Cambios Temporales a los Requisitos que

Afectan a los No Inmigrantes H-2A debido a la

Emergencia Nacional COVID-19: Extensión de
Ciertas Flexibilidades
AGENCIA:
Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS), Departamento de Seguridad Nacional
(DHS).

ACCIÓN:
Regla final transitoria.

RESUMEN:
Como resultado de las continuas interrupciones e incertidumbres en el sector de la agricultura alimentaria de los
EE. UU. durante las próximas temporadas agrícolas de invierno y primavera causadas por la nueva emergencia
de salud pública global de la enfermedad del coronavirus 2019 (COVID-19), el Departamento de Seguridad
Nacional ("DHS" o “el Departamento”), los Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los EE. UU., ha decidido
que es necesario extender temporalmente las enmiendas a ciertas regulaciones con respecto a los trabajadores
agrícolas temporales y de temporada, y sus empleadores estadounidenses, dentro de la clasificación de no
inmigrantes H-2A. A través de esta regla final temporal, el DHS está extendiendo las disposiciones de la regla
final temporal del 20 de agosto de 2020. Es decir, el DHS continuará permitiendo a los empleados H-2A cuyas
extensiones de estadía las peticiones H-2A estén respaldadas por certificaciones laborales temporales válidas
emitidas por los EE. UU. Departamento de Trabajo para comenzar a trabajar con un nuevo empleador
inmediatamente después de que USCIS reciba la petición de extensión de estadía. El DHS aplicará esta regla
final temporal a las peticiones H-2A que soliciten una extensión de estadía, si se recibieron el 18 de diciembre
de 2020 o después, pero a más tardar el 16 de junio de 2021. La extensión temporal de estas flexibilidades
garantizará que los empleadores agrícolas tener acceso al flujo ordenado y oportuno de trabajadores extranjeros
legales, protegiendo así la integridad de la cadena de suministro de alimentos de la nación y disminuyendo la
posible dependencia de extranjeros no autorizados, mientras que al mismo tiempo fomenta el uso del programa
H-2A por parte de los empleadores agrícolas, que protege los derechos de los trabajadores estadounidenses y
extranjeros.

FECHAS:
Esta regla final entra en vigencia desde el 18 de diciembre de 2020 hasta el 18 de diciembre de 2023. Los
empleadores pueden solicitar las flexibilidades bajo esta regla presentando una petición H-2A a partir del 18 de
diciembre de 2020 y hasta el 16 de junio de 2021.

PARA MAYOR INFORMACIÓN CONTACTAR:

Charles L. Nimick, Jefe, División de Negocios y Trabajadores Extranjeros, Oficina de Política y Estrategia,
Servicios de Ciudadanía e Inmigración de EE. UU., Departamento de Seguridad Nacional, por correo postal a
5900 Capital Gateway Dr., Camp Springs, MD 20529-2140; o por teléfono al 240-721-3000.

Las personas con problemas de audición o del habla pueden acceder a los números de teléfono anteriores a
través de TTY llamando al Servicio Federal de Retransmisión de Información sin cargo al 1-877-889-5627
(TTY/TDD).

INFORMACIÓN SUPLEMENTARIA:
Tabla de contenido
I. Antecedentes

A. Marco Legal

B. Descripción del Programa H-2A

I. Procedimientos de Certificación de Trabajo Temporal del DOL

ii. Procedimientos de Petición del DHS

iii. Admisión y Limitaciones de Estadía

C. Emergencia Nacional COVID-19

II. Discusión

A. Cambios Temporales a los Requisitos del DHS para las Solicitudes de Cambio de Empleador H-2A Durante
la Emergencia Nacional COVID-19

tercero Requisitos legales y reglamentarios

A. Ley de Procedimiento Administrativo

B. Órdenes ejecutivas 12866 (Planificación y revisión regulatoria) y 13563 (Mejora de la regulación y revisión
regulatoria)

C. Ley de Flexibilidad Regulatoria

D. Ley de Reforma de Mandatos No Financiados de 1995

E. Orden Ejecutiva 13132 (Federalismo)

F. Orden Ejecutiva 12988 (Reforma de la Justicia Civil)

G. Ley de Revisión del Congreso

H. Ley de Política Ambiental Nacional

I. Firma

I. Antecedentes
A. Marco Legal

El Secretario de Seguridad Nacional (Secretario) tiene la autoridad para enmendar esta regulación bajo la
sección 102 de la Ley de Seguridad Nacional de 2002 (HSA), Ley Pública 107-296 , 116 Stat. 2135, 6 USC 112
, y la sección 103(a) de la Ley de Inmigración y Nacionalidad (INA), 8 USC 1103(a) , que autorizan al
Secretario a administrar y hacer cumplir las leyes de inmigración y nacionalidad. Según la sección 101 de la
HSA, 6 USC 111(b)(1)(F) , una misión principal del DHS es “garantizar que la seguridad económica general de
los Estados Unidos no se vea disminuida por esfuerzos, actividades y programas destinados a asegurar la
patria”. Además, la sección 214(a)(1) de INA, 8 USC 1184(a)(1), otorga al Secretario la autoridad para
prescribir los términos y condiciones de la admisión de cualquier extranjero a los Estados Unidos como no
inmigrante. La INA requiere además que “[l]a cuestión de importar cualquier extranjero como no inmigrante
[H-2A] . . . en cualquier caso específico o casos específicos serán determinados por [DHS], luego de consultar
con las agencias apropiadas del Gobierno [el Departamento de Trabajo de los EE. UU. y el Departamento de
Agricultura de los EE. UU.], a petición del empleador importador.” INA 214(c)(1), 8 USC 1184(c)(1) . La
sección 274A(h)(3)(B) de la INA, 8 USC 1324a(h)(3)(B) , establece que “un extranjero no autorizado significa .
. . que el extraterrestre no se encuentra en ese momento. . . autorizado para ser empleado por este capítulo o por
el [Secretario]”.

B. Descripción del Programa H-2A

La clasificación de no inmigrante H-2A se aplica a los trabajadores extranjeros que buscan realizar trabajos
agrícolas o servicios de naturaleza temporal o estacional en los Estados Unidos de manera temporal, por lo
general por no más de 1 año, para los cuales no hay trabajadores estadounidenses disponibles. INA 101(a)(15)
(H)(ii)(a), 8 USC 1101(a)(15)(H)(ii)(a) ; véase también 8 CFR 214.1(a)(2) . Como se señala en el estatuto, el
extranjero no solo debe venir “temporalmente” a los Estados Unidos, sino que el trabajo o los servicios
agrícolas que realiza el extranjero también deben ser “temporales o estacionales”. INA 101(a)(15)(H)(ii)(a). Las
regulaciones del Departamento de Seguridad Nacional ("DHS" o "el Departamento") definen con más detallela
necesidad temporal de un empleador como empleo de naturaleza temporal cuando la necesidad del empleador
de cubrir el puesto con un trabajador temporal, excepto en circunstancias extraordinarias, no durará más de 1
año. 8 CFR 214.2(h)(5)(iv)(A) . La necesidad estacional de un empleador se define como el empleo que está
ligado a una determinada época del año por un evento o patrón, como un ciclo de cultivo anual corto o un
aspecto específico de un ciclo más largo, y requiere niveles de mano de obra superiores a los necesarios para las
operaciones en curso. Identificación.

