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PROPUESTA DE INICIATIVA DE LEY PARA LA REGULACIÓN

DE LA PUBLICIDAD OFICIAL PAGADA Y DE SUBSIDIOS EN
MATERIA DE PLURALIDAD Y DIVERSIDAD EN VERACRUZ

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El desarrollo de los derechos de libre expresión e información, inherentes al

periodismo y a los medios de comunicación, requiere de garantías legales e
institucionales para su consolidación en una sociedad democrática.

Por esta razón, crear un marco legal ajustado a las disposiciones normativas y
recomendaciones del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, así como a lo
dispuesto por la Constitución Política Mexicana (en adelante CPM), resulta de vital
importancia, particularmente en estados como Veracruz, en donde se dan rezagos en
esta materia, prácticas discrecionales y opacas que pudieran incluso ser constitutivas
de violaciones graves a la ley.

Como lo establece la doctrina interamericana y las experiencias locales1, el ejercicio

de recursos públicos con fines de publicidad oficial pagada en medios de
comunicación -lo cual constituye una necesidad de las entidades al aprovechar el
potencial de comunicación social a través de sus plataformas consolidadas-en muchas
ocasiones opera como mecanismo de censura indirecta.

En ese sentido, la Relatoría para la Libertad de Expresión de la Comisión

Interamericana de Derechos Humanos, perteneciente a la Organización de Estados
Americanos, órgano rector de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, ha
detallado la naturaleza de la censura indirecta a través de la llamada Declaración de
Principios sobre la Libertad de Expresión (en adelante Principios):

1MORALES VÁZQUEZ, Jorge, Diagnóstico sobre las condiciones laborales de los periodistas
de Xalapa, https://apuntesycronicas.wordpress.com/2015/07/08/periodismo-y-precariedad-
economico-laboral/ (Consultado el 17 de agosto de 2016)
 2

DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS SOBRE LIBERTAD DE EXPRESIÓN

Principio 13.- La utilización del poder del Estado y los recursos de la hacienda pública;
la concesión de prebendas arancelarias; la asignación arbitraria y discriminatoria de
publicidad oficial y créditos oficiales; el otorgamiento de frecuencias de radio y
televisión, entre otros, con el objetivo de presionar y castigar o premiar y privilegiar
a los comunicadores sociales y a los medios de comunicación en función de sus
líneas informativas, atenta contra la libertad de expresión y deben estar
expresamente prohibidos por la ley. Los medios de comunicación social tienen
derecho a realizar su labor en forma independiente. Presiones directas o indirectas
dirigidas a silenciar la labor informativa de los comunicadores sociales son
incompatibles con la libertad de expresión. 2

Uno de los documentos más recientes que han materializado políticamente esta
aspiración entre los estados pertenecientes a la OEA es la Declaración de
Chapultepec, adoptada por la Conferencia Hemisférica sobre Libertad de Expresión
Celebrada en México, D.F. el 11 de marzo de 1994.

Resulta un compromiso vital porque por primera vez los estados signantes, entre
estos México, reconocen que la libertad de prensa “constituye la mejor posibilidad” de
alcanzar el desarrollo pleno de la libertad de expresión “y, con ella, disfrutar de las
demás libertades públicas”, como condición sine qua non para la consolidación
democrática.

El Principio 7 de la citada Declaración fija:

7. Las políticas arancelarias y cambiarias, las licencias para la importación de papel o

equipo periodístico, el otorgamiento de frecuencias de radio y televisión y la
concesión o supresión de publicidad estatal, no deben aplicarse para premiar o
castigar a medios o periodistas. 3

2 Relatoría para la Libertad de Expresión. CIDH-OEA. Principio 13, Declaración de Principios

sobre Libertad de Expresión”,
http://www.oas.org/ES/CIDH/EXPRESION/showarticle.asp?artID=26&lID=2 Consultado el 21
de marzo de 2016
3 Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. CIDH-OEA, Declaración de Chapultepec,

http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=60&lID=2 Consulta realizada el

21 de marzo de 2016
 3

Derivado de estos compromisos de los estados signantes, la Relatoría emitió los

Principios sobre la regulación de la publicidad oficial y la libertad de expresión, que
entre otras cosas observa la necesidad de crear leyes especiales, con la finalidad de
que estados como México los adopten. 4

No obstante y pese a estos compromisos, en la actualidad la publicidad oficial pagada

en medios sigue operando con márgenes discrecionales y opacos5.

El mismo marco normativo interno nacional reconoce la importancia del Sistema

Interamericano en la interpretación o adecuación legal de diversos ordenamientos.

ARTÍCULO 1o.

En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los
que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección,
cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las
condiciones que esta Constitución establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con

esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en
todo tiempo a las personas la protección más amplia.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de

promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

ARTÍCULO 133.

Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los
Tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el

4 Principios sobre Regulación de la Publicidad Oficial en el Sistema Interamericano de

Protección de los Derechos Humanos,
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/informes/publicidad/PRINCIPIOS%20SOBRE%20
REGULACI%C3%93N%20DE%20LA%20PUBLICIDAD%20OFICIAL.pdf Consultado el 25 de
marzo de 2016
5 Revista Accesa. IVAI. Una oportunidad de oro para el IVAI, No. 12. Año 12 (ENE_JUN

2014), Pág. 14. http://www.ivai.org.mx/revistaaccesa/accesa12.pdf Consultada el 15 de junio

de 2016.
 4

Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda
la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y
tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las
Constituciones o leyes de los Estados.

En ese sentido, proponer una legislación especial acorde con los criterios,
recomendaciones y compromisos signados a nivel internacional, es un primer paso
para construir las condiciones para el pleno desarrollo de estas actividades que
implican el ejercicio de dos derechos fundamentales: el de expresión e información,
tanto en el ámbito subjetivo individual, como desde su proyección social-colectiva
democrática.

Es relevante destacar que a nivel interno ya existen diversos artículos que dan validez
a las disposiciones para regular la publicidad oficial pagada dentro de un marco
específico, como garantía de protección a derechos fundamentales inherentes al
periodismo.

Por ejemplo, el artículo 6 establece la regla general, así como las prevenciones sobre
la materia de la presente propuesta, respecto de un derecho fundamental como es el
derecho a la información, al señalar que:

ARTICULO 6

Toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como
a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de
expresión.

