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MANUAL PARA LA

ELABORACIN E
INTEGRACIN DE LOS
LIBROS BLANCOS.

Servicios de Salud de
Hidalgo

Octubre 2012

INDICE
1.- Perfil de prctica.3
2.- Practica de Innovacin Gubernamental...3
3.- Fundamento legal e impacto de Libros Blancos.4

Constitucin poltica del Estado de Hidalgo


Ley orgnica de la Administracin Pblica para el Estado de Hidalgo
Reglamento Interno de la Secretaria de Contralora
Ley de Responsabilidades de los servidores Pblicos para el Estado de Hidalgo
Ley de Transparencia y Acceso a la informacin Publica Gubernamental
Ley de Entidades Paraestatales del Estado de Hidalgo
Decreto de Creacin del Organismo Publico Descentralizado Servicios de Salud de Hidalgo
Reglamento Interior de los Servicios de Salud en Hidalgo

4.- Impacto social..11


5.- Integracin de los Libros Blancos.....11

Presentacin
Fundamento Legal
Antecedentes
Marco Normativo
Vinculacin del Programa
Sntesis Ejecutiva del programa
Acciones Realizadas
Integracin de expediente Tcnico
Seguimiento y control
Resultados y beneficios alcanzados
Informe final

6.- Manual operativo para integrar Expediente Tcnico...15


7.- Diagrama de flujo..19
8.- Numero de ejemplares Libros Blancos..23
9.- Proceso de integracin de las cedulas de revisin..23
10.- Clientes de los libros blancos....23
11.- Proceso de integracin de las cedulas de revisin23
12.- Lneas de Accin.24
ANEXO..25

1.- PERFIL DE LA PRCTICA


El Manual para la Elaboracin e integracin de los Libros Blancos, es innovar en el mbito
Gubernamental, la puesta en prctica de una gua que permita que cada dependencia constate por
s misma, el cabal cumplimiento de las obras y acciones de cada uno de los programas bajo su
responsabilidad, con motivo de la atencin a la poblacin beneficiada.
Lo anterior, para hacer una rendicin de cuentas de una forma clara, oportuna que muestre el uso
eficaz y transparente de los recursos pblicos a favor de la poblacin Hidalguense, principal
preocupacin del Gobierno de Lic. Jos Francisco Olvera Ruiz Gobernador Constitucional del
Estado de Hidalgo, para responder a este compromiso, se ha elaborado el presente manual, que
tiene como finalidad orientar a las dependencias y entidades, la forma por la cual, se deben
integrar los Libros Blancos de los programas de trabajo que constituye el Plan Estatal de Desarrollo
2011-2016, del Gobierno del Estado de Hidalgo.
La gua prctica constituye un instrumento que describe el proceso a seguir para integrar la
evidencia documental de los trmites y operaciones realizadas, (as como los resultados
obtenidos).
Es conveniente que para llevar la integracin de los Libros Blancos, se realice por programas
describiendo en cada uno, su conceptualizacin, desarrollo, logros y beneficios, con datos
debidamente soportados con la evidencia documental y magntica que se haya generado, con
motivo de la aprobacin, ejecucin y conclusin de los programas.
Los numerales de cada apartado de este Manual son de carcter enunciativo, no limitativo.
Consecuentemente cada dependencia ejecutora puede incluir otros apartados, de acuerdo a la
naturaleza y caractersticas de sus programas que ejecute, as como la zona en que se ubica la
poblacin beneficiada.
La estructura e integracin de los Libros Blancos que adopte cada dependencia, deber ser
comunicada a la Secretaria de la Contralora y Transparencia Gubernamental del Estado,
permitiendo la oportunidad de supervisar, que su formulacin se lleve a cabo en forma correcta y
que la entrega sea oportuna y transparente.
2.- PRACTICA DE INNOVACION GUBERNAMENTAL PARA LA INTEGRACION Y
ELABORACION DE LIBROS BLANCOS
ANTECEDENTES Los libros blancos no son de reciente creacin, se realizan, como parte integral
de la rendicin de cuentas cierres programtico-presupuestales y Entrega- Recepcin por relevos
sean estos institucionales (cambios de titulares de las dependencias), o por trminos de los
periodos de la administracin estatal.
En los Servicios de Salud de Hidalgo, no existen en la actualidad un Manual aceptado en forma
Oficial, que seale los lineamentos para su elaboracin de forma ordenada y transparente.
Por lo expuesto se implementa en esta Dependencia, la gua prctica, del Manual para la
Integracin y Elaboracin de Libros Blancos, para generar, entre otros aspectos la confianza a los
Gobernados sobre la Transparencia de la Administracin Pblica del Sector Salud en el Estado de
Hidalgo.
OBJETIVO DE LIBROS BLANCOS. Es dar a conocer de manera cronolgica analtica y
pormenorizada los resultados alcanzados en la ejecucin de un programa, Proyecto o Accin de
los Servicios de Salud de Hidalgo, de una forma clara y transparente la aplicacin de los recursos
autorizados para la Ejecucin de un Programa obra o accin.

Para tener la certeza de que este objetivo se cumpla, y evitar la elaboracin de los Libros Blancos
con poco valor Agregado o con temas poco relevantes en el contacto global de la administracin
pblica gubernamental, se recomienda que:
Los Libros Blancos cuenten con Autorizacin expresa del titular de la dependencia.,
Los Libros Blancos no sean repetitivos con la rendicin de Cuentas, o con el seguimiento de
problemtica relevante.
Que se orienten a documentar aspectos sustantivos, por lo que se sugiere grupos temticos.
A) PROGRAMAS
Sectoriales;
Institucionales
Especiales
Regionales
Recursos federalizados y aquellos que otorguen subsidios y transferencias.
B) ACTIVIDADES RELEVANTES DE SERVICIOS DE SALUD DE HIDALGO.
Atencin de una demanda ciudadana en:
La salud reproductora y planificacin familiar,
La promocin de la salud,
Medicina preventiva,
Control sanitario de la disposicin de la sangre humano y
La vigilancia epidemiolgica.
Mejores espacios fsicos
Atencin con calidad y calidez
Mejora significativa de la eficiencia operativa y administrativa.
3.-FUNDAMENTO LEGAL E IMPACTO DE LOS LIBROS BLANCOS
FUNDAMENTO LEGAL.-El fundamento legal para la elaboracin de los Libros Blancos esta
contenido, en los lineamientos para la elaboracin e integracin de libros blancos y de
memorias documentales en la Administracin Pblica Federal publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 10 de Octubre de 2011, a efecto de cumplir con la obligacin de dar
absoluta transparencia a la Gestin Pblica, y asegurar a las ciudadanos una actuacin eficaz
y eficiente de los Servidores Pblicos, as como tambin rendir cuentas a la sociedad de las
acciones Gubernamentales.
En ese tenor, el Gobierno de Estado de Hidalgo, conforme a los dispuestos en el artculo 4
prrafo tercero de la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos, en el artculo 4
Bis prrafo tercero, articulo 149 primer prrafo y articulo 151 segundo prrafo de la
Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo; en los artculos 1 y 33 fraccin ll de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica para el Estado de Hidalgo ; en los artculos 1, 2 y 9

fraccin XXIX, artculo 20 Fraccin XVIII, 21 fracciones II y V del Reglamento Interior de La


