La Organizacin de los Juegos Panamericanos 2011 Estrategia de competitividad en el municipio de Guadalajara

Edmundo Hernndez Claro Profesor investigador CUCEA, Universidad de Guadalajara ehernand@cucea.udg.m x hclaro_32@yahoo.com Telfono Oficina (33) 37703340

Resumen

En la Zona Metropolitana de Guadalajara, se ha desplegado una estrategia de competitividad, que ha sido el resultado de una negociacin exitosa para que la ciudad de Guadalajara se convierta en la sede de los XVI Juegos Panamericanos, en el ao 2011. Con esta estrategia se ha detonado un paquete significativo de proyectos con los que se ha estado modificando la arquitectura e infraestructura urbana, turstica y deportiva de la ciudad, estimndose que se habr de avanzar 25 aos en tales aspectos.

En la ponencia hago una descripcin general los principales componentes de la estrategia, destacando las caractersticas del contexto que le dio origen, as como el papel que han jugado el gobierno municipal de Guadalajara en su formulacin e implementacin. As tambin, desde el ngulo de las FortalezasDebilidades-Oportunidades-Amenazas, anlisis FODA, exploro los posibles impactos que tendr la organizacin de los Juegos Panamericanos en el posicionamiento nacional e internacional del municipio de Guadalajara. Y

derivado tambin de los Juegos, analizar algunos efectos que tendr en el tejido urbano social, el cual se aspira a regenerar con algunas medidas que van ancladas a los Juegos, como es el caso de la remodelacin del centro de la ciudad y del paseo Chapultepec.

2 Introduccin La aprobacin del Comit Olmpico Internacional COI, para que Guadalajara se convierta en la sede los Juegos Panamericanos JP, constituye un punto de inflexin en el desarrollo de la ciudad. A partir de esta fecha se han puesto en marcha una serie de medidas de alto impacto con las que se busca atender los desafos que representa la organizacin de los XVI Juegos Panamericanos que se llevarn a cabo en el ao 2011. En este contexto, la ciudad se ha ido transformando a partir de los requerimientos que demanda la organizacin de los Juegos Panamericanos JP, los que se han convertido en el mecanismo de disparo que est orientando la edificacin de un nuevo perfil de desarrollo en la ciudad en Guadalajara. En estas notas me propongo plantear algunas consideraciones sobre este escenario indito en la ciudad. El contenido del es el siguiente. En primer lugar planteo el marco de referencia para abordar el nuevo modelo o idea de ciudad que se ha ido configurando en Guadalajara. Particularmente me apoyo en los conceptos de estrategia y competitividad. En segundo lugar, hago referencia a la dimensin de los cambios que ha tenido la estrategia de los JP y s us distintos componentes, as como el papel que en su diseo e implementacin han jugado los expertos y la ciudadana en general. Concluyo con algunas consideraciones en torno al impacto que en materia de competitividad y posicionamiento estratgico de Guadalajara, tendrn la organizacin de los JP

1. Estrategia y competitividad

Mi punto de partida conceptual es la Planeacin Estratgica, de la cual retomo el concepto de idea de la organizacin, propuesto por Peter F. Drucker, en lugar del concepto de misin, en virtud de que en el primero se pone nfasis en el rea en el que la compaa debe obtener y mantener una posicin de liderazgo, Drucker (1972: 226), situacin que se corresponde estrictamente con el caso de los JP; en tanto que el concepto de misin, es ms amplio ya que en l se destacan los siguientes elementos: a). las funciones que

3 desempea la organizacin, b). para quin desempea las funciones, c). de qu manera trata de desempearlas, y d). Por qu existe la organizacin, Goodstein (1997: 22). Mi intencin es identificar las avenidas principales de la ciudad, en las que se localizan las reglas de circulacin de los cambios, esto es, los ejes troncales del proyecto de ciudad, ms que la visin o imagen de la ciudad en su conjunto.

En segundo lugar, retomo el concepto de estrategia , formulado por Mintzberg (1993: 14 - 22), en los trminos de un modelo o un patrn en un flujo de acciones , esto es, un comportamiento que supone consistencia en el actuar. Ya que los JP, constituyen propiamente un patrn o una estrategia sombrilla, en la cual se sealan los lmites dentro de los cuales debern actuar los dems actores.