B. En materia de radiodifusión y telecomunicaciones:

IV. Se prohíbe la transmisión de publicidad o propaganda presentada como

información periodística o noticiosa; se establecerán las condiciones que deben regir
los contenidos y la contratación de los servicios para su transmisión al público,
incluidas aquellas relativas a la responsabilidad de los concesionarios respecto de la
información transmitida por cuenta de terceros, sin afectar la libertad de expresión y
de difusión

En tanto el artículo 7, primer párrafo, a la letra dice:

 5

ARTICULO 7

“Es inviolable la libertad de difundir opiniones, información e ideas, a través de

cualquier medio. No se puede restringir este derecho por vías o medios indirectos,
tales como el abuso de controles oficiales o particulares, de papel para periódicos, de
frecuencias radioeléctricas o de enseres y aparatos usados en la difusión de
información o por cualesquiera otros medios y tecnologías de la información y
comunicación encaminados a impedir la transmisión y circulación de ideas y
opiniones”.

Por último y no menos importante son las disposiciones de dos artículos

constitucionales que concurren en la presente materia, como son el artículo 4, 28 y
134.

ARTÍCULO 4

Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios
que presta el Estado en la materia, así como el ejercicio de sus derechos culturales. El
Estado promoverá los medios para la difusión y desarrollo de la cultura,
atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifestaciones y expresiones
con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecerá los mecanismos para el
acceso y participación a cualquier manifestación cultural.

ARTÍCULO 28

Se podrán otorgar subsidios a actividades prioritarias, cuando sean generales, de

carácter temporal y no afecten sustancialmente las finanzas de la Nación. El Estado
vigilará su aplicación y evaluará los resultados de ésta.

ARTÍCULO 134

Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los

municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus
demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía,
transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.
 6

Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias
técnicas que establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito
Federal, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen en los
respectivos presupuestos en los términos del párrafo anterior. Lo anterior, sin
menoscabo de lo dispuesto en los artículos 74, fracción VI y 79.

Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes,

prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que
realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante
convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en
sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores
condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y
demás circunstancias pertinentes.

Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas
para asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán las bases,
procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar la economía,
eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones
para el Estado.

Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases en los
términos del Título Cuarto de esta Constitución.

Los servidores públicos de la Federación, los Estados y los municipios, así como
del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligación de
aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad,
sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos.

La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan

como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y
entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de
gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de
orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes,
voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor
público.
 7

Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garantizarán el estricto

cumplimiento de lo previsto en los dos párrafos anteriores, incluyendo el régimen
de sanciones a que haya lugar.

No puede quedar excluida de una iniciativa que busca incidir en la materia de la libre
expresión y el derecho a la información, inherente al periodismo, la garantía de
protección a los agentes principales de este quehacer, como son los periodistas y sus
derechos económico laborales, que como revelan estudios como el del Diagnóstico de
las Condiciones Laborales de los Periodistas de Xalapa, inciden –en condiciones de
precariedad- negativamente en el ejercicio de ambos derechos e impactan la esfera
colectiva de su proyección, de ahí que no sólo constituye la garantía de protección a
un derecho humano fundamental, que constriñe a las autoridades a hacer respetar,
conforme a lo dispuesto por el artículo primero constitucional, en lo referente a los
derechos laborales, sino también una garantía de protección a otros derechos
consagrados en los artículos sexto y séptimo de la CPM.

Ahora bien, la presente iniciativa, adecuada a la realidad político institucional local,

establece:

1.- En un primer término, la fijación de una proporción de .7 por ciento –como techo-
del presupuesto total de los tres poderes, dependencias centralizadas, entidades
paraestatales, partidos, agrupaciones, asociaciones políticas, organizaciones de la
sociedad civil, con excepción temporal de los municipios, dependencias de la entidad
pública municipal, entidades paramunicipales, organismos autónomos -que deberán
ajustar sus respectivas legislaciones a la propuesta normativa (se recomienda que
paralela a ésta para fijar su carácter vinculante)- como presupuesto máximo para las
contrataciones de publicidad oficial pagada en sus diversas modalidades.

2.- La creación de un ente autónomo, externo, denominado Órgano Autónomo

Evaluador de Publicidad Oficial y Asignador de Subsidios de Pluralidad y Diversidad,
responsable de la operatividad de la ley y de llevar a cabo una función de Controlaría
en su ámbito específico, así como en la revisión concurrente de requisitos para la
contratación de publicidad.
 8

3.- El órgano además contribuye a garantizar, independiente al ámbito de las

contrataciones de la publicidad oficial, otros derechos vinculados con el papel de
algunos medios de comunicación, como lo es lo dispuesto por el penúltimo párrafo del
artículo 4 de la CPM, en relación al ejercicio de los derechos culturales, con pleno
respeto a la libertad creativa y a la diversidad, por medio de los llamados subsidios
permitidos para actividades prioritarias en el artículo 28 del mismo ordenamiento,
pero que tienen particular relevancia dentro de los Principios fijados por la Relatoría.

PRINCIPIO 77:

“Los Estados deberían establecer políticas y destinar recursos para promover la

diversidad y el pluralismo de medios a través de mecanismos de ayudas indirectas o
subsidios explícitos y neutros, diferenciados de los gastos de publicidad oficial. La
pauta estatal no debe ser considerada como un mecanismo de sostenimiento de los
medios de comunicación”.

4.- Otro punto sustantivo de la presente iniciativa es el establecimiento de reglas de

transparencia absoluta respecto de las contrataciones, lo que sirve de doble control
público e institucional sobre la materia y fortalece significativamente la capacidad
para una fiscalización social permanente en un ámbito tan importante para el interés
público.

5.- Ello permitirá vigilar, incluso, en coadyuvancia con el de las autoridades o en forma
paralela, independientemente de lo establecido en la norma especial, el cumplimiento
de disposiciones constitucionales prohibitivas que tanto interés concitan entre el
público receptor de informaciones mediáticas radiofónicas y televisivas: el no uso de
estos y las informaciones que difunden, con fines de promoción y propaganda.

ARTÍCULO 6. APARTADO B, FRACCIÓN IV:

“Se prohíbe la transmisión de publicidad o propaganda presentada como información

periodística o noticiosa; se establecerán las condiciones que deben regir los
contenidos y la contratación de los servicios para su transmisión al público, incluidas
aquellas relativas a la responsabilidad de los concesionarios respecto de la
información transmitida por cuenta de terceros, sin afectar la libertad de expresión y
de difusión”.
 9

6.- Punto clave de la propuesta de legislación es la definición de criterios objetivos

para la asignación de la publicidad pagada y la realización de diversas contrataciones,
mediante la definición de medios idóneos, que será responsable de garantizar el
órgano autónomo, a partir de estudios cuantitativos y cualitativos que miden
elementos fundamentales para ese propósito.

