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Josep-M-Valles-Ciencia-Politica-Una-Introduccion
Josep-M-Valles-Ciencia-Politica-Una-Introduccion
Parte tercera
LA POLÍTICA EN EL ESTADO: ELEMENTOS CONSTITUTIVOS,
INSTITUCIONES, FORMAS DE GOBIERNO
Capítulo 10. Los elementos constitutivos del estado: población, territo
rio, so b e ra n ía ................................................................................................. 153
Los elementos básicos de la arquitectura e sta ta l.......................................... 153
Una población identificada.............................................................................. 153
Construyendo naciones y fabricando estados............................................... 155
El difícil ajuste entre estados y naciones........................................................ 158
¿Estados nacionsiles o estados «laicos»?........................................................ 161
Un espacio delimitado...................................................................................... 162
La capacidad de coacción: el principio de la soberanía............................... 166
Capítulo 11. Las reglas del juego: instituciones y constituciones . . . . 171
De la práctica a la in stitu ció n ........................................................................ 171
Las ventajas de la institucionalización.......................................................... 172
Las reglas del juego: las constituciones.......................................................... 173
La dinámica política y las reglas constitucionales....................................... 175
Capítulo 12. La distribución territorial del poden estados unitarios y
estados com puestos...................................................................................... 181
Los estados u n itario s...................................................................................... 181
Los estados compuestos: federación y autonom ía....................................... 182
Las confederaciones......................................................................................... 187
Hacia una distribución multinivel del poder ............................................... 189
Capítulo 13. La distribución funcional del poder: (1) ejecutivos y admi
nistraciones .................................................................................................... 193
Funciones e instituciones................................................................................. 193
El ejecutivo, centro impulsor de la política estatal....................................... 195
Los ejecutivos duales: (1) el gobierno............................................................. 196
Los ejecutivos dusJes: (2) la jefatura del estado............................................. 197
Los ejecutivos m onistas................................................................................... 198
El peso creciente del ejecutivo........................................................................ 200
Las administraciones públicas: la crisis del ideal burocrático................... 202
Las funciones actuales de la administración pública.................................... 204
¿Es posible controlar la actuación de las administraciones públicas? . . . . 205
Hacia una administración posburocrática: la nueva gestión pública . . . . 207
Las administraciones armadas: ejércitos y p o licía....................................... 210
Capítulo 14. La distribución funcional del poden (2) parlamentos . . . 215
Un gran escenario pú b lico .............................................................................. 215
Un órgano colegiado y representativo .......................................................... 216
4 ÍNDICE GENERAL
Grandes funciones: ¿influencia decreciente?............................................... ...221
Decadencia y justificación de los parlam entos............................................ ...226
Capítulo 15. La distribución funcional del poder: (3) tribunales y jueces 229
Los árbitros del proceso político..................................................................... ...229
Cómo se forman y cómo se organizan.......................................................... ...230
Imparcialidad, independencia y responsabilidad de los tribun ales..............231
Judicialización de la política y activismo judicial.............................................233
Los tribunales y el control de la constitucionalidad.................................... ...236
Capítulo 16. Las relaciones entre instituciones y las formas de gobierno 239
¿Poderes separados o instituciones diferenciadas?..........................................239
Formas de gobierno: los modelos clásicos........................................................241
Formas de gobierno: la realidad actual.......................................................... ...243
P arte terc er a : a n e x o ............................................................................................................................ 247
Conceptos fundamentales.................................................................................... 247
Ejercicios ............................................................................................................. 247
Bibliografía ..........................................................................................................249
Parte cuarta
LA POLÍTICA COMO PROCESO: (1) EL CONTEXTO CULTURAL
Capítulo 17. Las actitudes y las cidturas p o lític a s.......................................253
Hacer política sin saberlo....................................................................................253
Para explicar la acción política: ¿cálculo o prejuicio?................................. ...255
Un filtro de predisposiciones..............................................................................257
Una tipología de actitu d es.................................................................................259
¿Cómo se forman y por qué cambian las actitudes políticas?.........................260
Culturas políticas: compartir un mismo sistema de actitu d es................... ...264
Culturas y subculturas: ¿de dónde proceden?............................................... ...266