Un empleador, agente o asociación ("peticionario H-2A") debe presentar una petición al Servicio de Ciudadanía
e Inmigración de EE. UU. (USCIS) para obtener la clasificación de trabajadores temporales como no
inmigrantes H-2A antes de que el empleador pueda comenzar a emplear trabajadores H-2A. INA 214(c)(1), 8
USC 1184(c)(1) ; 8 CFR 214.2(h)(2)(i). DHS debe aprobar esta petición antes de que el extranjero pueda ser
considerado elegible para el estatus H-2A o una visa. Para calificar para la clasificación H-2A, el peticionario
H-2A debe, entre otras cosas, ofrecer un trabajo de naturaleza temporal o estacional, y debe presentar una
certificación de trabajo temporal (TLC) única y válida del Departamento de Trabajo de EE. UU. (DOL) que
establece que no hay suficientes trabajadores estadounidenses que puedan, estén dispuestos, calificados y
disponibles para realizar el trabajo temporal, y que emplear trabajadores H-2A no afectará negativamente los
salarios y las condiciones laborales de los trabajadores en los Estados Unidos de manera similar empleado. [ 1 ]
INA 101(a)(15)(H)(ii)(a) y 218, 8 USC 1101(a)(15)(H)(ii)(a) y 1188 ; véase también en general 8 CFR 214.2(h)
(5)(i)(A) y (h)(5)(iv) . Los extranjeros que se encuentran fuera de los Estados Unidos también deben primero
obtener una visa H-2A del Departamento de Estado de los EE. UU. (DOS) en una embajada o consulado de los
EE. UU. en el extranjero, si es necesario, y todos los extranjeros que se encuentran fuera de los Estados Unidos
deben solicitar la admisión con la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) de EE. UU. en un puerto
de entrada de EE. UU. antes de comenzar a trabajar como no inmigrante H-2A. Los extranjeros pueden ser
admitidos por un período adicional de hasta una semana antes de la fecha de inicio del empleo con el propósito
de viajar al lugar de trabajo, y un período de 30 días después del vencimiento de la petición H-2A con el
propósito de partir o para buscar una extensión basada en una oferta de empleo posterior. A menos que esté
autorizado bajo 8 CFR 274a.12o la sección 214(n) de la Ley, el beneficiario no podrá trabajar excepto durante
el período de validez de la petición. 8 CFR 214.2(h)(5)(viii)(B) .

I. Procedimientos de Certificación de Trabajo Temporal (TLC) del DOL

Antes de presentar la petición H-2A ante el DHS, el empleador o agente de los EE. UU. debe obtener una TLC
válida del DOL para la oportunidad de trabajo que el empleador busca cubrir con un(los) trabajador(es) H-2A.
Como parte del proceso de TLC, el empleador peticionario debe haber demostrado a satisfacción del Secretario
de Trabajo que (a) no hay suficientes trabajadores estadounidenses capaces, dispuestos y calificados, y que
estarán disponibles en el momento y lugar necesario para realizar el trabajo o los servicios involucrados en la
petición, y (b) el empleo del extranjero en dicho trabajo o servicios no afectará negativamente los salarios y las
condiciones de trabajo de los trabajadores en los Estados Unidos empleados de manera similar. 8 USC 1188(a)
(1) ; véase también 20 CFR 655.100 .

Para obtener una TLC del DOL, el empleador primero debe presentar una orden de trabajo agrícola, dentro de
los 75 a 60 días calendario anteriores a la fecha de inicio del trabajo, a la Agencia de Fuerza Laboral del Estado
(SWA) que presta servicios en el estado donde se realizará el trabajo real. . Una vez que aprueba la orden de
trabajo, la SWA la colocará en autorización intraestatal para iniciar el reclutamiento de trabajadores
estadounidenses. 20 CFR 655.121 . Después de la revisión por parte de la SWA, el empleador debe presentar
una Solicitud de Certificación de Empleo Temporal ante la Oficina de Certificación de Trabajo Extranjero
(OFLC) del DOL no menos de 45 días calendario antes de la fecha de inicio del trabajo. 20 CFR 655.130 .
OFLC revisará la solicitud H-2A y, si acepta la solicitud, colocará una copia de la orden de trabajo en su
registro de trabajo electrónico.20 CFR 655.144(a) . La OFLC también ordenará a la SWA que coloque la orden
de trabajo en autorización interestatal, puede ordenar a la SWA que proporcione un aviso por escrito de la
oportunidad de trabajo a las organizaciones relevantes y publicar físicamente la orden de trabajo en lugares
donde los trabajadores puedan reunirse, y puede ordenar al empleador o a la contratación autorizada agente para
participar en el reclutamiento positivo. 20 CFR 655.143 , 655.150 , 655.154 . Como parte de sus obligaciones
de contratación, un empleador debe ofrecer el trabajo a cualquier trabajador(es) estadounidense(s)
recientemente despedido(s) y ponerse en contacto con extrabajadores estadounidenses empleados en la
ocupación en el año anterior. 20 CFR 655.135(g) , 655.153. OFLC otorgará la certificación si la solicitud
cumple con todos los requisitos de la regulación del Departamento de Trabajo, incluido el cumplimiento de
todas las obligaciones de contratación. 20 CFR 655.161(a) . Después de la certificación, OFLC mantendrá la
orden de trabajo publicada en su registro electrónico hasta que haya transcurrido el 50 por ciento del período del
contrato, y la SWA debe mantener la orden de trabajo archivada durante el mismo período de tiempo. 20 CFR
655.144 , 655.150 . El empleador estadounidense también debe continuar aceptando referencias de todos los
trabajadores estadounidenses elegibles y debe ofrecer empleo a cualquier trabajador estadounidense calificado
que solicite la oportunidad laboral hasta que haya transcurrido el 50 por ciento del período del contrato de
trabajo. 20 CFR 655.135(d) .

ii. Procedimientos de Petición del DHS

Después de recibir una TLC válida del DOL, el empleador que figura en la TLC, un agente del empleador o la
asociación de productores agrícolas de los Estados Unidos nombrada como empleador conjunto en la TLC
("peticionario H-2A") puede presentar la petición H-2A. con la oficina apropiada de USCIS. INA 214(c)(1), 8
USC 1184(c)(1) ; 8 CFR 214.2(h)(2)(i) , (h)(5)(i)(A) . El peticionario H-2A puede solicitar uno o más
trabajadores H-2A con o sin nombre, pero la cantidad total de trabajadores no puede exceder la cantidad de
puestos indicados en el TLC. 8 CFR 214.2(h)(2)(iii) y (h)(5)(i)(B). Los peticionarios de H-2A deben nombrar al
trabajador H-2A si el trabajador está en los Estados Unidos o si el trabajador H-2A es ciudadano de un país que
no está designado como país participante de H-2A. 8 CFR 214.2(h)(2)(iii) . USCIS recomienda que los
peticionarios presenten una petición H-2A por separado cuando soliciten un trabajador que sea nacional de un
país que no esté designado como país participante de H-2A. Ver 8 CFR 214.2(h)(5)(i)(F) ; véase también
Identificación de países extranjeros cuyos nacionales son elegibles para participar en los programas de
trabajadores no inmigrantes H-2A y H-2B, Aviso, 85 FR 3067(17 de enero de 2020). Los peticionarios de
extranjeros que son nacionales de países no designados como países participantes H-2A deben presentar
pruebas que demuestren los factores por los cuales la solicitud de trabajadores H-2A sirve al interés nacional de
EE. UU. 8 CFR 214.2(h)(5)(i)(F) ( 1 )( ii ). USCIS revisará cada petición que nombra a un nacional de un país
que no está en la lista y toda la documentación de respaldo y tomará una determinación caso por caso.