En este sentido, resulta ingenuo suponer que un sistema complejo como es el caso de una ciudad, pueda ser acotado a los trminos de una frase, de un indicador, una poltica pblica, o un programa de gobierno, como podran ser los casos siguientes: la ciudad de las rosas, ciudad competitiva, pueblo mgico, la gran ciudad de la pequea industria1, o ciudad verde. La ciudad es un territorio en el que se mezclan diversos subsistemas y proyectos encontrados. Constituye un mosaico denso, que requiere de un enfoque interdisciplinario para delimitar los rasgos generales de su historia, su dinmica actual y su proyecto como ciudad. Tarea que rebasa en mucho a las intenciones de este trabajo. Mi enfoque en torno a la ciudad es ms especfico, ya que trato de delimitar un proyecto estratgico con el cual se aspira a modificar la dinmica de la ciudad.

As tambin, me apoyo en un anlisis de las Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas FODA, del proyecto de los JP. Y un punto final en el que pongo atencin, es en el tejido social de la ciudad, quiero revisar los mecanismos que se tienen contemplados en los cambios urbanos con los que se pretende reactivar esta faceta de la ciudad.
1

Guadalajara, la gran ciudad de la pequea industria, es el ttulo del libro que coordin Patricia Arias (1985).

4 2. Guadalajara, Ciudad Panamericana 2011 La ciudad de Guadalajara constituye la sede de los poderes pblicos y religiosos del estado de Jalisco. Es el centro comercial ms importante de la regin occidente y una de las reas con mayor desarrollo industrial en la Repblica Mexicana. No obstante que su poblacin a lo largo de las dos ltimas dcadas ha observado un ligero decremento2, en tanto que el crecimiento poblacional se ha desplazado hacia los municipios vecinos que forman parte de la Zona Metropolitana de Guadalajara ZMG.

En las ltimas fechas se han propuesto diversas ideas en torno al carcter y rumbo de la ciudad. Aunque a mayora de ellas se han planteado con un l sentido retrico, en la medida que las autoridades gubernamentales no despliegan las acciones pertinentes para arribar a dichas proyecciones de la ciudad. Otras por su parte, constituyen ideas que han estado asociados a cambios estratgicos en el perfil de la ciudad. De estas ltimas destaco a dos de ellas: a la primera se le ha denominado, El nuevo Silicon Valley de Mxico, y a la segunda, Guadalajara, Ciudad Panamericana.

Con la idea de Guadalajara, como el nuevo Silicon Valley de Mxico, se busca resaltar lo atractivo que resultaba para la industria electrnica y los prestadores de servicios de ingeniera el instalarse en la ciudad. Con esta idea, se ha intentado edificar una versin domstica del exitoso cluster o distrito industrial que se localiza en el estado de California, USA, caso paradigmtico de innovacin industrial y tecnolgica en los campos de la microelectrnica y el software. Este proyecto fue el resultado de una sintona de esfuerzos que se articularon entre los sectores financiero, gubern amental y universidades, Jean Jimnez, Bernardo (2005). Se puede afirmar que en el Silicon Valley :

En el ao 1995, la ciudad de Guadalajara contaba con 1633,216 habitantes, para el ao 2000, la poblacin creci ligeramente para llegar a 1646,319 habitantes, y para el 2005, la poblacin observ un decremento y se ubic en 1600,940 habitantes.

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la regin y no la empresa se convierte en el lugar de la produccin Gallardo (1996).

En general, se trata de una frase que resume una tendencia en la orientacin de la industria en la ciudad de Guadalajara, esto es, el ascenso y mayor importancia que la industria electrnica ha tenido dentro del sector de bienes de capital, respecto a la industria tradicional (industria alimentaria y sector comercial), tendencia que se hace presente particularmente desde mediados de los aos ochenta, Rodrguez (2004). El Silicon Valley de Mxico, es consecuente con la idea de una ciudad abierta a lo global, la cual se vio reforzada con la entrada en vigor del tratado de Libre Comercio, con los pases de Norteamrica

