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Análisis de los beneficios de la Ley N° 18.450
Período 2010-2020
Autor
Paco González Ulibarry
Email: pgonzalez@bcn.cl
Tel.: (56) 32 226 3175
Eduardo Baeza Gómez
Email: ebaeza@bcn.cl
Tel.: (56) 32 226 3175
Comisión
Elaborado para la Comisión
de Agricultura, Silvicultura y
Desarrollo Rural, en el marco
de la discusión del “Proyecto
que “Introduce
modificaciones y prorroga la
vigencia de la ley Nº18.450,
que aprueba normas para el
fomento de la inversión
privada en obras de riego y
drenaje” (Boletín N° 14.068-
01)
Nº SUP: 130.453
Documentos disponibles en:
https://atp.bcn.cl
Abril 2021
Resumen
La Ley N° 18.450 de 1985, del Ministerio de Agricultura, estableció
normas para el fomento de la inversión privada en obras de riego y
drenaje, vía bonificación de proyectos con el fin de mejorar los sistemas
de riego. Entre los años 2010 y 2020 (ambos incluidos), esta ley ha
logrado bonificar 14.686 proyectos para 367.193 beneficiarios, por un
monto correspondiente a 732.757 millones de pesos. El porcentaje de
bonificación promedio fue del 70% del costo los proyectos.
Las regiones más beneficiadas, en relación al total nacional en porcentaje
entre los años 2010-2020 fueron el Maule (25%), Coquimbo (18%) y
O’Higgins (14%). El análisis de la relación número de bonificaciones vs
superficie beneficiada, demuestra que los citados beneficios se
concentran en proyectos ejecutados en superficies menores o iguales a
12 ha, correspondientes al 36% del total nacional en los años analizados.
Les siguen aquellos destinados a irrigar superficies mayores que 12 ha e
iguales o menores que 40 ha, correspondientes a un 26%.
Las regiones beneficiadas con mayor número de proyectos son: Maule
(26%), Coquimbo (17%) y O’Higgins (14%). El análisis del número de
proyectos por estrato de pertenencia del usuario, indica que los pequeños
empresarios agrícolas son beneficiados con un mayor número de
proyectos (30%), seguido por las Organización de Usuarios (25%),
productores de INDAP (23%) y los empresarios medianos (18%).
El análisis de los montos recibido por tamaño del proyecto, entre los años
2010-2020, señala que aquellos proyectos para áreas mayores que 200
ha recibieron 344.495 millones de pesos (47%), seguidos por los
proyectos para áreas mayores que 40 e iguales o menores que 200 ha
(24%) y tras ellos se ubican aquellos para áreas mayores que 12 e iguales
o menores que 40 ha (17%) y superficie menor o igual al 12 ha (12%). Por
último, el análisis por estratificación arriba mencionado demuestra que las
Organizaciones de Pequeños Usuarios han recibido cerca del 51% del
total (319.595 millones de pesos), seguido por pequeños empresarios
agrícolas con un 20%, correspondiente a 123.175 millones de pesos. Los
otros estratos que siguen corresponden a empresarios medianos (15%),
productores de INDAP (8%) y grandes empresarios (1%).
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Introducción
El documento se enfoca en el análisis de la aplicación de la Ley N° 18.450, de 1985, del Ministerio de
Agricultura, que aprueba normas para el fomento de la inversión privada en obras de riego y drenaje. Se
analizan los resultados tanto a nivel nacional como regional de la ley, en el período 2010-2020 (ambos
años incluidos).

En la elaboración de este documento, se utilizó información entregada por la Comisión de Agricultura,

Silvicultura y Desarrollo Rural de la Honorable Cámara de Diputados (2021). Cabe señalar, que los
valores presentados se actualizaron a valor real (a marzo 2021).

