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I. INTRODUCCIÓN
2. El Artículo 22° de la Ley del SINEFA2 establece que el OEFA podrá ordenar las
medidas correctivas necesarias para revertir —o disminuir en lo posible— el
efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente,
los recursos naturales y la salud de las personas.
3. El Literal d) del Numeral 22.2 del Artículo 22° de la Ley del SINEFA3 establece
que entre las medidas correctivas que pueden dictarse se encuentra la
obligación del responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar la situación
alterada, según sea el caso y, de no ser posible ello, la obligación a compensarla
en términos ambientales o económicos.
1
Ley Nº 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, publicada el 5 de marzo de
2009.-
“Artículo 6°.- Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), es un organismo público técnico especializado, con
personería jurídica de derecho público interno, que constituye un pliego presupuestal. Se encuentra adscrito al MINAM
y se encarga de la fiscalización, supervisión, evaluación, control y sanción en materia ambiental, así como de la
aplicación de los incentivos, y ejerce las funciones previstas en el Decreto Legislativo Nº 1013 y la presente Ley. El
OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental”.
2
Ley Nº 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.-
“Artículo 22°.- Medidas correctivas
22.1 Se podrán ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible, el efecto nocivo
que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las
personas.
(…)”.
3
Ley Nº 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.-
“Artículo 22.- Medidas correctivas
(…)
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
(…)
d) La obligación del responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el
caso, y de no ser posible ello, la obligación a compensarla en términos ambientales y/o económica.
(…)”.
4
Ley Nº 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.-
“Artículo 11°.- Funciones generales
Son funciones generales del OEFA:
(…)
e) Función Normativa: comprende la facultad de dictar en el ámbito y en materia de sus respectivas competencias,
los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo, y otras de carácter general referidas a
intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que fiscaliza”.
a intereses, obligaciones o derechos de los administrados que fiscaliza. En ese
sentido, el Literal s) del Artículo 15° del Reglamento de Organización y
Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA,
aprobado por Decreto Supremo N° 022-2009-MINAM5, otorga a la Presidencia
del Consejo Directivo la facultad de proponer mejoras a la normatividad
ambiental.
II.1. Definiciones
a) Daño ambiental
5
Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA,
aprobado por Decreto Supremo Nº 022-2009-MINAM, publicado el 15 de diciembre de 2009.-
“Artículo 15°.- De la Presidencia del Consejo Directivo
Es el titular del OEFA y constituye la máxima autoridad ejecutiva de la entidad. Conduce el funcionamiento
institucional y representa a la Institución ante las entidades públicas y privadas, nacionales y extranjeras.
El Presidente del Consejo Directivo cumple las siguientes funciones:
(…)
s) Proponer mejoras a la normatividad ambiental.
(…)”.
6
Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente, publicada el 15 de octubre de 2005.-
“Artículo 142°.- De la responsabilidad por daños ambientales
(…)
142.2 Se denomina daño ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus
componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposición jurídica, y que genera efectos
negativos actuales o potenciales”.
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Cabe señalar que el derecho fundamental de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de su vida se encuentra reconocido en el Numeral 22 del Artículo 2° de la Constitución Política del Perú y el
Artículo I del Título Preliminar de la Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente.
2
a.1) Daño real
Detrimento, pérdida, impacto negativo o perjuicio actual y probado
causado al ambiente o a alguno de sus componentes como
consecuencia del desarrollo de actividades humanas.
b.1) Ambiente
El ambiente comprende a los elementos físicos, químicos y
biológicos de origen natural o antropogénico que, en forma individual
o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida,
siendo factores que aseguran la salud individual y colectiva de las
personas y la conservación de los recursos naturales, la diversidad
biológica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.8
b.3) Salud
La salud es una condición indispensable del desarrollo humano y
medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo.10
3
c.1) Daño ecológico puro
El daño ecológico puro se refiere al daño al ambiente y los recursos
naturales. En este tipo de daño la afectación a los bienes jurídicos es
directa.