Secretaria de Contralora y Transparencia Gubernamental; en los artculos 2, 47 fracciones I,
IV, VII, XIX, XXI, artculos 52 y 53 fracciones I, II, III, IV, V VI y articulo 57 de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos para el Estado de Hidalgo; los artculos 1, 2, 3,
6, 7, 8, 9, 10, 12, 16 y 19 de la Ley de Transparencias y Acceso a la Informacin Publica
Gubernamental para el Estado de Hidalgo, en el artculo 20 Fraccin IV y VI de la Ley de
Entidades Paraestatales del Estado de Hidalgo, en los artculos 4 fraccin VI, 7 fracciones IV,
VIII y XV, 10 fraccin VII del Decreto de Creacin del Organismo Publico Descentralizado
Servicios de Salud de Hidalgo, en los artculos 22 fraccin XV y XXVIII y 24 fraccin IV del
Reglamento Interior de los Servicios de Salud en Hidalgo se ha considerado dejar constancia
documental de las acciones y resultados de los programas, para que la ciudadana tenga
conocimiento de la gestin Pblica mediante los Libros Blancos.
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Artculo 4.- Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La Ley definir las bases y
modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer la concurrencia de la Federacin
y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin
XVI del artculo 73 de esta Constitucin.
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE HIDALGO.
Artculo 4 bis.- El derecho de peticin, ser atendido por los funcionarios y empleados
pblicos, cuando se formule por escrito o por los medios que al efecto prevenga la Ley de
manera pacfica y respetuosa en materia poltica, solo podrn a ser uso de este Derecho los
Ciudadanos Hidalguenses.
Prrafo tercero toda persona tiene Derecho a acceder a la informacin Pblica, conforme a la
Ley de la Materia.
Articulo 149.- Primer prrafo Para los efectos de la responsabilidad se reputaran como
Servidores Pblicos a los Representantes de Eleccin popular, a los miembros del Poder
Judicial , a los Presidentes Municipales, a los Funcionarios y Empleados, as como los
Servidores del Instituto Estatal Electoral y en General a toda persona que desempee un
empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Estatal y
Municipal y a todos aquellos que maneje o aplique Recursos Econmicos Estatales o
Municipales, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el
desempeo de sus respectivas funciones
Articulo 151.- Segundo prrafo Se aplicaran sanciones Administraciones a los Servidores
Pblicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad y eficiencia que deba de observar
en el desempao de sus empleos, cargos o comisiones
LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PARA EL ESTADO DE HIDALGO
Articulo 1.- La presente Ley regula la Organizacin y funcionamiento de la Administracin
Pblica Centralizada y Paraestatal del Estado.

Artculo 33.- A la Secretara de Contralora y Transparencia Gubernamental, corresponde el


despacho de los siguientes asuntos:
II.- Expedir los criterios normativos que regulen el funcionamiento de los procedimientos de
control de la Administracin Pblica Central y Paraestatal y requerir, de las dependencias, la
instrumentacin de normas y procedimientos complementarios para el debido ejercicio de las
facultades que aseguren el estricto control.
REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA DE CONTRALORA Y TRANSPARENCIA
GUBERNAMENTAL
ARTCULO 1.- El presente Reglamento es de orden pblico y de inters general; tiene por objeto
normar la estructura, organizacin y funcionamiento de la Secretara de Contralora y
Transparencia Gubernamental, como dependencia del Poder Ejecutivo del Estado de Hidalgo, as
como detallar y distribuir sus atribuciones.
ARTCULO 2.- La Secretara de Contralora y Transparencia Gubernamental tiene a su cargo el
desempeo de las atribuciones y facultades que le confieren expresamente la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica para el Estado de Hidalgo, la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos para el Estado de Hidalgo, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental para el Estado de Hidalgo, la Ley de Obras Pblicas del Estado de Hidalgo, la Ley
de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico del Estado de Hidalgo, los
reglamentos, decretos, acuerdos, circulares, manuales de organizacin, de procedimientos y de
servicios al pblico de la Secretara, as como las que le confiera y delegue el Gobernador.
ARTCULO 9.- El Secretario tendr las siguientes facultades indelegables:
I.- Proponer al Gobernador los proyectos de iniciativas de leyes y decretos, as como los
reglamentos, acuerdos y dems ordenamientos relativos a los asuntos competencia de la
Secretara;
XXIX.- Suspender a los servidores pblicos del Poder Ejecutivo, presuntos responsables de
irregularidades en el manejo, custodia o administracin de bienes propiedad del Estado,
coordinndose con la Secretara de Finanzas y Administracin para la intervencin de los fondos y
valores correspondientes;
ARTCULO 20.- Corresponde a la Direccin General de Auditora Gubernamental el ejercicio de
las atribuciones siguientes:
XXVIII.- Participar en la entrega-recepcin que realicen los titulares de las dependencias, entidades
y municipios en los trminos de ley.
ARTCULO 21.- Corresponde a la Direccin General de Inspeccin y Vigilancia de
Obra, Acciones y Contralora Social, el ejercicio de las atribuciones siguientes.
II.- Verificar la entrega-recepcin de acciones y obras pblicas, vigilando el cumplimiento de las
metas autorizadas y aprobadas, las cuales debern apegarse a lo establecido en la normatividad
aplicable;
V.- Instrumentar y ejecutar el Programa de Control y Auditora a la Obra Pblica Federal y Estatal,
que por convenio y disposicin legal deba realizarse.

LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS PARA EL ESTADO DE


HIDALGO
Artculo 2o.- Son sujetos de esta Ley, los funcionarios y empleados de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, de los Organismos Autnomos, y en general toda persona que desempee
un empleo, cargo, comisin o concesin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica
Estatal o Municipal, as como aquellas personas que manejen o apliquen recursos pblicos.
Artculo 47.- Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficacia que
deben ser observadas en el desempeo de su empleo, cargo, comisin o concesin y cuyo
incumplimiento diere lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan segn la
naturaleza de la infraccin en que se incurra, todo servidor pblico tendr las siguientes
obligaciones:
I.- Cumplir con la mxima diligencia el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier
acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio
indebido de un empleo, cargo, comisin o concesin.
IV.- Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su empleo, cargo o
comisin o concesin conserve bajo su cuidado o a la cual tenga acceso, impidiendo o evitando el
uso, la sustraccin, destruccin, ocultamiento o inutilizacin indebidas de aqulla;
VII.- Observar respeto y subordinaciones legtimas con respecto a sus superiores jerrquicos
inmediatos o mediatos cumpliendo las disposiciones que stos dicten en el ejercicio de sus
atribuciones.
XIX.- Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos o resoluciones que reciba de la
Secretara de la Contralora, conforme a la competencia de sta;
XXI.- Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de cualquier disposicin
jurdica relacionada con el servidor pblico.
Artculo 52.- Los servidores pblicos de la Secretara que incurran en responsabilidad por
incumplimiento de las obligaciones establecidas en el artculo 47 sern sancionados conforme al
presente Captulo por la contralora interna de dicha Secretara.
Artculo 53.- Las sanciones por falta administrativa consistirn en:
I.- Apercibimiento privado o pblico;
II.- Amonestacin privada o pblica;
III.- Suspensin;
IV.- Destitucin del puesto;
V.- Sancin econmica;
VI.- Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos, comisiones o concesiones en el
servicio pblico.
Cuando la inhabilitacin se imponga como consecuencia de un acto u omisin que implique lucro o
cause daos y perjuicios, la sancin ser de seis meses a tres aos si el monto de aqullos no
excede de cien veces el salario mnimo mensual vigente en el Estado y de tres aos a diez aos si
excede de dicho lmite.

Artculo 57.- Todo servidor pblico deber denunciar por escrito a la Contralora interna de su
dependencia los hechos que, a su juicio, sean causa de responsabilidad administrativa imputables
a servidores pblicos sujetos a su direccin.
La Contralora interna de la dependencia determinar si existe o no responsabilidad administrativa
por el incumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos, y aplicar por acuerdo del
superior jerrquico, las sanciones disciplinarias correspondientes.
En lo que respecta a los municipios la denuncia a que se refiere el primer prrafo de este artculo
ser recibida por las Asambleas Municipales correspondientes.
LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL
PAR EL ESTADO DE HIDALGO.
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico, reglamentaria del Artculo 4 bis de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Hidalgo. Tiene por objeto tutelar y garantizar a
toda persona el ejercicio del derecho a la informacin, promover la transparencia y la rendicin de
cuentas en la Gestin Pblica Gubernamental.
Artculo 2.-El derecho a la informacin es una garanta individual de las personas para que
Puedan conocer y acceder a la Informacin Pblica Gubernamental.
Artculo 3.- Esta Ley es de observancia general para los servidores pblicos de los sujetos
obligados previstos en la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo, la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica y dems Leyes aplicables.
Artculo 6.-Los documentos con informacin que estn en posesin de los sujetos obligados, se
consideran como un bien del dominio pblico, que debe estar a disposicin de cualquier persona,
salvo aquella que, por la afectacin de los derechos de terceros y excepciones previstas en la
presente Ley, deba resguardarse por su carcter reservado o confidencial.
Artculo 7.- En la formulacin, produccin, procesamiento, administracin, archivo y resguardo de
la informacin, debe atenderse el principio de transparencia y de la mxima publicidad, con el
objeto de facilitar el acceso de cualquier persona a su conocimiento, de conformidad a lo dispuesto
en el Artculo anterior.
Artculo 8.- El ejercicio del derecho de informacin, constrie a los sujetos obligados a
proporcionar por escrito la informacin solicitada, e implica la libertad del solicitante de reproducir
por cualquier medio los documentos en que se encuentre contenida, cuya utilizacin deber tener
un fin lcito y garantizar la privacidad de las personas.
Artculo 9.- Ninguna persona requiere acreditar inters legtimo o justificacin alguna para ejercer
el derecho a la Informacin Pblica Gubernamental, salvo en los casos previstos en esta Ley.

Artculo 10.- Toda persona, tiene derecho a acceder a la informacin pblica, conforme a la
presente disposicin.
Artculo 12.- Los servidores pblicos y toda persona que formule, produzca, procese, administre,
archive y resguarde Informacin Pblica Gubernamental, es responsable de la misma y est
obligado a permitir el ejercicio del derecho a la Informacin Pblica Gubernamental en trminos de
esta Ley.
Artculo 16.- La informacin generada, administrada o en posesin de los sujetos obligados en
ejercicio de sus atribuciones, ser accesible de manera permanente a cualquier persona,
privilegiando el principio de mxima publicidad de la informacin.
Los sujetos obligados deben poner en prctica polticas y programas de acceso a la informacin
que se apeguen a criterios de publicidad, veracidad, oportunidad, precisin y suficiencia en
beneficio de los solicitantes, en trminos de esta Ley.
Artculo 19.- Los servidores pblicos sern sujetos de responsabilidad en caso de que no cumplan
con las disposiciones legales y reglamentarias que establece el presente ordenamiento, as como
con las polticas que cada sujeto obligado establezca, con el objeto de formular, producir, procesar,
administrar, sistematizar, actualizar, archivar, resguardar y facilitar el acceso a la informacin
pblica.
LEY DE ENTIDADES PARAESTATALES DEL ESTADO DE HIDALGO
Artculo 20.-Sern facultades y obligaciones de los Directores Generales de las Entidades
Paraestatales, las siguientes:
IV.-Establecer los instrumentos y procedimientos que permitan que los procesos de trabajo se
realicen de manera articulada, congruente y eficaz;
VI.-Establecer los sistemas de registro, control y evaluacin necesarios para alcanzar las metas y
objetivos propuestos;

DECRETO DE CREACIN DEL ORGANISMO PBLICO DESCENTRALIZADO SERVICIOS DE


SALUD DE HIDALGO
Articulo 4.- Para el cumplimiento de su objeto, el organismo tendr las siguientes atribuciones:
VI.- Integrar un acervo de informacin y documentacin que facilite a las autoridades e
instituciones competentes, la investigacin, estudio y anlisis de ramas y aspectos especficos en
materia de salud.
Artculo 7.- El Consejo Directivo tendr las siguientes atribuciones:

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IV.- Vigilar la correcta aplicacin de los recursos asignados al organismo.


