DECRETO N° 0020

Marzo 26 de 2021

POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA LA RESOLUCIÓN 222 DEL 25 DE

FEBRERO DE 2021 “POR LA CUAŁ SE PRORROGA LA EMERGENCIA
SANITARIA POR EL NUEVO CORONAVIRUS COVID-19, DECLARADA
MEDIANTE RESOLUCIÓN 385 DE 2020 Y PRORROGADA A SU VEZ POR LAS
RESOLUCIONES 844, 1462 Y 2230 DE 2020” SE IMPARTEN
INSTRUCCIONES EN VIRTUD DE LA EMERGENCIA SANITARIA GENERADA
POR LA PANDEMIA DEL CORONAVIRUS COVID-19, Y SE DECRETA EL
AISLAMIENTO SELECTIVO CON DISTANCIAMIENTO INDIVIDUAL
RESPONSABLE Y EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO EN EL
MUNICÍPIO DE PEDRAZA – MAGDALENA Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES:

EL ALCALDE (E) MUNICIPAL DE PEDRAZA MAGDALENA, en ejercicio de sus

funciones y competencias constitucionales, legales, en especial las contenidas
en los artículos 2, 49, 189, 209, 314 y 315 de la Constitución Política de 1991;
Ley 9ª de 1979, artículos 3º y 91 de la Ley 136 de 1994, modificado por el
artículo 29 de la Ley 1551 de 2012, y el artículo 44 de la Ley 715 de 2001, Ley
1751 del 2015, los artículos 14 y 202 de la Ley 1801 de 2016, el Decreto
Nacional 780 del 2016, el Decreto 039 de 2021 la Resolución 385 de 2020
modificada por las Resoluciones 407, 450, prorrogada por la Resolución 844
del 2020, Resolución 1462 de 2020, 2230 del 27 de noviembre de 2020 y la
Resolución 222 del 25 de febrero de 2021 expedidas por el Ministerio de Salud
y Protección Social y.

CONSIDERANDO:

Que la Constitución Política de Colombia, en su artículo 2°, consagra que “las

autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales
del Estado y de los particulares”
Que el artículo 24 de la Constitución Política, establece el derecho fundamental
a circular libremente por el territorio nacional; sin embargo, no es un derecho
absoluto pues, consagra que puede tener limitaciones, tal y como la Honorable
Corte Constitucional en sentencia T-483 del 8 de julio de 1999 lo estableció en
los siguientes términos:
"El derecho fundamental de circulación puede ser limitado, en virtud
de la ley, pero sólo en la medida necesaria e indispensable en una
sociedad democrática, con miras a prevenir la comisión de infracciones
penales, proteger el interés público, la seguridad nacional, el orden
público, la salud y la moral públicas, o los derechos y libertades de
las demás personas, y en cuanto a la restricción sea igualmente
compatible con el ejercicio de los demás derechos fundamentales
reconocidos por la Constitución. Pero, como lo ha sostenido la Corte,
toda restricción de dicho derecho debe estar acorde con los criterios de
necesidad, racionalidad, proporcionalidad y finalidad; no son
admisibles, por lo tanto, las limitaciones que imponga el legislador
arbitrariamente, esto es, sin que tengan la debida justificación, a la luz
de los principios, valores, derechos y deberes constitucionales". (La
negrilla fuera del texto original).

Que los artículos 44 y 45 superiores consagran que son derechos

fundamentales de los niños, niñas y adolescentes, la vida, la integridad física, la
salud y la seguridad social, y el Estado tiene la obligación de asistirlos y
protegerlos para garantizar el ejercicio pleno de sus derechos.

Que el artículo 46 de la Constitución Política contempla que el Estado, la

sociedad y la familia concurrirán para la protección y la asistencia de las
personas de la tercera edad y les garantizará los servicios de seguridad social
integral.

Que de conformidad con lo establecido en los artículos 49 y 95 de la

Constitución Política toda persona tiene el deber de procurar el cuidado
integral de su salud y de su comunidad' y obrar conforme al principio de
solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones
que pongan en peligro la vida o la salud de las personas.
Que la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-366 de 1996, reiterada
en la Sentencia C-813 de 2014, precisó:

"En líneas muy generales, según la doctrina nacional, el poder de policía

es una de las manifestaciones asociadas al vocablo policía, que se
caracteriza por su naturaleza puramente normativa, y por la facultad
legítima de regulación de la libertad con actos de carácter general e
impersonal, y con fines de convivencia social, en ámbitos ordinarios y
dentro de los términos de la salubridad, moralidad, seguridad y
tranquilidad públicas que lo componen. Esta facultad que permite
limitar en general el ámbito de las libertades públicas en su relación con
estos términos, generalmente se encuentra en cabeza del Congreso de la
República, en donde es pleno, extenso y preciso, obviamente ajustado a
la Constitución, y, excepcionalmente, también en los términos de la
Carta Política está radicado en autoridades administrativas a las cuales
se les asigna un poder de policía subsidiario o residual como en el caso
de la competencia de las asambleas departamentales para expedir
disposiciones complementarias a las previstas en la ley.

De otra parte, la función de policía implica la atribución y el ejercicio de

competencias concretas asignadas de ordinario y mediante el ejercicio
del poder de policía a las autoridades administrativas de policía; en
últimas, esta es la gestión administrativa en la que se concreta el poder
de policía y debe ser ejercida dentro de los marcos generales impuestos
por la ley en el orden nacional. Su ejercicio compete exclusivamente
al presidente de la República, a nivel nacional, según el artículo
189-4 de la Carta, y en las entidades territoriales a los
gobernadores y los alcaldes quienes ejercen la función de policía
(arts. 303 y 315-2 CP.), dentro del marco constitucional, legal y
reglamentario.