Un empleador o agente de EE. UU. generalmente puede presentar una nueva petición H-2A, con un TLC nuevo
y válido, a USCIS para solicitar una extensión del estatus de no inmigrante H-2A por un período de hasta 1 año.
8 CFR 214.2(h)(15)(ii)(C) . El peticionario H-2A debe nombrar al trabajador en el Formulario I-129, Petición
de Trabajador No Inmigrante, ya que el trabajador H-2A se encuentra en los Estados Unidos y solicita una
extensión de estadía. Sin embargo, en caso de una circunstancia de emergencia, el peticionario puede solicitar
unaextensión que no exceda los 14 días sin tener que obtener primero una TLC aprobada adicional del DOL si
se cumplen ciertos criterios, simplemente presentando la nueva petición H-2A. Ver 8 CFR 214.2(h)(5)(x) .

En 2008, USCIS promulgó regulaciones que permiten a los trabajadores H-2A comenzar a trabajar con un
nuevo empleador peticionario al presentar una petición H-2A, antes de la aprobación de la petición, siempre que
el nuevo empleador sea un participante con buena reputación en el programa E-Verify. . [ 2 ] 8 CFR 214.2(h)(2)
(i)(D) y 8 CFR 274a.12(b)(21). En tal caso, la autorización de empleo del trabajador H-2A continúa por un
período que no exceda los 120 días a partir de la "Fecha de recepción" en el Formulario I-797, Notificación de
acción, que acusa recibo de la nueva extensión H-2A. petición. Con la excepción del nuevo empleador y lugar
de trabajo, la extensión de la autorización de empleo permanece sujeta a las mismas condiciones y limitaciones
indicadas en la petición H-2A inicial. La extensión continua de la autorización de empleo terminará
automáticamente si el nuevo empleador no sigue siendo un participante con buena reputación en el programa E-
Verify, según lo determine USCIS a su discreción.

iii. Admisión y Limitaciones de Estadía

Con la aprobación de USCIS de la petición H-2A, el empleador o agente de los EE. UU. puede contratar a los
trabajadores H-2A para cubrir la vacante. USCIS generalmente otorgará a los trabajadores la clasificación H-2A
por hasta el período de tiempo autorizado en el TLC válido. Los trabajadores H-2A que se encuentran fuera de
los Estados Unidos pueden solicitar una visa con DOS en una embajada o consulado de los EE. UU. en el
extranjero, si es necesario y, como se indicó anteriormente, todos los trabajadores H-2A que se encuentran fuera
de los Estados Unidos deben solicitar la admisión. a los Estados Unidos con CBP en un puerto de entrada de
EE. UU. Los cónyuges e hijos de los trabajadores H-2A pueden solicitar el estatus de no inmigrante H-4 para
acompañar al trabajador H-2A principal. El cónyuge y los hijos de un no inmigrante H, si acompañan o siguen
para unirse a dicho no inmigrante H en los Estados Unidos, pueden ser admitidos, si es admisible de otra
manera,8 CFR 214.2(h)(9)(iv) . Los dependientes H-4 de estos trabajadores H-2A están sujetos a las mismas
limitaciones de estadía y permiso para permanecer en el país durante la tramitación de la petición del nuevo
empleador, como el beneficiario H-2A.

El estatus H-2A de un extranjero está limitado por las fechas de validez de la petición H-2A aprobada, que debe
ser inferior a 1 año. 8 CFR 214.2(h)(5)(viii)(C) . Los trabajadores H-2A pueden ser admitidos en los Estados
Unidos por un período de hasta 1 semana antes de la fecha de inicio de validez que figura en la petición H-2A
aprobada para que puedan viajar a sus lugares de trabajo, pero no pueden comenzar a trabajar hasta el
comienzo. fecha de validez. Los trabajadores H-2A también pueden permanecer en los Estados Unidos 30 días
después de la fecha de vencimiento de la petición H-2A aprobada para prepararse para la salida o para buscar
una extensión o cambio de estatus de no inmigrante. 8 CFR 214.2(h)(5)(viii)(B). Aunque se considerará que
mantienen un estatus de no inmigrante válido durante este período adicional de 30 días después de la fecha de
vencimiento de la petición, los trabajadores H-2A no tienen autorización de empleo fuera del período de validez
que figura en la petición aprobada, a menos que se autorice lo contrario. 8 CFR 214.2(h)(5)(viii)(B) .

El período máximo de estadía para un extranjero en clasificación H-2A es de 3 años. 8 CFR 214.2(h)(5)(viii)(C)
. Una vez que un extranjero ha tenido el estatus de no inmigrante H-2A por un total de 3 años, el extranjero
debe salir y permanecer fuera de los Estados Unidos por un período ininterrumpido de 3 meses antes de solicitar
la readmisión como no inmigrante H-2A. 8 CFR 214.2(h)(5)(viii)(C) .

C. Emergencia Nacional COVID-19

El 31 de enero de 2020, el Secretario del Departamento de Salud y Servicios Humanos de los EE. UU. (HHS)
declaró una emergencia de salud pública que data del 27 de enero de 2020, en virtud de la sección 319 de la Ley
de Servicios de Salud Pública ( 42 USC 247d ), en respuesta a la Enfermedad del Coronavirus 2019 (COVID-
19). [ 3 ] El 13 de marzo de 2020, el presidente Trump declaró una emergencia nacional en relación con el brote
de COVID-19 para controlar la propagación del virus en los Estados Unidos. [ 4 ] La proclamación del presidente
declaró que la emergencia comenzó el 1 de marzo de 2020. En respuesta al llamado del gobierno mexicano para
aumentar el distanciamiento social, el DOS anunció la suspensión temporal de los servicios de rutina de visas de
inmigrantes y no inmigrantes procesadas en la Embajada de los EE. UU. en la Ciudad de México y en todos los
consulados de los EE. UU. en México a partir del 18 de marzo de 2020. [ 5 ] El DOS amplió la suspensión
temporal de los servicios de visas de inmigrantes y no inmigrantes de rutina a todas las embajadas y consulados
de EE. UU. el 20 de marzo de 2020. [ 6 ] Sin embargo, el DOS designó las visas H-2A como de misión crítica y
anunció que las embajadas y consulados de los EE. UU. continuaron procesando los casos H-2A en la medida
de lo posible e implementaron un cambio en sus procedimientos, para incluir exenciones de entrevistas. [ 7 ]
Además, el DHS ha identificado ocupaciones relacionadas con la alimentación y la agricultura como críticas
para la salud pública, la seguridad y la economía de los EE. UU. [ 8 ]