7.- Finalmente, es importante destacar que la iniciativa incorpora un elemento

fundamental para la garantía del ejercicio de un periodismo profesional y en las
mejores condiciones posibles: el cumplimiento de las disposiciones legales
establecidas por el artículo 123, apartado A de la CPM y la ley especial sobre la materia,
en relación a los obligaciones patronales respecto de los trabajadores periodistas (Se
trata de un ámbito concurrente y correlacionado con la materia de la presente
propuesta como refieren estudios y varios casos de atención de la Comisión Estatal de
Atención y Protección a Periodistas de Veracruz). Esto es, constriñe a la autoridad
responsable a exigir la garantía de exhibición del cumplimiento de estas obligaciones
establecidas por la norma constitucional y ley secundaria como condición sine qua non
para pactar contrataciones en materia de publicidad oficial. Sin duda alguna un logro
significativo que marca un hito, al favorecer, desde el ámbito administrativo, el
cumplimiento efectivo de una ley laboral, en un ámbito que trasciende la esfera de
derechos individuales para proyectarse, por la naturaleza del periodismo, en el interés
social y democrático.
 10

CONTENIDO
CAPITULO I.............................................................................................................................. 11
DISPOSICIONES GENERALES ........................................................................................... 11
CAPITULO II............................................................................................................................. 15
DE LA PLANIFICACIÓN DE LA PUBLICIDAD OFICIAL .................................................... 15
CAPITULO III ........................................................................................................................... 17
DE LA TRANSPARENCIA ................................................................................................... 17
CAPITULO IV ........................................................................................................................... 18
CONTRATACIÓN DE PUBLICIDAD OFICIAL .................................................................... 18
CAPITULO V ............................................................................................................................ 19
DEL ORGANO AUTÓNOMO EVALUADOR DE PUBLICIDAD OFICIAL Y ASIGNADOR
DE SUBSIDIOS DE PLURALIDAD Y DIVERSIDAD ........................................................... 19
CAPITULO VI ........................................................................................................................... 24
DE LOS ESTUDIOS, DICTAMENES Y RESOLUCIONES SOBRE PUBLICIDAD OFICIAL
.............................................................................................................................................. 24
CAPITULO VII .......................................................................................................................... 27
DE LA PUBLICIDAD, PLANEACIÓN DE LAS CAMPAÑAS PUBLICITARIAS, PAUTAS Y
PRODUCTOS O SERVICIOS RELACIONADOS ................................................................. 27
CAPITULO VIII ......................................................................................................................... 29
SUBSIDIOS .......................................................................................................................... 29
CAPÍTULO IX ........................................................................................................................... 31
DE LA DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN, REVISIÓN Y CONTROL DE LA PUBLICIDAD Y
PROGRAMAS ...................................................................................................................... 31
CAPÍTULO X ............................................................................................................................ 32
FIDEICOMISO DE PAGO ..................................................................................................... 32
CAPÍTULO XI ........................................................................................................................... 33
DEL FIDEICOMISO DE CAPACITACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN DEL PERIODISMO
EN VERACRUZ Y DE FOMENTO DE ACTIVIDADES EN MATERIA DE LIBERTAD DE
EXPRESIÓN EN VERACRUZ .............................................................................................. 33
CAPÍTULO XII .......................................................................................................................... 35
DEL RÉGIMEN DE LOS AYUNTAMIENTOS O CONSEJOS MUNICIPALES, LAS
DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL, ENTIDADES
PARAMUNICIPALES Y ENTIDADES PARAMUNICIPALES CREADAS POR DOS O MÁS
AYUNTAMIENTOS Y ORGANISMOS AUTÓNOMOS . .................................................... 35
 11

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
1. La presente Ley es de orden público, interés social y observancia general en el
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en términos de lo dispuesto por el
artículo 1, el penúltimo párrafo del artículo 4, artículos 6, 7, párrafo décimo
tercero del artículo 28, 123, 133, 134, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, así como por los artículos 2 y 13 de la Convención
Americana de los Derechos Humanos.
2. Tiene como objetivo regular las contrataciones que importen el ejercicio de
recursos públicos disponibles de cualquier entidad, ya sea público, privada,
mixta, relacionadas con la difusión de publicidad oficial. Igualmente, los
contratos que consideren la producción, contratación, distribución y control de
publicidad oficial se regirán por las disposiciones de la presente ley en lo
expresamente señalado y se considerarán dentro de las disposiciones en
materia de transparencia aplicables para el caso de la difusión dentro de un
apartado especial.
3. Los recursos públicos disponibles por concepto de gasto total en publicidad
oficial pagada deberán estar previamente etiquetados y planificados por cada
entidad, ya sea autónoma o concurrentemente con otra entidad coordinada o
adscrita en términos de ley, hasta en un tope máximo del .7 por ciento del
presupuesto total asignado en cada ejercicio fiscal, quedando prohibido su
rebase.
4. La presente ley regula la asignación de subsidios en materia de fomento a la
pluralidad y la diversidad.
5. Lo no previsto en esta ley se regirá por las normas aplicables.
6. La aplicación de la ley comprende a las siguientes entidades y dependencias:
I. El Poder Ejecutivo, sus dependencias centralizadas y entidades
paraestatales;
II. El Poder Legislativo
III. El Poder Judicial;
IV. Los Ayuntamientos o Consejos Municipales, las dependencias de la
administración pública municipal y entidades paramunicipales, en términos de
 12

lo establecido por la Ley Orgánica del Municipio Libre, el reglamento especial

y las disposiciones específicas de la presente ley.
V. Las entidades paramunicipales creadas por dos o más ayuntamientos; en
términos de la fracción precedente.
VI. Los Organismos Autónomos del Estado y los que adquieran tal carácter por
mandato de ley;
VII. Los Partidos, las Agrupaciones y Asociaciones Políticas con registro en el
estado, y los que reciban prerrogativas en la entidad; y
VIII. Las organizaciones de la sociedad civil constituidas conforme a las leyes
mexicanas que reciban recursos públicos.
7. El periodismo es una actividad de interés público, por lo que el Estado de
Veracruz, mediante la presente ley, garantiza su pleno ejercicio y autonomía
al regular las contrataciones de publicidad oficial con medios de comunicación
y/o empresas dedicadas a la difusión, así como en reglas generales a la
producción, contratación, distribución, y control, al igual que en la regulación
de los subsidios en materia de promoción de la pluralidad y diversidad en
medios.
8. Estas contrataciones deben regirse por los principios de respeto pleno a la
libertad de expresión y el derecho a la información, el interés público, la
transparencia, la rendición de cuentas, no discriminación, eficiencia y buen uso
de los recursos públicos.
9. Se entiende por difusión de publicidad oficial pagada toda información,
comunicación, anuncio, o espacio pagado con recursos públicos, en cualquier
medio de comunicación y en cualquier soporte.
10. Por producción, a la elaboración del producto a difundir, lo que incluye
estrategias de marketing y de campañas.
11. Contratación por intermediación, a la contratación que se realiza con recursos
públicos para intermediar en todo lo relacionado con la publicidad oficial.
12. Distribución, a los servicios o plataformas de distribución de la publicidad
oficial.
13. Control de la publicidad, a los servicios de estudios, medición, monitoreo,
impacto, etc, de todo lo relacionado con la publicidad oficial.
 13

