RUMBO A UN GOBIERNO ELECTRÓNICO EN LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA INCREMENTAR LA

PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS ¿ESTAMOS
PREPARADOS PARA UN GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL
PERÚ?
“La futura ciencia del gobierno debería ser llamada CIBERNÉTICA”.

André-Marie Ampère

Ya pasaron más de 15 años desde la creación de la ONGEI, Oficina Nacional de Gobierno

Electrónico e Informática, y ha habido muchos avances, se puede ver que desde su creación se han
ido implementado diversas políticas, como el voto electrónico, el GEOIDEP, la Plataforma Digital
Única del Estado Peruano, el “Gob.pe”; estos sistemas fueron creados para facilitar al ciudadano el
acceso a la información, mejorando su accesibilidad mediante el uso del internet; por ejemplo el
“Gob.pe”; según el Decreto Supremo 033-2018-PCM, el Gob.pe se “…constituye como el único
punto de contacto digital del Estado Peruano con los ciudadanos y personas en general, basado
en una experiencia sencilla, consistente e intuitiva de acceso a información institucional,
trámites y servicios públicos digitales”; en el que se encuentran las paginas institucionales del
estado, información general del estado peruano, información de los trámites y servicios a los
ciudadanos, así como: normas, noticias y publicaciones del estado peruano. Por otro lado el
GEOIDEP integra y pone a disposición la información oficial de todo el territorio nacional en
cientos de temáticas, permitiendo la implementación de proyectos y políticas públicas
interregionales en salud, educación, transporte, manejo de bosques, seguridad ciudadana, entre
otros. (PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, 2015); siendo cada vez más evidente
como la tecnología cubre ciertas necesidad básicas como la interconectividad para un mejor
funcionamiento, acercándose cada vez más a un gobierno electrónico que es justamente el fin de la
ONGEI.

“El gobierno electrónico se refiere a incorporar las tecnologías de la información y

comunicación (TIC’s) en la interacción gobierno – gobierno y gobierno – ciudadanía” (Cumana
Willber, Marval Willians, 2009); realizando la innovación de servicios y promoviendo la
participación de los ciudadanos, aumentando así la eficiencia y eficacia de la gestión pública. Este
gobierno electrónico toma mayor importancia para la administración pública, porque acerca la
administración pública al ciudadano mediante el uso de la tecnología; este punto resulta ser un
beneficio y una desventaja al mismo tiempo porque con el uso de la tecnología permite una mayor
transparencia en el la gestión pública permitiendo que el ciudadano pueda participar activamente;
pero al mismo tiempo es una barrera para las personas que no hacen uso de la tecnología o de las
personas que viven en zonas alejadas y no tienen acceso a esta.

Las personas nacidas en los 90’s y para adelante, los llamados millennials y centennials
literalmente crecieron con el avance de la tecnología, pero las personas que nacieron entre los 60’s
o 70’s en la actualidad tienen entre 60 y 50 años aproximadamente, estas personas a diferencia de
millennials y los centennials tuvieron que adaptase al avance de la tecnología; contadores
colegiados que siempre hicieron una contabilidad manual, tuvieron que empezar a realizar sus
declaraciones virtuales, abogados que realizaban sus audiencias de manera presencial ahora tienen
que hacerlo por videoconferencia, y de la misma manera para otros profesionales que tuvieron que
ir innovando en su respectivas carreras conforme al avance de la tecnología; pero hay personas
profesionales que no llegaron adaptarse y tienen que contratar a personas capacitadas para el uso de
las tecnologías; de la misma manera, hay otras personas que no pueden adaptarse a este avance, no
porque no quieran, sino porque no pueden, ya que no tienen acceso a la tecnología, ya sea por lugar
en el que viven o por la falta de conocimiento.

Así mismo, se debe de considerar que un gran porcentaje de la población es analfabeta,

personas que no saben leer ni escribir, por lo que no se les puede pedir que participen en el gobierno
electrónico. Por otro lado, es de conocimiento público que, en ciertas zonas, sobre todo en las
regiones de la selva, el servicio eléctrico solo funciona solo por horas; y para el uso de la tecnología
y la “interacción” con el estado de necesita del servicio eléctrico; entonces que se hace en esas
zonas con esas personas que no pueden acceder a la tecnología y con las personas analfabetas. ¿su
opinión no importa? ya que, no pueden participar efectivamente en un gobierno electrónico.