En síntesis, en el ejercicio del poder de policía y a través de la ley y del

reglamento superior se delimitan derechos constitucionales de manera
general y abstracta y se establecen las reglas legales que permiten su
específica y concreta limitación para garantizar los elementos que
 componen la noción de orden público policivo, mientras que a través de
la función de policía se hacen cumplir jurídicamente y a través de actos
administrativos concretos, las disposiciones establecidas en las hipótesis
legales, en virtud del ejercicio del poder de policía." {Negrilla fuera de
texto original)

Asimismo, la honorable Corte Constitucional en Sentencia C-045 de 1996, al

pronunciarse sobre el orden público, manifestó:

"5.1 Los derechos fundamentales no son absolutos

Gomo lo ha señalado esta Corporación en reiterada jurisprudencia, no

hay derechos ni libertades absolutos. La razón de ello estriba en la
necesaria limitación de los derechos y las libertades dentro de la
convivencia pacífica; si el derecho de una persona fuese absoluto,
podría pasar por encima de los derechos de los demás, con lo cual el
pluralismo, la coexistencia y la igualdad serían inoperantes También
cabe resaltar un argumento homológico, lo cual exige que, en aras de la
proporcionalidad sujeto-objeto, este último sea también limitado.
¿Cómo podría un sujeto finito y limitado dominar jurídicamente un
objeto absoluto?

En el consenso racional y jurídico cada uno de los asociados, al

cooperar con los fines sociales, admite que sus pretensiones no pueden
ser ilimitadas, sino que deben ajustarse al orden público y jamás
podrán sobrepasar la esfera donde comienzan los derechos y libertades
de los demás.

Ahora bien, cabe hacer una distinción con fundamento en la realidad

jurídica: Una cosa es que los derechos fundamentales sean inviolables, y
otra muy distinta es que sean absolutos. Son inviolables, porque es
Inviolable la dignidad humana: En efecto, el núcleo esencial de lo que
constituye la humanidad del sujeto de derecho, su racionalidad, es
inalterable. Pero el hecho de predicar su inviolabilidad no implica de
suyo afirmar que los derechos fundamentales sean absolutos, pues lo
razonable es pensar que son adecuables a las circunstancias. Es por esa
flexibilidad que son universales, ya que su naturaleza permite que, al
amoldarse a las contingencias, siempre estén con la persona. De ahí que
puede decirse que tales derechos, dentro de sus límites, son inalterables,
es decir, que su núcleo esencial es intangible. Por ello la Carta Política
señala que ni aún en los estados de excepción se "suspenden" los
derechos humanos y que, en todo caso, siempre se estará de
conformidad con los principios del derecho internacional humanitario.
Se deduce que cuando se afecta el núcleo esencial de un derecho
fundamental, éste queda o violado o suspendido.

5.1.2 El orden público como derecho ciudadano.

El criterio de ver al mantenimiento del orden público como una

restricción de los derechos, es algo ya superado. El orden público, en
primer término, es una garantía de los derechos y libertades
comprendidos dentro de él. El Estado social de derecho, se fundamenta
en el orden (parte estática) y produce un ordenamiento (parte
dinámica). En la parte estática entra la seguridad de la sociedad civil
dentro del Estado, y en la parte dinámica la acción razonable de las
libertades. Luego el orden público supone el ejercicio razonable de
la libertad. Es así como el pueblo tiene derecho al orden público,
porque éste es de interés general, y como tal, prevalente.

Para la Corte es claro que el orden público no sólo consiste en el

mantenimiento de la tranquilidad, sino que, por, sobre todo, consiste en
la armonía de los derechos, deberes, libertades y poderes dentro del
Estado. La visión real del orden público, pues, no es otra que la de ser el
garante de las libertades públicas. Consiste, para decirlo con palabras
de André Hauriou, en la coexistencia pacífica entre el poder y la
libertad. No hay libertad sin orden y éste no se comprende sin aquella.
Libertad significa coordinación, responsabilidad, facultad de obrar con
conciencia de las finalidades legítimas, y no desorden, anarquía o
atropello. Toda situación de inseguridad, anula la libertad, porque el
hombre que se ve sometido a una presión sicológica, que le lleva al
miedo de ser agredido por otros, constantemente y sin motivo, no es
verdaderamente libre. El orden público, entonces, implica la liberación
 del hombre, porque le asegura la eficacia de sus derechos, al impedir
que otros abusen de los suyos". (Negrilla fuera de texto original)

Que en la sentencia C-225 de 2017 la honorable Corte Constitucional define el

concepto de orden público, así:

"La importancia constitucional de la media ambiente sano, elemento

necesario para la convivencia social, tal como expresamente lo
reconoci6 la Ley 1801 de 2016, implica reconocer que el concepto
clásico de arden público, entendido como "el conjunto de condiciones de
seguridad, tranquilidad y salubridad que permiten la prosperidad
general y el goce de los derechos humanos", debe completarse con el
medio ambiente sano, como soporte del adecuado desenvolvimiento de
la vida en sociedad. En este sentido, el orden público debe definirse
como las condiciones de seguridad, tranquilidad y de sanidad
medioambiental, necesarias para la convivencia y la vigencia de los
derechos constitucionales, al amparo del principia de dignidad
humana".

Que el artículo 49 de la Constitución de 1991 consagra el Derecho Fundamental

a la Salud, el cual es desarrollado y regulado por la Ley 1751 de 2015,
disposición que señala como responsabilidad del Estado “respetar, proteger y
garantizar el goce efectivo del derecho fundamental a la salud” y en procura de
ello es deber de éste “Formular y adoptar políticas que propendan por la
promoción de la salud, prevención y atención de la enfermedad y rehabilitación
de sus secuelas, mediante acciones colectivas e individuales”.

Que el artículo 315 de la Carta Magna Colombiana, señala como atribución de

los alcaldes conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la
ley y las instrucciones y órdenes que reciba del presidente de la República.

Que el artículo 91 de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 29 de la Ley

1551 de 2012 señala que los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la
Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas
por el presidente de la República o gobernador respectivo, y en relación con el
orden público, (i) conservar el orden público en el municipio, de conformidad
con la ley y las instrucciones del presidente de la República y del respectivo
gobernador.

Que los artículos 204 y 205 de la Ley 1801 de 2016 “Por la cual se expide el
Código Nacional de Policía y Convivencia” establecen que el alcalde es la
primera autoridad de policía del distrito o municipio y se establecen sus
atribuciones.