VIII.- Analizar y en su caso, aprobar los informes que rinda el Director General.
XV.- Las dems que resulten necesarias para el adecuado ejercicio de sus atribuciones.
Artculo 10.- El Director General tendr las siguientes atribuciones:
VII.- Vigilar el cumplimiento del objeto del organismo.
REGLAMENTO INTERIOR DE LOS SERVICIOS DE SALUD EN HIDALGO
Artculo 22.- El Director General tendr, las siguientes facultades:
XV.- Presentar al Consejo Directivo el informe de actividades del Organismo, incluido el ejercicio
del Presupuesto de Ingresos y Egresos y los Estado Financieros correspondientes.
XXVIII.- Las dems que sean necesarias para el desempeo de sus funciones de conformidad con
las disposiciones Legales aplicables.
Artculo 24.- Los Directores de rea tendrn, las funciones genricas siguientes:
IV.- Formular dictmenes e informes y emitir opiniones relativas a la competencia del rea a su
cargo.

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4.- IMPACTO SOCIAL


Con el establecimiento del manual para la integracin y formulacin de libros blancos, se fortalece
la agenda de modernizacin e innovacin del Gobernador, en virtud de que al dar ha conocer,
mediante los libros blancos, de manera clara transparente y pormenorizada, los resultados en la
ejecucin de un programa, proyecto o accin en los Servicios de Salud de Hidalgo, la aplicacin de
los recursos en los programas de atencin mdica y salud pblica, potencializa el avance
alcanzado del Gobierno en sus ejes estratgicos, ya que los libros blancos, reflejan, un Gobierno
honesto y transparente, cercano a la gente, de calidad digital, competitivo y basado en resultados.

5.- INTEGRACIN DE LOS LIBROS BLANCOS


El contenido de este apartado es de carcter general y enunciativo, por lo que su aplicacin se
har sin perjuicio de la utilizacin de criterios complementarios en razn de las particularidades de
cada caso.
En los libros blancos se describen y se asientan de manera cronolgica, las acciones
conceptuales, legales, presupuestales, administrativas, operativas y de seguimiento que se hayan
realizado, as como los resultados por programa seleccionado, todo lo anterior, se documenta con
copias fotosttica de originales respectivos, y en medios magnticos.
APARTADO Y RUBROS DE LA INTEGRACIN DE LOS LIBROS BLANCOS.
1. Presentacin:

Nombre del programa


Objetivo
Periodo de vigencia
Ubicacin geogrfica
Principales caractersticas tcnicas
Unidades administrativas participantes
Nombre y firma del titular de la dependencia

2. Fundamento legal y objetivo:

Referenciar las normas sobre rendicin de cuentas objetivo del libro blanco.
Objetivo del libro blanco.

3. Antecedentes:

En este apartado se debe sealar; la situacin o problemtica previa al programa.

4. Marco Normativo:

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Aplicable a las acciones realizadas durante la ejecucin del programa.

5. Vinculacin del programa:

Establecer la relacin con el Plan Estatal, Sectorial, Regional y Municipal.

6. Sntesis ejecutiva del programa:

Incluir una breve descripcin cronolgica de las principales acciones realizadas desde la
planeacin, ejecucin seguimiento y puesta en operacin hasta el informe final del
responsable de su realizacin.

7. Acciones realizadas:

Programas de trabajo en:


Cobertura en los servicios de salud para todos
Calidad en los servicios de salud
Vigilancia e inteligencia epidemiolgica
Salud para la niez
Salud para los adolescentes
Salud para la mujer
Salud para el adulto
Salud para el adulto mayor
Atencin integral a la salud mental.
Salud comunitaria
Promocin de la Salud
Prevencin de riesgos sanitarios
Evitar el empobrecimiento de la poblacin por motivos de salud
Fortalecimiento del sistema estatal de salud
Formar el expediente de antecedentes y/o proyecto ejecutivo, con la documentacin
suficiente que permita la evaluacin de las principales acciones realizadas durante la
ejecucin y puesta en operacin del programa.
Presupuesto y calendario de gasto autorizado.
Documentacin soporte de la aplicacin de los recursos.

En este punto deber integrarse la documentacin correspondiente a los trmites y registros


contables y presupuestarios realizados, incluyendo un cuadro resumen del total del presupuesto
autorizado y ejercido.

INTEGRACIN DE EXPEDIENTE TCNICO UNITARIO POR CADA UNA DE LAS OBRAS O


ACCIONES
Oficio de autorizacin presupuestal, afectacin presupuestaria, anexos tcnicos y
modificaciones presupuestales.
Proyecto, planos, especificaciones, estudios, licencias, permiso, tenencia de la tierra, obras
de induccin entre otras.

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En la adquisicin de terrenos, se deber contar con el documento de derechos de


propiedad (titulo parcelario en el caso de ejido y escrituras pblicas en el caso de
propiedad privada).
Planeacin: programacin, proceso de asignacin, proceso de contratacin, proceso de
ejecucin, terminacin de los trabajos.
a) OBRAS POR CONTRATO:

Modalidad de adjudicacin.
Bases.
Convocatoria publica.
Documentos legales de actas de aclaraciones.
Acta de aperturas de oferta.
Cuadro comparativo tcnico, econmico y financiero.
Dictmenes: tcnico, financiero y econmico.
Acta de fallo.
Contratos.
Catalogo de conceptos.
Precios unitarios.
Convenios adicionales de anticipos
Fianzas de garanta de cumplimiento, anticipos y calidad de trabajos (vicios ocultos).
Calendarizacin de erogaciones financieras.
Calendarizacin de insumos y/o suministro de materiales.
Calendarizacin de ejecucin de obra ponderando.
Aviso de iniciacin y termino obra-contratista.
Bitcora de obra.
Registro auxiliar contable por obra.
Pliza-cheque y contra-recibo.
Cuentas por liquidar certificadas.
Estimaciones y nmeros generadores de obra.
Finiquito de obra.
Reporte de control de calidad.
lbum fotogrfico de las obras, antes y despus.
Concentrado de volumetras.
Acta de entrega-recepcin.

b) OBRAS POR ADMINISTRACIN:

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Constitucin de Comit de obra.


Aceptacin por la comunidad de la obra.
Croquis de localizacin
Generadores de explosin de insumos.
Presupuesto de obra.
Calendarizacin del presupuesto autorizado y programas de distribucin del gasto.
Generadora de obra.
Documentacin comprobatoria por partida y capitulo del gasto.
Control de avance de obra.
Registro de obra.

Acta entrega-recepcin de trabajos.


c) PROGRAMA DE TRABAJO DESARROLLADO:

Calendario de ejecucin del desarrollo de las obras.