Gobierno electrónico

Según las Naciones Unidas el concepto de Gobierno Electrónico es:

“El uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación

(TIC), por parte del Estado, para brindar servicios e información a los
ciudadanos, aumentar la eficacia y eficiencia de la gestión pública, e
incrementar sustantivamente la transparencia del sector público" (OEA,
s.f.)

Es decir, actúa como un medio para que los gobiernos modernicen sus procesos y
mejorando la interacción gobierno - ciudadanos; con la modernización de la gestión pública a través
de la tecnología de la información y de la comunicación, así mismo, se busca mejorar las prácticas
de control y transparencia, permitiendo así una mejor prestación de servicios al país en
consecuencia mejorar la calidad de vida de las personas, permitiendo un mayor desarrollo y
crecimiento económico. (De Armas Urquiza & De Armas Suarez)

“El gobierno electrónico implica:

 Acceso a la información
 Prestación de servicios y realización de trámites
 Participación ciudadana
 Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos
trazados” (OEA, s.f.)

“…El uso de herramientas tecnológicas fomenta el desarrollo de una sociedad del

conocimiento, la cual es condición primordial para alcanzar las metas sociales, económicas y
políticas de un país” (POLITICOS, 2006)

Este uso de las tecnologías de la información y la comunicación cambia la forma de

administración actual del estado; creando la posibilidad de mejorar en la conectividad con la
ciudadanía, agilizando procesos, y cumpliendo uno de los fines del estado, que es la eliminación de
barreras burocráticas. Por ejemplo, para solicitar la copia de algún documento que sea público y no
esté protegido por la Ley De Protección De Datos Personales solo se tendría que hacer un click; de
hecho, en algunas entidades del estado, por no decir casi todas ya se hacen uso de las TIC’S para
evitar el contagio de la COVID-19.

En marzo del 2020, con la declaratoria de cuarentena obligatoria genero la paralización de

diversos trámites que normalmente se hacían de manera presencial, de cierto modo obligo a los
ciudadanos adaptarse al uso de la tecnología de una forma inminente, ya que ahora se tiene que
hacer uso de las citas en líneas, mesa de partes virtual, teletrabajo, clases virtual, muchas otras cosas
que si bien es cierto no eran ajenas a la realidad, estas herramientas no eran muy usadas y ahora son
casi de obligatorio cumplimiento.

Por ejemplo: la Superintendencia Nacional de Registros Públicos habilito el sistema

SPRL (Sistema de Publicidad Registral en Línea) por el cual se puede solicitar diversos
documentos, pagar en línea y sin necesidad de hacer muchas colas es necesario aclarar que este
sistema si existía antes de la pandemia, pero no era muy usado, solo por notarias y por lo general
solo se usaba para solicitar fichas informativas de vehicular.

Del mismo modo para evitar un atraso en la educación se habilito a nivel nacional las
clases virtuales para todos niveles educativos. El teletrabajo se hizo más común no solo para los
freelancer, sino para los trabajadores dependientes a los cuales las mismas empresas habilitaron a
sus trabajadores, las herramientas necesarias para que puedan trabajar desde sus casas, como una
computadora o una laptop.

El uso de las TIC cambia radicalmente la forma en que los gobiernos administran y
ejecutan sus procesos internos, haciendo que el gobierno sea más accesible que se cumplan con las
nuevas demandas de la ciudadanía, agilizando tramites y reduciendo costos. (De Armas Urquiza &
De Armas Suarez)

Según Gladys Kuniyoshi Guevara, existen 4 clases de gobierno electrónico:

a) Gobierno Ciudadano: son los programas destinados ayudar a los

ciudadanos acceder a los servicios informáticos y administrativos a cualquier hora,
no solo agilizando los trámites sino reduciendo tiempo y dinero; como las paginas
Gob.pe.

