LA TRANSICIN (1975/1977)

La transicin el periodo comprendido desde el nombramiento de Juan Carlos I como Rey (22 de noviembre de 1975) hasta las elecciones a Cortes Constituyentes el 15 de junio de 1977. En esta primera poca se aprob la Ley de Reforma Poltica para la transformacin del estado franquista en una monarqua democrtica. Uno de sus autores, Fernndez Miranda, fue preceptor del Rey. A l se le atribuye el diseo jurdico de la transicin.

Reforma y transicin
Al morir Franco (20 de noviembre de 1975), en Espaa haba tres alternativas polticas: Los franquistas pedan la continuidad del rgimen. La oposicin democrtica quera la ruptura con el franquismo. Los sectores moderados pedan una reforma democrtica, sin violencia y sin poner en riesgo el desarrollo econmico.

Juan Carlos I fue proclamado Rey por las Cortes franquistas, siguiendo las leyes del franquismo, en las que se le haba declarado sucesor de Franco a ttulo de Rey. Su padre D. Juan de Borbn mantena los derechos dinsticos sobre la corona y nos los cedera hasta 1977. En su primer discurso peda la colaboracin de todos los espaoles para llevar a cabo la reforma. El 27 de noviembre de 1975 se celebr en la Iglesia de los Jernimos de Madrid una Misa para dar gracias en el inicio de la monarqua, donde acudieron mltiples personalidades extranjeras. En 1975 la Iglesia apoyaba al sector reformista del franquismo. El pas era bastante laico, pero sin odio anticlerical. La extrema derecha era el sector ms enfrentado a la jerarqua catlica. El ya Rey Juan Carlos I ratific a Arias Navarro como Presidente del Gobierno y a Fernndez Miranda como presidente de las Cortes, quien tambin presidira el Consejo del Reino, donde colabor en el nombramiento de Adolfo Surez como segundo presidente de la monarqua. Arias Navarro perteneca al franquismo tradicional, y en diciembre de 1975 form un gobierno de talante reformista. Present un programa de reformas controladas en cuanto a libertades y derechos. Intentaba compaginar la reforma con la herencia franquista, pero en el Consejo de Ministros haba tensiones entre los reformistas y los ultraconservadores que se intensificaron a partir de 1976. Los partidos de izquierda y los sindicatos eran violentamente reprimidos por las fuerzas del orden pblico. Hubo 17.371 huelgas en 3 meses. Al comienzo de su reinado, el Rey excluy a los presos por delitos relacionados con el terrorismo, lo cual no satisfizo las expectativas de la oposicin. ETA segua atentando contra las fuerzas del orden y la ultraderecha reclamaba al gobierno que endureciera la represin.

En marzo de 1976 se unieron las dos organizaciones de la oposicin en la Plataforma de Coordinacin Democrtica, conocida como la Platajunta , que peda una amnista general para todos los presos polticos, la legalizacin de los partidos y sindicatos y la celebracin de elecciones libres. El Rey realiz una serie de viajes por Espaa para contactar con la realidad de las distintas comunidades. En junio de 1976 viaj a Estados Unidos, donde mo str su descontento con la actuacin del Gobierno de Espaa, lo que provoc la dimisin de Arias Navarro y el inicio de una nueva etapa. Para la bsqueda de un nuevo presidente el Consejo del Reino le present al Rey una terna de nombres entre los que elegir. El Rey pidi la inclusin de Adolfo Surez en la terna, quien haba sido gobernador civil de Segovia, director general de RTVE y Ministro Secretario General del Movimiento. Perteneca a la llamada Generacin del Rey , y a pesar de su origen poltico mostr un talante liberal. Realiz la reforma poltica que deseaba el Rey. La oposicin mostr inicialmente su descontento con el nombramiento, pues haban esperado a Jos Mara de Areilza. A partir del nombramiento de Surez, se propuso desde el Consejo de Ministros el calendario de la democratizacin: Amnista para los presos polticos. Reforma Constitucional. Elecciones Generales libres.