Calendario erogacin financiera.
Calendario de insumos, suministro de materiales, equipo y maquinaria.
Designacin de las unidades responsables ejecutoras del gasto.

d) PRESUPUESTO Y CALENDARIO DE GASTOS AUTORIZADOS:


Se integra de los reportes de avance fsico-financiero que se implementan peridicamente
durante el desarrollo de programa.
e) DOCUMENTACIN SOPORTE DE LA APLICACIN DE LOS RECURSOS:
Se elabora el estado de origen y aplicacin de los recursos ejercidos para la realizacin de
los programas.
Resumen y documentos comprobatorios clasificado por partida y capitulo del gasto de las
compras realizadas y servicios generales adquiridos.
f)

RESUMEN Y SOPORTE DOCUMENTAL DE MANO DE OBRA:

Se elabora relacin e importes de documentacin comprobatoria que se integra de mano


de obra, debe acompaarse de lista de raya correspondiente.
g) CUADRO RESUMEN Y COPIA DE CONTRATOS CELEBRADO Y CONVENIOS:
Se elabora la relacin con nmero e importes de todos los contratos y en su caso
convenio(s) que se haya celebrado para la ejecucin de las obras.
Relacin y nmero de factura e importes del proveedor y/o contratista de todos los
anticipos y estimaciones as como aquellas que contenga las operaciones ajenas
generadas.
h) RELACIN DE ESTIMACIONES GENERADAS POR OBRA Y PROGRAMA:
Se elabora la relacin con nmero e importes de todos los anticipos y estimaciones por
cada obra, as mismo debe de acompaarse de las estimaciones respectivas.
Documentacin correspondiente a los tramites, registros contables y presupuestarios
realizados, incluyendo un cuadro resumen del total de presupuesto autorizado y ejercido,
en su caso, el soporte documental de los recursos, los procesos de adjudicacin de bienes
y/o servicios, a los convenios y/o contratos celebrados, entre otros.
8. SEGUIMIENTO Y CONTROL:
Elaboracin de informes peridicos sobre los avances y situacin del programa.
Acciones realizadas, para corregir o mejorar su ejecucin.
Atencin a las observaciones de control y auditorias practicadas.

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9. RESULTADO Y BENEFICIOS ALCANZADOS:


Descripcin del cumplimiento de objetivos y metas del programa.
Resultados y beneficios alcanzados por la poblacin a travs de ellos.
10. INFORME FINAL DEL SERVIDOR PUBLICO RESPONSABLE:
Evaluacin del trabajo realizado.
Dificultades encontradas para corregir en el futuro.
Informe sobe acciones pendientes.

6.- MANUAL OPERATIVO PARA LA INTEGRACIN DEL EXPEDIENTE NICO DE OBRAS


PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA EN SUS DIFERENTES
MODALIDADES DE ADJUDICACIN CONTRATACIN.
1. EXPEDIENTE TCNICO: Documento que concentra Informacin financiera; Metas;
Beneficiarios; Breve descripcin de la obra o accin; Parmetros para la justificacin
de la obra o accin; Presupuesto de la obra o accin; Croquis de localizacin; Avances
fsicos y financieros programados; Validacin del expediente con los estudios
preliminares, dictamen de factibilidad, pre inversin, Plan de Desarrollo Estatal, Una
referencia de apoyo en la integracin del expediente tcnico; son los formatos
contenidos en el Anexo 1 del "Acuerdo mediante el cual el Secretario de Finanzas
y Administracin da a conocer el Manual de Norma y Lineamientos para los proyectos y
obras del programa de inversin 2012", Publicado en el Peridico Oficial del Estado.
2. PROYECTO EJECUTIVO: En este apartado se integra el modelo Contrato;
Catlogo de conceptos de trabajo; Especificaciones generales y particulares de
construccin; Planos de proyecto (arquitectnicos y estructurales); Programas en
general, memoria descriptiva del proyecto, entre otros.
3. PRESUPUESTO BASE: Documento elaborado por el rea ejecutora de la obra o
accin, con base a su catlogo de conceptos y precios unitarios vigentes, y que
sirve como base para calificar las propuestas de los oferentes.
4. OFICIO DE AUTORIZACIN DE RECURSOS: Documento mediante el cual la
Secretara de Finanzas o denominacin que corresponda, notifica al rea
contratante y ejecutora de la obra o accin, la disponibilidad de recursos para dar
inicio al proceso de Licitacin - Contratacin.
5. CONVOCATORIA PBLICA: Documento que por el monto que representa la Obra
o Accin, deber PBLICARSE conforme a la normatividad aplicable de conformidad
con el origen de los recursos; donde contendr datos bsicos del concurso.
6. SOLICITUDES DE LAS EMPRESAS PARA PARTICIPAR: Oficios en papel
membretado de las empresas que deseen participar en la licitacin.
.
7. ACEPTACIN DE PARTICIPACIN POR EL REA LICITADORA: Oficio en papel
membretado del rea licitadora indicando que la empresa cumple con los requisitos de

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la convocatoria y/o invitacin, o en su caso copia del recibo de pago de derechos del
banco si es que la empresa adquiri las bases de concurso va Internet.
8. INVITACIN A LA O LAS EMPRESAS PARA PRESENTACIN DE
PROPUESTAS: Oficio invitacin en papel membretado del rea licitadora para las
empresas que participan en el proceso, a travs de invitacin a cuando menos tres
contratistas a o adjudicacin directa.
9. ESCRITOS DE ACEPTACIN DE INVITACIN POR LAS EMPRESAS: Oficios
en papel membretado de las empresas aceptando participar en la licitacin.
10. RECIBO DE PAGO DE BASES DE CONCURSO: Copia del recibo de pago (del rea
licitadora o del banco).
11. INVITACIONES A INSTANCIAS INTERNAS Y EXTERNAS: Oficios expresos a las
autoridades competentes para las asistencias a los eventos de Apertura Tcnica,
Apertura Econmica y Fallo; dejando en cada caso constancia de los hechos,
mediante el levantamiento de las actas administrativas correspondientes.
12. BASES
DE
CONCURSO: (Trminos de referencia alcances, proyecto
ejecutivo, especificaciones generales y particulares, catlogo de conceptos y
cantidades de obras, constancias de visita al sitio de los trabajos y copia de garantas
de seriedad de propuestas): Documento que contiene el alcance de la obra o accin a
realizar, productos esperados y tiempo de ejecucin; aportando para ello a las
empresas participantes la documentacin que se cita en el punto 2.
13. BASES DE ADJUDICACIN DIRECTA: (Trminos de referencia, alcances,
proyecto ejecutivo, especificaciones generales y particulares, catlogo de
conceptos y cantidades de obras): documento que contiene el alcance de la obra
o accin a realizar, productos esperados y tiempo de ejecucin; aportando para ello
a las empresas participantes la documentacin que se cita en el punto 2. (Proyecto
Ejecutivo)
14. ACTA PRIMERA DE RECEPCIN DE PROPUESTAS TCNICA Y ECONMICA Y
APERTURA DE PROPUESTAS TCNICAS: Documentos donde consta la recepcin y
revisin de las propuestas tcnicas recibidas de los oferentes, indicando lugar, hora y
fecha, en que se dar a conocer el resultado de la evaluacin y se proceder a la
apertura de las propuestas econmicas nicamente de las propuestas tcnicas
aceptadas; as como los Servidores Pblicos y Particulares que intervienen.
15. ACTA SEGUNDA PARA COMUNICAR LA EVALUACIN DE PROPUESTAS
TCNICAS Y APERTURA DE PROPUESTAS ECONMICAS: Documentos donde
consta la recepcin y revisin de las propuestas tcnicas recibidas de los
oferentes, y donde da a conocer el resultado de la evaluacin y se proceder a la
apertura de las propuestas econmicas nicamente de las propuestas tcnicas
aceptadas; as como los Servidores Pblicos y Particulares que intervienen.
16. EVALUACIN DE PROPUESTAS Y DICTAMEN DE ADJUDICACIN: Etapa
mediante la cual se evalan las propuestas tcnica y econmica de las empresas,
tomando en consideracin el contenido de las bases; en cuanto a calidad, precio y