La segunda idea en torno a la ciudad, se plante inicialmente como: Ciudad de los Juegos 2011, que luego se modific en trminos ms genricos, Guadalajara, Ciudad Panamericana. Esta nueva versin de la idea de ciudad nace de una coyuntura favorable, el haber ganado el concurso para ser la sede de los JP, lo que ha permitido impulsar no slo la creacin de la infraestructura deportiva y olmpica que se requiere para tal evento, sino que este proyecto se ha convertido en el detonante o en el banderazo inicial de otros cambios que impactan la infraestructura urbana y la vialidad en la ciudad. Por lo que resulta comprensible el que los Juegos sean percibidos por las propias autoridades municipales como:

una excelente oportunidad para darle a la ciudad el rostro que queremos (PMD, 2007 -2009, p.4. Un rostro que se conecta con: la construccin de la ciudad futura: ms verde, ms humana y ms adecuada a las aspiraciones de sus habitantes http://www.guadalajara.gob.mx/villaP/villaCarta.pdf,

Quiero destacar, que la intencin de convertir a Guadalajara en la sede los Juegos Panamericanos es un proyecto que data al menos de una dcada . En el Plan de de Desarrollo Municipal, Guadalajara, 2000, se plante como un

6 gran propsito para Guadalajara, el obtener la sede para realizar los Juegos Panamericanos en el ao 2003, los cuales fueron considerados c omo una va para mejorar la infraestru ctura de la ciudad y el desarrollo de programas de habitacionales, de servicios y de desarrollo urbano en general.

Si bien en el Plan Municipal de Desarrollo y en la Agenda Comn 2007 20093, se haba contemplado a los Juegos , como un proyecto ms en el que se apoyara la concrecin de la idea de ciudad a la que se aspiraba: metropolitana, ordenada, verde, humana y atractiva; a la fecha, se ha modificado la secuencia de la cadena de medios a fines municipales: en virtud de que los juegos han dejado de ser un medio ms, a travs de los cuales se pensaba que se dara ritmo y direccin al desarrollo de la ciudad, para convertirse en un fin, para decirlo en los trminos de Simon (1972). Lo anterior, visto desde el lente de la Planeacin Estratgica, podra tener la siguiente lectura: la estrategia o los objetivos ganadores (JP), anteceden a la planeacin y a la agenda operativa y no al revs, Aguilar (2006).

2.1. La organizacin para los Juegos Panamericanos 2011

Para llevar a cabo las tareas que requiere la organizacin de los Juegos, se form un Organismo Pblico Descentralizado de la Administracin Municipal de Guadalajara, al que se denomin: Comit Organizador de los XVI Juegos Panamericanos, Guadalajara 2011 (COPAG 2011), el cual qued conformado por u Junta de Gobierno y un Director General, ms una plantilla de 83 na servidores, para el ejercicio fiscal del ao 2009, Decreto (2009).

La Junta de Gobierno, est integrada por seis miembros : el presidente del Consejo, un representante del titu lar del ejecutivo del estado, otro ms del presidente municipal de Guadalajara, y tres autoridades olmpicas y deportivas (Comit Olmpico Mexicano, Comisin Nacional del Deporte y del Consejo Estatal para el Fomento Deportivo y Apoya a la Juventud, CODE, Jalisco).

La Agenda Comn, representa un concentrado de los compromisos asumido por los regidores integrantes de los tres grupos edilicios que forman parte del Ayuntamiento de Guadalajara (PAN, PRI y PRD).

7 Resalta la ausencia de representantes y expertos que tengan que ver con los temas referidos a la planeacin del desarrollo de la ZMG: como son los aspectos histricos, patrimoniales y los referidos al medio ambiente entre otros. No se incluy tampoco a ninguna asociacin vecinal o personas jurdicas coadyuvantes de la organizacin ciudadana y vecinal, tal como expresamente lo recomienda el Reglamento de Participacin Ciudadana del municipio de Guadalajara (artculos 100 104), para el caso de los organismos pblicos descentralizados y empresas de participacin municipal mayoritarias. Si la organizacin de los JP, se refiriera estrictamente a la realizacin de las tareas necesarias que requiere una competencia deportiva, quizs sera suficiente contar con una Junta de Gobierno integrada por personal con un perfil estrictamente deportivo; sin embargo este gran proyecto conlleva modificaciones que estn alterando el ritmo y configuracin del modelo de ciudad, por lo que las tareas del Comit Organizador se insertan en una poltica ms amplia desarrollo urbano. En virtud de lo anterior, sera recomendable el que se coordinaran sus trabajos al menos con el Consejo Metropolitano de Guadalajara y la Asociacin Intermunicipal de Guadalajara. Y si ya estuviera en funcionamiento el Instituto Metropolitano de Planeacin, organismo pblico descentralizado, que se incorpor al marco constitucional del estado de Jalisco en el 2008, seguramente sera tambin un candidato natural a formar parte de los trabajos de la Junta de Gobierno.

