013 $ 40.334 171.307 $ 33.173 378.561 $ 73.507 549.868

También los entes públicos, por utilizar una terminología 2014 $ 24.028 236.972 $ 67.709 523.671 $ 91.737 760.643
muy amplia en la que entran todas las administraciones públicas 2015 $ 69.266 209.742 $ 51.989 676.500 $ 121.255 886.242
y entes dependientes, además de sociedades y otros organismos 2016 $ 42.343 211.229 $ 41.404 812.752 $ 83.747 1.023.981
que manejan fondos públicos, suelen realizar convocatorias
dirigidas a empresas a través de publicidad y concurrencia, para
realizar actividades de interés general [11]. Cuando inició actividades Colombia Compra Eficiente en el
Así mismo, para: El estatuto de la contratación estatal no es 2012, el sistema de compras electrónicas se tornaba desconocido
solo la aplicación de normas de procedimiento de selección del para los personas natutales o jurídicas y la participación de las
contratista y a las demás normas técnicas que en dicho estatuto entidades estatales en el total de los contratos publicados en la
se consagran; sino los principios como normas rectoras que plataforma de Colombia Compra Eficiene a través del SECOP
tienen el fin de guiar los procesos contractuales [12]. era relativamente baja, como lo muestra la siguiente tabla 1. Sin
embargo, las medidas adoptadas como la expedición de la
VI. COLOMBIA COMPRA EFICIENTE Circular 1 del año 2013, y las campañas de promoción realizadas
enfocadas en la trasparencia y el seguimiento a la actividad
contractual registrada y no registrada en el SECOP [15].
Dadas las condiciones de compra y contratación pública
manejadas en gobierno de Juan Manuel Santos y debido a la
$ 140.000
necesidad de unificar la contratación a nivel nacional, nace como
VALOR PUBLICIDAD (MILES DE

módelo estratégico la Agencia Nacional de Contratación Pública $ 120.000

bajo la plataforma Colombia Compra Eficiente por medio del Nivel
$ 100.000 Nacional
Decreto Ley 4170 del 3 de noviembre de 2011, [13].
$ 80.000
MILLONES)

Dentro de la plataforma Colombia Compra Eficiente se

Nivel
encuentran los vinculos para ingresar al Sistema Electronico $ 60.000 territorial
para la Contratación Pública (SECOP). Este es el medio de $ 40.000
información oficial que contiene todo relacionado con la
contratación publica con recursos del estado, así mismo el $ 20.000 Total
publicado
SECOP es el punto único de ingreso para entidades que desen
$0
contratar a nivel nacional o territorial a cargo de recursos
2011

2012

2013

2014

2015

2016

públicos [14].
Dentro de SECOP se encuentra el SECOP I, donde las
entidades que contratan con recursos del estado, realizan la
publicación de documentos en proceso, es decir es una
plataforma esclusivamente de publicidad. El SECOP II, es una
Plataforma transaccional para gestionar en línea todos los
procesos de contratación, con cuentas para entidades y
proveedores el cual tiene vista pública para cualquier tercero
interesado en realizar seguimiento a la contratación con el estado
[14].
AÑO
Fig. 1 Publicidad de la contratación en el SECOP
Las estrategias y medidas adoptadas han permitido mejorar
sustancialmente la publicidad del Sistema de Contratación
Pública particularmente en el nivel territorial, pasando de un
valor total de los contratos publicados en 2011 en el nivel
territorial de $16.4 billones a $67.7 billones en 2014 el cual es
el punto mas alto en los años presentados en la fig. 1, así mismo
se evidencia que a nivel nacional a tenido un amento significado
desde el el 2011 al 2016, observando que el 2015 fue el valor
mas alto de publicidad generando una mayor cantidad de [13] «Colombia Compra Eficiente,» Dattis, 2020. [En línea]. Available:
contratos [15]. https://www.colombiacompra.gov.co/colombia-compra/colombia-
compra-eficiente. [Último acceso: 20 Abril 2021].
VII. CONCLUSIONES [14] Colombia Compra Eficiente, «SECOP,» 2020. [En línea]. Available:
https://www.colombiacompra.gov.co/colombia-compra/secop. [Último
acceso: 20 Abril 2021].
Debido a la actualización del marco legal de manera continua [15] «Colombia Compra Eficiente,» 2020. [En línea]. Available:
y con la puesta en marcha de Colombia Compra Eficiente y https://www.colombiacompra.gov.co/secop/secop-i. [Último acceso: 20
SECOP, se generó un cambio significativo a nivel de Abril 2021].
contratación, donde se simplifico y unifico de manera sustancial [16] Brewer-Carías, Principios del Derecho Público en la Constitución de
la complejidad estos procesos, así mismo generó una 1999, 2005.
oportunidad laboral para muchas personas naturales o jurídicas
en varios campos de acción, sin embargo es de resaltar que la
mayoría de los procesos abiertos hacen referencia obra civil, no
obstante también se encuentran varios procesos de recurso
humano, tales como profesionales por prestación de servicios,
que si bien no es el mejor contrato que deberían tener, si da una
oportunidad de manejar el tiempo personal y desempeñarse en
otros campos u oficios, permitiendo tener varios empleos.
Por otro lado vemos que es importante los conocimientos
informáticos permitiendo entender y familiarizarnos con las
plataformas digitales de una adecuada manera, facilitando la
relación con los ambientes desarrollados tales como SECOP,
donde se realizan búsquedas de procesos, seguimiento a los
mismos y se aplica a ofertas publicadas, así mismo se carga la
documentación requiera dependiendo la modalidad de
contratación, dicho lo anterior se resalta los conocimientos que
se deben tener previamente a la aplicación de los procesos
llevando una trazabilidad de los mismos.

REFERENCIAS

[1] S. d. l. República, «Senado de la República,» 2011. [En línea]. Available:

http://www.
secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2011/ley_1474_20, 11..
[Último acceso: 19 Abril 2021].
[2] Ley 1150, 2007.
[3] S. Gómez & Gallón, El fenómeno de la corrupción y su influencia en la
Economía Colombiana., Medellin: Universidad de antioquia, medelllin.,
200.
[4] A. &. S. L. Arias, Economía Colombiana y Coyuntura Política., Bogotá,
2002.
[5] L. F. Zegarra, «Causas y consecuencias económicas de la corrupción..,»
1999, p. 10.
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Bogotá: Universidad del rosario, 2007.
[7] ley 80, 1993.
[8] J. O. &. B. J. L. Santofimio, Contratación estatal. Estudios sobre la
reforma del estatuto contractual., 2009.
[9] D. O. A. S. Manjarrés Aragón, La concurrencia de proponentes en la
subasta inversa:, 2012.
[10] M. T. C. Rivera, Fundaciones y administración pública., 2009.
[11] J. R. A. Muñoz, Los principios del Derecho global de la contratación
pública., 2011.
[12] E. González López, Pliego de Condiciones en la Contratación Estatal.,
Bogotá D.C: Universidad externado de colombia., 2010.