9. En cuanto a los requisitos, cabe señalar que para solicitar una indemnización en
la vía jurisdiccional es necesario acreditar un daño ambiental real13, dado que
este es un elemento constitutivo de la responsabilidad civil. Por el contrario, en la
vía administrativa, la responsabilidad administrativa se configura por la mera
infracción de las normas ambientales, bastando la puesta en peligro de los
bienes jurídicos protegidos. De esta forma se protege tanto el daño ambiental
12
Código Procesal Civil.-
“Artículo 82°.- Patrocinio de intereses difusos
Interés difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de
inestimable valor patrimonial, tales como el medio ambiente o el patrimonio cultural o histórico o del consumidor.
Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Público, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales,
las Comunidades Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya jurisdicción se produjo el daño ambiental o al
patrimonio cultural y las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que según la Ley y criterio del Juez, este último
por resolución debidamente motivada, estén legitimadas para ello.
(…)
La indemnización que se establezca en la sentencia, deberá ser entregada a las Municipalidades Distrital o
Provincial que hubieran intervenido en el proceso, a fin de que la emplee en la reparación del daño ocasionado o
la conservación del medio ambiente de su circunscripción”.
(Negrilla agregada)
13
Véase CAFFERATTA, Néstor. Introducción al Derecho Ambiental. Buenos Aires: Instituto Nacional de Ecología, 2003
p. 58. RUÍZ, Roberto. Hacia un nuevo tratamiento jurídico del daño ecológico en la ley ambiental chilena. Ambiente y
Desarrollo, vol. XII, número 4, 1996, p. 50. BIANCA, Massimo. Diritto Civile V. La responsabilità (nuova ristampa).
Milano: Giuffrè Editore 2002, p. 111. PÉREZ FUENTES, Gisela María. “La responsabilidad civil por daños al medio
ambiente en el derecho comparado”. Prolegómenos, Derechos y Valores, vol. XII, número 23, 2009, p. 36.
4
real como el potencial. La verificación del tipo de daño sí será relevante para la
determinación de la multa y las medidas correctivas a imponerse.
Objeto de los
presentes
Lineamientos
Elaboración: OEFA.
14
Las afectaciones (daños) al ambiente constituyen manifestaciones típicas de lo que la ciencia económica denomina
externalidades negativas. Sobre el particular puede verse: COOTER, Robert y ULEN, Thomas. Law and Economics
Quinta edición. Boston: Pearson Addison Wesley, 2008, p. 101 y ss.
5
actuación de los particulares con la finalidad de proteger el interés público,
derechos y otros bienes jurídicos.
15
Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, publicada el 11 de abril de 2001.-
“Artículo 232°.- Determinación de la responsabilidad
232.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con la exigencia de la
reposición de la situación alterada por el mismo a su estado anterior, así como con la indemnización por
los daños y perjuicios ocasionados, los que serán determinados en el proceso judicial correspondiente.
(…)” (negritas agregadas).
16
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OSINERMING, aprobado por Resolución del
Consejo Directivo del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN N° 272-2012-
OS/CD, publicado el 23 de enero de 2013.-
“Artículo 38º.- Medidas correctivas
(…)
38.4. Pueden disponerse, entre otras, las siguientes medidas correctivas:
38.4.1. Retiro de instalaciones y accesorios.
38.4.2. Inmovilización de bienes.
38.4.3. Comiso de bienes.
38.4.4. Paralización de obras.
38.4.5. Suspensión de actividades, lo que incluye, de ser el caso, el cierre temporal del establecimiento, así
como el internamiento temporal de vehículos.
38.5.6. Clausura, lo que incluye, de ser el caso, el cierre del establecimiento, así como el internamiento
definitivo de vehículos.
El listado de medidas correctivas es enunciativo y no limitativo”.
17
Ley Nº 29763 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre, publicada el 22 de julio de 2011.-
“Artículo 152°.- Sanciones
Las sanciones administrativas se aplican acorde a la gravedad de la infracción y son las siguientes:
6
17. El Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre -
OSINFOR, que investiga y determina las responsabilidades administrativas de
los titulares de derechos de aprovechamiento sobre recursos forestales y de
fauna silvestre, se encuentra facultado para establecer sanciones y medidas
correctivas.18
18. Asimismo, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) responsable de establecer los
procedimientos para la gestión sostenible de los recursos hídricos, tiene
competencia para ordenar medidas correctivas, tales como la restauración de la
situación al estado anterior, el decomiso de los bienes utilizados para cometer la
infracción, entre otras.19
(…)
c. Decomiso temporal.
d. Incautación definitiva.
e. Paralización y clausura o inhabilitación temporal o definitiva.