Antecedentes generales de la Ley N° 18.450

La Ley N° 18.450, de 1985, del Ministerio de Agricultura, que establece normas para el fomento de la
inversión privada en obras de riego y drenaje1:

[b]onificará el costo de estudios, construcción y rehabilitación de obras de riego o drenaje, así

como de proyectos integrales de riego o drenaje que incorporen el concepto de uso multipropósito;
inversiones en equipos y elementos de riego mecánico o de generación; y, en general, toda obra
de puesta en riego u otros usos asociados directamente a las obras bonificadas, habilitación y
conexión, cuyos proyectos sean seleccionados y aprobados en la forma que se establece en esta
ley.

Esta ley bonifica según el tipo de beneficiario. La Tabla 1 muestra la bonificación y montos adjudicados
por cada tipo de beneficiario.

Tabla 1: Bonificaciones y montos por cada tipo de beneficiario de la Ley 18.450

Tipo de beneficiario Bonificación máxima (%) Tope (UF)*

Pequeños productores agrícolas (INDAP). (a) 90 50.000

Postulantes con superficie de riego ≤ 40 ha riego ponderado. 80 50.000

(b)

Postulantes con superficie de riego > 40 ha riego ponderado. 70 50.000

Agricultores con más de 200 ha ponderadas (Concursos 70 50.000

Especiales CNR (Comisión Nacional de Riego); hasta 2%
presupuesto bonificaciones).

OUA (Organización usuarios de agua) y comunidades no 90 (con al menos 70% de agricultores 250.000
organizadas de agua y obras de drenaje. de grupos (a) y (b).
80 (menos del 70% de dichos grupos).

Programas Especiales CNR para grupos (a) y (b). 80 - 90 400

*Proyectos hasta 30.000 UF acceden a bonificación máxima y beneficiarios no pagan inspección y recepción de obras.

1
Ley N° 18.450, de 1985, del Ministerio de Agricultura, que aprueba normas para el fomento de la inversión privada en obras
de riego y drenaje. Disponible en http://bcn.cl/2li9t (abril 2021).
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Análisis de los fondos asignados, a nivel nacional

La Ley N° 18.4502, ha bonificado 14.686 proyectos para la construcción de obras de riego y/o drenaje,
entre los años 2010 al 2020 (ambos incluidos); beneficiando 367.193 usuarios a nivel nacional, con un
monto correspondiente a 732.757 millones de pesos. El porcentaje de bonificación promedio fue del 70%
del costo. La Tabla 2 exhibe el resumen nacional de los proyectos bonificados por la ley, entre los años
2010-2020 (ambos años incluidos).

Tabla 2: Resumen a nivel nacional de los proyectos bonificados por la ley, entre los años 2010-2020

Región N° proyectos N° Total bonificado % bonificación % del total

beneficiario (millones de media bonificado
pesos)

Arica y Parinacota 558 5.988 26.545 83% 4%

Tarapacá 89 544 4.208 83% 1%

Antofagasta 201 644 8.338 88% 1%

Atacama 316 9.324 34.047 77% 5%

Coquimbo 2.456 91.477 133.191 76% 18%

Valparaíso 709 19.912 38.683 66% 5%

RM 602 9.243 25.722 59% 4%

O´Higgins 1.983 54.396 100.149 63% 14%

Maule 3.760 118.966 180.375 65% 25%

Ñuble 959 21.403 52.449 70% 7%

Biobío 945 30.440 61.271 69% 8%

La Araucanía 1.330 3.940 39.732 80% 5%

Los Ríos 326 357 12.173 68% 2%

Los Lagos 328 341 10.532 68% 1%

Aysén 44 136 3.898 73% 1%

Magallanes 80 82 1.444 66% >0%

Total 14.686 367.193 732.757 70% 100%

Fuente: Elaborado en base a información entregada por Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural de la
Honorable Cámara de Diputados (2021).