14. Por campaña publicitaria, a la serie de anuncios, uniformes o no, integrados

con un solo propósito publicitario de difusión en un período de tiempo con
base a una estrategia de comunicación efectiva.
15. Por pauta publicitaria, a la programación en base a un espacio-tiempo de uno
o un conjunto de anuncios contratados en un medio o un conjunto de medios.
16. Por anuncio, a todo contenido informativo integrado en un formato de
comunicación. 6
17. Por subsidio, toda ayuda económica de forma monetaria otorgada con
recursos públicos para promover la diversidad y el pluralismo de medios,
diferenciados de los gastos de publicidad oficial.
18. Por comunicación social, al conjunto de actividades, institucionales u
organizacionales, de comunicación e información, determinadas por el interés
público, realizadas con recursos públicos.
19. Por organismos autónomos: El Instituto Electoral Veracruzano, la Comisión
Estatal de Derechos Humanos, el Órgano de Fiscalización Superior del Estado,
la Universidad Veracruzana, el Instituto Veracruzano de Acceso a la
Información, la Comisión Estatal de Atención y Protección de Periodistas y
cualquier otro señalado con tal carácter en la Constitución Política del Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave.
20. Medio de comunicación es toda aquella plataforma de comunicación, operada
por personas físicas o morales, a través de la cual se produce y/o difunde
públicamente contenidos e informaciones en formato impreso, audiovisual,
digital o cualquier otro formato que permita el avance científico.
21. Las productoras, las contratadoras o agencias intermediarias, distribuidoras,
controladoras7, también se regirán por las reglas establecidas en la presente
ley en lo que le sea aplicable.
22. Por recursos públicos disponibles, a todo aquel recurso público disponible para
programarse, asignarse y ejercerse presupuestalmente por la entidad

6Spot, publirreportaje, boletín, fotografía, reportaje, crónica, entrevista.

7
Que realicen funciones de monitoreo, seguimiento, evaluación de campañas, estudios de
público, encuestas de percepción.
 14

respectiva anualmente, por no estar afectado o etiquetado previamente o

estar sujeto a obligaciones previas.
 15

CAPITULO II
DE LA PLANIFICACIÓN DE LA PUBLICIDAD OFICIAL
1. Todo ejercicio de recursos públicos disponibles con fines de publicidad oficial
deberá sustentarse en una planificación que realice la entidad que disponga
y/o ejerza recursos públicos con este fin.
2. Las entidades respectivas sólo podrán disponer de los recursos que
previamente hayan sido autorizados conforme a la ley y etiquetados en la
partida correspondiente, con destino al FIDEICOMISO DE PAGO POR
CONCEPTO DE PUBLICIDAD OFICIAL Y SUBSIDIOS, por lo que se prohíbe
el ejercicio de otros fondos públicos para el mismo. La infracción a esta
disposición será considerada como grave.
3. La planificación será anual, dentro de los plazos previstos en el ejercicio fiscal
correspondiente.
4. La modalidad de contrataciones será por unidad o paquete de producto y
servicio, sin exceder el período anual y las reglas sobre tarifas vigentes
aplicables en términos de la presente ley y el reglamento sobre el mismo que
emita el órgano.
5. En la asignación directa de las contrataciones se atenderá a los dictámenes
vinculantes del ORGANO AUTÓNOMO, en función del criterio de calificación
de MAYOR A MENOR IDONEIDAD de medios de comunicación, en sus
diversas modalidades y para los fines previstos en el tipo de publicidad,
respecto de los ESTUDIOS DE INTERÉS PÚBLICO, DE IMPACTO y de
EFICIENCIA EN EL GASTO, en ese orden. Por excepción, al criterio de
PERFIL, en los términos previstos por la ley.
6. Los mismos criterios y en los mismos términos serán observados en los fallos
sobre licitaciones de paquetes publicitarios.
7. Sólo por situaciones extraordinarias que importen un interés público -
protección civil, seguridad pública, salud, promoción turística y de inversiones-
, y que estén debidamente justificadas por la entidad que disponga de los
recursos públicos para el ejercicio de la publicidad oficial, podrá modificarse la
planeación previa de las campañas y pautas publicitarias, en una proporción
que no rebase el 20 por ciento de lo programado y de los recursos
 16

presupuestados para el ejercicio fiscal correspondiente. Cuando importe un

porcentaje superior, deberá contarse con la autorización previa del ORGANO
AUTÓNOMO.
8. En el caso de las entidades privadas que ejerzan recursos públicos con fines de
publicidad oficial, esta deberá apegarse a lo dispuesto del límite del .7 por
ciento del recurso total asignado anualmente y cualquier rebase será
considerado como grave y causal de suspensión en el otorgamiento de
recursos públicos por el lapso de dos años, además de las sanciones y
responsabilidades que procedan, en términos de la ley aplicable. En todo lo
demás, se regirán por las disposiciones contenidas por la presente ley.
 17

CAPITULO III
DE LA TRANSPARENCIA
1. Todos los nombres y razones sociales de personas físicas y morales, que
representen a medios de comunicación y/o empresas que realicen actividades
ligadas a la publicidad oficial en términos de la presente ley y que reciban
fondos públicos, deben figurar enlistadas en la PLATAFORMA DIGITAL DE
CONTRATACIONES EN MATERIA DE PUBLICIDAD DE VERACRUZ Y
SUBSIDIOS EN MATERIA DE PLURIDAD Y DIVERSIDAD, en formato de fácil
acceso al público.

2. Los documentos sobre contrataciones, incluido las reproducciones fieles de los

contratos originales, así como los documentos fiscales de pago originales,
relacionados con la publicidad oficial, deberán agregarse digitalmente a este
listado para su consulta pública en la misma plataforma en el correspondiente
formato de fácil acceso.

