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Adelanto Materiales
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Opinión
T.D.: 12443394
OPINIÓN Nº 064-2018/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 —Decreto Legislativo que modifica la Ley N°
30225, Ley de Contrataciones del Estado—, y el Decreto Supremo N° 056-2017-EF —
Decreto Supremo que modifica el Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N° 350-2015-EF—, cuyas
disposiciones rigen a partir de esa fecha salvo para aquellos procedimientos de selección
iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341, los cuales se
rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria1.
2.1. “(…) El contrato de obra señala que, conforme al artículo 157° del Reglamento
1
De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto
Legislativo N° 1341.
2
2.1.2. Sobre el particular, debe indicarse que la finalidad de los adelantos es otorgar
financiamiento y/o liquidez al contratista para facilitar la ejecución de sus
prestaciones; de esta manera, se evita que el contratista deba recurrir a fuentes de
financiamiento externas que incrementen el costo de la contratación y que, como
consecuencia, trasladen dicho incremento a la Entidad.
2.1.3. Ahora bien, tomando en consideración que el otorgamiento del adelanto para
materiales e insumos implica la erogación de fondos públicos, tanto el contratista
2
Cabe señalar que de acuerdo a lo establecido en el numeral 116.1 del artículo 116 del Reglamento, “El
contrato está conformado por el documento que lo contiene, los documentos del procedimiento de
selección que establezcan reglas definitivas y la oferta ganadora, así como los documentos derivados
del procedimiento de selección que establezcan obligaciones para las partes”. (El subrayado es
agregado).
3
En ese contexto, el primer párrafo del artículo 157 del Reglamento dispone que
“La Entidad debe establecer en los documentos del procedimiento de selección el
plazo en el cual el contratista solicita el adelanto, así como el plazo en el cual se
entregue el adelanto, con la finalidad que el contratista pueda disponer de los
materiales o insumos en la oportunidad prevista en el calendario de adquisición
de materiales o insumos”. (El subrayado es agregado).
Como se aprecia del citado dispositivo, la Entidad no solo debe prever en los
documentos del procedimiento de selección “la condición de entregar al
contratista el adelanto para materiales e insumos”, sino que además debe
establecer en estos i) el plazo en el cual el contratista solicita el adelanto para
materiales e insumos, y ii) el plazo en el cual la Entidad hace entrega de dicho
adelanto, respectivamente; considerando que la finalidad de precisar estas
condiciones es que el contratista pueda disponer de los elementos que necesite en
la oportunidad prevista en el calendario de adquisición de materiales o insumos.
En atención a ello, el segundo párrafo del artículo en mención establece que “Las
solicitudes de adelantos para materiales o insumos deben realizarse una vez
iniciado el plazo de ejecución contractual, teniendo en consideración el
calendario de adquisición de materiales o insumos presentado por el contratista
y los plazos establecidos en los documentos del procedimiento de selección para
entregar dichos adelantos”. (El subrayado es agregado).
De esta manera, una vez iniciado el plazo de ejecución del contrato de obra, el
contratista formula las solicitudes de adelantos para materiales e insumos en
atención al calendario de adquisición de materiales o insumos y a los plazos
establecidos -para solicitar y para entregar dichos adelantos- en los documentos
del procedimiento de selección.
En esa línea, el tercer párrafo del artículo materia de análisis precisa que, “No
procede el otorgamiento del adelanto para materiales e insumos en los casos en
que las solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las
fechas señaladas en el calendario de adquisición de materiales e insumos” (el
subrayado es agregado); ello en razón a que la normativa promueve que el
contratista pueda disponer de los materiales e insumos respectivos en las fechas
previstas en el calendario de adquisición de materiales e insumos, por lo que se
exige que las solicitudes correspondientes sean presentadas en atención a dicho
calendario, y dentro de los plazos establecidos en los documentos del
procedimiento de selección (para presentar la solicitud de dicho adelanto y
para la entrega del mismo).
3
Conforme a lo establecido en el literal p) del citado artículo.
4
2.1.4. Por lo expuesto, se advierte que la normativa de contrataciones del Estado prevé
que las Entidades pueden efectuar el otorgamiento de adelantos por materiales o
insumos, de conformidad con lo establecido en el artículo 157 del Reglamento;
siendo así que la entrega de estos adelantos deberá solicitarse teniendo en
consideración las fechas previstas en el calendario de materiales e insumos
presentado por el contratista y dentro de los plazos establecidos -para solicitar
y para entregar dichos adelantos- en los documentos del procedimiento de
selección.
2.2. “¿Se debe entender que si bien las bases o el contrato señala que es un solo
adelanto éste pueda ser solicitado por el Contratista en armadas?” (Sic).
Tal como se indicó precedentemente, las consultas que absuelve este Organismo
Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa
de contrataciones del Estado, formuladas en términos genéricos, sin hacer
alusión a situaciones o casos concretos.
3. CONCLUSIÓN