Respecto a las bonificaciones, las regiones que presentaron mayor bonificación en relación al total
nacional entre los años 2010-2020 fueron el Maule (25%), Coquimbo (18%) y O’Higgins (14%). El
análisis de la relación número de beneficiarios vs superficie beneficiada, demuestra que los proyectos

2
Op. Cit. Ley N° 18.450, de 1985, del Ministerio de Agricultura.
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se concentran en aquellos que benefician a superficies menores o iguales que 12 ha, correspondientes
al 36% del total nacional en aquel período, seguido proyectos para superficies mayores que 12 ha e
iguales o menores a 40 ha correspondientes al 26%.

Las regiones con mayor número de proyectos son: Maule (26%), Coquimbo (17%) y O’Higgins (14%).
En la Tabla 3 se presenta un resumen nacional de los proyectos bonificados por la ley entre los años
2010-2020.

Tabla 3: Resumen nacional de los proyectos bonificados por la ley 18.450 según el tipo de beneficiario definido
por tamaño físico total del predio en hectárea, entre los años 2010-2020

N° de proyectos por superficie de cada proyecto (ha)

menores o mayores que mayores que 40 mayore % del

Región iguales que 12 e iguales o e iguales o s que Total
total
12 ha menores que menores que 200 ha
40 ha 200 ha

Arica y Parinacota 341 103 89 25 558 4%

Tarapacá 81 5 2 1 89 1%

Antofagasta 168 13 11 9 201 1%

Atacama 98 51 60 107 316 2%

Coquimbo 1.010 359 510 577 2.456 17%

Valparaíso 301 210 95 103 709 5%

Metropolitana 187 239 104 72 602 4%

O´Higgins 624 795 240 324 1.983 14%

Maule 997 1.133 708 922 3.760 26%

Ñuble 290 301 184 184 959 7%

Biobío 312 240 191 202 945 6%

La Araucanía 894 213 160 63 1.330 9%

Los Ríos 139 80 105 2 326 2%

Los Lagos 137 103 82 6 328 2%

Aysén 16 11 14 3 44 0%

Magallanes 72 2 3 3 80 1%

Total 5.667 3.858 2.558 2.603 14.686 100%

% del total 39% 26% 17% 18% 100%

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Al analizar el número de proyectos según estratificación de los usuarios (definido por la Comisión
Nacional de Riego3), se observa que los pequeños empresarios agrícolas se adjudican el mayor número
de proyectos (30%), seguido por las Organizaciones de Usuarios (OU) con un 25%, productores de
INDAP (23%) y empresarios medianos (18%). En la Tabla 4 se observa un resumen nacional de los
beneficiarios de la ley 18.450 según estratificación en el período analizado.

Tabla 4: Resumen nacional de los proyectos bonificados por la Ley N° 18.450 según la estratificación
de beneficiarios o usuarios, entre los años 2010-2020
N° de proyectos según superficie de cada proyecto (ha) Total

Región Productor Pequeño Empresario Gran OPU1 OU2

de INDAP empresario mediano empresario
agrícola

Arica y
115 156 3 281 3 558
Parinacota

Tarapacá 52 7 30 89

Antofagasta 147 25 29 201

Atacama 57 47 29 134 49 316

Coquimbo 403 396 220 12 1.260 165 2.456

Valparaíso 134 283 169 5 88 30 709

Metropolitana 75 254 188 20 39 26 602

O´Higgins 176 810 614 36 310 37 1.983

3
Comisión Nacional de Riego (CNR). (2019). Resolución 4954 de 2019 manual de procedimiento legal – administrativo.
Concursos de la ley Nº 18.450 de fomento a la inversión privada en obras de riego y drenaje. Disponible en http://bcn.cl/2og0z
(abril 2021).