Que en concordancia con el numeral 2° del artículo 315 de la Constitución de

1991; la Ley 136 de 1994, artículo 91, modificado por la Ley 1551, artículo 29,
establece como función del alcalde municipal “Conservar el orden público en el
municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones del presidente de la
República y del respectivo gobernador. La Policía Nacional cumplirá con
prontitud y diligencia las órdenes que le imparta el alcalde por conducto del
respectivo comandante.”

Que el artículo 44 de la Ley 715 de 2001, en su numeral 44.3.5., establece entre

las competencias de los municipios:

“Ejercer vigilancia y control sanitario en su jurisdicción, sobre los

factores de riesgo para la salud, en los establecimientos y espacios
que puedan generar riesgos para la población, tales como
establecimientos educativos, hospitales, cárceles, cuarteles,
albergues, guarderías, ancianatos, puertos, aeropuertos y terminales
terrestres, transporte público, piscinas, estadios, coliseos, gimnasios,
bares, tabernas, supermercados y similares, plazas de mercado, de
abasto público y plantas de sacrificio de animales, entre otros.”

Que la Ley 1801 de 2016, en su artículo 14, concede poder extraordinario a los
alcaldes para disponer de acciones transitorias de policía, ante situaciones
extraordinarias que puedan amenazar o afectar gravemente a la población. Cita
la norma:

“ARTÍCULO 14. PODER EXTRAORDINARIO PARA PREVENCIÓN DEL

RIESGO O ANTE SITUACIONES DE EMERGENCIA, SEGURIDAD Y
 CALAMIDAD. Los gobernadores y los alcaldes, podrán disponer
acciones transitorias de Policía, ante situaciones extraordinarias que
puedan amenazar o afectar gravemente a la población, con el
propósito de prevenir las consecuencias negativas ante la
materialización de un evento amenazante o mitigar los efectos
adversos ante la ocurrencia de desastres, epidemias, calamidades, o
situaciones de seguridad o medio ambiente; así mismo, para
disminuir el impacto de sus posibles consecuencias, de conformidad
con las leyes que regulan la materia.

PARÁGRAFO. Lo anterior sin perjuicio de lo establecido en la Ley 9ª

de 1979, la Ley 65 de 1993, Ley 1523 de 2012 frente a la condición
de los mandatarios como cabeza de los Consejos de Gestión de Riesgo
de Desastre y las normas que las modifiquen, adicionen o sustituyan,
con respecto a las facultades para declarar la emergencia sanitaria.”

Que, a su vez, el artículo 202 de la citada Ley, otorgó a los alcaldes

competencias extraordinarias para tomar medidas ante situaciones pasmosas
que puedan amenazar o afectar gravemente a la población, con el propósito de
prevenir el riesgo o mitigar los efectos de desastre, epidemias, calamidades,
situaciones de inseguridad y disminuir el impacto de sus posibles
consecuencias.

“ARTÍCULO 202. COMPETENCIA EXTRAORDINARIA DE POLICÍA DE

LOS GOBERNADORES Y LOS ALCALDES, ANTE SITUACIONES DE
EMERGENCIA Y CALAMIDAD. Ante situaciones extraordinarias que
amenacen o afecten gravemente a la población y con el propósito de
prevenir el riesgo o mitigar los efectos de desastres, epidemias,
calamidades, situaciones de inseguridad y disminuir el impacto de
sus posibles consecuencias, estas autoridades en su respectivo
territorio, podrán ordenar las siguientes medidas, con el único fin de
proteger y auxiliar a las personas y evitar perjuicios mayores:

1. Ordenar el inmediato derribo, desocupación o sellamiento de

inmuebles, sin perjuicio del consentimiento del propietario o
tenedor.
2. Ordenar la clausura o desocupación de escuelas, colegios o
instituciones educativas públicas o privadas, de cualquier nivel o
modalidad educativa, garantizando la entidad territorial un lugar
en el cual se pueden ubicar los niños, niñas y adolescentes y
directivos docentes con el propósito de no afectar la prestación del
servicio educativo.

3. Ordenar la construcción de obras o la realización de tareas

indispensables para impedir, disminuir o mitigar los daños
ocasionados o que puedan ocasionarse.

4. Ordenar la suspensión de reuniones, aglomeraciones, actividades

económicas, sociales, cívicas, religiosas o políticas, entre otras, sean
estas públicas o privadas.

5. Ordenar medidas restrictivas de la movilidad de medios de

transporte o personas, en la zona afectada o de influencia, incluidas
las de tránsito por predios privados.

6. Decretar el toque de queda cuando las circunstancias así lo exijan.

7. Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas

alcohólicas.

8. Organizar el aprovisionamiento y distribución de alimentos,

medicamentos y otros bienes, y la prestación de los servicios médicos,
clínicos y hospitalarios.

9. Reorganizar la prestación de los servicios públicos.

10. Presentar, ante el concejo distrital o municipal, proyectos de

acuerdo en que se definan los comportamientos particulares de la
jurisdicción, que no hayan sido regulados por las leyes u ordenanzas,
 con la aplicación de las medidas correctivas y el procedimiento
establecidos en la legislación nacional.

11. Coordinar con las autoridades del nivel nacional la aplicación y

financiación de las medidas adoptadas, y el establecimiento de los
puestos de mando unificado.

12. Las demás medidas que consideren necesarias para superar los
efectos de la situación de emergencia, calamidad, situaciones
extraordinarias de inseguridad y prevenir una situación aún más
compleja.”