b) Gobierno a Empresa: se debe brindar las mismas facilidades a las

empresas y a los ciudadanos para que ambas partes puedan beneficiarse y acceder a
los servicios administrativos e informáticos de una forma más rápida y económica
como por ejemplo el SEACE Sistema Electrónico de Adquisiciones y Compras del
Estado, las empresas que deseen de participar de un proceso de licitación tienen las
mismas posibilidades de postular pues se hace mediante un registro en línea.

c) Gobierno Empleado: son los sistemas informáticos que utilizan los

mismos trabajadores de entidades gubernamentales para el desarrollo de sus
funciones, como, por ejemplo: la intranet.
 d) Gobierno a Gobierno. Los sistemas informáticos Permite mejorar los
procesos de gestión internos y se utilizan para la coordinación de las diferentes
áreas de gobierno como el intercambio de información, compatibilidad de
plataformas y sistemas, adquisiciones, etc. (Kuniyoshi Guevara, 2011)

Tras la clasificación se puede deducir que el gobierno electrónico ayuda a los entes
gubernamentales a brindar una mejor respuesta a las necesidades de la ciudadanía ya que la
internet permite una mejor interacción entre gobierno y ciudadano.

Los beneficios de un gobierno electrónico radican principalmente en la eficiencia y la

eficacia, ya que ayuda con la reducción de barreras burocráticas dentro de la administración
pública, generando una sensación de transparencia, además de reducir el tiempo y dinero, acércala
administración pública a los ciudadanos y fortaleciendo la democracia participativa
consecuentemente genera una mejor calidad de vida para los ciudadanos. (De Armas Urquiza &
De Armas Suarez)

Gestión publica

Actualmente el concepto de gestión pública está sufriendo cambios deben acoplarse a lo

que son las nuevas tecnologías informativas. Estas actualizaciones y cambios en la gestión pública
lo que buscan es la mejoría en la capacidad de respuesta y la reducción de la burocracia
administrativa existente.

Relación de Gobierno Electrónico y Gestión Pública.

El gobierno electrónico está relacionado con la gestión pública de una manera estrecha,
ya que éste es utilizado como instrumento para ayudar que dicha gestión cumpla con sus objetivos
de forma eficiente.

Para las empresas es importante, ya que el gobierno abre espacios para que desempeñen
sus actividades de la mejor manera posible, cumpliendo con las exigencias de las instituciones que
se encargan de la administración pública, y que dichas empresas cumplan con los requisitos y
documentación que se les solicite.

La relación de gobierno electrónico y gestión pública está relacionada de una manera

estrecha, utilizando el gobierno electrónico como instrumento para ayudar que dicha gestión
cumpla con sus objetivos de forma eficiente, ayudando al cumplimiento de las políticas
gubernamentales en pro del desarrollo del país.

Cuatro etapas básicas en el establecimiento del gobierno electrónico

Para el establecimiento del gobierno electrónico, la revista, The Economist,

conceptualiza cuatro etapas básicas,

LA PRESENTACIÓN DE LA INFORMACIÓN, EN LA CUAL, LAS DIFERENTES

AGENCIAS GUBERNAMENTALES OFRECEN INFORMACIÓN SOBRE SÍ MISMAS A
TRAVÉS DE LA RED AL PÚBLICO EN GENERAL.

COMUNICACIÓN SE TORNA BIDIRECCIONAL, PERMITIENDO AL PÚBLICO

USUARIO REMITIR VÍA ELECTRÓNICA INFORMACIÓN PROPIA.
 PERMITIR UN INTERCAMBIO MÁS EFECTIVO ENTRE EL GOBIERNO Y LOS
ADMINISTRADOS.