17

tiempo de ejecucin de la obra o accin; dejando como constancia el cuadro de


evaluacin de las propuestas y el acta administrativa correspondiente. Una vez
valoradas las propuestas de cada empresa y despus de tomar la decisin de entre
las seleccionadas, aquella que cumpla las expectativas de la convocante, en cuanto a
tiempo, calidad, costo y oportunidad de entrega de la obra o accin de que se trate,
se elaborar el dictamen de la adjudicacin, con la motivacin y fundamentacin en
trminos de Ley.
17. ACTA DE FALLO: Documento donde se deja constancia de la decisin que toma el
rea convocante para adjudicar la obra o accin en favor de la empresa ganadora. En
base a la evaluacin de sus propuestas tcnicas y econmicas ofreciendo a la
dependencia las mejores condiciones en cuanto a tiempo, calidad, costo y oportunidad.
18. OFICIO DE ADJUDICACIN DEL CONTRATO: Oficios expresos del rea convocante
a las empresas participantes y a las autoridades competentes, para su conocimiento e
intervencin a que haya lugar, en trminos de Ley, y oficio donde se adjudica el
contrato a la empresa seleccionada por adjudicacin directa.
19. PROPUESTAS DE LA GANADORA: (Con todos los documentos solicitados en
las bases de concurso): Es el paquete de concurso que present la empresa que
result ganadora en el evento, bsicamente la relativa a catlogo de conceptos de
trabajo; especificaciones de construccin; anlisis de precios unitarios; programa
de obra; etc.
20. CONTRATO, REFRENDOS, REVALIDACIONES Y CONVENIOS
M O D I F I C ATO R I O S : Documentacin de carcter legal que se genera para
formalizar los acuerdos y obligaciones de las partes que intervienen.
21. GARANTAS DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATO: Documento que se genera en
trminos de Ley, para asegurar el cumplimiento del contrato, mismo que deber de
otorgarse por la empresa ganadora dentro del plazo que establece la propia Ley en la
materia, posterior a la fecha de notificacin del fallo.
22. GARANTAS DE LA CORRECTA APLICACIN DEL ANTICIPO: Este documento
deber constituirse dentro del plazo que establece la Ley en la materia, despus de
la notificacin del fallo y por la totalidad del monto de los anticipos.
23. AVISO DE INICIO DE OBRA O SERVICIO POR PARTE DE LA EMPRESA
CONTRATISTA: En trminos de lo que establece la Ley en la materia y del propio
instrumento de contratacin, la empresa contratista deber informar de manera oficial
a la contratante, el inicio de los trabajos respectivos.
24. AVISO DE INICIO DE LA OBRA O SERVICIO A INSTANCIAS INTERNAS Y
EXTERNAS: Oficios mediante los cuales el rea contratante deber notificar a las
partes interesadas el inicio de los trabajos respectivos, con la finalidad de la o las
intervenciones a que haya lugar.
25. PROGRAMAS DE OBRA O SERVICIO APROBADO POR LA SUPERVISIN:
Documento mediante el cual la empresa contratista ganadora, se compromete a dar
cumplimiento en tiempo y forma a lo pactado en el contrato, y con el que se le
evaluar de manera permanente.

18

26. NMEROS GENERADORES, ESTIMACIONES Y FACTURAS: Documentos que


consignan los avances de la obra o servicio prestado, los que debern de generarse
con una periodicidad no mayor a treinta das calendario, soportados con los datos
documentados de la o las actividades realizadas y validadas por las supervisiones
interna y/o externa que designe la contratante.
27. REPORTES DE CONTROL DE CALIDAD: Son los documentos que generan los
supervisores de control de calidad de los materiales y tipo de terreno.
28. ALBUM FOTOGRFICO: Documento que contiene fotografas de todo el proceso de la
obra en orden cronolgico.
29. SOLICITUD DE AUTORIZACIN DE AJUSTE O ESCALATORIA DE PRECIOS
UNITARIOS: (Anexando las matrices con el visto bueno de la supervisin). Si durante
la ejecucin de una obra o servicio, surgiera un incremento o decremento en los
precios de mano de obra o insumo de materiales que intervenga, segn lo contempla la
Ley de la materia, as como en los propios instrumentos de contratacin, procede un
ajuste de costos.
30. OFICIO DE RESOLUCIN DE AJUSTE O ESCALATORIA DE PRECIOS
UNITARIOS: Oficio de autorizacin respectivo.
31. SOLICITUD, ANLISIS Y AUTORIZACIN DE PRECIOS UNITARIOS
EXTRAORDINARIOS: Comnmente en el desarrollo de una obra o servicio, surge
la necesidad de realizar trabajos extraordinarios, no contemplados en el proyecto ni
en el catlogo de conceptos del concurso, requirindose por tanto incorporarlos a ste
mediante el anlisis y autorizacin previa de los precios unitarios correspondientes,
respetando los criterios del concurso en cuanto a rendimientos y costo de insumos
que intervienen.
32. OFICIO DE AUTORIZACIN DE PRECIOS UNITARIOS EXTRAORDINARIOS: Oficio
de autorizacin respectivo.
33. SOLICITUD DE REPROGRAMACIN DE LOS TRABAJOS O SERVICIOS Y
AUTORIZACIN: (Por pago extemporneo de anticipo, problemas sociales,
volmenes excedentes, cambio de especificaciones y cambios de proyecto).
Documento en papel membretado de la empresa solicitando la reprogramacin de los
trabajos anexando todo los soportes necesarios.
34. CONVENIO DE REPROGRAMACIN: Cuando por razones fundadas y explicitas, y
bajo la responsabilidad del rea contratante, debern de celebrarse estos
documentos; llamados Convenios de Reprogramacin, aquellos que considerados
conjunta o separadamente no rebasen el 25 % del plazo pactado en el contrato,
pero si se rebasa el porcentaje indicado deber de celebrarse un ltimo Convenio de
Reprogramacin.
35. SOLICITUD DE CONVENIO DE AMPLIACIN AL IMPORTE ORIGINAL DE
CONTRATO: Documento en papel membretado de la empresa solicitando la