Para abordar las interrupciones causadas por COVID-19 en el sector de la agricultura alimentaria de EE. UU.
durante las temporadas agrícolas de primavera y verano, el DHS temporalmenteenmendó sus regulaciones H-
2A para brindar ciertas flexibilidades a los trabajadores agrícolas temporales y estacionales y sus empleadores
estadounidenses. El 20 de abril de 2020, el DHS emitió una regla final temporal (la "TFR del 20 de abril"),
Cambios temporales a los requisitos que afectan a los no inmigrantes H-2A debido a la emergencia nacional
de COVID-19,que permitió a los trabajadores H-2A comenzar a trabajar con nuevos empleadores H-2A, que
tienen TLC válidos emitidos por DOL, por un período que no exceda los 45 días inmediatamente después de
que USCIS reciba la petición de extensión de estadía H-2A. El TFR del 20 de abril también permitió a los
peticionarios emplear trabajadores H-2A que buscan una extensión de estadía más allá de la limitación total de
estadía de 3 años. En el TFR del 20 de abril, el DHS indicó que emitiría una nueva regla final temporal para
extender su fecha de finalización en caso de que el DHS determinara que las circunstancias económicas
relacionadas con nuestro suministro de alimentos demostraron una necesidad continua de estos cambios
temporales en los requisitos reglamentarios relacionados con H- 2A patrones y trabajadores agrícolas. La TFR
del 20 de abril entró en vigencia desde el 20 de abril de 2020 hasta el 18 de agosto de 2020. 85 FR 21739.
Posteriormente, DHS determinó que la emergencia de salud pública y las circunstancias económicas resultantes
de COVID 19 requerían la continuación de algunas de las flexibilidades implementadas a través de la TFR del
20 de abril, a saber, la capacidad de los trabajadores H-2A para cambiar de empleador y comenzar a trabajar
antes de que USCIS apruebe la nueva H -2A petición para el nuevo empleador. En consecuencia, el DHS emitió
una TFR el 20 de agosto de 2020 (la "TFR del 20 de agosto") que extiende esas flexibilidades, que ha sido
efectiva para las peticiones H-2A que se recibieron a partir del 19 de agosto de 2020 hasta el 17 de diciembre de
2020. 85 FR 51304 .
Como se analiza con más detalle a continuación, debido a la continua crisis económica y de salud causada por el
COVID-19, el DHS ha determinado nuevamente que la emergencia de salud pública y las circunstancias
económicas resultantes del COVID-19 requieren la continuación de las flexibilidades implementadas hasta el 20
de agosto. TFR. Por lo tanto, DHS está emitiendo este TFR para extender esas flexibilidades por 180 días
adicionales, es decir, hasta el 16 de junio de 2021. Este plazo difiere de la renovación más reciente de una
determinación de emergencia de salud pública porque DHS cree que la pandemia de COVID-19 puede tener un
impacto más duradero en el sector de la agricultura alimentaria de EE. UU. más allá de la determinación de
emergencia de salud pública de 90 días firmada por el secretario del HHS, Alex Azar, el 2 de octubre de 2020. [
9]
Como resultado, DHS continuará monitoreando la crisis de salud en evolución causada por COVID-19 y
puede abordarla en reglas futuras.

II. Discusión
A. Cambios Temporales a los Requisitos del DHS para las Solicitudes de Cambio de
Empleador H-2A Durante la Emergencia Nacional COVID-19

El DHS se compromete tanto a proteger a los trabajadores estadounidenses y extranjeros como a ayudar a las
empresas estadounidenses a recibir la mano de obra legal y autorizada para el trabajo o los servicios agrícolas
temporales o de temporada que necesitan.

El 2 de octubre de 2020, el secretario del HHS, Alex Azar, firmó una renovación de la determinación, a partir
del 23 de octubre de 2020, que extiende la actual emergencia de salud pública por el COVID-19 hasta 90 días. [
10 ]
Esta determinación de que existe y ha existido una emergencia de salud pública desde el 27 de enero de 2020
en todo el país se renovó previamente el 21 de abril de 2020 y el 23 de julio de 2020. La renovación de la
determinación indica que Estados Unidos enfrenta consecuencias continuas de la Emergencia Nacional de
COVID-19, que corresponde al volumen de casos de COVID-19 informados por los Centros para el Control y la
Prevención de Enfermedades de EE. UU.: 13 295 605 al 30 de noviembre de 2020. [ 11 ]

La pandemia de COVID-19 continúa causando interrupciones en la cadena de suministro de alimentos a nivel

nacional. [ 12 ] A partir del 2 de octubre de 2020, el Servicio de Investigación Económica del USDA informó que
“[l]a pandemia del coronavirus (COVID-19) ha tenido un gran impacto en la economía estadounidense, incluido
el sector agrícola y los hogares agrícolas. Las empresas agrícolas han experimentado interrupciones en la
producción debido a la menor disponibilidad de mano de obra y otros insumos. . . [r]educciones en la mano de
obra disponible afectan la producción agrícola y ganadera, así como la capacidad de procesamiento de
productos agrícolas y animales que salen de la granja. La capacidad de procesamiento reducida da como
resultado un menor consumo de ciertos productos agrícolas”. [ 13 ] El programa H-2A ha sido crucial para
asegurar la viabilidad continua de la cadena de suministro de alimentos de la nación. [ 14 ] A pesar de la
disponibilidad del programa H-2A, los agricultores estadounidenses continúan experimentando escasez de mano
de obra ya que menos trabajadores pueden llegar a los Estados Unidos o están dispuestos a correr riesgos de
salud al venir a este país para realizar el trabajo H-2A. . Los medios de comunicación en los Estados Unidos han
seguido informando sobre esta escasez. Por ejemplo, a un agricultor en Dakota del Norte que generalmente
contrata a los mismos ocho peones de Sudáfrica para cuidar sus cultivos, le faltó la mitad de su personal este
año debido al COVID-19. [ 15 ] En otro caso, un director ejecutivo de una asociación agrícola señaló que han
tenido acceso a entre un 10 y un 12 por ciento menos de trabajadores H-2A en el área de Idaho en la que se
encuentran sus granjas. [ 16 ]

A medida que continúan la emergencia de salud pública y las consecuencias económicas de la misma, DHS ha
determinado que es necesario emitir una nueva regla final temporal para extender ciertas flexibilidades
implementadas por primera vez hasta la TFR del 20 de abril, y posteriormente extendidas parcialmente hasta la
TFR del 20 de agosto, porque DHS ha determinado que hay una necesidad continua de ellos. Esta TFR amplía
las enmiendas realizadas por la TFR del 20 de agosto para ayudar a los empleadores agrícolas de EE. UU. a
reducir las interrupciones en el empleo legal relacionado con la agricultura, proteger la cadena de suministro de
alimentos de la nación y disminuir los impactos de la pandemia de COVID-19 y los efectos económicos
relacionados, de conformidad con la declaración de la Emergencia Nacional. Debido a las continuas
restricciones de viaje y las limitaciones de procesamiento de visas como resultado de las medidas tomadas para
mitigar la propagación de COVID-19, [17 ] , así como la posibilidad de que algunos trabajadores H-2A se
conviertanno disponible debido a una enfermedad relacionada con COVID-19 o un temor legítimo de contraer
COVID-19 en las condiciones actuales, [ 18 ] Es posible que los empleadores de EE. UU. que han aprobado
peticiones H-2A o que presentarán peticiones H-2A no reciban a todos los trabajadores solicitados para cubrir
los puestos temporales y, de manera similar, los empleadores que actualmente emplean trabajadores H-2A
pueden perder los servicios de los trabajadores debido a una enfermedad relacionada con el COVID-19. Por
ejemplo, la Universidad de Purdue estima que, al 24 de noviembre de 2020, más de 247 000 trabajadores
agrícolas han contraído COVID-19. [ 19 ] Aunque no todos estos casos involucran a trabajadores no inmigrantes
H-2A, esta investigación destaca los riesgos y vulnerabilidades particularmente graves de contraer COVID-19
que experimentan los trabajadores agrícolas.