Que de conformidad con el Decreto Único Reglamentario 780 de 2016, artículo

2.8.8.1.1.10, son funciones de las Direcciones municipales de Salud, las
señaladas a continuación:
“a). Desarrollar los procesos básicos de vigilancia de su competencia,
de acuerdo con lo previsto en la Ley 715 de 2001 y de conformidad
con lo dispuesto en el presente Capítulo o las normas que lo
modifiquen, adicionen o sustituyan;

b). Garantizar la infraestructura y el talento humano necesario para

la gestión de la vigilancia en el ámbito municipal de acuerdo a su
categoría;

c). Organizar y coordinar la red de vigilancia en salud pública de su

jurisdicción, de acuerdo con los lineamientos establecidos por el
Ministerio de Salud y Protección Social;

d). Adoptar e implementar el sistema de información para la

vigilancia en salud pública establecido por el Ministerio de Salud y
Protección Social; e). Realizar la gestión interinstitucional

e) intersectorial para la implementación y desarrollo de acciones de

vigilancia y garantizar el flujo continuo de información de interés en
salud pública requerida por el Sistema de Vigilancia en Salud
Pública en su jurisdicción, conforme a sus competencias;
 f). Organizar la comunidad para lograr la participación de la misma
en la realización de actividades propias de la vigilancia en salud
pública;

g). Realizar la búsqueda activa de casos y contactos para los eventos

que así lo requieran e investigar los brotes o epidemias que se
presenten en su área de influencia

h). Realizar el análisis de la situación de salud en su jurisdicción

i). Dar aplicación al principio de subsidiariedad en los términos de

las normas vigentes, siempre que la situación de salud pública de
cualquiera de las áreas de su jurisdicción lo requieran y justifiquen.”

Que el artículo 2.8.8.1.4.3. Del Decreto Único Reglamentario 780 de 2016,

señala:

“Medidas sanitarias. Con el objeto de prevenir o controlar la

ocurrencia de un evento o la existencia de una situación que atenten
contra la salud individual o colectiva, se consideran las siguientes
medidas sanitarias preventivas, de seguridad y de control:

a). Aislamiento o internación de personas y/o animales enfermos;

b). Cuarentena de personas y/o animales sanos;

c). Vacunación u otras medidas profilácticas de personas y animales;

d). Control de agentes y materiales infecciosos y tóxicos, vectores y

reservorios;

e). Desocupación o desalojamiento de establecimientos o viviendas;

f). Clausura temporal parcial o total de establecimientos;

 g). Suspensión parcial o total de trabajos o servicios;

h). Decomiso de objetos o productos;

i). Destrucción o desnaturalización de artículos o productos si fuere

el caso;

j). Congelación o suspensión temporal de la venta o empleo de

productos y objetos.

PARÁGRAFO 1º. Sin perjuicio de las medidas antes señaladas y en

caso de epidemias o situaciones de emergencia sanitaria nacional o
internacional, se podrán adoptar medidas de carácter urgente y
otras precauciones basadas en principios científicos recomendadas
por expertos con el objetivo de limitar la diseminación de una
enfermedad o un riesgo que se haya extendido ampliamente dentro
de un grupo o comunidad en una zona determinada.

PARÁGRAFO 2º. Las medidas de seguridad son de inmediata

ejecución, tienen carácter preventivo y transitorio y se aplicarán sin
perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar.”

Que de conformidad con los artículos 5 y 6 de la Ley 1801 de 2016 se entiende

por convivencia, la interacción pacífica, respetuosa y armónica entre las
personas, con los bienes, y con el ambiente, en el marco del ordenamiento
Jurídico, y señala como categorías jurídicas las siguientes: (i) Seguridad:
garantizar la protección de los derechos y libertades constitucionales y legales
de las personas en el territorio nacional, (ii) Tranquilidad: lograr que las
personas ejerzan sus derechos y libertades, sin abusar de los mismos, y con
plena observancia de los derechos ajenos, (iii) Ambiente: favorecer la
protección de los recursos naturales, el patrimonio ecológico, el goce y la
relaci6n sostenible con el ambiente y (iv) Salud Pública: es la responsabilidad
estatal y ciudadana de protección de la salud como un derecho esencial,
individual, colectivo y comunitario logrado en función de las condiciones de
bienestar y calidad de vida.
Que la Ley Estatutaria 1751 de 2015, regula el derecho fundamental a la salud y
dispone en el artículo 5° que el Estado es responsable de respetar, proteger y
garantizar el goce efectivo del derecho fundamental a la salud, como uno de los
elementos fundamentales del Estado Social de Derecho.

Que el Gobierno Nacional expidió varios Decretos con fuerza de Ley, mediante
la cual impartió “instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada
por la pandemia del Coronavirus COVID – 19 y el mantenimiento del orden
público”, y ordenó el aislamiento preventivo obligatorio de todas las personas
habitantes de la Republica de Colombia.

Que mediante Decreto Nacional 418 de 2020, el Ministerio del Interior

estableció taxativamente que en el marco de la emergencia sanitaria por causa
del Coronavirus COVID-19, se aplicarán de manera inmediata y preferente
sobre las disposiciones de gobernadores y alcaldes. Las instrucciones, actos, y
órdenes de los gobernadores se aplicarán de igual manera y con los mismos
efectos en relación con los de los alcaldes.

Que el Ministerio de Salud y Protección Social mediante la Resolución 385 del

12 de marzo de 2020, declaró la emergencia sanitaria, adoptó medidas
sanitarias con el objeto de prevenir, controlar la propagación y mitigar los
efectos del virus en el territorio nacional, hasta el 30 de mayo de 2020.
Resolución que ha sido modificada mediante las Resoluciones 407, 450,
prorrogada por las Resoluciones 844 del 26 de mayo de 2020 y 1462 del 25 de
agosto de 2020, con el objeto de adoptar medidas que sigan contribuyendo en
la disminución del contagio, la eficaz identificación de los casos y sus contactos
y la recuperación de los casos confirmados y se adoptaron entre otras medidas
las siguientes:
"2.1. Prohibir los eventos de carácter público o privado que
impliquen aglomeración de personas.

2.2. Prohibir los eventos de carácter público o privado que impliquen

la concurrencia de más de cincuenta (50) personas. Los eventos
públicos o privados en los que concurran hasta cincuenta (50)
personas, deben garantizar que no exista aglomeración y el
 cumplimiento de los protocolos de bioseguridad expedidos por el
Ministerio de salud y Protección Social."

(... )

Parágrafo 1. Entiéndase por aglomeración toda concurrencia de

personas en espacios cerrados y abiertos en los cuales no pueda
guardarse el distanciamiento físico de dos (2) metros, como mínimo,
entre persona y persona. También se entiende que hay aglomeración
cuando la disposición del espacio y la distribución de muebles y
enseres dificulte o impide dicho distanciamiento.