En suma, en la conformacin del organismo encargado de la organizacin de los JP, es limitada la participacin de los expertos en el diseo y desarrollo del proyecto, de igual forma tampoco se ha incorporado a las otras autoridades municipales que forman parte de la Zona Metropolitana de Guadalajara. As tambin, otro actor ausente en esta primera etapa de definicin de las directrices generales del proyecto de los Juegos Panamericanos 2011, es la ciudadana.

8 2.2. La Villa Panamericana Para albergar a los deportistas y las comitivas en los JP, se tiene contemplado la construccin de un complejo de viviendas en lo que ser la Villa Panamericana/Proyecto Alameda, en los alrededores del Parque Morelos, en el centro de la ciudad, y despus d los JP, se habr de convertir en vivienda e privada. Se contempla que en la VP, se habrn de albergar a 8,000 atletas que participarn en los Juegos ms un complejo de oficinas para las actividades administrativas y de servicios. Al trmino de los Juegos, se tiene contemplado poner a la venta los departamentos.

La VP est pensada como una medida para incentivar la inversin privada y la prestacin de servicios, lo que se habr de traducir en un mayor dinamismo econmico y turstico en el centro de la ciudad. Para llevar a cabo el proyecto, se form un fideicomiso orientado principalmente a la compra de los predios en la zona del parque Morelos, donde se tena contemplado edificar la VP. Una vez que se concluy esta etapa, se form un segundo fideicomiso con los activos del primero, ms los que aportar la empresa ganadora de la licitacin de la obra. El proyecto sin embargo ha sido motivo de prolongados diferendos con los vecinos que se oponan inicialmente a la obra y pedan que se edificara en otra parte de la ciudad; a la fecha otros de los desacuerdos tienen que ver con el formato o diseo de la VP , y adems de que muchos vecinos manifiestan que carecen de informacin sobre el proyecto. Entre las razones iniciales que se esgrimieron por parte de los primeros opositores, fue que la zona crecera en densidad poblacional, y en consecuencia habra problemas de abastecimiento de agua, ya que el sifn de la calzada independencia no se ha renovado; en tanto que a la fecha adems de cuestionar la pertinencia de su edificacin en el citado lugar, aducen presuntas violaciones en la adjudicacin del proyecto a la empresa constructora , Pblico (15/07/2009).

En otro de los cuestionamientos a la edificacin de la VP, se sealaba que se podra afectar edificios de alto valor patrimonial, inventariados como

9 monumentos artsticos por el Instituto Nacional de Bellas Artes INBA, as lo sealaron integrantes de la Direccin de Patrimonio Cultural de la Secretara de Cultura de Jalisco (SCJ) y el Comit del Consejo Internacio nal de Monumentos y Sitios (Icomos) Jalisco Jalisco, Blog Redes Ciudadanas, Jalisco (08/09/2007). Particularmente el entorno del Hospicio Cabaas se podra ver alterado y en consecuencia le podra ser retirado el ttulo de Patrimonio de la Humanidad.

De esta manera, a pesar de todas las escaramuzas, el proyecto ha seguido su curso y ya se encuentra en la segunda etapa, en la que se hizo la adjudicacin a la empresa que gan la licitacin y que habr de convertirse en socio desarrollador del proyecto. A manera de colofn, esta empresa modific radicalmente el proyecto arquitectnico de la VP, aduciendo principalmente razones de orden financiero, lo que abre un nuevo frente de conflictos.

2.3. Estadio de Atletismo La adquisicin del predio contemplado para la construccin del estadio panamericano de atletismo lo har el CODE, dependiente del Gobierno del Estado de Jalisco, en tanto que a l Ayuntamiento de Guadalajara le corresponde aprobar el cambio de uso de suelo del predio que se ubica en la Barranca de Huentitn, para que pase de ser rea Natural Protegida a Habitacional con densidad alta, ya que en las inmediaciones del estadio se habrn de edificar viviendas de carcter vertical. Los riesgos asociados a este proyecto, son los posibles daos al medio ambiente, otro conflicto tambin en puerta .

