ENSAYO SOBRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU RELACIÓN CON EL

ESTADO Y LA POLÍTICA

Al investigar los fundamentos teóricos de la Administración Pública, me he dado

cuenta que es más complejo de lo que pensé, y me sorprende que aún hoy en día
no se tiene claridad sobre cuál es el objeto de la ciencia de la Administración
Pública, en caso de ser ciencia, ya que sobre este tema también se ha generado
debate.

Entonces, lo primordial es decidir si considerar a la Administración Pública (en

adelante AP) como una ciencia o no, para ello, debe poseer al menos un objeto y
métodos propios, que permitan otorgarle autonomía e independencia respecto a
otras ciencias sociales.

Para abordar el objeto de estudio de la AP, es menester analizar los principales

objetos que se han propuesto y desde mi perspectiva, escoger el que me parece
más adecuado. Por una parte se encuentra la interpretación de que el objeto de la
ciencia de la AP, es la administración pública como gobierno en acción, organizado
en el Ejecutivo, como afirma Guerrero (1981) citado en González (2005), “la
Administración Pública es un objeto de estudio consistente en la mediación entre el
Estado y la Sociedad”. Según esta interpretación el objeto de estudio es la actividad
gubernamental diaria y las acciones de las instituciones públicas para atender las
necesidades de la población, siguiendo los fines del Estado. El problema de esta
interpretación radica en que se confunde el objeto de estudio y la ciencia, además,
tiene un marcado tinte administrativo, que podría conllevar a un enfoque puramente
técnico y aplicado de la materia.

Otra interpretación la aporta Bahena del Alcázar (1985), citado en González (2005),
afirmando que “debe insistirse en que el objeto de conocimiento científico
propiamente dicho es el conjunto inseparable que forman las organizaciones y los
grupos que la manejan (a la Administración Pública) habitualmente”. Este
planteamiento tiene la problemática de enfocarse únicamente en las organizaciones
que ejercen la administración pública, las cuales no son permanentes en el tiempo,
y no creo que sea conveniente que el objeto de estudio se concentre en una materia
tan volátil.

Por último, Stein (1897), citado en Guerrero (2009), argumenta que la ciencia de la
administración pública es la disciplina que estudia al Estado, desde el ángulo de su
actividad en el seno de la sociedad. Esta interpretación me parece lógica ya que el
Estado es el entorno por excelencia de la AP, comparten los mismos fines, al
procurar ambos el bienestar general, y además las ciencias antecedentes o
fundadoras de la Administración Pública, como las ciencias camerales, tenían su
campo de estudio en el Estado. Sin embargo no todo lo que realiza el Estado es
Administración Pública, ya que tiene otras esferas como la legislativa o la judicial.
Así que es indispensable limitar más específicamente este objeto de estudio, tal
como hace Guerrero (2009), señalando que el objeto de estudio es el Estado, pero
el Estado administrativo.

Ahora, la relación que existe entre la ciencia de la Administración Pública y el

Estado, la podemos extraer de los anteriores apartados, el Estado es la razón de
ser y el objeto de estudio de la AP. En cuanto a su relación con la política, la
podemos observar desde dos perspectivas, por una parte está estrechamente
ligada a la política en su rol de mediación entre el Estado y la sociedad, ya que en
este contacto aplica diferentes prácticas de negociación, dirección, diálogo con
actores sociales y con los propios ciudadanos (González, 2005), características
propias del ejercicio de la política. Así mismo, esta relación se establece de forma
más visible en los fines que persigue la práctica de la administración pública, los
cuales son definidos y legitimados mediante el consenso que surge del debate
político. Es decir, la actividad de la Administración Pública materializa los fines del
Estado.

En conclusión, podemos afirmar que la Administración Pública es la ciencia que

estudia al Estado administrativo, desde la perspectiva de su actividad encaminada
a expandir la prosperidad de la sociedad, y que se relaciona estrechamente con el
Estado, al ser este su objeto de estudio y con la política, ya que esta establece los
fines del Estado que se materializarán a través de la actividad administrativa.
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

González M., J. C. (2005). La administración pública como ciencia: Una

aproximación a su objeto de estudio. Espacios públicos, 8(015), 162-175.

Guerrero O., O. (2009). Reflexiones sobre la Ciencia de la Administración Pública.

Revista Convergencia. Número Especial I A. Universidad Autónoma del Estado de
México. 73-90.