(…)”.
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20. En esta sección se va a identificar las medidas correctivas que pueden ser
ordenadas por el OEFA, teniendo en cuenta lo establecido en la Ley N° 28611 -
Ley General del Ambiente (en adelante, la LGA) y la Ley del SINEFA.
21. Conforme lo disponen los Numerales 136.2 y 136.4 del Artículo 136° de la
LGA21, constituyen “sanciones coercitivas”: la amonestación, la multa, el
decomiso temporal o definitivo de los objetos empleados para la comisión de la
infracción, la paralización de la actividad causante de la infracción, la suspensión
o cancelación del permiso y la clausura parcial o total del establecimiento donde
se llevó a cabo la actividad que generó la infracción. Por otra parte, son medidas
correctivas los cursos de capacitación ambiental obligatorios, la adopción de
medidas de mitigación del riesgo o daño, la imposición de obligaciones
compensatorias y los procesos de adecuación conforme a los instrumentos de
gestión ambiental.
22. Para el Numeral 22.2 del Artículo 22° de la Ley del SINEFA22, constituyen
medidas correctivas: el decomiso definitivo de los objetos empleados para la
comisión de la infracción, la paralización o restricción de la actividades, el cierre
temporal o definitivo del establecimiento donde se llevó a cabo la actividad que
ha generado la presunta infracción y la obligación del responsable del daño de
restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada y, de no ser posible lo
anterior, la obligación de compensarla en términos ambientales o económicos.
21
Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente, publicada el 15 de octubre de 2005.-
“Artículo 136°.- De las sanciones y medidas correctivas
(…)
136.2 Son sanciones coercitivas:
a. Amonestación.
b. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago.
c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la
comisión de la infracción.
d. Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
e. Suspensión o cancelación del permiso, licencia, concesión o cualquier otra autorización, según sea el
caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad que ha generado la infracción.
(…)”.
136.4 Son medidas correctivas:
a. Cursos de capacitación ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y cuya asistencia y
aprobación es requisito indispensable.
b. Adopción de medidas de mitigación del riesgo o daño.
c. Imposición de obligaciones compensatorias sustentadas en la Política Ambiental Nacional, Regional,
Local o Sectorial, según sea el caso.
d. Procesos de adecuación conforme a los instrumentos de gestión ambiental propuestos por la autoridad
competente”.
22
Ley Nº 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.-
“Artículo 22°.- Medidas correctivas
(…)
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
a) El decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisión de
la infracción.
b) La paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
c) El cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad
que ha generado la presunta infracción.
d) La obligación del responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el
caso, y de no ser posible ello, la obligación a compensarla en términos ambientales y/o económica.
e) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta
infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuación del efecto nocivo que la conducta infractora
produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
(…)”.
8
23. Como se aprecia, una serie de medidas que la LGA considera como “sanciones
coercitivas” son contempladas en la Ley del SINEFA como “medidas correctivas”
(el decomiso, la paralización de la actividad y la clausura del establecimiento). Al
respecto, debe interpretarse que la Ley del SINEFA, por ser posterior a la LGA y
por el criterio de especialidad, es de aplicación preferente para el OEFA. Por
tanto, debe entenderse que los supuestos de decomiso, paralización de la
actividad y clausura del establecimiento no son propiamente sanciones
administrativas, sino medidas correctivas.
III.2. Diferenciación
24. En este acápite se establecerán las diferencias entre las medidas correctivas y
otras de naturaleza similar que puede ordenar el OEFA para proteger el medio
ambiente.
26. Así, por ejemplo, frente a la ruptura de un oleoducto por falta de mantenimiento,
la medida correctiva que se impondrá en la resolución final sería la
23
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA, aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo N° 012-2012-OEFA/CD, publicado el 13
de diciembre de 2012.-
“Artículo 24°.- Impugnación de actos administrativos
(…)
24.5 Concedido el recurso, sólo tiene efecto suspensivo la impugnación de la sanción impuesta.
(….)”.
24
Ley Nº 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.-
“Artículo 22°.- Medidas correctivas
(…)
22.4 El incumplimiento de una medida correctiva por parte de los administrados acarrea la imposición automática de
una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva deberá ser pagada
en un plazo de cinco (5) días, vencido el cual se ordenará su cobranza coactiva.