3. Proyectos paralelos

Adicionalmente a los dos grandes proyectos, el de la Villa Panamericana y el de la remodelacin del centro de la ciudad, las autoridades estatales y municipales tienen contemplados otros proyectos tambin de alto impacto para el futuro de la ciudad, hago mencin de algunos de ellos:

10 3.1. Remodelacin del Centro de la Ciudad El centro de la ciudad, es una de las siete zonas en que se encuentra dividida la ciudad de Guadalajara, siendo el comercio la actividad principal que defina su carcter. Como parte del nuevo proyecto de ciudad, se ha desarrollado un ambicioso programa de remodelacin del centro de la ciudad, considerado como el ms importante de los ltimos 30 aos , ya que incluye a un total de 150 manzanas, en las cuales se busca recupera r espacios pblicos para los peatones, la instalacin de luminarias y la iluminacin de edificios histricos. El centro de la ciudad de localiza justamente al lado del lugar en que se pretende edificar la Villa Panamericana. La segunda etapa de este proyecto, consiste en el remozamiento de las fachadas de las fincas y edificios localizados en el centro de la ciudad.

Sin embargo, de manera similar al caso de la V este proyecto tambin fue P, motivo de controversias , aunque con una resonancia mayor, ya que en tanto en la VP, los conflictos se focalizaron con los residentes de la zona en donde se pretende construir; en la remodelacin del centro de la ciudad, las controversias se ampliaron a otros sectores de la poblacin, destac ando los siguientes: ? En primer lugar, c on los trabajos de remodelacin se contribuy a detonar las contingencias ambientales en el centro de la ciudad, ocasionadas por el polvo que arroja ron al medio ambiente las obras de remozamiento, impactos que expresamente fueron reconocidos por el propio Director de Ecologa del Ayuntamiento de Guadalajara, El Occidental (23/04/2009). Por su parte, la Red de Monitoreo Ambiental, tambin ha reportado mala calidad del aire en el centro de la ciudad, aunque acredita este deterioro a la inversin trmica que se presenta durante este perodo, El Informador (30/04/2009).

? La parte ms fuerte de las controversias, ha sido con los comerciantes del centro de la ciudad, quienes demandaron una indemnizacin por los daos causados por las obras de remodelacin, argumentando que sus ventas bajaron entre un 80 y 90%. Frente a esta demanda, el ayuntamiento ha

11 planteado la posibilidad de eximir del pago de impuestos municipales, entre ellos el predial, beneficio que a juicio de los comerciantes slo beneficiara a los propietarios de los inmuebles; demandan al menos que se solicite a los arrendadores que bajen el costo de las rentas y se les exente del pago de las licencias municipales. En apoyo a los comerciantes, el Arzobispado de Guadalajara, hizo un cuestionamiento ms, a travs de su rgano informativo El Semanario, al apuntar que posiblemente las obras que se estn llevando a cabo tienen un afn electorero, en vsperas de las elecciones que habrn de realizarse el prximo mes de julio.

3.2 El Macrobs

La construccin de carriles y estaciones en un tramo de 16 kilmetros del primero de tres corredores del Transporte Rpido de Autobuses Articulados TRAA, conocido como Macrobs , estimndose que los tres estarn terminados antes de que inicien los Juegos. Para operar este primer tramo se otorg una concesin a la empresa Macrobs, S. A. de C. V., integrada por la Alianza de Camioneros y un grupo de subrogatarios de la ruta 621. Si bien se debe anotar que se trata de una medida que viene a cubrir una parte de los dficits de transporte pblico, los cuestionamientos a la obra no se han hecho esperar, apuntndose los siguientes : a). La legalidad de la concesin que por doce aos, fue otorgada por el Consejo de Administracin de un organismo pblico descentralizado del gobierno del estado de Jalisco, el Sistema de Tren Elctrico Urbano, y que efectivamente forma parte de sus competencias, siempre y cuando sirvan de alimentadores al Sistema, y b). La falta de correspondencia entre la inversin pblica en infraestructura, que fue cuatro veces mayor a la desembolsada por los camioneros, y sin embargo se entreg en concesin por doce aos, lo que apunta a convertirse en un fraude pblico, Peridico Mural (25/03/2009).