Gobierno electrónico vs la realidad actual

- Potencial humano

Al ser necesario el uso de alta tecnología para la aplicación del gobierno electrónico es
indispensable el potencial humano, es decir, personas que sepan usar estas tecnologías, y claro que
puedan tener acceso a ellas; la pandemia ayudo a esclarecer las deficiencias que tiene el Perú en
esta materia, ya que si hubiera estado preparado, no hubiera sido necesario la paralización total, por
ejemplo cuando empezaron las clases virtuales se lanzó una convocatoria masiva para auxiliares
administrativos de docentes y el requisito principal era tener conocimientos en informática y esto
porque muchos de los profesores que están bien capacitados para brindar una clase presencial no
estaban capacitados para brindar una clase virtual, y no solo es el caso de los profesores, en el caso
de los abogados aún hay profesionales que escriben sus escritos a mano y lo hacen tipear en la
plaza España, suena anecdótico pero es una realidad, aún existen personas que siendo letradas no
pueden adaptarse al uso de la tecnología. Estos dos casos son de personas profesionales, personas
que simplemente no pueden adaptarse al uso de la tecnología; que hay de las personas que son
analfabetas, según una encuesta realizada el 2019 por el INEI un 16.7 % de la población es
analfabeta, (INEI, 2020); no saben leer ni escribir, mucho menos va saber usar una computadora o
algún medio informático para poder acceder al gobierno electrónico, o simplemente personas que
no son analfabetas pero no saben usar los medios electrónicos, los llamados analfabetas
tecnológicos, antes de empezar a una transformación al gobierno electrónico se debe lograr
alfabetizar electrónicamente a la población.

La ONGEI ha desarrollado jornadas de capacitación para reducir el índice de analfabetas

tecnológicos, pero estas jornadas evidentemente aun no dan frutos.

- Conectividad

Por otro lado, está la conectividad, es decir, el acceso a internet según la misma encuesta
realizada por el INEI, solo el 33.7% de hogares tenían acceso a internet; es imposible formar un
gobierno electrónico en donde solo participen el 33,7% de hogares; es menos del 50% de hogares
dentro de la participación ciudadana, las cifras son más alarmantes al darse cuenta que solo el
3.1% de los hogares en el área rural tenían acceso a internet.

Durante la cuarentena se veía con ojos enternecedores a niños que subían a los cerros
para poder escuchar radio nacional y así escuchar sus clases virtuales, pero es inaudito que pensar
que existen sectores del país donde no entra ni siquiera la señal de radio llega, son sectores
completamente abandonados, si estas personas a las justas pueden tener acceso a la radio y esto a
pesar de muchas dificultades, que tan posible sea que estas personas dominen la alta tecnología
para que puedan participar en un gobierno electrónico.

Muchas municipalidades optaron en poner el wifi gratis para que los niños de su
localidad puedan acceder a sus clases virtuales e incluso se reconoció el derecho de acceso al
internet como un derecho fundamental; pero antes de declararlo como un derecho el gobierno
 debió brindar un soporte para su implantación, sin esto el derecho se queda simplemente en un
papel.

En la selva es otra realidad ahí no solo tiene el problema de la conectividad del internet,
si no el servicio eléctrico en algunas localidades tiene este servicio por unas horas y otras
localidades que no saben cuándo se cortara la luz, por los constantes apagones, esta población
tampoco podría participar de un gobierno electrónico, porque para comenzar necesitan la
electricidad para poder estar bien conectados.

En ambas situaciones es muy poco probable que hagan un uso efectivo del gobierno
electrónico, ya que en la misma área urbana es común ir a una institución y que te digan: “espere
un momento no hay sistema”, que será esta situación en estas localidades en la que se va la luz;
por ejemplo se va la luz por una hora y por azar del destino regresa la luz pero se va sistema , es
una situación complicada y más aún si le sumas a esto la falta de personal capacitado, regreso el
sistema pero la persona encargada se fue a su refrigerio.

- El capital humano competente en el uso de TI

Se debe diferenciar del capital humano del potencial humano ya que el potencial humano
hace referencia a los ciudadanos que harán uso de la implementación del gobierno electrónico,
mientras que el capital humano son profesiones de las distintas carreara como Ingeniería de
software, informática y sistemas, carreras que ya tienen relevancia en el país; aún no hay suficientes
profesionales especializados para poder construir un sistema que abarque de manera completa un
gobierno electrónico. Es necesario la difusión de estas carreras para que el estado pueda contar con
más profesionales que puedan desarrollar estas estructuras de interconectividad. (BLOG DE LA
ESCUELA DE POSGRADO DE LA UNIVERSIDAD CONTINENTAL, s.f.)

- Inestabilidad política y recesión económica.

La implementación del gobierno electrónico es un proyecto evidentemente a largo plazo, y

necesita de estabilidad política y continuidad para tener éxito. En la actualidad aún no se puede
afirmar que el Perú tiene un gobierno políticamente estable y sin la estabilidad política y
económica, no será posible implementar correctamente una plataforma eficiente y funcional para
todos los peruanos, no solo para el gobierno sino para los administrados.