(…)”.
25
Ley Nº 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.-
“Artículo 21°.- Medidas cautelares
21.1 Antes de iniciarse un procedimiento sancionador o en cualquier etapa del procedimiento se podrán ordenar
medidas cautelares previamente a la determinación de la responsabilidad de los administrados, cuando ello
resulte necesario para prevenir un daño irreparable al ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.
(…)”.
9
descontaminación del bofedal que pudo ser afectado, así como su restauración
hasta volver al estado anterior de la producción del daño. No obstante, si antes
que concluya el procedimiento no se adopta una medida cautelar dirigida a
reparar el oleoducto, existe el riesgo de que la resolución final no sea eficaz y
que el daño sea irreparable. En efecto, si transcurre el tiempo y no se repara el
oleoducto, la contaminación seguirá degradando el bofedal, pudiendo ocasionar
daños que hagan irrecuperables los bienes ambientales afectados.
28. Tampoco deben confundirse las medidas correctivas con las medidas
preventivas. Estas últimas se impondrán solo ante un inminente peligro o alto
riesgo de producirse un daño grave al ambiente, los recursos naturales o,
derivado de ellos, a la salud de las personas. Si bien estas medidas pueden ser
similares a las medidas correctivas, tienen una naturaleza jurídica distinta. Las
medidas preventivas se imponen frente al riesgo inminente de un potencial daño
de gran envergadura en situaciones en las que no necesariamente hay infracción
administrativa, por lo que es independiente del inicio de un procedimiento
administrativo sancionador. En cambio, la medida correctiva se impone en la
resolución final del procedimiento administrativo sancionador para contrarrestar
un daño generado por una conducta que configura un ilícito administrativo
previamente identificado.
30. Para imponer una medida correctiva debe configurarse una infracción
administrativa que ponga en riesgo o vulnere el ambiente, los recursos naturales
y la salud de las personas, mientras que para dictar un mandato de carácter
particular no se precisa del inicio de un procedimiento administrativo, ni de la
vulneración o posibilidad inminente de afectación de bienes ambientales.
10
posibles efectos perjudiciales en el ambiente o la salud de las personas.
Estas medidas deberían darse frente a supuestos en los cuales el daño y la
infracción son de carácter menor, por lo que basta una actuación positiva del
administrado para asegurar la reversión de los posibles perjuicios.
11
y (iv) del Numeral 38.2 del Artículo 38° del Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA.
32. Cabe señalar que la lista de medidas correctivas antes detallada es enunciativa y
no limitativa, de acuerdo con lo establecido en los Literales e) y f) del Numeral
22.2 del Artículo 22° de la Ley del SINEFA30, los cuales señalan que pueden
establecerse otras medidas que se consideren necesarias para evitar, disminuir
o revertir el efecto nocivo que pudiera producirse en el ambiente, los recursos
naturales o la salud de las personas.
33. De acuerdo con el Literal d) del Numeral 22.2 de la Ley del SINEFA, las medidas
correctivas restauradoras pretenden rehabilitar, reparar o restaurar la situación
alterada. Este tipo de medidas se adoptan en aquellos casos en que los
impactos ambientales son reversibles.
d) La obligación del responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el
caso, y de no ser posible ello, la obligación a compensarla en términos ambientales y/o económica.
(…)”
30
Ley Nº 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.-
“Artículo 22.- Medidas correctivas
(…)
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
(…)
e) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta
infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuación del efecto nocivo que la conducta infractora
produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
(…)”
12
faunísticas en el área en la que dichas especies fallecieron debido a la
contaminación ambiental.
31
Sobre la base de aplicar una regla similar a la contenida en el Numeral 115.7 del Artículo 115° de la Ley
Nº 29571 – Código de Protección y Defensa del Consumidor, tal como se aprecia a continuación:
13
alta y el bien haya sido prácticamente destruido, será necesario emplear
técnicas específicas de restauración; por el contrario, cuando el bien se
encuentra todavía en proceso de deterioro y la intensidad del efecto sea
media o baja, será suficiente emplear técnicas rehabilitadoras.