Parágrafo 2. Estas medidas son de inmediata ejecución, tienen

carácter preventivo, obligatorio y transitorio y se aplicarán sin
perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar."

Que el Decreto 539 del 13 de abril de 2020, determinó que, durante el término
de la emergencia sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y Protección
Social, con ocasión de la pandemia derivada del Coronavirus COVID-19, el
Ministerio de Salud y Protección Social será la entidad encargada de determinar
y expedir los protocolos que sobre bioseguridad se requieran para todas las
actividades económicas, sociales y sectores de la administración pública, para
mitigar, controlar, evitar la propagación y realizar el adecuado manejo de la
pandemia del Coronavirus COVID19. Igualmente, que los gobernadores y
alcaldes estarán sujetos a los protocolos que sobre bioseguridad expida el
Ministerio de Salud y Protección Social.

Que el Ministerio de Salud y Protección Social, mediante la Resolución 2230 del

27 de noviembre de 2020, prorrogó la emergencia sanitaria en todo el
territorio nacional declarada mediante la Resolución 385 del 12 de marzo de
2020 hasta el 28 de febrero de 2021, porque hay ciudades en las que el pico
creciente de casos se mantiene.

Que el Gobierno Nacional, Departamental y la Administración Municipal

expidió los respectivos decretos mediante el cual se ordenó la fase de
aislamiento preventivo obligatorio de todas las personas habitantes de la
República de Colombia, el Departamento del Magdalena y el Municipio de
Pedraza, la cual estuvo vigente a partir del 25 de marzo de 2020, hasta el día 25
de agosto de 2020.

Que el Gobierno Nacional implementó una estrategia que permitiera la

flexibilización del aislamiento obligatorio y la puesta en marcha de un
aislamiento selectivo de los casos confirmados y casos sospechosos o
probables de alto riesgo, a través de la creación del Programa de Pruebas,
Rastreo y Aislamiento Selectivo Sostenible – PRASS, al expedir el Decreto
1109 del 10 agosto de 2020, como “objeto crear, en el Sistema General de
Seguridad Social en Salud -SGSSS, el Programa de Pruebas, Rastreo y
Aislamiento Selectivo Sostenible -PRASS para el seguimiento de casos y
contactos de COVID-19”; reglamentar el reconocimiento económico de
quienes deben estar en aislamiento por Covid 19 y establecer las
responsabilidades que los diferentes actores del Sistema General de
Seguridad Social en Salud deben cumplir para la ejecución del PRASS.

Que con la expedición del Decreto 1168 de 2020, el Gobierno Nacional “ordenó
la fase de aislamiento selectivo con distanciamiento individual responsable e
impartió instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la
pandemia, y el mantenimiento del orden público”, fase que ha sido prorrogada
por el Decretos 1297 de 2020, el Decreto 1408 del 30 de octubre de 2020 que
prorroga la fase de aislamiento selectivo con distanciamiento individual
responsable hasta las cero horas (00:00 a.m.) del día 1 de diciembre de 2020 y
el Decreto 1550 del 28 de noviembre de 2020.

Que la Organización Internacional del Trabajo -OIT- en el comunicado de fecha

de 18 de marzo de 2020 sobre "El COVID-19 y el mundo del trabajo:
Repercusiones y respuestas", afirma que:

“[ ...] El Covid-19 tendrá una amplia repercusión en el mercado

laboral. Más allá de la inquietud que provoca a corto plazo para la
salud de los trabajadores y de sus familias, el virus y la consiguiente
crisis económica repercutirán adversamente en el mundo del trabajo
en tres aspectos fundamentales, a saber: 1) la cantidad de empleo
(tanto en materia de desempleo como de subempleo); 2) la calidad
 del trabajo (con respecto a los salarios y el acceso a protección
social); y 3) los efectos en los grupos específicos más vulnerables
frente a las consecuencias adversas en el mercado laboral [ ... ]"

Que en consecuencia la Organización Internacional del Trabajo -OIT- en el

comunicado del 30 de junio de 2020 reiteró el llamado a los Estados a adoptar
medidas urgentes para (i) estimular la economía y el empleo; (ii) apoyar a las
empresas, los empleos y los ingresos; (iii) proteger a los trabajadores en el
lugar de trabajo y, (iv) buscar soluciones mediante el diálogo social.

Que la Organización Internacional del Trabajo -OIT-, en el comunicado del 23

de septiembre de 2020 sugirió adoptar medidas de respuesta duraderas y
eficaces en el plano político a fin de afrontar cinco retos fundamentales:
"Armonizar y planificar las intervenciones en los planos sanitario, económico y
social, (...) Velar por que las intervenciones en materia de políticas se
mantengan en la justa medida y sean cada vez más eficaces y eficientes. (...)
incentivo fiscal en los países emergentes o en desarrollo, lo que requiere
fomentar la solidaridad internacional y aumentar la eficacia de las medidas de
incentivo fiscal que se adopten. Adaptar las medidas de apoyo en materia de
políticas a los grupos vulnerables más afectados, (...) Fomentar el diálogo social
como mecanismo eficaz para adoptar medidas de respuesta política frente a la
crisis."

Que la Organización Mundial de la Salud -OMS-, emitió un documento con

acciones de preparación y respuesta para COVID-19 que deben adoptar los
Estados', con el fin de minimizar el impacto de la epidemia en los sistemas de
salud, los servicios sociales y la actividad económica, que van desde la
vigilancia en ausencia de casos, hasta el control una vez se ha presentado el
brote. En este documento se recomienda como respuesta a la propagación
comunitaria del Coronavirus COVID-19, entro otras, la adopción de medidas ge
distanciamiento social.

Que el Ministerio de Salud y Protección Social, mediante memorando

202020000993541 del 3 de julio de 2020, estableció las siguientes categorías,
según la afectación de los municipios por COVID-19: (i) Municipios sin
afectación COVID-19, (ii) Municipios de baja afectación, (iii) Municipios de
moderada afectación, y (iv) Municipios de alta afectación.