19

ampliacin al monto original del contrato anexando todos los soportes necesarios.
36. CONVENIO PARA MODIFICAR EL MONTO DEL CONTRATO ORIGINAL:
Cuando por razones fundadas y explicitas, y bajo la responsabilidad del rea
contratante, debern de celebrarse estos documentos; llamado Convenios de
ampliacin al importe original de contrato aquellos que considerados conjunta o
separadamente no rebasen el 25 % del monto pactado en el contrato, ni impliquen
variaciones sustanciales al proyecto; pero si se rebasa el porcentaje indicado o vara
sustancialmente el proyecto, deber de celebrarse un ltimo Convenio Adicional.
37. COMUNICADOS DE MODIFICACIONES AL CONTRATO: El rea contratante deber
notificar de manera oficial a las instancias externas e internas que correspondan,
sobre las modificaciones que sufran los instrumentos de contratacin, a efecto de
que intervengan segn proceda.
38. PLANOS ACTUALIZADOS DEFINITIVOS: Sobre las modificaciones que sufra la
obra o proyecto, debern actualizarse y autorizarse los planos respectivos, como
soporte de lo realmente ejecutado, los cuales servirn de apoyo para la operacin y
mantenimiento de la misma.
39. ACTAS Y MINUTAS DE AUDITORAS PARCIALES Y TOTALES EN SU CASO:
Copias de las actas y minutas derivadas de las auditorias celebradas hasta el
momento de la recepcin de los trabajos.
40. BITCORA Y MINUTAS DE TRABAJO (ORIGINALES): Documentos donde se
consignan los hechos relevantes de la obra o servicio prestado, desde su inicio y
hasta su conclusin, mismos que sirven de apoyo para el deslinde de posibles
responsabilidades de las partes que intervienen.
41. BALANCE DE MATERIALES Y EQUIPO: Este se deber de elaborar conjuntamente
entre empresa y supervisin.
42. ESTIMACIN DE FINIQUITO DE LA OBRA O SERVICIO: Tanto el rea contratante,
como la contratista, debern de manera conjunta realizar una revisin fsica y
documental de la obra o servicio, sobre los trabajos pactados, derivando de ello un
finiquito para el cierre administrativo, lo que deber constar en acta administrativa y
estimacin ltima de finiquito.
43. GARANTA DE VICIOS OCULTOS: Sobre el monto total ejercido, la contratista
otorgar a la contratante una "fianza de vicios ocultos", por el porcentaje que se
establezca en el instrumento de contratacin, con vigencia de un ao a partir de la
fecha del acta de entrega - recepcin.
44. INVITACIONES EXTERNAS E INTERNAS PARA LA RECEPCIN DE LOS
TRABAJOS O SERVICIOS: El rea contratante deber notificar de manera oficial a
las instancias externas e internas la fecha lugar y hora de la recepcin de los trabajos o
servicios.
45. ACTA RECEPCIN DE LA OBRA O SERVICIO: Con el levantamiento de este
documento se da por concluida la obra o servicio, el cual deber de estar firmado de

20

conformidad por las partes que intervienen.


46. ACTA DE ENTREGA A LA INSTANCIA ENCARGADA DE SU OPERACIN:
Con el levantamiento de este documento se da por entregada para su operacin el
cual deber de estar firmado de conformidad por las partes que intervienen.
Nota: El titular de la Subdireccin General de Administracin y Finanzas d e S e r v i c i o s
d e S a l u d d e H i d a l g o , encargada de la integracin, administracin y resguardo de los
expedientes, deber firmar las 3 hojas que conforman los 46 puntos contenidos en la
cedula desde su apertura, sustituyendo y validando cada vez que exista modificacin en
su contenido.

21

7.- DIAGRAMA DE FLUJO PARA INTEGRACION DE EXPEDIENTES TECNICOS


UNITARIOS FISICOS Y MAGNETICOS
AREA DE INTEGRACIN DE LIBROS
BLANCOS

DIRECCIONES GENERALES
EJECUTORAS DE OBRAS O
ACCIONES

INICIO

RECIBE AVISO
DE INICIO DE
OBRA
OFICIO DE
AUTORIZACIN

CLASIFICA LA
DOCUMENTACI
O POR FONDO

APERTURA EL
EXPEDIENTE
TCNICO POR

AO

SOLICITA EL
EXPEDIENTE
TCNICO A LAS
EJECUTORIAS

RECIBE
SOLICITUD DE
EXPEDIENTE
TCNICO
TARJETA
INFORMATIVA

TARJETA
INFORMATIVA

RECIBE E
INTEGRAN
EXPEDIENTE
TCNICO
UNITARIO
TARJETA
INFORMATIVA

ENVAN
DOCUMENTACI
N DE
EXPEDIENTE
TCNICO
TARJETA
INFORMATIVA

CONECTOR
CONECTOR DE
PGINA
DIRECCIN DEL
FLUJO

VERIFICA LA
DOCUMENTACI
N DEL
EXPEDIENTE

INICIO Y FIN
OPERACIN
DECISIN O
ALTERNATIVA
DOCUMENTO

22

ARCHIVO

AREA DE INTEGRACION DE
LIBROS BLANCOS

DIRECCIONES GENERALES
EJECUTORAS DE OBRAS O
ACCIONES.

RESGUARDA LA
CARPETA
ELECTRONICA EN
UN DISCO DURO
EXTERNO

ENCINTA
EXPEDIENTE
TCNICO
UNITARIO
FSICO

FIRMA
EXPEDIENTE
TCNICO

EXP. TEC. UNITARIO FSICO


POR AO

EXP. TEC. UNITARIO FSICO


POR FONDO

INTEGRAR EN
EL ACTA DE
ENTREGARECEPCIN DE
LA OBRA O
DISCO DURO
EXTERNO
DISC

CONECTOR DE
PGINA
DIRECCIN DEL
FLUJO

INICIO Y FIN
OPERACIN
DECISIN O
ALTERNATIVA

FIN

DOCUMENTO
ARCHIVO
CONECTOR

23

8.- NMERO DE EJEMPLARES DE CADA LIBRO BLANCO.