38. Asimismo, debe indicarse que podrá ordenarse el dictado de medidas correctivas
de restauración respecto del daño ambiental que afecta el territorio de los
pueblos indígenas34. Ello en atención a que los derechos territoriales de estos
pueblos no constituyen propiedad privada o colectiva de naturaleza civil; más
bien tienen un contenido cultural y étnico profundamente relacionado con la
sostenibilidad ambiental, tal como lo ha reconocido el Tribunal Constitucional en
reiterada jurisprudencia35.
39. Las medidas compensatorias buscan sustituir un bien ambiental que ha sufrido
impactos severos, irreversibles e imposibles de ser mitigados, lo que ha
generado que dicho bien sea irrecuperable. Estas medidas son paliativas, y se
adoptan cuando no se puede combatir las causas de los efectos e impactos del
daño ambiental.36 En ese sentido, las medidas compensatorias solo se aplican
cuando no es posible emplear medidas de restauración.
40. Cabe señalar que, de conformidad con el Literal d) del Numeral 22.2 del
Artículo 22° de la Ley del SINEFA, las medidas compensatorias pueden ser
ambientales o económicas.
14
realizan, de preferencia, en un área idónea y cercana a aquella en la cual se
generó el daño ambiental.
44. Es importante mencionar que de acuerdo con el Artículo 23° de la Ley del
SINEFA40, cuando se trata de daños al Patrimonio Natural de la Nación, se
pueden aplicar medidas restauradoras y de compensación ambiental, mas no
medidas de compensación económica.
45. Al respecto, cabe indicar que el Patrimonio Natural de la Nación está conformado
por los recursos naturales renovables y no renovables, de acuerdo con lo
establecido en el Artículo 66° de la Constitución Política41 y el Artículo 5° de la
“ANEXO I
DEFINICIONES
Para una mejor interpretación y aplicación del presente Reglamento, se definen los siguientes términos:
(…)
4. Compensación ambiental: Medidas y acciones generadoras de beneficios ambientales proporcionales a los daños
o perjuicios ambientales causados por el desarrollo de los proyectos; siempre que no se puedan adoptar medidas
de prevención, corrección, mitigación, recuperación y restauración, eficaces.
(…)”.
38
CONESA FERNÁNDEZ-VITORA, Ob. cit. p. 307-309.
39
Ibídem: 307.
40
Ley Nº 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.-
“Artículo 23°.- Medidas de restauración, rehabilitación, reparación, compensación y de recuperación del
Patrimonio Natural de la Nación
23.1 Sin perjuicio de imponer cualquiera de las sanciones establecidas, la autoridad competente puede además
obligar a la persona natural o jurídica responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar la situación
alterada, según sea el caso, o a compensarla en términos ambientales cuando lo anterior no fuera posible, de
conformidad con el artículo IX de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.
(…)”.
41
Constitución Política del Perú.-
“Artículo 66°.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es
soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal”.
15
LGA.42 Asimismo, la Ley N° 26821 - Ley Orgánica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales señala que son recursos naturales las
aguas superficiales y subterráneas, el suelo, subsuelo, la diversidad biológica
como las especies de flora y fauna, y los recursos hidrocarburíferos, entre
otros.43
42
Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente.-
“Artículo 5°.- Del Patrimonio de la Nación
Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nación. Su protección y conservación pueden ser invocadas
como causa de necesidad pública, conforme a ley”.
43
Ley N° 26821 - Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, publicada el 26 de
junio de 1997.-
“Artículo 3°.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado
por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales
como:
a. las aguas: superficiales y subterráneas;
b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas, pecuarias, forestales y de protección;
c. la diversidad biológica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos; los recursos
genéticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida;
d. los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares, geotérmicos y similares;
e. la atmósfera y el espectro radioeléctrico;
f. los minerales;
g. los demás considerados como tales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento económico, es considerado recurso natural para efectos de
la presente Ley”.
44
La doctrina ha reconocido que el derecho a la tierra de los pueblos indígenas constituye un requisito para su
supervivencia física y cultural. Véase: Stamatopoulou, E., “Indigenous Peoples and the United Nations: Human Rights
as a Developing Dynamic”, Human Rights Quarterly, vol. 16, núm. 1, 1994, pp. 58-81; Sweptson, L., Plant, R.,
“International Standards and the Protection of the Land Rights of Indigenous and Tribal Populations”, International
Labor Review, vol. 124, núm. 1, 1985, pp. 91-105; Satterthwaite M., Hurwitz, D., “The Right of Indigenous Peoples to
Meaningful Consent in Extractive Industry Projects”, Arizona Journal of International & Comparative Law, vol. 22, núm.