3. Son públicos, en los mismos términos, a través de la PLATAFORMA, los

estudios que sirvan de base para establecer los MEDIOS IDÓNEOS
susceptibles de acceder a contrataciones en materia de publicidad oficial que
realice el ÓRGANO AUTÓNOMO, así como los respectivos dictámenes que
acompañen a los mismos y las resoluciones de sanción a medios y/o servidores
públicos. No aplicará en este rubro cualquier excepción considerada por
cualquier otra ley, ni podrá alegarse razones sub iudice derivadas de
procedimientos administrativos o de acciones judiciales para incumplir las
disposiciones de transparencia.
4. Lo dispuesto en este capítulo deberá publicarse en un plazo no mayor a los 30
días de realizado el acto administrativo que le dio origen.
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CAPITULO IV
CONTRATACIÓN DE PUBLICIDAD OFICIAL
1. Para la contratación de productos o servicios relacionados con la publicidad
oficial, tanto en la difusión, producción, distribución y control de la misma, las
entidades públicas o privadas, que ejerzan recursos públicos para este fin,
deberán:
a) Verificar el cumplimiento de los requisitos que para el efecto prevé la
presente ley y otras aplicables, respecto de las personas susceptibles de
suscribir contrato.
b) Atender el carácter vinculante de los dictámenes que sobre contratación
de publicidad establezca el ORGANO AUTÓNOMO.
2. Para acceder a las contrataciones en materia de difusión de publicidad oficial,
los medios de comunicación deberán cumplir los siguientes requisitos:
a. Figurar dentro de la lista de MEDIOS IDÓNEOS para la contratación de
publicidad oficial, hecho público a más tardar en el último trimestre
anterior al año de ejercicio fiscal correspondiente por el ORGANO
AUTÓNOMO, en los términos previstos en la presente ley.
b. Haber garantizado, previo a la contratación, en cualquier momento,
por medio de una constancia oficial de la autoridad competente, el
cumplimiento de las obligaciones patronales correspondientes para los
trabajadores periodistas, en términos de lo establecido por la ley en la
materia y de la presente ley.
c. Haber garantizado, dentro de la contratación, la autorización para la
retención de un porcentaje del 1 por ciento del global del monto
contratado, para su disposición en el FIDEICOMISO DE
CAPACITACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN DEL PERIODISMO EN
VERACRUZ Y DE FOMENTO DE ACTIVIDADES EN MATERIA DE
LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN VERACRUZ.
 19

CAPITULO V
DEL ORGANO AUTÓNOMO EVALUADOR DE PUBLICIDAD OFICIAL Y
ASIGNADOR DE SUBSIDIOS DE PLURALIDAD Y DIVERSIDAD
1.- Es un organismo autónomo, especializado, imparcial, colegiado, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, con plena autonomía técnica, presupuestal y de gestión,
responsable de garantizar el pleno cumplimiento de lo dispuesto en la presente ley.

2.- Son atribuciones del organismo:

a. Realizar los estudios pertinentes para establecer LOS MEDIOS

IDÓNEOS susceptibles de acceder a contrataciones en materia de
difusión de publicidad oficial conforme a los criterios fijados.
b. Revisar y emitir dictamen sobre la constancia oficial de autoridad
competente respecto del cumplimiento de las obligaciones patronales
en relación a los trabajadores periodistas en las empresas o medios de
comunicación, como requisito previo para la autorización de las
respectivas contrataciones.
c. Autorizar o negar las modificaciones a la planificación publicitaria por
situaciones extraordinarias en los términos previstos por la presente
ley.
d. Operar la PLATAFORMA DIGITAL DE CONTRATACIONES EN
MATERIA DE PUBLICIDAD DE VERACRUZ Y DE SUBSIDIOS DE
PLURALIDAD Y DIVERSIDAD.
e. Aplicar las sanciones que correspondan en términos de la infracción de
la presente ley tanto de las entidades contratantes como de las
contratadas.
f. Realizar ante las autoridades competentes las acciones legales que
procedan conforme a la legislación aplicable por la probable comisión
de ilícitos respecto al ejercicio de recursos públicos en lo relativo a la
PUBLICIDAD OFICIAL descrito en la presente ley.
g. Realizar una función de Contraloría sobre toda la materia relacionada
con lo establecido por la presente ley respecto de las entidades públicas
o privadas que ejerzan recursos públicos con este fin.
 20

h. Asignar recursos públicos, con cargo al FIDEICOMISO DE PAGO POR

CONCEPTO DE PUBLICIDAD OFICIAL Y SUBSIDIOS, por concepto
de SUBSIDIOS PARA EL FOMENTO DE LA DIVERSIDAD Y
PLURALISMO en medios de comunicación públicos, comunitarios,
representantes de grupos indígenas, de la diversidad sexual, en ámbito
de la cultura, las tradiciones, las artes, la libertad de expresión, el
derecho a la información, así como medios de comunicación de
diversos grupos minoritarios en condiciones de desventaja económica
y social que realicen actividades de interés público.
i. Fijar la remuneración de sus miembros en base a los criterios de
austeridad, suficiencia y responsabilidad en el servicio público.

3.- El órgano autónomo se integra de forma permanente por un Consejo Técnico; una
Dirección de Planeación, Revisión y Control de la Publicidad y Programas; una
Contraloría Interna y una Dirección Administrativa y de Recursos Humanos.

4.- El Consejo Técnico será el órgano de dirección y de gobierno del organismo y

estará compuesto por tres consejeros que serán nombrados por el Congreso del
Estado, con el voto de las dos terceras partes de los diputados locales presentes,
previa convocatoria abierta a la ciudadanía y la selección de una terna que incorpore
a los mejores perfiles.

5.- Para ser consejero se requiere:

a) Tener la nacionalidad mexicana

b) Ser mayor de edad

c) Poseer título profesional universitario

d) Gozar de buena reputación

e) No haber pertenecido a partido político alguno, ser ministro religioso o haber

ejercido algún cargo público, durante un período de cinco años previos a su
nominación.
 21

f) Es requisito indispensable contar con experiencia pública demostrada en

actividades de ejercicio o defensa de la libertad de expresión y el derecho a la
información desde el ámbito civil.

6.- Los consejeros durarán en su encargo un período de cinco años, con posibilidad de
reelección por una sola única vez.

7.- Los consejeros elegirán, por mayoría simple, entre sus pares, a quien ostente el
cargo de presidente del organismo autónomo durante un período de dos años, el cual
tendrá a su cargo la dirección del funcionamiento de los diversos órganos, unidades o
áreas.

8.- El nombramiento de los titulares de las respectivas áreas, así como su remoción o
destitución, recaerá en la mayoría de los integrantes del Consejo Técnico. El resto de
las decisiones en el ámbito administrativo recaerán en el presidente del órgano.

9.- Los dictámenes, resoluciones y otros considerados en la ley que requieran

decisiones colegiadas, se resolverán por mayoría de sus miembros.