Bajo esta regla final temporal, cualquier peticionario H-2A con un TLC válido, es decir ,alguien que ya ha
probado el mercado laboral de los EE. UU. y no pudo encontrar trabajadores estadounidenses capaces,
dispuestos y calificados para realizar servicios o mano de obra agrícola temporal o estacional, puede comenzar a
emplear trabajadores H-2A que se encuentran actualmente en los Estados Unidos y en H válido -2A y que han
estado cumpliendo con los términos de su estatus H-2A inmediatamente después de recibir el aviso de que
USCIS ha recibido la petición H-2A, pero no antes de la fecha de inicio del empleo que figura en la petición.
Esto permitirá que los trabajadores H-2A se trasladen a un nuevo empleador para satisfacer necesidades
agrícolas temporales o estacionales urgentes antes de que USCIS apruebe la petición del nuevo empleador. El
DHS cree que esta flexibilidad continua ayudará a abordar los desafíos que enfrentan los empleadores y los
trabajadores de EE. UU. debido al COVID-19 a medida que se acercan las temporadas de invierno y primavera.
[20 ]
Consulte el nuevo 8 CFR 214.2(h)(22) y 8 CFR 274a.12(b)(28) . Sin embargo, nada en este TFR cambia los
requisitos existentes del DOL para obtener un TLC que un empleador debe cumplir antes de presentar una
petición H-2A ante USCIS.

A diferencia de la regulación permanente en 8 CFR 274a.12(b)(21) , que permite que los trabajadores H-2A
trabajen de inmediato para un nuevo empleador H-2A con buena reputación en E-Verify al presentar una H -2
Una petición de extensión de estadía, esta TFR, al igual que las TFR del 20 de abril y el 20 de agosto, permite
que los trabajadores H-2A trabajen de inmediato para cualquier nuevo empleador H-2A, pero no antes de la
fecha de inicio del empleo que figura en la petición H-2A, al presentar una petición de extensión de estadía H-
2A durante la Emergencia Nacional COVID-19 únicamente.

DHS sigue comprometido a promover el uso de E-Verify para garantizar una fuerza laboral legal. E-Verify es
gratuito, fácil de usar y tiene una precisión de más del 98 por ciento. [ 21 ] A pesar de los numerosos beneficios
que ofrece E-Verify para garantizar que todos los empleadores solo empleen una fuerza laboral legal, DHS ha
determinado que es necesario modificar temporalmente sus regulaciones que afectan a los trabajadores H-2A
para mitigar el impacto en la industria agrícola debido a COVID-19. Estos peticionarios H-2A habrán
completado una prueba del mercado laboral de EE. UU. y el DOL habrá determinado que no hay trabajadores
estadounidenses calificados disponibles para ocupar estos puestos temporales. DHS cree que otorgar a los
trabajadores H-2A la opción de comenzar a trabajar con cualquier nuevo peticionario H-2A tan pronto como
USCIS reciba la petición H-2A también beneficiará a los empleadores agrícolas de EE. UU. y ayudará a
proporcionar estabilidad a la cadena de suministro de alimentos de EE. UU. desafíos únicos que enfrenta el país
debido a COVID-19.

Para ser aprobada bajo esta regla final, una petición H-2A para una extensión de estadía con un nuevo
empleador debe recibirse a partir del 18 de diciembre de 2020, pero a más tardar el 16 de junio de 2021. Si se
aprueba la nueva petición, el La extensión de estadía del trabajador H-2A se puede otorgar por la validez de la
petición aprobada y por un período que no exceda el período de validez de la TLC. Además, las disposiciones
transitorias que se extienden por esta regla son las mismas que las disposiciones de las TFR del 20 de abril y el
20 de agosto, pero difieren de las disposiciones reglamentarias permanentes en que otorgan autorización de
empleo por 45 días a partir de la fecha de la notificación de recibo. La autorización de empleo de 45 días
asociada con la petición presentada terminará automáticamente 15 días después de la fecha de denegación o
retiro si USCIS deniega la petición, o si se retira la petición.

Para brindar mayor certeza al mercado para las temporadas agrícolas de invierno y primavera, los cambios
realizados por esta regla final terminarán automáticamente el 16 de junio de 2021. El DHS continuará
monitoreando la situación que evoluciona rápidamente en torno a la pandemia de COVID-19 y las
consecuencias económicas asociadas. y determinará si se necesitan flexibilidades continuas más allá de los 180
días. USCIS continuará adjudicando las peticiones H-2A recibidas a más tardar el 16 de junio de 2021 bajo las
disposiciones de esta regla. A menos que las excepciones contenidas en esta regla final temporal se extiendan
más, cualquier petición H-2A recibida después de la terminación de esta regla final temporal será adjudicada de
acuerdo con las disposiciones permanentes existentes. Ver 8 CFR 214.2(h)(2)(i)(D) y 274a.12(b)(21).

tercero Requisitos legales y reglamentarios

A. Ley de Procedimiento Administrativo

Esta regla se emite sin previo aviso y oportunidad de comentar y con una fecha de vigencia inmediata de
conformidad con las secciones 553(b) y (d) de la Ley de Procedimiento Administrativo (APA). 5 USC 551 y
siguientes.

1. Causa justificada para renunciar a la elaboración de normas sobre avisos y comentarios

La APA, 5 USC 553(b)(B) , autoriza a una agencia a emitir una regla sin previo aviso y oportunidad de
comentar cuando la agencia, por una buena causa, determina que esos procedimientos son “impracticables,
innecesarios o contrarios al interés público. ” La excepción de buena causa para renunciar a la elaboración de
reglas de notificación y comentario "excusa la notificación y el comentario en situaciones de emergencia, o
cuando la demora podría resultar en un daño grave". Jifry v. FAA, 370 F.3d 1174, 1179 (DC Cir. 2004). Aunque
la excepción de causa justificada se “interpreta de manera estricta y solo se acepta de mala gana”, Tenn. Gas
Pipeline Co. v. FERC,969 F.2d 1141, 1144 (DC Cir. 1992), DHS ha invocado apropiadamente la excepción en
este caso, por las razones expuestas a continuación. Como también se discutió anteriormente en este preámbulo,
el 31 de enero de 2020, el Secretario de Salud y Servicios Humanos declaró una emergencia de salud pública,
que data del 27 de enero de 2020, en virtud de la sección 319 de la Ley de Servicios de Salud Pública en
respuesta a COVID-19 . [ 22 ] El 13 de marzo de 2020, el presidente Trump declaró una emergencia nacional en
relación con el brote de COVID-19, que se remonta al 1 de marzo de 2020, para controlar la propagación del
virus en los Estados Unidos. [ 23 ] En respuesta al llamado del gobierno mexicano para aumentar el
distanciamiento social en ese país, el DOS anunció la suspensión temporal de los servicios de rutina de visas de
inmigrantes y no inmigrantes procesadas en la Embajada de los Estados Unidos en la Ciudad de México y todos
los Consulados de los Estados Unidos en México a partir del 18 de marzo de 2020. [ 24 ] El DOS amplió la
suspensión temporal de los servicios de visas de inmigrantes y no inmigrantes de rutina en todas las embajadas
y consulados de los EE. UU. el 20 de marzo de 2020. [ 25 ] El 2 de octubre de 2020, el secretario del
Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS) de los EE. renovación de la determinación, a partir del 23
de octubre, que extiende la actual emergencia de salud pública por el COVID-19 hasta por 90 días. [ 26] Esta
determinación de que existe una emergencia de salud pública y existe desde el 27 de enero de 2020, a nivel
nacional, fue renovada previamente el 21 de abril de 2020 y el 23 de julio de 2020.