3.3. La remodelacin vial y peatonal del Paseo Chapultepec

El Paseo Chapultepec es considerado como una de las avenidas ms bellas de la ciudad, en donde el ayuntamiento del Guadalajara, llev a cabo un proyecto

12 de remodelacin, restauracin y ampliacin del camelln. La obra est conformada por un paquete de tres tramos en donde se tiene contemplado impulsar diversos escenarios de msica, cine y otras actividades artsticas. Su ejecucin tampoco ha estado exenta de controversias como las que han acompaado a los dems proyectos. Otros proyectos para Guadalajara son: el Centro Cultural Universitario, localizado en el municipio de Zapopan, incluye un hotel, viviendas, auditorios, la Biblioteca Pblica del Estado, oficinas y otras reas culturales; el Museo Guggenheim; un complejo recreativo y de vivienda, que comprende un centro de convenciones, un centro comercia y 18 torres de vivienda (9 de 35 pisos y 9 de 25 pisos), denominado, Puerta Guadalajara; adems de que se ha planteado la posibilidad de edificar en la ciudad un clster mdico.

En el siguiente cuadro concentro los proyectos paralelos que se han detonado a la luz de los JP:

PROYECTOS PARALELOS A LOS JUEGOS PANAMERICANOS

PROYECTO:

I M P A C T O S: de la actividad

1. Remodelacin del centro de la Reactivacin ciudad econmica.

Apoyo a la regeneracin del tejido social 2. Primer corredor del Transporte Fortalecimiento del Sistema de Rpido de Autobuses Articulados TRAA, conocido como Macrobs 3. Remodelacin vial del paseo Apoyo a la regeneracin del tejido Chapultepec 4. Puerta Guadalajara social Oferta de vivienda y mejoramiento de la infraestructura urbana 5. Centro Cultural Universitario 6. Museo Guggenheim Cluster Cultural Clster Cultural Transporte Pblico

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En suma, en un breve perodo de tiempo las autoridades locales (municipales y estatales), han implementado un amplio paquete de acciones de apoyo a la vialidad, el remozamiento urbano y la vivienda, todo ello de manera simultnea a la organizacin de los Juegos Panamericanos 2011. 4. Anlisis FODA de los Juegos Panamericanos

Una de las ventajas o Fortalezas que para la ciudad conlleva este proyecto, es su contribucin al mejoramiento de la infraestructura de toda la ciudad y la ZMG. Se calcula por las propias autoridades municipales de Guadalajara, que sus efectos sern de tal magnitud, que con ella se habrn de:
adelantar 25 aos en desarrollo e infraestructura deportiva turstica, vialidades, ecologa, salud, seguridad y cultura http://www.guadalajara2011.org.mx/esp/index.asp

En consecuencia esta renovacin urbana t ndr impactos positivos en los e indicadores de competitividad nacional e internacional. Constituyen una Oportunidad para posicionar mejor a la ciudad en el contexto internacional. Sin embargo sus fortalezas y oportunidades son de una magnitud equivalente a la de sus debilidades y amenazas. El dficit de participacin de la ciudadana y de los expertos no slo es una Debilidad del proyecto de los JP, sino que ello se ha traducido en cuestionamiento serios al diseo particularmente de la VP , ya que la oposicin ha llegado hasta la va judicial, lo que pone en riesgo no slo el inicio de la obra, sino el incumplimiento de los compromisos para recibir a los atletas. A estas Debilidades, se deben sumar las Amenazas, que pueden

derivar de la falta de acuerdos entre los gobiernos locales de diferente extraccin poltico partidista, lo que se puede traducir en retrasos e incumplimientos de los compromisos asumidos. En la siguiente figura resumo este mapa FODA de los JP.

