UNIVERSIDAD DEL ISTMO

MODALIDAD VIRTUAL

ACTIVIDAD #2

DISPOSICIONES LEGALES DEL SISTEMA CONTABLE EN PANAMA

ASIGNATURA:

CONTABILIDAD TRIBUTARIA I-VIRT-2021-1-FEB-[1-A]

REALIZADO POR:

GISSELLE F. VARGAS H. C.I.P 4--755-932

DOCENTE:

EDITA CARRILLO

FECHA ESTIMADA:

21 DE FEBRERO 2021
Contents
INTRODUCCION ..........................................................................................................................................................................................................3
1. MAPA MENTAL ...................................................................................................................................................................................................4
2. MARCO LEGAL ...................................................................................................................................................................................................5
2.1. Normas Contables Subyacentes ............................................................................................................................................................5
3. SISTEMA CONTABLE PANAMEÑO................................................................................................................................................................7
4. Plan General de Cuentas ..................................................................................................................................................................................8
CONCLUSIONES .........................................................................................................................................................................................................9
ANEXOS ......................................................................................................................................................................................................................10
BIBLIOGRAFIAS .......................................................................................................................................................................................................11
 INTRODUCCION

Es importante resaltar que las primeras normativas aceptadas de manera relativamente general (digo relativamente por el
hecho de que originalmente sólo 9 países las adoptaron) fueron emitidas en 1973. Este primer grupo de directrices son
conocidas como las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC o IAS) y fueron emitidas por el Comité Internacional de
Normas Contables (IASC); sin embargo, más allá de simplemente contar la historia a partir de 1973, me parece valioso
resaltar que a partir del siglo XVIII hay evidencia de que conocedores de la ciencia contable, se enfrentaban con la
necesidad de uniformar criterios.

En 1997, luego de muchos años de recopilar información para la elaboración de practicas contables que pudiesen utilizarse
en el ámbito público, se crea en Nueva York Las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público, en breve
NICSP. Estas son un conjunto de normas basadas principalmente en valores devengados que deben proporcionar una
base global uniforme para la preparación de estados financieros anuales en el sector público.

En Panamá adoptamos estas normativas en el 2014, por medio del Decreto Nº 220-2014-DMySC de 25 de julio de 2014.
1. MAPA MENTAL
2. MARCO LEGAL

En nuestra constitución, específicamente en el artículo 280, inciso 8, se especifica que la Contraloría General de la
República de Panamá es la entidad encargada de establecer los métodos contables de las entidades nacionales,
provinciales, municipales, autónomas o semiautónomas, y empresas estatales. El numeral 9 del Artículo 11 de la Ley 32
de 8 de noviembre de 1984, por la cual se adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, indica que
esta entidad debe establecer métodos y sistemas de contabilidad en las dependencias precitadas, y que una vez
establecidos, debe indicar la fecha de aplicación.

2.1. Normas Contables Subyacentes

 Ley 34 de Responsabilidad Social Fiscal. Esta indica los límites máximos de déficit fiscal anual permitido en el
sector gubernamental. Su objetivo es reducir el crecimiento de la deuda pública, permitir un manejo ordenado de las
finanzas públicas, y lograr que sea sostenible a largo plazo. Define el término “Gobierno Central” como aquel que se
conforma por la Asamblea Nacional, la Contraloría General de la República, ministerios, el Órgano Judicial, Ministerio
Público y Tribunal Electoral.
 Decreto 234 de 22 de diciembre de 1997. Este decreto fue publicado oficialmente el 2 de enero de 1998; mediante
el cual la CGR (Contraloría General) decreta la adopción de las Normas de Contabilidad Gubernamental. Obliga a
las entidades públicas nacionales, municipales autónomas y semiautónomas, empresas estatales y juntas
comunales de la República de Panamá (Contraloría General de la República, 2017), a utilizar las Normas de
Contabilidad Gubernamental.
 Decreto 420-2005 DM y SC8 del 26 de septiembre de 2005. Por medio de este se aprueba el Manual General de
Contabilidad Gubernamental, elaborado por la Contraloría General de la República. El Manual contiene los principios
y procedimientos contables aplicables al sector público. También permite establecer un plan contable que contabiliza
eventos económicos de manera uniforme, con la finalidad de cumplir con los requerimientos de información para la
toma de decisiones. Define los siguientes niveles contables: a. Nivel Nacional: Dirección de Métodos y Sistemas de
Contabilidad (DMSC), b.- Nivel Central: Oficina de Contabilidad Institucional (institución que depende funcionalmente
de la DMSC), DGI, DGA del MEF, y las oficinas relacionadas al Tesoro Nacional; y c.- Nivel operativo: unidad
responsable de captar transacciones económicas, registradas contablemente. Estos aspectos constituyen el pilar
fundamental de dicho manual.
 Decreto 220 del 25 de julio de 2014, por el cual se adoptan las NICSP en Panamá. Fue publicado el 20 de octubre
de 201. La CGR decreta la adopción de las NICSP (Normas Internacionales para el Sector Publico) de la Federación
Internacional de Contadores (IFAC). Establece que estas son de uso obligatorio para las entidades que conforman
el Gobierno Central, Instituciones descentralizadas, Instituciones independientes, Caja del Seguro Social, Municipios
y Juntas comunales. Hasta tanto se logre su implementación, se mantendrá la aplicación de las Normas de
Contabilidad Gubernamental adoptadas mediante Decreto 234 y el Manual de contabilidad Gubernamental aprobado
en el Decreto 420. Según el estudio publicado por el BID en el 2017, para esa fecha el gobierno contaba únicamente
con un 22% de adaptación a la nueva normativa.
 Decreto 288-2014-DM y SC del 30 de septiembre de 2014, por el cual se aprueba el Manual General de
Contabilidad Gubernamental basado en NICSP. Este Decreto fue publicado el 9 de diciembre de 2014 y en este se
detalla que la Contraloría General de la República; su objetivo es brindar información contable en el sector público y
responder a las exigencias de la normativa internacional vigente, y así lograr la modernización del sistema de
 contabilidad gubernamental mediante la adopción de las NICSP. El Manual es de uso obligatorio para las entidades
que conforman el gobierno general. Las disposiciones serán aplicadas de acuerdo al plan de trabajo que tenga la
CGR; mientras se logre su implementación, se mantendrá la aplicación de las Normas de Contabilidad
Gubernamental aprobadas en el Decreto 234 y el Manual de contabilidad Gubernamental. En este nuevo manual,
únicamente se distinguen dos niveles de operación: 1.- Nivel Nacional: agrupado por la CGR y el MEF, y 2.- Nivel
de la Entidad Económica: incluye al Gobierno Central, Instituciones Descentralizadas, Instituciones Independientes,
Gobiernos Locales, Proyectos de Inversión e Instituciones sin fines de lucro (González, 2017).