Que mediante el Decreto 1109 del 10 agosto de 2020 se implementó una

estrategia que permite la flexibilización del aislamiento obligatorio y la puesta
en marcha de Un aislamiento selectivo de los casos confirmados y casos
sospechosos o probables de alto riesgo, a través de la creación del Programa de
Pruebas, Rastreo y Aislamiento Selectivo Sostenible - PRASS.

Que el Decreto 1374 del 19 de octubre de 2020 optimizó el Programa de

Pruebas, Rastreo y Aislamiento Selectivo Sostenible - PRASS para el monitoreo
y seguimiento masivo y sistemático de casos y contactos de COVID-19, a través
del rastreo de los casos confirmados y de los casos sospechosos, del aislamiento
de los casos confirmados y sus contactos, y la toma de muestras y realización de
'pruebas diagnósticas de laboratorio, y derogó el Decreto 1109 del 10 de agosto
de 2020.

Que la Dirección de Epidemiología y Demografía del Ministerio de Salud y

Protección Social, en memorando No. 202122000008393 del 13 de enero de
2021, señaló:

“Según datos del Sivigila con corte al 13 de enero, Colombia presenta

un total de 1.816.082 casos confirmados, de los cuales el 90,7%
(1.646.890) son casos recuperados, y el 6,5% (117.292) son casos
activos, con una tasa de contagio de 3.605 casos por cada 100.000
habitantes. En cuanto a las muertes, presenta un total de 46.782
casos fallecidos, con una tasa de 92,87 muertes por cada 100.000
habitantes y una letalidad de 2,58.

La situación epidemiológica del país evidencia un nuevo ascenso en

la curva de contagio a nivel nacional, dado por un incremento
acelerado en casos y muertes, observado en algunas de las
principales capitales, especialmente en las zonas del centro y sur
occidente del país, como Bogotá, Medellín, Ibagué, Manizales,
Armenia, Pereira, Cali, Bucaramanga, Pasto, Barranquilla,
 Cartagena, y Santa Marta, quienes además presentan ocupaciones
de UCI altas."

Que en tal medida el Ministerio de Salud y Protección Social ante la situación

sanitaria que se registra en el país por el aumento acelerado de casos y
muertes, solicitó mantener las instrucciones de orden público del aislamiento
selectivo con distanciamiento individual responsable.

Que por lo anterior y dadas las circunstancias y medidas de cuidado para

preservar la salud y la vida, evitar el contacto y la propagación del Coronavirus
COVID 19, es necesario decretar medidas de aislamiento selectivo y
distanciamiento individual responsable, para todos los habitantes de la
República de Colombia, así como otras instrucciones en materia de orden
público.

Que el Gobierno Nacional ha expedido el Decreto 039 de enero 14 de 2021,

mediante el cual adopta las medidas en virtud de la emergencia sanitaria
generada por la pandemia del Coronavirus de aislamiento selectivo con
distanciamiento individual responsable para todos los habitantes de la
República de Colombia, así como establecer entre otras instrucciones en
materia de orden público, con fundamento en la actual situación de crecimiento
de contagios, ocupación de camas UCI en algunas ciudades del país.

De acuerdo a la Resolución 222 de 2021, se entiende por aglomeración “toda

concurrencia de personas en espacios cerrados y abiertos en los cuales no
pueda guardarse el distanciamiento físico establecido en los protocolos de
bioseguridad expedidos por el Ministerio de Salud y Protección Social entre
persona y persona para las actividades de los diferentes sectores económicos y
sociales expedidos. También se entiende que hay aglomeración cuando la
disposición del espacio y la distribución de muebles y enseres dificulten o
impide dicho distanciamiento.

Que en tal medida el Ministerio de Salud y Protección Social ante la situación

sanitaria que se registra en el país por el aumento acelerado de casos y
muertes, solicitó mantener las instrucciones de orden público del aislamiento
selectivo con distanciamiento individual responsable.
Que la administración Municipal ha establecido varias medidas, lineamientos,
seguimiento a los protocolos de bioseguridad ha establecido el toque de queda
y restricciones en relación a las bebidas alcohólicas y/o embriagantes en la
ciudad, se viene dando y se mantiene la búsqueda activa, lo que ha permitido la
toma de acciones de manera oportuna, todo ello encaminado a evitar rebrotes o
el repunte de la pandemia que afecte la salud de la comunidad y una nueva
paralización de la economía que difícilmente podríamos soportar.

Que se ha evidenciado la falta de compromiso e irresponsabilidad en el

acatamiento de los protocolos de bioseguridad, las medidas y lineamientos
adoptados a fin de evitar el contagio y propagación del virus Sars Cov-19 por
parte de algunas entidades, empresas y de una parte de la población que habita
o visita la ciudad, frente a la cual se ha adoptado los correctivos y medidas
inmediatas de acuerdo también a nuestra capacidad de respuesta, por ello sigue
fortaleciendo los espacios de seguimiento a las diferentes alternativas de
reactivación económica gradual en Pedraza presentadas por los comerciantes y
sectores productivos en las mesas de concertación, las capacitaciones y
acompañamiento técnico realizado por la administración municipal en todo el
proceso de conocimiento y validación de los protocolos de bioseguridad que
han sido expedidos que permita y aminoren el contagio y expansión del virus.

Que se hace necesario recordar a la comunidad la responsabilidad, obligación y

compromiso de autocuidado, toda la población debe acatar y cumplir con las
medidas necesarias que permitan la disminución del contagio y expansión del
nuevo virus. La responsabilidad de asumir, fomentar y respetar el
distanciamiento físico en todos los lugares y circunstancias, el uso del tapaboca
de manera permanente y correcto, el lavado de manos; la adherencia,
cumplimiento, observancia, respeto y responsabilidad que nos asiste a todos
los ciudadanos de acatar los protocolos de bioseguridad en los lugares públicos
y privados a los que asistimos, en el lugar de trabajo y en la casa que permita la
disminución de la propagación de la pandemia y la disminución del contagio en
las actividades cotidianas.
Omitir el deber y la responsabilidad de autocuidado, el de la familia y el de la
comunidad, exponiendo a otros al contagio y por ende evitar o no tomar las
medidas que permita enfrentar la enfermedad que produce el nuevo virus Sars
Covid, es un delito penal contemplado en los artículos 368 y 369 del Código
Penal.