1, 2005, pp. 1-5.
16
medidas de compensación económica. Así, por ejemplo, se podría ordenar al
administrado la constitución de un fondo económico para el restablecimiento del
pueblo indígena afectado en un área idónea. Esta medida solo podría ejecutarse
si existe el consentimiento previo, libre e informado de la población indígena
afectada de acuerdo con los procedimientos establecidos en las normas de la
materia.
54. De otro lado, resulta oportuno indicar que para imponer una medida correctiva a
un administrado, la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de
Incentivos (en adelante, la DFSAI) deberá fundamentar la adopción de dicha
medida. La DFSAI podrá dictar una o varias medidas correctivas, teniendo en
consideración el principio de razonabilidad.45
45
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA.-
“Artículo 39°.- Acciones complementarias y procedimiento para la aplicación de medidas correctivas
17
55. Finalmente, es preciso señalar que la resolución que dicta la medida correctiva
debe establecer como apercibimiento la imposición de una multa coercitiva no
menor a una (1) ni mayor a cien (100) Unidades Impositivas Tributarias,
indicando el plazo para el cumplimiento de la obligación. En caso de persistir el
incumplimiento, se impondrá una nueva multa coercitiva, cuyo monto podrá ser
duplicado sucesiva e ilimitadamente hasta que se cumpla con la medida
correctiva ordenada.46
Elaboración: OEFA.
Para el caso de las medidas correctivas se utilizarán las mismas acciones y se seguirá el mismo procedimiento
referido a la aplicación de medidas cautelares, conforme a lo señalado en los Artículos 22° y 23° del presente
Reglamento, debiendo entenderse que el órgano competente para su dictado y para la designación de personal es la
Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos del OEFA”.
46
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA.-
“Artículo 40°.- De las multas coercitivas
(…)
40.2 La resolución que dicta medida cautelar o correctiva debe establecer como apercibimiento la imposición de una
multa coercitiva, indicándose el plazo para el cumplimiento de la obligación y el monto a ser aplicado en caso de
persistir el incumplimiento.
18
57. Caso 1: Manejo de concentrados en mina
Hechos:
Una empresa minera desarrolla la explotación de plomo, zinc y cobre, y cuenta
con un Estudio de Impacto Ambiental.
Medidas correctivas conducentes a restaurar la calidad del agua del río, lo que
implicaría la descontaminación del plomo que la afecta. Asimismo,
correspondería ordenar la reparación de las áreas naturales usadas para el
pastoreo a través de procesos de recuperación del ambiente dañado.
19
No se dictarán medidas correctivas respecto de las ovejas muertas producto de
la contaminación del río y las zonas de pastoreo por tratarse de bienes de
propiedad privada de habitantes de un centro poblado. No obstante, los
propietarios individuales o colectivos podrán exigir el resarcimiento por daños y
perjuicios ante la autoridad jurisdiccional.
Hechos:
Una empresa minera explota plomo, cobre y zinc, y cuenta con un Estudio de
Impacto Ambiental.
20
Medidas correctivas conducentes a reparar la corriente de agua de la quebrada
afectada, lo que implicaría descontaminarla del plomo, cadmio y arsénico
presentes, así como reintegrar la flora y fauna afectadas por la contaminación.
Hechos:
Una empresa petrolera explota hidrocarburos en una zona de la selva baja. Para
realizar dicha actividad, la empresa cuenta con un Estudio de Impacto Ambiental.
47
La medida de grados API determina cuánto pesa un producto de petróleo en relación con el agua.
48
Guía Ambiental para la Disposición y Tratamiento del Agua Producida, Ministerio de Energía y Minas.
21
El OEFA realizó una supervisión y observó que el agua de la batería de
producción había estado siendo descargada hacia un río (sin previo tratamiento),
es decir, no había sido reinyectada en el subsuelo, afectando de esta manera el
cuerpo hídrico. Además, el OEFA verificó que esta contaminación había
impactado en la vida de la fauna y flora del río, y que un área adyacente al
torrente de agua de aproximadamente 500 m 2 había sido dañada de manera
irrecuperable.
*****************
22