Fuente: (Banco Interamericano de Desarrollo, 2017)

3. SISTEMA CONTABLE PANAMEÑO

Según el estudio realizado por el BID, el sistema contable público de Panamá es de devengo modificado. La contabilidad
de devengo modificada es un método de contabilidad alternativo que combina la contabilidad de devengo con la contabilidad
de caja. Reconoce los ingresos cuando están disponibles y son medibles y, con algunas excepciones, registra los gastos
cuando se incurre en pasivos. Las agencias gubernamentales suelen utilizar la contabilidad de acumulación modificada
(TopTipFinance). Según el Manual de Contabilidad Gubernamental basado en las NICSP (Decreto 288-2014) en la
contabilidad presupuestaria se utiliza la base de caja para el registro de la ejecución de los ingresos presupuestarios.
4. PLAN GENERAL DE CUENTAS
Únicamente la CGR puede crear o modificar los niveles de clase (un digito), cuentas principales (dos dígitos), cuentas
divisorias (tres dígitos), cuentas subdivisorianas (cinco dígitos) y cuentas subdivisionarias (ocho dígitos). Aplican
excepciones para las clases 7 y 8, ya que dependen del presupuesto anual.
La estructura del plan general de cuentas contiene 10 clases siguientes:
 Activo corriente.
 Activo No corriente.
 Pasivo
 Patrimonio
 Gastos de Gestión Ingresos de Gestión
 7… 8…
 Cuentas transitorias y de resultados
 Cuentas de Orden.

Fuente: (González, 2017)

CONCLUSIONES
l presente trabajo de investigación ha sido bastante provechoso. En lo personal siempre pensé que las normativas contables
utilizadas en las empresas privadas eran iguales a las estatales, sin embargo, luego de estudiar el módulo, queda claro
que no es así. En el caso de la contabilidad pública, la información se utiliza para medir el desempeño de la administración;
todos los años se hace un presupuesto el cual tiene como objetivo mejorar condiciones sociales. También sirve para
analizar el ámbito macroeconómico del país.
Un problema para tratarse es la actualización de las cuentas estatales. Pude leer en varios artículos que hay un excesivo
numero de cuentas municipales por cobrar correspondiente a empresas que hoy en día ni siquiera operan, es decir, se trata
de cuentas incobrables. Recordemos que el propósito del sistema contable es poder dar un diagnóstico de la situación
financiera de una organización, sin embargo, si la información no está actualizada, no hay manera de obtener información
confiable.
ANEXOS
BIBLIOGRAFIAS

 Banco Interamericano de Desarrollo. (10 de julio de 2017). Estado de adopción de NICSP en Panama. Obtenido de
https://www.focal.red/system/files/2018-01/Panama.pdf
 Contraloría General de la República. (03 de enero de 2017). Obtenido de
https://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/28198_A/GacetaNo_28198a_20170117.pdf
 González, R. (2017). Enero - Junio 2017. Revista Colón Ciencias, Tecnología y Negocios, Vol. 4, No. 1, pp. 1-13.
 TopTipFinance. (s.f.). Contabilidad de Devengo modificada 2021. Obtenido de https://es.toptipfinance.com/modified-
accrual-accounting