Pequeño productor agrícola INDAP: Son las personas acreditadas por INDAP como beneficiario o potencial beneficiario, que
explota una superficie no superior a las 12 hectáreas de riego básico, cuyos activos no superen el equivalente a 3.500 UF, que
sus ingresos provienen principalmente de la explotación agrícola, y que trabaje directamente la tierra, cualquiera sea su régimen
de tenencia, de acuerdo a lo prescrito por el artículo 13 de la Ley Nº 18.910 Orgánica del Instituto de Desarrollo Agropecuario.
Dichas personas podrán optar a una bonificación máxima del 90%.
Pequeño empresario agrícola. Son las personas que poseen predios cuyas superficies físicas de riego convertidas a hectáreas
de riego ponderadas son de hasta 40. Deberá considerarse para este cálculo la totalidad de los predios que posea en dominio,
usufructo, arriendo o leasing. Dichas personas podrán optar a una bonificación máxima del 80%.
Empresario mediano. Son las personas que poseen predios cuyas superficies físicas de riego convertidas a hectáreas de riego
ponderadas son mayores a 40 y hasta de 200. Deberá considerarse para este cálculo la totalidad de los predios que posea en
dominio, usufructo, arriendo o leasing. Dichas personas podrán optar a una bonificación máxima del 70%.
Gran empresario. Son las personas que poseen predios cuyas superficies físicas de riego convertidas a hectáreas de riego
ponderadas son mayores a 200. Deberá considerarse para este cálculo la totalidad de los predios que posea en dominio,
usufructo, arriendo o leasing. Dichas personas podrán optar a una bonificación máxima del 70%.
OPU1. Organizaciones de pequeños usuarios. Son aquellas organizaciones en que al menos el 70% de sus integrantes son
pequeños productores agrícolas INDAP y/o pequeños empresarios agrícolas. Dichas organizaciones podrán optar a una
bonificación máxima del 90%.
OU2. Organizaciones de usuarios. Son aquellas organizaciones en que menos del 70% de sus integrantes son pequeños
productores agrícolas INDAP o pequeños empresarios. Dichas organizaciones podrán optar a una bonificación máxima del
80%.
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N° de proyectos según superficie de cada proyecto (ha) Total

Región Productor Pequeño Empresario Gran OPU1 OU2

de INDAP empresario mediano empresario
agrícola

Maule 543 1.342 797 64 988 26 3.760

Ñuble 232 304 201 15 199 8 959

Biobío 273 254 184 6 227 1 945

La Araucanía 895 249 114 3 62 7 1.330

Los Ríos 133 141 47 1 4 326

Los Lagos 138 159 29 2 328

Aysén 2 37 5 44

Magallanes 63 13 4 80

Total 3.438 4.477 2.599 162 3.658 352 14.686

% del total 23% 30% 18% 1% 25% 2% 100%

1 Organizaciones de Pequeños Usuarios
2 Organizaciones de Usuarios

En la Tabla 5 se presenta un resumen nacional de los montos recibidos (millones de pesos), entre los
años 2010-2020, por los beneficiarios de la ley 18.450, según el tamaño físico total del predio. Al analizar
los montos recibidos por los beneficiarios entre los años 2010-2020, según el tamaño físico total del
predio, se observa que aquellos proyectos con superficies mayores que 200 ha recibieron 344.495
millones de pesos (47%), seguido por los proyectos mayores que 40 e iguales o menores que 200 ha
(24%); los mayores que 12 ha e iguales o menores que 40 ha (17) y superficies menores o iguales a 12
ha (12%).

Tabla 5: Resumen nacional de los montos recibidos (millones de pesos) por los beneficiarios de la ley 18.450
según tamaño físico total del predio en hectárea entre los años 2010-2020

Montos recibidos (en millones de pesos) por tipo de beneficiario

según superficie de cada proyecto (ha)

menores o mayores que mayores que 40 mayores % del

Región iguales que 12 ha e ha e iguales o que 200 ha Total
Total
12 ha iguales o menores que
menores que 200 ha
40 ha

Arica y Parinacota 11.124 6.280 6.981 2.160 26.545 4%

Tarapacá 2.880 1.018 132 178 4.208 1%

Antofagasta 4.202 1.572 1.485 1.079 8.338 1%

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Montos recibidos (en millones de pesos) por tipo de beneficiario

según superficie de cada proyecto (ha)

menores o mayores que mayores que 40 mayores % del

Región Total
iguales que 12 ha e ha e iguales o que 200 ha Total
12 ha iguales o menores que
menores que 200 ha
40 ha