10.- A falta de uno de los integrantes del organismo, el voto de calidad recaerá en
quien ostente la calidad de presidente.

11.- La ausencia de cualquier consejero superior a 60 días por cualquier causa o por
renuncia, será notificada al Congreso del Estado que deberá resolver a la brevedad el
nombramiento de quien lo sustituya en el cargo de manera interina, debiendo
emitirse al mismo tiempo la convocatoria respectiva para el nombramiento definitivo
de sustitución por el período restante.

12.- Son facultades de los consejeros en pleno:

 Crear, reformar, adicionar, derogar o abrogar el respectivo reglamento de la

presente ley y realizar las modificaciones necesarias para la operatividad del
organismo autónomo conforme a sus atribuciones y facultades
 Emitir las resoluciones y dictámenes respectivos

13.- El organismo contará con un sistema de carrera civil y de formación profesional

permanente de sus miembros en el ámbito especializado de su competencia.
 22

14.- El organismo no podrá etiquetar ni dispondrá de presupuesto alguno para el

ejercicio de recursos públicos para contrataciones por concepto de publicidad oficial y
sólo podrá ejercer recursos para funciones de comunicación social institucional.

15.- Los consejeros serán responsables en los términos de los establecido por el título
V dela Constitución Política de Veracruz.

DE LA CONVOCATORIA

16.- El Consejo Técnico emitirá la convocatoria de registro para la determinación de

medios IDÓNEOS, la cual se publicará bianualmente en el segundo semestre del
ejercicio fiscal correspondiente. Vencido el plazo límite de registro, agregará otros
medios que así considere.

La convocatoria contendrá:

A) Las disposiciones legales que la fundan y motivan, los plazos detallados de los
procedimientos a seguir, así como el nombre de la entidad o entidades evaluadoras
para la determinación de idoneidad, las cuales serán elegidas previo procedimiento
público que garantice la mayor calidad y costo-beneficio.

B) La descripción técnica de los instrumentos de evaluación, magnitudes y

variables a evaluar en los levantamientos de los estudios, así como los períodos de los
mismos.

C) El formato de evaluación

D) La fecha y forma de publicación de resultados

GENERALIDADES

1.- El Consejo Técnico emitirá los criterios de planificación de contratación en materia

de publicidad oficial que tendrán el carácter vinculante para las entidades que ejerzan
recursos públicos con ese fin.

2.- Todas las resoluciones o actos del órgano podrán ser revisados, mediante los
recursos que prevea la ley y a la jurisdicción del Tribunal Contencioso Administrativo.
 23

3.- Las resoluciones sobre sanciones que emita el órgano con motivo de violaciones a
las disposiciones de la presente ley y su respectivo reglamento se ajustarán a los
principios de gradualidad, proporcionalidad y de respeto pleno al derecho de
audiencia.

4.- Las determinaciones que se desprendan con motivo de procedimientos dentro de

expedientes que importen probables sanciones no previstas en la ley pero que tengan
vinculación con otras, se formalizarán o serán turnadas, según corresponda, a la
autoridad competente y deberán consignarse en los respectivos dictámenes o
resoluciones que se emitan. Lo mismo se seguirá cuando del procedimiento se
desprenda la probable comisión de delitos.

5- El órgano fomentará los espacios de diálogo con periodistas, representantes de

medios de comunicación social y público en general, a fin de conocer las diversas
expresiones que orienten la definición de criterios útiles para la mayor eficacia en la
aplicación de la ley.
 24

CAPITULO VI
DE LOS ESTUDIOS, DICTAMENES Y RESOLUCIONES SOBRE PUBLICIDAD
OFICIAL
1. Los dictámenes que sobre publicidad oficial emita el ORGANO AUTÓNOMO
EVALUADOR DE PUBLICIDAD OFICIAL EN VERACRUZ, tendrán el carácter de
vinculante para las entidades público o privadas que ejerzan recursos públicos
para este fin.
2. El órgano evaluador es el responsable de realizar cada dos años, los estudios
sobre medios idóneos susceptibles de acceder a contratación oficial por
concepto de publicidad, en lo relativo a la difusión.
3. Dichos estudios se realizarán previa convocatoria a medios de comunicación
que deseen participar en el registro del mismo, sin que ello impida que al cierre
del plazo otorgado, algunos que no lo hagan, sean incorporados de oficio por
la autoridad dentro del estudio para su valoración.
4. Por medio del estudio, se medirá, por ciudades o regiones que DETERMINE
previa dictaminación el ORGANISMO autónomo, los siguientes criterios:
A) INTERÉS PÚBLICO DEL MEDIO, en relación al grado de credibilidad y
confianza que otorga la población al medio de comunicación enlistado para
evaluación. Este será considerado un criterio preeminente para la
determinación de MEDIO IDÓNEO, por lo que se considerará como principal
dentro de la calificación global por medio.
B) IMPACTO. Medirá el impacto que tiene el medio en términos de tiraje,
cobertura, accesos y/o penetración.
C) EFICIENCIA EN EL GASTO. Determinará el precio ponderado de tarifas acorde
con las variables de mercado y el costo-beneficio en relación al gasto público.
D) PERFIL DE MEDIO. El perfil de la audiencia del medio.
5. Los criterios A, B y C, serán ponderados globalmente, por medio, por el
ÓRGANISMO AUTÓNOMO en los términos fijados por la ley para establecer
los resultados finales y determinar los MEDIOS IDÓNEOS.
6. En el caso del criterio D, este será útil para calificar la idoneidad, de no estar
comprendida, sólo por excepción y previa justificación ante el organismo
autónomo responsable de autorizar la procedencia de la contratación.
 25

7. El organismo autónomo certificará en cualquier momento a los MEDIOS

IDÓNEOS susceptibles de contratación en el cumplimiento de sus
obligaciones económico laborales con respecto a los trabajadores periodistas,
previo a cualquier CONTRATACIÓN que solicite la entidad correspondiente,
en cuyo caso emitirá el dictamen correspondiente con carácter público, el cual
podrá ser revocado en cualquier momento de comprobarse, a posteriori,
falsedad en la información proporcionada o incumplimiento de las
obligaciones notificadas en el transcurso de la contratación.
8. El organismo emitirá resoluciones de sanción a empresas o medios de
comunicación, representadas por personas físicas o morales, que hayan
incurrido en situaciones de infracciones a la presente ley, que tendrán efectos
de rescisión de contratos, cancelación de pagos y suspensión de
contrataciones futuras hasta por un lapso de dos años posteriores a la fecha en
que produzca efectos legales la determinación, sin responsabilidad para la
entidad contratante que ejerza recursos públicos por concepto de publicidad.
Estos dictámenes serán públicos en la misma PLATAFORMA.
9. Dichas resoluciones tendrán carácter vinculante para quienes sean
responsables de haber suscrito, con recursos públicos, las contrataciones
respectivas.
10. La omisión en el cumplimiento de estas resoluciones serán sancionadas en los
términos de la presente ley, con independencia de otras disposiciones
aplicables.
11. El organismo emitirá dictámenes públicos para el otorgamiento de subsidios
por concepto de pluralidad y diversidad.