Culturas políticas y sistemas políticos.......................................................... ...267
Cultura política, capital social, confianza interpersonal..................................269
Capítulo 18. Los valores y las ideolog ías........................................................273
Valores y sistemas de valores..............................................................................273
Transformaciones históricas y cambios de valores..........................................274
Diversidad de valores y conflictos políticos.....................................................277
Ideologías: los sistemas de valores como instrumento para la acción . . . . 279
¿De qué está hecha una ideología?...................................................................281
¿Cómo se forman y cómo evolucionan las ideologías?................................. ...282
Las grandes ideologías contemporáneas: los principales «ismos».................284
¿El fin de las ideologías?....................................................................................287
Capítulo 19. La socialización p o lític a .......................................................... ...289
El sujeto político y su circunstancia ............................................................. ...289
Las etapas de la socialización p o lític a .......................................................... ...290
Los agentes de la socialización........................................................................ ...293
Un cruce complejo de influencias......................................................................297
ÍNDICE GENERAL 5
Capítulo 20. La comunicación política y la opinión p ú b lica................... 299
Política y comunicación: una relación inevitable.......................................... 299
El proceso de comunicación y sus com ponentes.......................................... 300
Comunicación individual y comunicación de m asas.................................... 303
Nuevas tecnologías y comunicación en red..................................................... 304
Los efectos de la comunicación de masas: tres visiones............................... 306
Espectacularización de la política y fijación de la agenda............................ 307
La opinión pública............................................................................................ 308
Encuestas y sondeos: ¿qué aportan al conocimiento de la opinión pública? 309
¿Qué importancia tiene la opinión pública para el sistema político? . . . . 311
Parte cuarta: anexo............................................................................................... 315
Conceptos fundamentales................................................................................. 315
Ejercicios .......................................................................................................... 315
Bibliografía....................................................................................................... 316
Parte quinta
LA POLÍTICA COMO PROCESO: (2) LOS ACTORES
Capítulo 21. La acción política individual: el perfil de los actores y las
formas de intervención................................................................................. 321
La diversidad de la acción política ................................................................ 321
Intensidad y especialización en la acción p o lític a ....................................... 322
Los rasgos del actor político........................................................................... 324
Las distintas formas de hacer p o lítica ........................................................... 327
Las formas convencionales de la política ..................................................... 329
El voto como acción política........................................................................... 330
Otras formas convencionales de acción política .......................................... 334
Las formas no convencionales de la acción p o lítica.................................... 334
Entre lo convencional y lo no convencional: una elección tá ctic a .............. 336
¿Aumenta o disminuye la actividad política de los ciudadanos?................. 338
Capítulo 22. La acción colectiva: (1) los grupos de interés y los movi
mientos sociales ............................................................................................ 343
Los actores políticos colectivos como protagonistas.................................... 343
Una tipología.................................................................................................... 345
Los grupos de interés: influir y p resio n ar..................................................... 346
Las formas de acción, los métodos y los recursos de los grupos de interés . 347
Lobbies, agencias, empresas de servicios y administraciones...................... 350
Los movimientos sociales: una realidad dinám ica....................................... 353
¿Cómo se organizan y de qué modo actúan? ............................................... 355
¿Cuál es la legitimidad de los actores políticos colectivos?......................... 358
Capítulo 23. La acción colectiva: (2) los partidos políticos ................... 361
Protagonistas controvertidos........................................................................... 361
La evolución de los p artid o s........................................................................... 362
Las tensiones de una estructura com pleja..................................................... 365
La financiación de los partidos ...................................................................... 367
¿Qué funciones desempeñan los partidos políticos?.................................... 369
¿Hay alternativa a los partidos?...................................................................... 371
Los sistemas de p a rtid o s................................................................................. 372
6 ÍNDICE GENERAL
Capítulo 24. La acción colectiva: (3) los medios de comunicación . . . . 379
¿Instrumentos o actores?....................................................................................379
El medio y el mensaje: ¿qué transmiten los medios de comunicación? . . . ...381