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FIGURA No. 1 ORGANIZACIN DE LOS JUEGOS PANAMERICANOS 2011 CONCENTRADO DEL ANLISIS FODA, PARA GUADALAJARA

FORTALEZAS

DEBILIDADES

- Mejoramiento de la infraestructura urbana, de vivienda, deportiva y vialidad

- Dficit de participacin social y de los expertos ; - Deterioro del Medio Ambiente

- Mejoramiento de los indicadores de competitividad

- Retrasos e incumplimientos en los compromisos adquiridos con el Comit Olmpico Internacional -Cambio de sede de Los Juegos Panamericanos

OPORTUNIDADES

AMENAZAS

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5. Consideraciones finales

Lo novedoso del proyecto de los JP, es que se han convertido en una estrategia que conlleva tiempos, socios, desarrollo de obras y presupuestos, que harn de Guadalajara una ciudad con un perfil ms global y competitivo. En este sentido, si bien no se dispone de un Plan Director, en el que se concentren y se pongan a la consideracin de los expertos y la ciudadana en general, las diversas medidas y cambios que se han impulsado desde los distintos mbitos de gobierno, s se cuenta en cambio, con una estrategia slida y exitosa, que ha servido de plataforma de orientacin de las obras y servicios pblicos ms importantes que se llevan a cabo. Es de tal valor la organizacin de los JP , que de ser una estrategia ms que fue consignada en el Plan de Desarrollo Municipal, se ha elevado al rango de idea de la ciudad. Los JP, se han convertido en la llave que ha abierto la puerta a la concrecin de varios proyectos de la agenda de asuntos pblicos locales que se encontraban en suspenso. Se puede concluir que con los JP, que se est logrando posicionar un proyecto de ciudad, a partir de una estrategia exitosa, producto de una buena lectura y negociacin con el entorno externo de la ciudad; aunque en lo domstico, con los actores, expertos y grupos organizados de la ciudad, al menos con los directamente afectados por las diversas medidas, no se ha logrado eslabonar una estrategia de vinculacin o al menos de intercambio de informacin. En suma, en este gran proyecto, se observa un dficit de cooperacin entre la ciudad y sus habitantes

Desde el ngulo de las polticas pblicas, el conjunto de acciones que se han puesto en marcha pueden ser entendidas como una macropoltica pblica (la organizacin de los JP), que est conformada por distintos componentes o micropolticas (edificacin de la Villa Panamericana, el Macrobs y la remodelacin del Centro Histrico). Es un conjunto complejo de acciones gubernamentales, que efectivamente estn poniendo en movimiento a la ciudad. Sin embargo, quiero puntualizar algunas ideas sobre las formas que han estado implementando las acciones.

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Respecto a la macropoltica de la organizacin de los JP, es una decisin estratgica que fue concebida y negociada exitosamente desde las cpulas del poder local y nacional. Por lo que es comprensible que se trate de una estrategia centralizada y cupular. Sin embargo, la forma en que se han manejado las diferentes acciones o micropolticas que se enmarcan en el gran paraguas de los JP, se han ejecutado con el mismo estilo vertical, y en conflicto constante con la ciudadana. Cada medida ha sido acompaada de controversias que en algunos casos han llegado a los tribunales y a la Comisin Estatal de Derechos Humanos. En todos los casos, las acciones de gobierno han sido el detonante de variados cuestionamientos sociales.

A lo sumo y casi siempre a destiempo, cuando las acciones estn casi consumadas , se informa a los directamente afectados. Quizs el tema en el que se ha observado un mayor inters de las autoridades para convocar a la participacin de la ciudadana es en el concurso para el diseo del logotipo de los JP.

Si se tiene presente que en la ruta o secuencia general que siguen las polticas pblicas , se debe contemplar en distintos grados en cada una de sus etapas a la participacin ciudadana, en el caso de los JP, todas las acciones tienen la marca de la verticalidad, por lo que su secuencia pudiera representarse en el siguiente orden:
? Decisiones de gobierno ? implementacin ? 1. Movilizacin ciudadana ? Informacin a los afectados ? Nuevas movilizaciones

El caso brevemente reseado presenta una mezcla compleja en la gestin, ya que conlleva un avance en el posicionamiento de la ciudad, por haber capitalizado una oportunidad del entorno externo a la ciudad, pero esta fortaleza coexiste con una debilidad en el estilo de gobernacin tradicional, en el que las acciones tienen un carcter lineal y cupular, y muy alejadas de lo que sera un gobierno abierto y participativo, un gobierno por polticas pblicas.