Atacama 2.436 3.461 6.511 21.639 34.047 5%

Coquimbo 13.175 13.539 30.083 76.393 133.191 18%

Valparaíso 4.996 7.423 7.663 18.602 38.683 5%

Metropolitana 3.110 6.793 7.627 8.193 25.722 4%

O´Higgins 10.950 23.417 17.166 48.616 100.149 14%

Maule 15.630 32.287 42.742 89.716 180.375 25%

Ñuble 3.636 9.034 12.673 27.106 52.449 7%

Biobío 3.392 5.811 12.789 39.279 61.271 8%

La Araucanía 9.993 7.313 12.374 10.052 39.732 5%

Los Ríos 1.554 2.503 7.886 230 12.173 2%

Los Lagos 1.523 3.173 5.215 622 10.532 1%

Aysén 1.002 1.135 1.324 437 3.898 1%

Magallanes 779 152 318 194 1.444 >0%

Total 90.381 124.912 172.969 344.495 732.757 100%

% del total 12% 17% 24% 47% 100%

Fuente: Elaborado por información entregada por Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural de la Honorable
Cámara de Diputados (2021).

Por último, el análisis de los montos bonificados según estratificación de usuarios entre los años 2010-
2020, señala que las Organizaciones de pequeños usuarios reciben cerca del 51% del total,
correspondiente a 371.019 millones de pesos. Le sigue el grupo de los pequeños empresarios agrícolas
con un 20%, correspondiente a 147.017 millones de pesos. Los estratos siguientes, en orden
ascendente, son empresario mediano (15%), productor de INDAP (8%), Organizaciones de Usuarios
(5%) y Gran empresario (1%). La Tabla presenta un resumen nacional de los montos recibidos (millones
de pesos) por los beneficiarios de la ley 18.450, según estratificación.
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Tabla 6: Resumen nacional de los montos recibidos (millones de pesos) por los beneficiarios de la ley 18.450 por estrato de beneficiario, entre los
años 2010-2020

Montos recibidos (en millones de pesos) según estratificación de beneficiario

% del
Región Total
Productor de Pequeño Empresario Gran OPU OU total
INDAP empresario agrícola mediano empresario

Arica y Parinacota 3.017 5.015 199 0 18.191 123 26.545 4%

Tarapacá 967 408 0 0 2.834 0 4.208 1%

Antofagasta 4.622 726 0 0 2.990 0 8.338 1%

Atacama 916 1.534 1.475 0 22.124 7.998 34.047 5%

Coquimbo 6.210 12.588 11.443 720 86.525 15.704 133.191 18%

Valparaíso 2.247 8.338 7.625 664 16.175 3.635 38.683 5%

Metropolitana 1.593 7.841 7.503 892 5.412 2.481 25.722 4%

O´Higgins 4.397 23.095 21.281 1.345 47.402 2.630 100.149 14%

Maule 11.310 40.627 34.561 2.559 90.222 1.096 180.375 25%

Ñuble 3.419 10.095 9.146 486 28.049 1.254 52.449 7%

Biobío 3.930 7.908 8.425 237 40.653 118 61.271 8%

La Araucanía 12.581 10.415 6.097 89 9.341 1.209 39.732 5%

Los Ríos 1.787 7.393 2.676 45 272 0 12.173 2%

Los Lagos 1.711 7.216 1.397 0 209 0 10.532 1%

Aysén 112 3.166 0 0 620 0 3.898 1%

Magallanes 547 653 243 0 0 0 1.444 >0%

Total 59.366 147.017 112.071 7.036 371.019 36.247 732.757 100%

% del total 8% 20% 15% 1% 51% 5% 100%

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(CC BY 3.0 CL)