12. Las contrataciones en materia de producción, contratación,

distribución y control de publicidad, se realizarán conforme establezca el
reglamento respectivo emitido por el órgano, el cual contendrá como reglas
básicas las siguientes:
a) La elaboración de una lista de personas idóneas para la contratación
respectiva, la cual será pública y transparente en la plataforma prevista en la
presente ley y que se integrará a partir de las propuestas que para opinión y
 26

dictaminación remitan al órgano con oportunidad, previo a la contratación, las

entidades interesadas en la contratación.
b) La dictaminación de personas idóneas para la contratación requerirá de la
aplicación de una metodología técnica que pondere el interés público, la
eficiencia en el ejercicio de recursos como premisa y el cumplimiento de estas
de las obligaciones descritas en la presente ley respecto de los trabajadores
periodistas que estén a su cargo.
 27

CAPITULO VII
DE LA PUBLICIDAD, PLANEACIÓN DE LAS CAMPAÑAS PUBLICITARIAS,
PAUTAS Y PRODUCTOS O SERVICIOS RELACIONADOS
1. Los recursos publicitarios no se considerarán subsidios y no se distribuirán,
discriminando, positiva o negativamente, de acuerdo a la línea editorial de los
medios de comunicación.
2. La publicidad estatal no debe ser propaganda encubierta de quienes detentan
el ejercicio de gobierno o de sus intereses, ni debe ser utilizada para la
estigmatización de sectores opositores o críticos del mismo.
3. La información que transmitan los avisos oficiales con motivo de las campañas
de publicidad oficial debe ser clara y no engañosa, por lo que no debe inducir a
error a sus destinatarios ni ser utilizada para fines distintos de la comunicación
legítima y no discriminatoria con el público. Tampoco debe inducir a confusión
con los símbolos, ideas o imágenes empleadas por cualquier partido político u
organización social, y debe identificarse como publicidad oficial, con mención
expresa del organismo promotor de la misma.
4. Las contrataciones de publicidad se ajustarán a los parámetros que sobre un
mínimo y un máximo emita cada año el ÓRGANO AUTÓNOMO, en función de
la modalidad del medio8 y región en la que se ubique, respecto de las tarifas
por unidad o serie de anuncios, por espacio o tiempo determinados.
5. Las contrataciones para la producción, contratación por intermediación,
distribución 9 y control de la publicidad10, se regirán por la presente ley y
quedarán sujetas a las siguientes reglas:
A) Dichos rubros deberán etiquetarse dentro del presupuesto previsto por
cada entidad para el pago de la publicidad oficial anual, no pudiendo
superar–en su conjunto- el 15 por ciento sobre el total.
B) Los servicios de contratación de publicidad por un intermediario no podrá
ser superior a la que se pudiera contratarse en forma directa por la entidad
y requerirá de la autorización respectiva del ÓRGANISMO AUTÓNOMO,
mediante opinión, en forma de dictamen, que será pública mediante la

8
Televisión, radio, internet, periódicos, revistas, espectaculares, vallas, etc.
9
Gacetillas, revistas, volantes, folletos, trípticos, etc.
10
Monitoreo de medios, pautas, evaluación de campañas, estudios generales.
 28

PLAFORMA. Dicha modalidad de contratación será aplicable sólo a aquella

publicidad que deba realizarse fuera del territorio veracruzano y que esté
relacionada con la promoción para la atracción de inversiones, turismo y
cultura.
C) Sin excepción, todos los contratos previstos quedarán sujetos al régimen
de transparencia indicado en la presente ley.
 29

CAPITULO VIII
SUBSIDIOS
1. La libertad de expresión y el derecho a la información, en un contexto
democrático, además de proteger el derecho individual del emisor, garantiza
el derecho de todas las demás personas a acceder a la mayor cantidad y
diversidad de informaciones e ideas, por lo que reviste un interés social de
carácter prioritario.
2. Los subsidios que se otorguen por este concepto tendrán la función de
promover la diversidad y el pluralismo, por lo que no podrán ser considerados
gastos publicitarios, ni servirán para el sostenimiento de medios de
comunicación, así como garantizarán el pleno respeto a los derechos
democráticos de los medios y quienes los representan.
3. Los subsidios que otorgue el ORGANISMO AUTÓNOMO se regirán por los
principios de no discriminación, neutralidad, transparencia, pluralidad,
diversidad, respeto e interés público.
4. Anualmente, el ORGANISMO AUTÓNOMO, previo a cada ejercicio fiscal
realizará una convocatoria abierta que será difundida únicamente en la
PLATAFORMA y otros medios de comunicación digitales propios, así como en
publicidad fija de bajo costo elaborada por el propio organismo y colocada en
espacios públicos de los municipios de difícil acceso y de escasas o nulas
comunicaciones digitales, según su valoración, para dar a conocer su programa
de subsidios a la PLURALIDAD Y DIVERSIDAD, que se otorgarán en base a
proyectos.
5. Dichos subsidios se otorgarán por un período anual en términos de lo
dispuesto por la presente ley para este mismo efecto y previo análisis y
resolución, que será pública en la PLATAFORMA, por parte del ÓRGANO
AUTÓNOMO.
6. No será aplicable para este rubro lo dispuesto en materia de IDONEIDAD de
medios y de certificación del cumplimiento de obligaciones económico-
laborales como condición previa al otorgamiento de subsidios, salvo que, a
juicio del ÓRGANO AUTÓNOMO, el medio cuente con recursos suficientes
para cubrir plenamente el segundo elemento, por lo que el respectivo medio
 30

estará obligado a proveer de la información necesaria requerida por el

ÓRGANO para la valoración. De acreditarse tal suficiencia, el medio deberá
cumplir lo dispuesto por la ley en este rubro como condición previa para
acceder al subsidio y de colmarse, estará exento del cumplimiento de lo
dispuesto por el numeral siguiente.
7. Para acceder a los subsidios, los medios beneficiarios estarán obligados a
destinar, equitativamente, el 30 por ciento del recurso económico que reciban
por concepto de subsidio al apoyo a la labor periodística que realicen sus
miembros. Este compromiso y sus detalles deberá ser incluido dentro del
proyecto presentado al órgano.
8. La simulación de actos, ocultamiento o manipulación de información relativa
al rubro económico-laboral de las/os periodistas será causa de suspensión
inmediata del subsidio y a la sanción prevista por la ley.
9. Los medios que accedan a subsidios y que incurran en violaciones descritas en
la ley, serán suspendidos del otorgamiento de subsidios hasta por un lapso de
tres años.
10. El órgano autónomo presupuestará anualmente la aportación de recursos
necesarios para la aplicación de subsidios.
 31