Los partidos polticos empezaron a mostrarse en pblico y Surez estableci contactos con polticos de la oposicin como Felipe Gonzlez y Santiago Carrillo. La actitud tolerante de Surez hacia la oposicin provoc la dimisin del General Santiago, Vicepresidente del Gobierno, y en su lugar se nombr al teniente General Gutirrez Mellado. Tanto el Rey como la mayor parte del gobierno haban jurado lealtad a las Leyes Fundamentales del Reino, del rgimen anterior, por lo que deban partir de stas para llegar a la democracia. El procedimiento fue el siguiente: Se redact la Ley para la Reforma Poltica por parte de Fernndez Miranda, Osorio y Landelino Lavilla. En septiembre de 1976 se present la Ley por televisin. Era una ley instrumental para modificar el sistema poltico y convocar elecciones libres. Se garantizaba el sufragio universal y los derechos fundamentales, se reconoca la soberana popular y se otorgaba a las Cortes el poder legislativo, a las que se defina como un parlamento bicameral (Congreso y Senado). o Congreso: sufragio universal o Senado: representacin territorial (1/3 lo poda nombrar el Rey) El Rey nombrara al Presidente de las Cortes y del Consejo del Reino. El siguiente paso era conseguir la aprobacin de la ley por las Cortes franquistas, que gracias a la colaboracin de Fernndez Miranda y el apoyo del procurador Miguel

Primo de Rivera se aprob por 435 votos. As, las Cortes se autodisolvan y empezaba formalmente la transicin democrtica. El 15 de diciembre de 1976 la Ley de Reforma Poltica fue aprobada en referndum por el pueblo espaol (94%). Las consecuencias inmediatas del referndum eran: o Autodisolucin de las Cortes franquistas. o Legalizacin de partidos y sindicatos (excepto el PCE). o Regreso de los exiliados polticos. o Amnista de los presos polticos, excepto a los terroristas con delito de sangre.

Desde el referndum hasta las elecciones constituyentes Surez tuvo que superar situaciones que intentaban desestabilizar al pas. En diciembre de 1976 el GRAPO (terroristas de extrema izquierda) secuestr a Antonio Oriol, y un mes despus, al teniente general Villaescusa. En enero de 1977 la extrema derecha asesina a cinco abogados de ideologa comunista. Por la extrema derecha actuaban los Guerrilleros de Cristo Rey (fascistas). ETA y la extrema izquierda seguan atentando.

En el funeral por los abogados, el Partido Comunista supo contener las manifestaciones de violencia y dio ejemplo. Esta actitud fue valorada por Surez y legaliz por sorpresa al PCE. Aunque haba prometido al ejrcito que no legalizara a los comunistas, Surez era consciente de que sin ellos, las futuras elecciones constituyentes careceran de legitimidad democrtica. A pesar de todo, hubo tensiones en el gobierno. Antes de su legalizacin, Surez pidi a Carrillo la aceptacin de la monarqua y la bandera. Algunos jefes del ejrcito consideraron esta legalizacin como una traicin y se fue creando un malestar que culminara tras la dimisin de Surez en el golpe de estado del 23F (1981) protagonizado por los sectores ms derechistas de la cpula militar; especialmente, el teniente coronel Tejero.

Constitucin de 1978
Se trata de un texto de naturaleza jurdica que pertenece al ttulo Preliminar de la Constitucin de 1978, aprobada por los espaoles el 6 de diciembre de 1978. Documento de fuente directa y primaria y mbito pblico. La autora correspondi a las Cortes Constituyentes elegidas el 15 de Junio de 1977. Eran las primeras elecciones democrticas celebradas en Espaa desde febrero de 1936. La participacin electoral fue del 79% del censo. Los principales partidos tuvieron los siguientes votos:

Unin de Centro Democrtico Partido Socialista Obrero Espaol Partido Comunista de Espaa Alianza Popular

UCD PSOE

Adolfo Surez Felipe Gonzlez

34,4 votos 29,4 votos

165 escaos 118 escaos

PCE

Santiago Carrillo 9,3 votos

20 escaos

AP

Manuel Fraga

8,4 votos

16 escaos

No obtuvieron representacin los partidos franquistas ni la extrema izquierda. Se abri un proceso constituyente al que aludi el Rey en la inauguracin de la legislatura. Se cre una Comisin Constitucional. De aqu surgi la Ponencia Constitucional que en Abril de 1978 present el proyecto de Constitucin. La ponencia constitucional estaba formada por: UCD (3 diputados):
o o o

Gabriel Cisneros Miguel Herrero y Rodrguez Min Jos Pedro Prez Llorca

PSOE (1 diputado):
o

Gregorio Peces Barba

AP (1 diputado):
o

Manuel Fraga Iribarne

PCE (1 diputado):
o

Jordi Sol Tur

CIU (1 diputado):
o

Miguel Roca Junyent

Los trabajos de la Ponencia se iniciaron en Agosto de 1977, el pueblo espaol la aprob en diciembre de 1978, fue sancionada por el Rey el 27 de diciembre, y el 29 de diciembre apareci en el BOE en Madrid. La Constitucin de 1978 es el trabajo ms importante del periodo conocido como la Transicin y el que define a los primeros aos de la monarqua de Juan Carlos I, en los que Espaa se transform en una democracia.