El DOS designó las visas H-2A como de misión crítica y anunció que las embajadas y consulados de los EE.
UU. continuarán procesando los casos H-2 en la medida de lo posible e implementó un cambio en sus
procedimientos, para incluir exenciones de entrevistas. [ 27 ] Además, el DHS identificó las ocupaciones en
alimentos y agricultura como críticas para la salud pública, la seguridad y la economía de los EE. UU. [ 28 ]
Debido a las restricciones de viaje extendidas, la reanudación limitada de los servicios de visa de rutina, así
como la posibilidad de que algunos trabajadores estadounidenses y H-2A no estén disponibles debido a una
enfermedad relacionada con la propagación de COVID-19  [ 29 ] , así como preocupaciones de salud razonables
de los trabajadores fuera de los Estados Unidos con respecto a aceptar empleo en este país durante la actual
crisis de salud, los empleadores estadounidenses que han aprobado certificaciones temporales de trabajo
agrícola y/o que presentarán peticiones H-2A podrían no recibir, o ser capaz de emplear continuamente a todos
los trabajadores solicitados para ocupar todos sus puestos agrícolas temporales o de temporada aprobados por el
DHS. Debido a esta escasez anticipada de mano de obra, estos empleadores pueden continuar experimentando
impactos económicos adversos en sus operaciones agrícolas. Finalmente, COVID-19 continúa causando
interrupciones en las cadenas de suministro de alimentos nacionales, lo que ha llevado a la inseguridad
alimentaria a nivel mundial. [ 30 ] Para abordar parcialmente estas preocupaciones, el DHS está actuando de
manera expeditiva para implementar reglas que facilitarán el empleo continuo de los trabajadores H-2A que ya
están presentes en los Estados Unidos. La intención es que esta acción reduzca las interrupciones laborales que
podrían afectar las operaciones comerciales de los empleadores de EE. UU. para las próximas temporadas de
invierno y primavera, que requieren mucha mano de obra, y continúe apoyando la red crítica de suministro de
alimentos de EE. UU.

Los tribunales han encontrado una "buena causa" según la APA cuando una agencia se está moviendo
rápidamente para evitar un daño económico significativo a un programa, a los usuarios del programa o a una
industria. Los tribunales han sostenido que una agencia puede usar la excepción de buena causa para abordar
“una amenaza grave a la estabilidad financiera de un programa de beneficios [del gobierno]”, Nat'l Fed'n de
Fed. Emp. v. Devine, 671 F.2d 607, 611 (DC Cir. 1982), o para evitar “perturbaciones y daños económicos” a
una industria determinada, lo que probablemente resultaría en precios más altos para el consumidor, Am. Fed'n
of Gov't Emps. v bloque,655 F.2d 1153, 1156 (DC Cir. 1981). De acuerdo con las autoridades anteriores, el
DHS ha pasado por alto la notificación y el comentario para facilitar el empleo de los trabajadores H-2A que ya
se encuentran en los Estados Unidos y evitar posibles daños económicos a los empleadores agrícolas H-2A y a
los empleadores intermedios que se dedican al procesamiento de productos agrícolas, como así como los
posibles daños a la economía y las personas estadounidenses que podrían resultar de la incertidumbre actual
sobre la disponibilidad de trabajadores agrícolas H-2A y los posibles impactos negativos asociados en la
seguridad alimentaria en los Estados Unidos. Consulte los servicios de césped y paisajismo de Bayou. contra
Johnson,173 F. Supl. 3d 1271, 1285 & n.12 (ND Fla. 2016). Esta acción es de carácter transitorio, y contempla
las condiciones adecuadas para asegurar que se adecúe estrictamente a la Emergencia Nacional provocada por
el COVID-19.

2. Buena Causa para Proceder con una Fecha Efectiva Inmediata

La APA también autoriza a las agencias a hacer que una regla entre en vigencia de inmediato, al demostrar una
buena causa, en lugar de imponer una demora de 30 días. 5 USC 553(d)(3) . La excepción de buena causa al
requisito de fecha de entrada en vigencia de 30 días es más fácil de cumplir que la excepción de buena causa
para renunciar a la elaboración de reglas de avisos y comentarios. Riverbend Farms, Inc. v. Madigan, 958 F.2d
1479, 1485 (9th Cir. 1992); Soy. Fed'n of Gov't Emps., AFL-CIO v. Block, 655 F.2d 1153, 1156 (DC Cir. 1981);
US Steel Corp. v. EPA,605 F.2d 283, 289-90 (7th Cir. 1979). Una agencia puede mostrar una buena causa para
eliminar la fecha de vigencia retrasada de 30 días cuando demuestra condiciones urgentes que la regla busca
corregir o limitaciones de tiempo inevitables. US Steel Corp., 605 F.2d en 290; Estados Unidos v. Gavrilovic,
511 F.2d 1099, 1104 (8th Cir. 1977). Por las mismas razones expuestas anteriormente, el DHS también
concluye que el Departamento tiene motivos justificados para prescindir del requisito de la fecha de vigencia de
30 días dado queesta regla es necesaria para evitar daños económicos graves a los empleadores estadounidenses
en la industria agrícola causados por la falta de disponibilidad de trabajadores debido al COVID-19, y para
garantizar la estabilidad alimentaria del pueblo estadounidense.
B. Órdenes ejecutivas 12866 (Planificación y revisión regulatoria) y 13563 (Mejora de la
regulación y revisión regulatoria)

Las Órdenes Ejecutivas (EO) 12866 y 13563 ordenan a las agencias evaluar los costos y beneficios de las
alternativas regulatorias disponibles y, si la regulación es necesaria, seleccionar enfoques regulatorios que
maximicen los beneficios netos (incluidos los posibles efectos económicos, ambientales, de salud pública y
seguridad, impactos distributivos y equidad). EO 13563enfatiza la importancia de cuantificar tanto los costos
como los beneficios, reducir los costos, armonizar las reglas y promover la flexibilidad. Esta regla está
designada como una acción reglamentaria significativa bajo EO 12866. En consecuencia, la Oficina de
Administración y Presupuesto (OMB) ha revisado esta regla. Sin embargo, DHS está procediendo bajo la
disposición de emergencia de la Orden Ejecutiva 12866 Sección 6(a)(3)(D) basada en la necesidad de actuar
rápidamente durante la actual emergencia de salud pública para asegurar mano de obra para nuestro suministro
de alimentos.