Medios de comunicación y poder político: tensiones históricas y desarro
llos a c tu a les................................................................................................. ...383
Democracia contemporánea y medios de comunicación: nuevos problemas 385
Parte quinta: anexo..................................................................................................389
Conceptos fundamentales....................................................................................389
Ejercicios .............................................................................................................389
Bibliografía..........................................................................................................391
Parte sexta
LA POLÍTICA COMO RESULTADO
Capítulo 25. Las políticas públicas...................................................................395
Entre la política y las políticas........................................................................ ...395
Políticas públicas y coerción..............................................................................396
El proceso: la formación de la a g e n d a .......................................................... ...398
Los actores del proceso: líneas, triángulos, redes.............................................400
La elaboración y selección de políticas..............................................................403
La implantación de las políticas.........................................................................405
La evaluación y la sucesión de las p o líticas.....................................................406
¿Influye la política sobre las políticas? Los «estilos».................................... ...409
Capítulo 26. La dinámica política: continuidad y c a m b io ...................... ...413
Conservar y transform ar....................................................................................413
Los diversos planos del ca m b io .........................................................................414
¿Cómo se desencadena el cambio político?.....................................................416
Revoluciones y reform as....................................................................................419
El sentido del cam bio...................................................................................... ...422
Capítulo 27. Gobemabilidad y g o b e m a n z a ............................................... ...425
Gobemabilidad: un test del rendimiento político.............................................425
Crisis de gobemabilidad: los síntomas y los rem edios................................. ...426
Gobernanza: entre el mercado y la política, las re d e s ................................. ...429
La tesis de la gobemanza: diagnóstico e ideología..........................................430
¿Gobemar sin política?.......................................................................................434
Gobemanza y política democrática...................................................................435
Parte sexta: anex o ..................................................................................................439
Conceptos fundamentales....................................................................................439
Ejercicios .............................................................................................................439
Bibliografía..........................................................................................................440
Epílogo e invitación...............................................................................................443
«El final de la política?»: un anuncio prem aturo.............................................443
Una apuesta democrática....................................................................................446
índice tem ático.......................................................................................................451
índice de cuadros, fíguras y t a b l a s ...................................................................457
NOTA PRELIMINAR A LA SEXTA EDICIÓN
Un año después de la publicación de la anterior, Uega a manos del lec
tor la sexta edición de esta obra. Se han incorporado a la misma algunas co
rrecciones y sugerencias. Seguiré agradeciendo como autor toda proceden
te de lectores deseosos de contribuir a la opera aperta o work in progress en
que se convierte toda propuesta procedente como pretende ser este manual.
J o sep M. Vallés
josep.valles@uab.cat
C apítulo 1
¿QUÉ ES POLÍTICA?
Política: un término familiar y controvertido
Para cualquier ciudadano común, el término política le resulta familiar,
si se compara con términos de otros ámbitos del conocimiento humano; son
muy pocos los que se refieren con naturalidad a la heliantina, los quarks, la
eritocitrosis, la metonimia o el valor añadido. En cambio, la política forma
parte de nuestro lenguaje habitual; en las relaciones familiares, en las con
versaciones de negocios, en las informaciones de los medios. Se aplica el tér
mino para describir la conducta de muchos actores; tienen su «política» los
entrenadores de fútbol respecto de sus jugadores, las empresas respecto de
sus competidores o de sus clientes, los estudiantes y los profesores —incluso
padres e hijos— en sus relaciones mutuas, etc. Y se emplea también, como es
naturad, cuando tratamos de quienes dicen profesar la actividad política
como tarea principal y aparecen de un modo o de otro en el escenario públi
co; los gobernantes de todos los niveles (estatales, regionales, municipales),
los funcionarios, los representantes de los grupos de intereses, de los parti
dos, de los medios de comunicación, de las iglesias, etc.
Pero la familiaridad con la palabra no implica que quienes la usan la entien
dan del mismo modo. Política es un término multíyoco, dotado de sentidos
diferentes según el ámbito y el momento en que se emplea. Basta la consul-
fa a diccionarios —o incluso a los manuales de ciencia política— para darse
cuenta de ello. Un buen ejercicio para comprobarlo consiste en solicitar a
un grupo de personas que den su definición espontánea de lo que entienden
por política; comprobaremos la diversidad de contenidos que le asignan.