Por cada obra, se deber de elaborar un ejemplar de un libro blanco, que tendr a su resguardo,
en la unidad responsable de su elaboracin y validacin, una copia en medio magntico, ser
entregado al Director General de la OPD de Servicios de Salud de Hidalgo, para su integracin
como anexo, al informe.
El medio magntico que se utilice deber permitir que los documentos sean plenamente
identificable, insustituible inviolables y cuente con la validacin del responsable de su elaboracin o
expedicin.
9.- PROCEDIMIENTO PARA LA DIGITALIZACIN DE LOS LIBROS BLANCOS

Se recaba la informacin de los expedientes de obra y acciones.


Se elabora una base de datos, la cual ser integrada por ejercicios fiscales, fondos y
nmero de obras, para tener un mayor control.
Se escanea los libros blancos.
Se envan copia respectiva.
10.- USUARIOS

En virtud de que los libros blancos, estn integrados por informacin relativa a una obra o accin,
tienen como objeto, dar ha conocer en forma detallada los resultados alcanzados en su ejecucin,
la forma en que se aplicaron los recursos, el numero de ciudadanos beneficiados por obra, resulta
un documento accesible para toda la poblacin Hidalguense, la cual puede constatar la
transparencia de la Administracin Publica Gubernamental.
11.- PROCESO DE INTEGRACIN DE LA CEDULA DE REVISIN
La integracin de la cedula de revisin que conforma el expediente nico de obra y servicios
relacionados con las mismas de Servicios de Salud de Hidalgo, se ha diseado, considerando las
observaciones y sugerencias que sobre las mismas, han hecho especialistas en auditorias y
consultoras externas, as como las que en su momento efectuaron los rganos de Control, hasta
conformar las que se establecen como anexos, al presente Manual de Integracin de los Libros
Blancos.
12.- LINEAS DE ACCION: con la finalidad de que la ciudadana Hidalguense tenga a su alcance la
informacin Gubernamental, que refleje la transparencia sobre la aplicacin de los recursos
destinados a la ejecucin de un programa de obra o accin, y que estos pueden evaluar el avance
alcanzado de los Servicios de Salud de Hidalgo en sus ejes estratgicos, se toma en consideracin
las lneas de accin de la agenda de modernizacin eficiente e innovacin gubernamental,
elaborando el Manual e Integracin de los Libros Blancos, con todo profesionalismo por parte de
los servidores pblicos que participan en su aplicacin, con calidad y simplificacin administrativa,
apoyndose en un desarrollo informtico acorde a su objeto.

24

PROGRAMAS DE SALUD
Garantizar el acceso universal a servicios integrales de salud de alta calidad, con base
al perfil epidemiolgico de la poblacin y el anlisis de los determinantes sociales y
ambientales de la salud, brindando una atencin incluyente en el marco de un
financiamiento equitativo, transparente y sustentable, que responda con eficacia y
oportunidad a las necesidades de las familias hidalguenses y de sus miembros, en las
diferentes etapas y circunstancias de la vida, en todas las regiones del estado.

Acciones:
1. Acciones de atencin mdica y salud pblica.
2. Promocin de la salud y prevencin de enfermedades.
3. Ampliar la cobertura de la atencin mdica
4. Gestionar los recursos necesarios a fin de asegurar las plantillas de personal en las
unidades de salud de primer contacto, hospitales y unidades especializadas.
5. Desarrollar y/o fortalecer modelos de infraestructura que permitan ampliar la
cobertura de servicios.
6. Incrementar la inversin en nuevas tecnologas para la prestacin de servicios.
7. Disminuir los daos a la salud relacionados con el rezago social.
8. Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemiolgica, que permitan identificar los
riesgos para la salud de la poblacin.
9. Fomentar la participacin ciudadana en la prevencin y control de enfermedades y
riesgos ambientales.
10. Fortalecer la vinculacin operativa con autoridades municipales, estatales y
organismos no gubernamentales con el objeto de favorecer la salud de la poblacin en
sus diferentes regiones.
11. Promover la gestin de la administracin de la salud mediante un programa de
simplificacin dentro del marco de transparencia y rendicin de cuentas.
12. Fortalecer el abasto de insumos mdicos en las unidades de salud.
13. Implementar la promocin de la salud como un eje en la prestacin de servicios de
salud con un enfoque regional e incluyente.
14. Otorgar servicios de salud asegurando la calidad y calidez de acuerdo con
estndares.
15. Fomentar la participacin de la sociedad organizada en la evaluacin de los
servicios de salud y de su calidad.
16. Fortalecer los programas y proyectos de proteccin contra riesgos sanitarios en el
Estado.
17. Consolidar el Sistema Estatal de Salud, a travs de modelos de organizacin que
fortalezcan la rectora, prestacin de servicios, financiamiento y generacin de recursos
para la salud.

25

Anexo:
FORMATO PARA LA INTEGRACIN DE LA RELACIN INICIAL DE LOS LIBROS
BLANCOS DE SERVICIOS DE SALUD DE HIDALGO.
SECTOR: SALUD
SERVICIOS DE SALUD DE HIDALGO

FECHA:
CLAVE:

DATOS DEL LIBRO BLANCO

Numero(1
)

26

Nombre(2
)

Objetivo(3
)

Direccin de Recursos
Humanos para su
Elaboracin
Monto de
inversin
del
Proyecto,
Programa o
Asunto(4)

Sntesis
Ejecutiva(5
)

Argumento
sobre su
pertinencia(6
)

Internos(7)

Consultor
Externo(8
)

Unidad que elabora: Direccin de Administracin de Recursos Materiales y Financieros


Nombre y firma del responsable de llenado de formato:
Instructivo de llenado del formato para la integracin de la relacin inicial de los libros
blancos de Servicios de Salud de Hidalgo.

Para el llenado del formato:


El formato no debe alterarse en su estructura, forma o conceptos. El formato ser llenado con
fuente Arial Tamao 11.
INSTRUCTIVO DE FORMATO
1.- Numero
2.- Nombre
3.- Objetivo
4.- Monto de inversin
del Proyecto,
Programa o Asunto.
5.- Sntesis Ejecutiva
6.- Argumento sobre
su pertinencia
7.- Internos
8.- Consultor Externo

27

Este dato se compondr por las siglas SSH y el nmero consecutivo


separado por un guion. Por ejemplo:SSH-001
Nombre del programa, proyecto o asunto que da origen al libro blanco.
Nombre del programa, proyecto o asunto de que se trate (mximo 500
caracteres).
Monto total de la inversin realizada en el programa, proyecto o asunto
de que se trate.
Breve descripcin cronolgica de las acciones y resultados del
programa, proyecto o asunto trate (mximo 500 caracteres).
Expresar los argumentos que justifican la elaboracin del libro blanco
Direccin de Recursos Humanos para su Elaboracin
Marcar con una X en caso que se considere necesario la contratacin de
un consultor externo.