Esta regla ayudará a los empleadores de EE. UU. a llenar vacantes de trabajo agrícola críticamente necesarias,
proteger sus inversiones económicas en sus operaciones agrícolas y contribuir a la seguridad alimentaria de EE.
UU. Además, beneficiará a los trabajadores H-2A que ya están en los Estados Unidos al facilitar que los
empleadores los contraten. Como esta regla ayuda a satisfacer las necesidades laborales críticas de los
empleadores agrícolas, el DHS cree que esta regla ayudará a garantizar una cadena de suministro de alimentos
continua en los Estados Unidos.

C. Ley de Flexibilidad Regulatoria

La Ley de Flexibilidad Regulatoria, 5 USC 601 et seq. (RFA), impone ciertos requisitos a las normas de las
agencias federales que están sujetas a los requisitos de notificación y comentarios de la APA. Consulte 5 USC
603(a) , 604(a) . Esta regla final está exenta de los requisitos de notificación y comentarios por las razones
establecidas anteriormente en la Parte III.A. Por lo tanto, los requisitos de la RFA aplicables a las reglas finales,
5 USC 604 , no se aplican a esta regla final. En consecuencia, el DHS no está obligado a certificar que la regla
final no tendría un impacto económico significativo en un número sustancial de pequeñas entidades ni a realizar
un análisis de flexibilidad reglamentaria.

D. Ley de Reforma de Mandatos No Financiados de 1995

La Ley de Reforma de Mandatos No Financiados de 1995, Ley Pública 104-4 , 2 USC 1501 , et seq. (UMRA),
tiene por objeto, entre otras cosas, frenar la práctica de imponer mandatos federales no financiados a los
gobiernos estatales, locales y tribales. El Título II de la Ley requiere que cada agencia federal prepare una
declaración por escrito que evalúe los efectos de cualquier mandato federal en una regla propuesta, o regla final
para la cual la agencia publicó una regla propuesta que incluye cualquier mandato federal que pueda resultar en
$100 millones o más. gasto (ajustado anualmente por inflación) en cualquier año por los gobiernos estatales,
locales y tribales, en conjunto, o por el sector privado. 2 USC 1532. Esta regla no contiene tal mandato. Los
requisitos del Título II de UMRA, por lo tanto, no se aplican y DHS no ha preparado una declaración bajo
UMRA.

E. Orden Ejecutiva 13132 (Federalismo)

Esta regla no tiene efectos directos sustanciales sobre los Estados, sobre la relación entre el Gobierno Nacional
y los Estados, o sobre la distribución de poderes y responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno. Por
lo tanto, de acuerdo con la sección 6 de EO 13132 , 64 FR 43255 , 43258 (4 de agosto de 1999), esta regla no
tiene suficientes implicaciones de federalismo para justificar la preparación de una declaración resumida de
impacto del federalismo.
F. Orden Ejecutiva 12988 (Reforma de la Justicia Civil)

Esta regla cumple con los estándares aplicables establecidos en las secciones 3(a) y 3(b)(2) de EO 12988 , 61
FR 4729 (5 de febrero de 1996).

G. Ley de Revisión del Congreso

La Oficina de Información y Asuntos Regulatorios, de la Oficina de Administración y Presupuesto, ha

determinado que esta regla final no es una “regla principal” según lo define la Ley de Revisión del Congreso, 5
USC 804(2) , y por lo tanto no está sujeta a un retraso de 60 días en la entrada en vigor de la regla. DHS enviará
esta regla final temporal al Congreso y al Contralor General bajo la Ley de Revisión del Congreso, 5 USC 801
et seq.

H. Ley de Política Ambiental Nacional

DHS analiza acciones para determinar si la Ley de Política Ambiental Nacional, Ley Pública 91-190, 42 USC
4231 , et seq. (NEPA), se les aplica y, de ser así, qué grado de análisis se requiere. La Directiva del DHS 023-01
Rev. 01 (Directiva) y el Manual de instrucciones 023-01-001-01 Rev. 01 (Manual de instrucciones) establecen
las políticas y procedimientos que el DHS y sus componentes utilizan para cumplir con la NEPA y el Consejo
de Calidad Ambiental ( CEQ) para implementar NEPA, 40 CFR partes 1500-1508 .

Las reglamentaciones del CEQ permiten que las agencias federales establezcan, con la revisión y concurrencia
del CEQ, categorías de acciones ("exclusiones categóricas") que la experiencia ha demostrado que no tienen un
efecto significativo individual o acumulativo en el medio ambiente humano y, por lo tanto, no requieren una
evaluación ambiental. Evaluación de Impacto Ambiental (EA) o Declaración de Impacto Ambiental (EIA). 40
CFR 1507.3(b)(2)(ii) , 1508.4. Las exclusiones categóricas establecidas por el DHS se establecen en el
Apéndice A del Manual de Instrucciones. Según los procedimientos de implementación de la NEPA del DHS,
para que una acción se excluya categóricamente, debe satisfacer cada una de las tres condiciones siguientes: (1)
La acción completa se ajusta claramente a una o más de las exclusiones categóricas; (2) la acción no es parte de
una acción mayor; y (3) no existen circunstancias extraordinarias que creen el potencial para un efecto
ambiental significativo. Manual de instrucciones, sección VB(2)(a)-(c). Esta regla modifica temporalmente las
regulaciones que rigen el programa de visa de no inmigrante H-2A para facilitar el empleo continuo de los no
inmigrantes H-2A en los Estados Unidos al permitirles cambiar de empleador en los Estados Unidos y
comenzar a trabajar en la misma clasificación de visa por un período que no exceder los 45 días antes de que se
apruebe la petición de visa de no inmigrante, debido a la Emergencia Nacional provocada por la pandemia
mundial del COVID-19. Esta regla no cambia la cantidad de trabajadores H-2A que pueden ser empleados por
empleadores estadounidenses ya que no existe un límite legal establecido. Tampoco cambia las reglas sobre
dónde pueden emplearse los no inmigrantes H-2A; solo los empleadores con certificaciones laborales
temporales aprobadas para que los trabajadores realicen trabajos agrícolas temporales o estacionales pueden
emplear trabajadores H-2A bajo estas disposiciones temporales. Generalmente, El DHS cree que la NEPA no se
aplica a una regla destinada a facilitar que los empleadores H-2A contraten trabajadores que ya están en los
Estados Unidos además de, o en lugar de, contratar trabajadores H-2A del extranjero porque cualquier intento
de analizar sus impactos potenciales serían en gran parte especulativos, si no completamente. DHS no puede
estimar razonablemente cuántas peticiones se presentarán bajo estas disposiciones temporales,y, por lo tanto,
cuántos trabajadores H-2A que ya están en los Estados Unidos serán empleados por diferentes empleadores, a
diferencia de cuántas peticiones se habrían presentado para trabajadores H-2A empleados en circunstancias
normales. El DHS no tiene motivos para creer que las enmiendas temporales a las reglamentaciones H-2A
cambiarían el efecto ambiental, si lo hubiera, de las reglamentaciones existentes. Por lo tanto, el DHS ha
determinado que incluso si NEPA se aplicara a esta acción, esta regla encaja claramente dentro de la exclusión
categórica A3(d) en el Manual de Instrucciones, que proporciona una exclusión por “promulgación de reglas . . .
que modifican una regulación existente sin cambiar su efecto ambiental”.
Esta regla mantiene el entorno humano actual al ayudar a prevenir daños irreparables a ciertas empresas
estadounidenses y a evitar efectos adversos significativos en el entorno humano que probablemente resultarían
de la pérdida de empleos o ingresos, o la interrupción de la cadena de suministro de alimentos de la nación. Esta
regla no es parte de una acción mayor y no presenta circunstancias extraordinarias que creen el potencial de
efectos ambientales significativos. Por lo tanto, esta acción queda categóricamente excluida y no se requiere
más análisis de NEPA.