El mayor riesgo de una implementación, es que, si un gobierno inicia este proyecto, al

terminar el periodo presidencial lo ideal sería que el siguiente mandatario continúe con lo ya
iniciado, pero si no lo hace solo generaría perder la inversión realizada para la iniciación del
proyecto

- La infraestructura tecnológica a nivel regional y local

Si bien, el alcance de las telecomunicaciones abarca cada día más zonas del país; pero aún
no cuenta con una cobertura suficiente que abarque un porcentaje alto de la población para poner en
marcha de manera efectiva este sistema y llegue a todos los peruanos.

Del mismo modo, la infraestructura y equipamiento de las oficinas del estado son
precarios y obsoletos. Por dicha razón, el estado aún debe continuar invirtiendo en que este alcance
sea mayor, integrando más sectores del país con fibra óptica. (BLOG DE LA ESCUELA DE
POSGRADO DE LA UNIVERSIDAD CONTINENTAL, s.f.)

- Desconfianza generalizada ante la prestación de servicios por procedimientos

telemáticos o a distancia.

Cada vez son más comunes los fraudes electrónicos, en las que el delincuente usa
herramientas tecnológicas y sofisticadas para acceder a distancia a una computadora con
información confidencial.

Esta situación genera un grado de desconfianza en el administrado que si bien puede

realizar su trámite en línea prefiere realizarlo de manera presencial. La desconfianza en los medios
y procedimientos telemáticos es natural,

“Es por eso que es necesario crear campañas de credibilidad en los nuevos medios
empleados, enfatizando las ventajas que traerá para los administrados el uso de estos nuevos
medios y asegurando que son mejores que los medios presenciales tradicionales.”

- Falta de coordinación y comunicación entre los diferentes organismos

gubernamentales.

Dentro de los organismos gubernamentales es muy común la duplicidad de funciones,

ocasionando un gasto innecesario de recursos del estado, si bien es cierto existe una sobre carga de
funciones eliminando estos tramite duplicados reduciría enormemente la carga laboral de estos
funcionarios.

Este problema es anterior a la implementación del gobierno electrónico, pero debería de

evitarse con la implementación de la nueva tecnología, que hace posible solucionar la falta de
coordinación y comunicación. Con herramientas como Internet, es posible que departamentos
enteros estén intercomunicados y la coordinación entre dependencias (de seguridad, de registro o
autorización de documentos, entre otras).

- Abuso de poder por parte de la administración pública.

El abuso de poder por parte de la administración pública puede darse en muchas formas,
incluso antes de la implementación del gobierno electrónico, existen formas de abuso por parte de
la administración. El medio digital es por definición un medio intangible, es por eso que las reglas
en el uso y manejo de la información, así como la prestación de servicios deben de estar
claramente establecidos, así como los mecanismos de defensa para el administrado. En temas los
temas más sensibles, como en el pago de impuestos, o reclamos, es de especial trascendencia
evitar a toda costa, la toma de decisiones arbitrariamente, o fuera del contexto legal.

- Recursos económicos

El estado no cuenta con el medio económico suficiente para construir un sistema global
del gobierno electrónico pues pesar de los crecientes avances tecnológicos, no es considerado un
tema de prioridad en la agenda presupuestaria del gobierno actual. (BLOG DE LA ESCUELA DE
POSGRADO DE LA UNIVERSIDAD CONTINENTAL, s.f.)
 EN EL 2011 SE APROBÓ LA AGENDA DIGITAL 2.0, EN EL PLANTEABA OCHO
OBJETIVOS PRINCIPALES PARA EL ARRUMBAMIENTO HACIA UN GOBIERNO
DIGITAL:

“1. Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la población de áreas urbanas y

rurales a la Sociedad de la Información y del Conocimiento.

2. Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para el acceso y

participación de la población en la Sociedad de la Información y del Conocimiento.

3. Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiación de las TIC que aseguren la

inclusión social, el acceso a servicios sociales que permita el ejercicio pleno de la ciudadanía y el
desarrollo humano en pleno cumplimiento de las metas del milenio.