CAPÍTULO IX
DE LA DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN, REVISIÓN Y CONTROL DE LA
PUBLICIDAD Y PROGRAMAS
1.- La Dirección de Planeación, Revisión y Control de la Publicidad y Programas es la
instancia encargada de:

a) Iniciar y substanciar procedimientos, elaborar proyectos de dictámenes, proyectos

de resoluciones y en general, todos los asuntos directamente relacionados con la
competencia del órgano autónomo respecto de las contrataciones de publicidad y la
determinación de probables sanciones a quienes incumplan la ley.

2.- Realizar todas las acciones de Contraloría externa en el marco de las atribuciones
del órgano conforme a la ley y el reglamento.

2.- Ejercer las acciones de representación legal que correspondan al órgano.

3.- Recibir, iniciar, substanciar los procedimientos y elaborar los proyectos derivados
de quejas que reciba el órgano de personas físicas o morales con motivo de acciones
u omisiones respecto de las contrataciones previstas por concepto de publicidad
oficial en los que se presuma violaciones a la ley y el reglamento.

4.- El reglamento interno regirá los plazos de todos los procedimientos previstos en el
presente capítulo.
 32

CAPÍTULO X
FIDEICOMISO DE PAGO
1.- Todos los recursos públicos con fines de publicidad oficial deberán etiquetarse
anualmente, por la entidad o dependencia correspondiente, en cada ejercicio fiscal,
con cargo a su presupuesto, bajo el nombre de PARTIDA DE PUBLICIDAD OFICIAL y
queda estrictamente prohibido el uso de cualesquier otro recurso público con este
mismo fin, así como la alteración del recurso programado no justificado en los
términos de la presente ley.

2.- Los recursos etiquetados así, una vez autorizados, serán transferidos,
automáticamente al FIDEICOMISO, por la entidad responsable de la disposición de los
fondos, en una sola exhibición, dentro del primer trimestre del ejercicio fiscal en curso.

3.- Los pagos que se ejerzan por el concepto de publicidad oficial se ejecutarán con
cargo al FIDEICOMISO.

4.- Toda la información sobre el ejercicio de los recursos del fideicomiso serán públicos
de forma anual por medio de la PLATAFORMA y en cualquier momento a solicitud de
información en términos de la ley especial sobre la materia.
 33

CAPÍTULO XI
DEL FIDEICOMISO DE CAPACITACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN DEL
PERIODISMO EN VERACRUZ Y DE FOMENTO DE ACTIVIDADES EN MATERIA
DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN VERACRUZ
El órgano, con el apoyo auxiliar de un Consejo Consultivo, será el responsable de la
administración de los recursos retenidos del 1 por ciento sobre contrataciones en
materia de publicidad, mediante su disposición en el fideicomiso.

El reglamento fijará los términos de la participación del Consejo Consultivo en lo

dispuesto por la presente ley.

El Consejo Consultivo estará integrado por tres periodistas de reconocida trayectoria

y dos representantes de organizaciones civiles que cuenten con experiencia
demostrada en el ámbito de la libertad de expresión y el derecho a la información, con
posibilidad de reelección por única vez para el mismo período.

El nombramiento de los integrantes del Consejo Consultivo será facultad del

Congreso del Estado por el voto de las dos terceras partes de los diputados
locales presentes, previa convocatoria abierta a la ciudadanía y la selección de
una terna que incorpore a los mejores perfiles.
El cargo de integrante del Consejo Consultivo será honorario, pero el órgano
dispondrá de un presupuesto específico anual para gastos operativos de
transporte, viáticos y comunicación de sus integrantes, que se generen con
motivo del ejercicio de la función y que sean previamente fijados en el
presupuesto anual en base a un plan de trabajo y programa operativo.
Los consejeros no podrán ser beneficiarios de apoyos directos y
personalizados en forma de becas, subsidios y otros apoyos determinados
para el fin previsto, salvo que los beneficios sean genéricos para el público. La
infracción a este dispositivo será causal de destitución del cargo,
independientemente de las sanciones y recuperaciones que procedan
conforme al reglamento y a la ley aplicable.
El Consejo Consultivo será el responsable de realizar el plan de trabajo y las
bases del programa operativo anual, en apoyo al organismo, con el fin de
 34

prever el ejercicio de recursos disponibles en el fideicomiso. Sus resoluciones

tendrán el carácter vinculante.
Los recursos disponibles en el fideicomiso tendrán como único destino lo
preceptuado por la ley.
Toda la información sobre el ejercicio de los recursos del fideicomiso serán
públicos de forma anual por medio de la PLATAFORMA y en cualquier
momento a solicitud de información en términos de la ley especial sobre la
materia.
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CAPÍTULO XII
DEL RÉGIMEN DE LOS AYUNTAMIENTOS O CONSEJOS
MUNICIPALES, LAS DEPENDENCIAS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL, ENTIDADES
PARAMUNICIPALES Y ENTIDADES PARAMUNICIPALES
CREADAS POR DOS O MÁS AYUNTAMIENTOS Y
ORGANISMOS AUTÓNOMOS .
1.- El organismo autónomo y la legislatura local promoverán entre las entidades
señaladas en el presente capítulo la adecuación, lo siguiente:

I.- La adecuación de su marco normativo al reconocimiento de los

principios y criterios establecidos en la presente ley en materia de
contratación de publicidad en medios de comunicación y para la creación
de un reglamento específico, en lo que sea aplicable, así como para el
establecimiento del régimen de sanciones.
II.- Los municipios deberán crear una comisión edilicia que vigile todo lo
relacionado a la contratación de publicidad en medios de comunicación y
que tendrá atribuciones para promover acciones ante los cabildos en
términos de lo dispuesto por la Ley Orgánica del Municipio Libre y el
reglamento respectivo.

2.- El organismo emitirá los lineamientos que sirvan de base para lo señalado en el
artículo precedente y podrá celebrar convenios a efecto de auxiliar a los
ayuntamientos en la realización de los estudios relacionados con la idoneidad de
medios sujetos a contratación y para el cumplimiento de las disposiciones en materia
de transparencia por medio de la PLATAFORMA.