17 Se puede concluir, que el nuevo rostro que se ha ido delineando en la ciudad, ha sido el resultado de un buen manejo de una coyuntura favorable, y para decirlo en los trminos de Mintzberg (1993), est ms prximo a una estrategia de tipo emergente, en la que con o sin intencionalidad, se desarrollaron los patrones , que a una estrategia de carcter intencional, fruto de los diversos planes, proyectos y polticas .

Las autoridades municipales, estn en deuda con los actores de la ciudad, a la que no se le ha ofrecido la oportunidad de expresarse y de compartir el proyecto de los JP, as tambin tienen saldo rojo en materia de transparencia. Finalmente se sugiere que con la participacin de expertos y los actores comprometidos con los distintos proyectos, se formule un Plan Maestro en el que se agrupe en forma ordenada, al conjunto de las acciones que forman parte del proyecto de Guadalajara, Ciudad Panamericana. Se trata de construir primero el plan de la ciudad y luego enmarcar en ese gran proyecto a los JP.

En esta direccin, termino con una cita las recomendaciones de Alain Bourdin, quien haciendo referencia a la organizacin los juegos sugiri evitar los errores como:

el caso de Atenas, cuyos Juegos Olmpicos en 2004 propiciaron la construccin del Metro y de un tren suburbano: hoy no son adecuadas las terminales, los horarios de los trenes ni las conexiones En contraparte en Barcelona 1992 tenan un plan rector y ese plan se sirvi de los juegos para su desarrollo, pero no se limit a eso Pblico 27/11/2007.

18 BIBLIOGRAFA AGUILAR Villanueva, Luis F. (2006), Gobernanza y gestin pblica, Fondo de Cultura Econmica, primera edicin. ARIAS Patricia, coordinadora (1985), Guadalajara, la gran ciudad de la pequea industria, El Colegio de Michoacn. AGENDA Comn 2007 - 2009, del Gobierno Municipal de Guadalajara, grupos edilicios PAN, PRI y PRD. BERRA, Mariella (1996), Innovacin Tecnolgica y nuevas formas organizacionales , Edicin Internet Gestin y Estrategia No. 9, enero junio 2009, UAM A Departamento De Administracin, Gallardo Velzquez Anah, traduccin de la conferencia. DRUCKER, Peter F. (1972), La Gerencia Efectiva, Tareas econmicas y decisiones arriesgadas, editorial Sudamericana, cuarta edicin, Buenos Aires. GOODSTEIN, Leonard D, Nolan Timothy M, Pfeiffer J William (1997), Planeacin Estratgica Aplicada, cmo desarrollar un plan que realmente funcione, Mc Graw Hill. JEN Jimnez, Bernardo (2005), El cluster de la electrnica de la regin metropolitana de Guadalajara: un anlisis comparativo, Carta Econmica Regional, Carta Econmica Regional, Revista del Departamento de Estudios Regionales INESER, Universidad de Guadalajara, enero marzo, No. 91. MINTZBERG Henri (1993), Las cinco Ps de la Estrategia, en El Proceso estratgico, conceptos, contexto y casos , Henri Mintzberg & James Brian Quinn, Prentice Hall, 2. Edicin. PLAN de Desarrollo Municipal. Guadalajara, 2000, H. Ayuntamiento Constitucional de Guadalajara 1998 2000. Plan Municipal de Desarrollo 2007 2009, Ayuntamiento de Guadalajara RODRGUEZ Bautista, Juan Jorge (2004), Contexto regional y global de Guadalajara, en Revista Gestin Municipal No. 2, septiembre 2003 febrero 2004, CUCEA, Universidad de Guadalajara. SIMON Herbert (1972), El Comportamiento Administrativo, Editorial Aguilar, segunda Edicin.

19 DECRETO que aprueba el estimado de ingresos para el ejercicio fiscal del ao 2009 para el organismo pblico descentralizado de los Juegos Panamericanos 2011. CONSTITUCIN Poltica del estado de Jalisco, consultada en http://programas.jalisco.gob.mx /pdfLeyes/Constitucion_Politica_del_Estado_de Jalisco.pdf REGLAMENTO de Participacin Ciudadana del municipio de

Guadalajara, aprobado el 26 de abril del 2006.

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