Que la Administración Municipal debe atender las circunstancias y medidas de

cuidado para preservar la salud y la vida de la comunidad y adoptar las normas
y directrices emitidas por el Gobierno Nacional y Departamental encaminadas a
mitigar, disminuir, evitar el contacto y la propagación del virus Sars Cov2 y por
ende debe adoptar la Resolución 222 de 2021.

Que en atención a las anteriores consideraciones el Alcalde del Municipio de

Pedraza – Magdalena.

DECRETA:

ARTÍCULO PRIMERO. Adóptese la Resolución 222 de 2021, y Prórroga la

emergencia sanitaria. Prorrogar, hasta el 31 de mayo de 2021, por lo que se
ordena a todos los habitantes del municipio de Pedraza - Magdalena, adopten
las instrucciones, actos y órdenes para la debida ejecución de la medida de
aislamiento preventivo obligatorio, adoptadas.

PARÁGRAFO: La emergencia sanitaria podrá finalizar antes de la fecha aquí

señalada cuando desaparezcan las causas que le dieron origen, o podrá
prorrogarse, si estas persisten.

ARTÍCULO SEGUNDO. -MEDIDAS: Con el objeto de prevenir y controlar la

propagación del COVID-19 en el territorio Municipal y mitigar sus efectos, se
adoptan las siguientes medidas.

2.1 Prohibir los eventos de carácter público o privado que impliquen

aglomeración de personas.

2.2 Ordenar a todas las autoridades del Municipio y a los particulares, de

 acuerdo con su naturaleza y en el ámbito de sus competencias, cumplir
en lo que les corresponda, con las acciones y estrategia de respuesta para
enfrentar la pandemia, de acuerdo a la regulación y lineamientos
expedidos por el Gobierno Municipal.

2.3 Ordenar a las entidades y a los particulares adoptar todas las medidas
para garantizar el retorno gradual, progresivo y seguro de los niños,
niñas, adolescentes y jóvenes a la presencialidad en las instituciones
educativas, a partir del esquema de alternancia, como una prioridad de
salud pública que responde a las necesidades de promoción de su
desarrollo y salud mental, bajo la implementación de medidas de
bioseguridad.

2.4 Ordenar a las Entidades Promotoras de Salud - EPS, a las entidades y a

las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud - IPS, en el marco de
sus competencias, que faciliten la afiliación de oficio al Sistema General
de Seguridad Social en Salud de los habitantes del territorio Municipal,
utilizando los canales virtuales que se han dispuesto en la regulación
expedida por el Ministerio de Salud y Protección Social.

2.5 Ordenar a la Entidades Administradoras de Planes de Beneficio, incluidos

los regímenes de excepción y especiales y a su red de prestadores de
servicios de salud que garanticen la atención en salud de su población
afiliada priorizando el modelo establecido en la Resolución 521 de 2020
o las normas que las modifiquen, adicionen o sustituyan.

2.6 Ordenar a las estaciones de radiodifusión sonora, y demás medios

masivos de comunicación, difundir gratuitamente la situación sanitaria y
las medidas de protección para la población, de acuerdo con la
información que sea suministrada por el Ministerio en horarios o franjas
de alta audiencia y de acuerdo con los lineamientos del Ministerio de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
2.7 Ordenar a las autoridades administrativas, a los sectores sociales y
económicos y a la sociedad civil en general que, en et ámbito de sus
competencias, transmitan la información sobre el riesgo del contagio, así
como sobre las medidas de prevención del mismo, de acuerdo con los
protocolos y lineamientos que expida o haya expedido el Ministerio de
Salud y Protección Social.

2.8 Recomendar a las autoridades municipales que en el desarrollo de los

Puestos de Mando Unificado - PMU para el seguimiento y control de la
epidemia, monitoree como mínimo: (i) el cumplimiento de las acciones
de prevención y control para la mitigación del riesgo de contagio a la
población; (ii) el Plan Nacional de Vacunación y las actividades definidas
en los planes de acción, de acuerdo las fases y etapas previstas en el
citado plan (iii) la implementación de una estrategia comunitaria que
garantice la formación a los ciudadanos con relación a la Covid - 19; (iv)
reforzamiento de la capacidad diagnóstica de las Entidades Promotoras
de Salud, las Entidades Obligadas a Compensar, los operadores de los
regímenes especiales y de excepción, según sea su competencia; (v)
fortalecimiento de las gestión de la salud pública y vigilancia
epidemiológica; (vi) verificar la necesidad de implementar cercos
epidemiológicos físicos, por conglomerados (vii) fortalecimiento de la
atención domiciliaria, telemedicina y tele consulta ambulatoria;(viii)
fortalecimiento de la red hospitalaria; (ix) adopción de programas de
protección a los grupos de mayor riesgo de complicaciones asociadas a
Sars-CoV-2 y de mayor riesgo de contagio; (x) fortalecimiento de
estrategias para la comunicación del riesgo: (xi) cumplimiento de los
protocolos de bioseguridad: (xii) articulación de las autoridades que
tiene a cargo el manejo, control y mitigación de la epidemia.

2.9 Recomendar a las personas mayores de 70 años el autoaislamiento

preventivo.

2.10 Recomendar a la ciudadanía no realizar o asistir a eventos sociales.

2.11 Ordenar a las Entidades Administradoras de Planes de Beneficio
mantener y profundizar la implementación del programa PRASS, acorde
a las responsabilidades definidas en el Decreto 1374 de 2020 y los
lineamientos dictados por el Ministerio de Salud y Protección Social, Io
cual incluye: (i) Incremental la aplicación de pruebas realizadas a
cadenas de contacto con criterio epidemiológico; (ii) el rastreo y registro
de contactos con criterio epidemiológico, idealmente desde que el caso
es sospechoso; (iii) el seguimiento a casos y contactos y (iv) el acceso a
atención médica oportuna en los casos en los que se requiere.

2.12 Disponer de las operaciones presupuestales necesanas para financiar las

diferentes acciones requeridas en el marco de la emergencia sanitaria.