I. Firma
El Secretario Interino de Seguridad Nacional, Chad F. Wolf, después de haber revisado y aprobado este
documento, está delegando la autoridad para firmar electrónicamente este documento a Chad R. Mizelle, quien
es el Funcionario Principal que Realiza las Funciones del Asesor Jurídico General del DHS, para fines de
publicación en el Registro Federal .

Lista de materias
8 CFR Parte 214

 Práctica y procedimiento administrativo

 extraterrestres
 Programas de intercambio cultural
 Empleo
 funcionarios extranjeros
 Profesiones de la salud
 Requisitos de informes y mantenimiento de registros
 Estudiantes

8 CFR Parte 274a

 Práctica y procedimiento administrativo

 extraterrestres
 Empleo
 Sanciones
 Requisitos de informes y mantenimiento de registros

En consecuencia, el DHS modifica el capítulo I del título 8 del Código de Regulaciones Federales de la
siguiente manera:

PARTE 214: CLASES DE NO INMIGRANTES

1.La cita de autoridad para la parte 214 continúa diciendo lo siguiente:

Autoridad: 6 USC 202 , 236 ; 8 USC 1101 , 1102 , 1103 , 1182 , 1184 , 1186a , 1187 , 1221 , 1281 , 1282 ,
1301-1305 y 1372 ; segundo. 643, publicación. L. 104-208 , 110 Estat. 3009-708; Pub. L. 106-386 , 114 Estat.
1477-1480; sección 141 de los Pactos de Asociación Libre con los Estados Federados de Micronesia y la
República de las Islas Marshall, y con el Gobierno de Palau, 48 USC 1901 nota ynota de 1931 ,
respectivamente; 48 USC 1806 ; 8 CFR parte 2 ; Pub. L 115-218 .

2.Enmendar la § 214.2 agregando el párrafo (h)(22) para que lea como sigue:
§ 214.2
Requisitos especiales de admisión, prórroga y mantenimiento del estatus.
*****

(h) * * *

(22) Cambio de patrono durante la Emergencia Nacional por el COVID-19. (i) Si un no inmigrante H-2A que
está físicamente presente en los Estados Unidos busca cambiar de empleador durante la Emergencia Nacional
COVID-19, el posible nuevo empleador H-2A puede presentar una petición H-2A en el Formulario I-129,
acompañada por una certificación de trabajo agrícola temporal válida, solicitando una extensión de la estadía
del extranjero en los Estados Unidos. Para ser aprobada bajo este párrafo (h)(22), una petición H-2A debe
recibirse a partir del 18 de diciembre de 2020, pero a más tardar el 16 de junio de 2021. Si se aprueba la nueva
petición, la extensión de la estadía puede ser otorgada para la validez de la petición aprobada por un período que
no exceda el período de validez de la certificación temporal de trabajo agrícola. No obstante lo dispuesto en el
párrafo (h)(2)(i)(D) de esta sección y8 CFR 274a.12(b)(21) , un extranjero con estatus de no inmigrante H-2A
válido el 18 de diciembre de 2020, o que obtenga dicho estatus legalmente a partir de entonces de conformidad
con este párrafo (h)(22), está autorizado a comenzar a trabajar con el nuevo peticionario después de que USCIS
reciba la petición descrita en este párrafo (h)(22), pero no antes de la fecha de inicio del empleo, indicada en la
petición H-2A. El trabajador H-2A está autorizado a comenzar a trabajar con el peticionario antes de que se
apruebe la petición y sujeto a los requisitos de 8 CFR 274a.12(b)(28)por un período de hasta 45 días a partir de
la Fecha de recepción en el Formulario I-797 (Aviso de acción) o, si la fecha de inicio del empleo ocurre
después de la Fecha de recepción del I-797, 45 días a partir de la fecha de inicio del empleo indicada en la
petición H-2A. Si USCIS adjudica la petición antes del vencimiento de este período de 45 días y niega la
solicitud de extensión de estadía, o si el peticionario retira la petición antes del vencimiento del período de 45
días, la autorización de empleo asociada con la presentación de esa petición bajo 8 CFR 274a.12(b)(28)
terminará automáticamente 15 días después de la fecha de la decisión de denegación o la fecha en que se retira
la petición.

(ii) La autorización para iniciar cambios de empleo de conformidad con este párrafo (h)(22) comienza a las 12
am del 18 de diciembre de 2020 y finaliza al final del 16 de junio de 2021.

*****

PARTE 274a—CONTROL DEL EMPLEO DE

EXTRANJEROS
3.La cita de autoridad para la parte 274a continúa diciendo lo siguiente:

Autoridad: 8 USC 1101 , 1103 , 1324a ; Título VII de la Pub. L 110-229 ; 48 USC 1806 ; 8 CFR parte 2 ; Pub.
L. 101-410, 104 Estat. 890, según enmendado por Pub. L. 114-74 , 129 Estat. 599; Pub. L 115-218 .

4.Enmendar § 274a.12 agregando el párrafo (b)(28) para que lea como sigue:

§ 274a.12
Clases de extranjeros autorizados a aceptar empleo.
*****

(B) * * *
(28)(i) De conformidad con 8 CFR 214.2(h)(22) y sin perjuicio de 8 CFR 214.2(h)(2)(i)(D)y el párrafo (b)(21)
de esta sección, un extranjero está autorizado a ser empleado, pero no antes de la fecha de inicio de empleo
indicada en la petición H-2A, por un nuevo empleador que ha presentado una petición H-2A nombrando
extranjero como beneficiario y solicitando una extensión de estadía para el extranjero, por un período que no
exceda los 45 días a partir de la "Fecha de recepción" en el Formulario I-797 (Aviso de acción) acusando recibo
de la petición solicitando una extensión de estadía , o 45 días a partir de la fecha de inicio del empleo si la fecha
de inicio del empleo indicada en la petición H-2A ocurre después de la presentación. USCIS determinará la
duración del período (hasta 45 días) a su discreción. Sin embargo, si USCIS adjudica la petición antes del
vencimiento de este período de 45 días y niega la petición de extensión de estadía,

(ii) La autorización para iniciar cambios de empleo de conformidad con 8 CFR 214.2(h)(22) y el párrafo (b)(28)
(i) de esta sección comienza a las 12 am del18 de diciembre de 2020 y finaliza a fines del 16 de junio de 2021.
*****

Chad R. Mizelle,

Alto funcionario que desempeña las funciones de abogado general, Departamento de Seguridad Nacional de EE.
UU.