Tras la creacin de las Cortes democrticas, el rey design a Don Antonio Hernndez Gil como presidente y fue aceptado por unanimidad. En julio de 1977, Surez, buscando el equilibrio entre las distintas tendencias de la UCD, form un nuevo gobierno en el que nombr al teniente general Gutirrez Mellado en Defensa, y a Enrique Fuentes Quintana como vicepresidente del Gobierno y responsable econmico. Bajo su iniciativa se firmaron los Pactos de la Moncloa (octubre de 1977). Las mayores fuerzas polticas llegaron a acuerdos para frenar la gravsima crisis econmica. Estos pactos se beneficiaron del espritu de consenso que rein durante los primeros aos de la Transicin y con el que pretenda que la Constitucin sirviera para que todos los grupos polticos pudieran gobernar con ella.

Contenido de la Constitucin
169 artculos en 11 ttulos. El primer ttulo es el Preliminar al que corresponde el texto. Hay un prembulo inicial en el que se recogen los valores en los que se basa la constitucin: Justicia, libertad, seguridad, pluralismo poltico y convivencia democrtica. Espaa se constituye como un Estado de derecho que proteger a los individuos y a los pueblos buscando el progreso social, cultural y econmico. Ttulo Preliminar: pertenece a la parte dogmtica de la constitucin en la que se definen los principio esenciales: o Artculo 1: se reconoce la soberana popular al definir al Estado como social y democrtico, presenta un modelo en el que el Estado se somete a la ley y respeta las libertades de los ciudadanos. La forma poltica del Estado ser la monarqua parlamentaria, unin de tradicin y modernidad. o Artculo 2: se reconoce la unidad de la Nacin y el derecho a la autonoma de las regiones y de los territorios histricos. o Artculo 3: se reconoce el castellano como lengua oficial del Estado. Las lenguas de comunidades histricas sern cooficiales con el castellano en sus territorios. o Artculo 9: se ofrecen garantas jurdicas sin privilegios de clase.

El Parlamento Constituyente aprob el proyecto constitucional y el 6 de diciembre de 1978 se aprob en referndum con el 87,9% de votos. Tras esto fue aprobada por las Cortes Espaolas y sancionada por el Rey. El 29 de diciembre Surez anunci el fin del periodo constituyente y convoc elecciones generales para marzo de 1979. La Constitucin se caracterizaba por: Reconocimiento de los derechos humanos, la democracia, sufragio universal a los 18 aos, control democrtico de los poderes pblicos y separacin de poderes. Estado no confesional, pero con respeto al catolicismo. Libertades de asociacin, expresin, manifestacin

El Rey representa la soberana popular y tiene un papel moderador. Nombra al presidente del gobierno. Se garantiza la legalidad y el cumplimiento de las condiciones necesarias para que la ley pueda ser conocida y cumplida.

En la parte dogmtica se recogen los principios bsicos, los derechos fundamentales, los principios de poltica social y econmica y legisla sobre aquellas circunstancias en que se poda suspender algn derecho fundamental. La parte orgnica seala las funciones de la Corona, las Cortes Generales, el Gobierno, las relaciones entre el Gobierno y las Cortes, el poder judicial, la economa y la hacienda, el Tribunal Constitucional, y la posible reforma constitucional. UCD incidi en la defensa de la monarqua, AP en la unidad de Espaa, el PSOE y PCE incluyeron derechos y contenidos sociales y los catalanistas defendieron los derechos de autonoma de regiones y comunidades. Se introduce la mocin de censura. El partido que la realice deber presentar un candidato a la presidencia del gobierno. El poder judicial es independiente y est regulado por el Consejo General del Poder Judicial. Los tribunales superiores son el Supremo y el Constitucional. Otros ttulos de la Constitucin tratan los temas relacionados con la economa. Desde 1978 se mantiene vigente el texto constitucional, demostrndose su utilidad para la convivencia pacfica de los espaoles con gobiernos de centro, izquierda y derecha. El proceso de transicin que tuvo Espaa le convirti en un modelo a seguir por otros pases. Desde 1978, Espaa ha construido, no sin dificultades, un Estado Autonmico y nos hemos integrado en la OTAN y en la Unin Europea: se ha conseguido la integracin plena en el mundo occidental.