4. Impulsar la investigación, el desarrollo y la innovación sobre TIC y su uso por la

sociedad con base en las prioridades nacionales de desarrollo.

5. Incrementar la productividad y competitividad a través de la innovación en la

producción de bienes y servicios, con el desarrollo y aplicación de las TIC.

6. Desarrollar la industria nacional de las TIC competitivas e innovadoras y con

presencia internacional.

7. Promover una Administración Pública de calidad orientada a la población.

8. Lograr que los planteamientos de la Agenda Digital Peruana 2.0 se inserten en las
políticas locales, regionales, sectoriales y nacionales a fin de desarrollar la Sociedad de la
Información y el Conocimiento.” (ONGEI, 2013)

Para el cumplimiento de estos objetivos se crearon diversas estrategias; como el impulso

la interoperabilidad entre las instituciones del Estado para la cooperación e integración de las
diversas instituciones, así como el aseguramiento a la población de que los servicios públicos sean
para todos sin discriminación alguna; desarrollando mecanismos para que el acceso sea oportuno,
sin descuidar la protección de datos personales.

Es evidente que gobierno electrónico es una realidad latente, cada vez está más cerca y
es necesario empoderar al gobierno electrónico para que se convierte en una herramienta de lucha
a favor de la democracia creando transparencia entre gobierno y administrado, así mismo sea una
herramienta de lucha contra la corrupción. El gobierno electrónico es netamente necesario para
facilitar a los ciudadanos el acceso a la información, pero debe ser de una manera correcta.

Es absolutamente necesario que el Estado procure la alfabetización tecnológica de los

administrados. Se debe de capacitar a los ciudadanos para que puedan tener acceso a estas
herramientas, pese a los intentos de capacitación de la ONGEI, la herramienta Gob.pe es una
buena opción como iniciativa para la implementación a futuro del gobierno electrónico pero lo
que supuestamente debe facilitar a los ciudadanos acceder a la información que brinda, es todo lo
contrario, ya que con el afán de simplificar la página y la creación de botoneras de acceso rápido
crean la burocracia que intenta desaparecer, al momento de buscar algo te redirección otro lugar.
Es una muy buena idea como implementación, pero debería mejorar.
 Este desafío para el Estado presenta un gran reto, pero a la vez, una oportunidad para
capacitar a las comunidades con programas técnicos.

Aplicaciones prácticas del gobierno electrónico

La implementación de sistemas con tecnología de comunicación e información permiten

una amplia gama de aplicaciones prácticas para aumentar la calidad y cantidad de servicios
prestados por la administración pública.

De esta forma, el ciudadano estaría identificado como ciudadano, como elector, como
contribuyente tributario, y en su seguro médico con un número de identificación universal, lo que
lograría hacer eficiente la administración, pues no se duplicaría la tarea de identificar dos veces a la
misma persona. En el sector de la seguridad, es posible implementar cámaras de tele-vigilancia, en
sectores y áreas de riesgo, permitiendo un monitoreo de áreas de riesgo 24 horas al día, los 365 días
del año. En Guatemala está por implementarse el programa "vigilante electrónico" que busca
monitorear y grabar electrónicamente a través de cámaras, zonas en donde existen asaltos
frecuentemente, o lugares en donde el tráfico de drogas, o el robo de vehículos es constante

Barreras legislativas y regulatorias: Los servicios electrónicos deben lograr el mismo

estándar que los procesos en papel y deben asegurar el cumplimiento de los requerimientos de
seguridad y privacidad de los servicios en línea. Las dependencias gubernamentales deben clarificar
lo que pueden y no pueden hacer, de acuerdo a las leyes específicas.

“Algunas personas piensan que la tecnología es algo casi mágico, si ponemos un

nuevo sistema o implementamos computadoras o empezamos a utilizar redes sociales, casi de
forma automática habrá mejoras y beneficios que van a ser importantes para mucha gente,
pero también debemos de considerar otros cambios y ajustes que pudieran ser necesarios
para obtener todos los beneficios potenciales”.

Ramón Gil García

 BIBLIOGRAFÍA

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CUALES SON SUS PRINCIPALES BARRERAS:
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Cumana Willber, Marval Willians. (2009, diciembre). GOBIERNO

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