PARÁGRAFO 1. Entiéndase por aglomeración toda concurrencia de personas

en espacios cerrados y abiertos en los cuales no pueda guardarse el
distanciamiento físico establecido en los protocolos de bioseguridad expedidos
por el Ministerio de Salud y Protección Social entre persona y persona para las
actividades de los diferentes sectores económicos y sociales expedidos.
También se entiende que hay aglomeración cuando la disposición del espacio y
la distribución de muebles y enseres dificulte o impida dicho distanciamiento.

PARÁGRAFO 2. Estas medidas son de inmediata ejecución, tienen carácter

preventivo, obligatorio y transitorio y se aplicarán sin perjuicio de las
sanciones a que hubiere lugar.

ARTÍCULO TERCERO. A partir de las cero horas (00:00 a.m.) del día 26 de
marzo de 2021 y hasta las cero horas (00:00 a.m.) del día 31 de mayo de
2021, en la zona urbana y rural, se restringe de manera transitoria,
obligatoria y preventiva, la movilidad de personas y circulación vehículos por
vías y lugares públicos en el horario comprendido entre las 8:00 p.m., y las
5:00 a.m., todos los días de la semana, en consecuencia los establecimientos
de comercio incluyendo los gastronómicos, tiendas de barrios, y todos los
espacios en los que se desarrollen actividades comerciales, estarán abiertos
hasta las 7:00 p.m. Esta medida podrá ser prorrogada si se mantiene el
comportamiento de contagios.
Se exceptúan de esta restricción las droguerías, la movilidad del personal de
la salud, personal de vigilancia.

En todos los casos se garantiza el acceso de alimentos, medicamentos,

servicios médicos y todos los servicios que permitan el normal
funcionamiento del Municipio.

ARTÍCULO CUARTO: Decrétese la Ley Seca en el Municipio de Pedraza para

contener la propagación del nuevo virus Sars cov2, por lo cual queda
prohibido el expendio y consumo en sitios públicos de bebidas alcohólicas y
embriagantes en todo el territorio urbano y rural, el cual regirá desde el día
26 de marzo de 2021, hasta el día 31 de mayo del 2021, en el horario
comprendido entre las 6:00 p.m. y hasta las 6:00 a.m.

Esta medida podrá ser prorrogada si se mantiene el comportamiento de

contagios.

PARAGRAFO: Queda expresamente prohibido el consumo de bebidas

embriagantes y alcohólicas en espacios públicos, en los estancos,
estanquillos, tiendas y establecimientos no autorizados donde se expenda
estas bebidas, en todo el territorio urbano y rural.

ARTICULO QUINTO: En el área urbana y rural no se podrán habilitar los

siguientes espacios o actividades presenciales.

1. Eventos de carácter público o privado que impliquen

aglomeración de personas, de conformidad con las disposiciones y
protocolos que expida el Ministerio de Salud y Protección Social.

2. Discotecas y lugares de baile.

3. El consumo de bebidas embriagantes en espacios públicos y

establecimientos de comercio. No queda prohibido el expendio de
bebidas embriagantes ni el consumo en restaurantes, siempre y
cuando cumplan con los protocolos de bioseguridad, las normas
 sobre aglomeraciones, las cantidades autorizadas y los horarios
permitidos, tampoco queda prohibido su comercialización a través
de plataformas digitales o domicilios, en las cantidades y los horarios
permitidos.

4. Queda expresamente prohibido el cierre de vías públicas (tales

como calles, callejones y similares), para realizar fiestas o reuniones
sociales, mientras subsista la emergencia sanitaria por la pandemia
del Sars cov2.

5. Queda prohibido los eventos y/o conciertos privados, fiestas o

eventos sociales y celebraciones de carácter público, privados o
clandestinos en los espacios abiertos o cerrados en los cuales no se
pueda guardar el distanciamiento físico de dos (2) metros cuadrados
entre persona y persona que impliquen aglomeración de personas
de conformidad con las disposiciones y protocolos emitidos y que
expida el Ministerio de Salud y Protección Social.

6. Queda expresamente prohibido el uso de Pick Up, conocidos como

“picos, en lugares públicos de la jurisdicción Municipal, mientras
subsista la emergencia sanitaria por la pandemia del Sars cov2.

ARTÍCULO SEXTO: Quedan suspendidas en la zona urbana y rural las

procesiones que se llevan a cabo durante la Semana Santa. Se reitera que
todos los actos litúrgicos celebrados en la Semana Santa deben llevarse a
cabo con todas las medidas de bioseguridad

ARTÍCULO SEPTIMO: Todas las personas que permanezcan en la zona

urbana y rural, deberán cumplir con los protocolos de bioseguridad de
comportamiento del ciudadano en el espacio público para la disminución de
la propagación de la pandemia y la disminución del contagio en las
actividades cotidianas expedidos por el Ministerio de Salud y Protección
Social. Así mismo, deberán atender las instrucciones que para evitar la
propagación del covid-19, adopten o expidan los diferentes ministerios y
entidades del orden nacional, cumpliendo las medidas de aislamiento
selectivo y propendiendo por el autoaislamiento.
ARTÍCULO OCTAVO: Las disposiciones emitidas por la Administración son
de obligatorio y estricto cumplimiento para los habitantes, residentes,
turistas, entidades de comercio, empresas, entidades privadas y públicas,
organizaciones públicas y privadas.

Su incumplimiento trae como consecuencia las sanciones dispuestas

en la Ley 1801 de 2016, tales como multas, amonestaciones, cierre
de establecimientos y las sancionados punibles contempladas en la
ley. En el caso de incumplimiento y/o violación de las medidas
sanitarias adoptadas en la pandemia, si se demostrare la comisión de
los delitos contemplados en el artículo 368 y 369 del Código Penal
Colombiano.

VIGENCIA El presente Decreto rige a partir del día 26 de marzo de 2021,

hasta el 31 de mayo de 2021.

PUBLÍQUESE, Y CÚMPLASE:

Dado en Pedraza Magdalena, a los veintiséis (26) días del mes de marzo de dos
mil veintiuno (2021).

CARLOS ALBERTO ACEVEDO MARQUEZ

Alcalde (E) Municipio de Pedraza – Magdalena