Hoja de Ruta - Uraba Antioqueño

Aproximación Hoja de Ruta.
Subregión Urabá Antioqueño – Documento de trabajo
Aproximación Hoja de Ruta Subregión Urabá Antioqueño
1
Aproximación Hoja de Ruta. Subregión Urabá Antioqueño – Documento de trabajo
Siglas
Tabla 1 Siglas Abreviaturas Definición
AEIE Áreas de Especial Importancia Ecológica
AICA Áreas de Conservación de Aves
ANT Agencia Nacional de Tierras
ART Agencia de Renovación del Territorio
AP Áreas Protegidas
APC Agencia Presidencial de Cooperación
BTZA Bases Técnicas de Zonificación Ambiental
CEPAL Comisión Económica para América Latina y El
Caribe
CNA Censo Nacional Agropecuario
CNPV Censo Nacional de Población y Vivienda
DANE Departamento Administrativo Nacional de
Estadística
DNP Departamento Nacional de Planeación
ENCV Encuesta Nacional de Calidad de Vida
FCP Fondo Colombia en Paz
GEIH Gran Encuesta Integrada de Hogares
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi
IMRC Índice Municipal de Riesgo de Desastres
ajustado por Capacidades
INCORA Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
IPM Índice de Pobreza Multidimensional
IPS Instituciones Prestadoras de Salud
IRCA Índice de Riesgo de Calidad del Agua
MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
MINTIC Ministerio de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones
MEC Mecanismo Especial de Consulta
MFMP Marco Fiscal de Mediano Plazo
MCDA Modelo Multicriterio
MCDA-PDET Modelo Multicriterio para el Ordenamiento
de Iniciativas PDET
MDM Medición de Desempeño Municipal
MGA Metodología General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos de Inversión Pública
MTC Misión para la Transformación del Campo
NARP Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras
OACP Oficina del Alto Comisionado para la Paz
OCAD Órgano Colegiado de Administración y
Decisión
OCDE Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico
2
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible

PATR Planes de Acción para la Transformación
Regional
PDET Programas de Desarrollo con Enfoque
Territorial
PDT Plan de Desarrollo Territorial
PGN Presupuesto General de la Nación
PIRC Planes Integrales de Reparación Colectiva
PISDA Planes Integrales de Sustitución y Desarrollo
Alternativo
PME Plan Maestro de Estructuración Productivo
PMI Plan Marco de Implementación
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNN Parque Nacional Natural
PNIS Programa Nacional Integral de Sustitución de
Cultivos Ilícitos
POT Plan de Ordenamiento Territorial
PZA Plan de Zonificación Ambiental
RIMISP Centro Latinoamericano para el Desarrollo
Rural
RNI Red Nacional de Información de la Unidad
para la Atención y la Reparación Integral a las
Víctimas
ROAP Restricciones Operativas para el
Aprovechamiento de las Potencialidades
RRI Reforma Rural Integral
SEIP Sistema Educativo Indígena Propio
SIEDCO Sistema de Información Estadístico,
Delincuencial, Contravencional y Operativo de
la Policía Nacional
SGP Sistema General de Participaciones
SGR Sistema General de Regalías
SIMCI Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos
Ilícitos
SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
TIC Tecnologías de la Información y la
Comunicación
UARIV Unidad para la Atención y Reparación Integral
a las Víctimas
UNGRD Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres
UNODC Oficina de la Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito
UPRA Unidad de Planificación Rural Agropecuaria
ZEII Zonas Estratégicas Integrales de Intervención
ZOMAC Zonas Más Afectadas por el Conflicto Armado
3
Tabla de Contenido
Siglas ........................................................................................................................... 2
CONTEXTO.................................................................................................................. 6
INTRODUCCIÓN
Capítulo 1. Caracterización de la Subregión Urabá Antioqueño ............ 13
1.1 Estructura de la Población …. .......................................................................................................... 14
1.2 Población Urbana y Rural ……………………………… .............................................................................. 15
1.3Índice de Pobreza Multidimensional ............................................................................................ 16
1.4 Feminización de la Pobreza Multidimensional………………………………………………………………………………17
1.5 Riesgo Integral ……………………………………………………………………………………………………………………….……18
1.6 Vulnerabilidad frente a la amenaza por Inundación ……………………………………………………………………19
1.7 Componente étnico…………………………………………………………………………………………….……………………. 21
Capítulo 2. PROYECCIÓN DE ESCENARIOS META .................................................... 23

2.1 Principales desafíos de la Subregión........................................................................................ 23
2.2 Indicadores por Dimensión…………………………………………………………………………………………………..........26
4
Aproximación a la Hoja de Ruta de la subregión Urabá Antioqueño. Este documento es un insumo

de trabajo preparado por el Equipo PDET ante la falta de la Hoja de Ruta publicada para esta
subregión. Toma como modelo el esquema de las Hojas de Ruta y la información está tomada casi
en su totalidad del Triage poblacional 2.01 de manera literal. Los apartados correspondientes a la
Ruta Étnica y la visión subregional están tomados del PATR, y los indicadores incluidos en la sección
de desafíos de la subregión vienen de la plataforma de la DIPRO de la ART en donde está consignada
toda la información con la que se construyen las Hojas de Ruta.
5
La Hoja de Ruta Única
La Hoja de Ruta Única es una herramienta proyectada para la articulación de los diferentes
instrumentos de planificación y gestión a nivel técnico, territorial, de recursos y de financiación.
Esta herramienta fue pensada como la guía en el proceso de implementación de los PDET,
orientada hacia el trabajo coordinado del Gobierno Nacional y demás sectores que hacen
presencia en los 170 municipios que componen las 16 subregiones PDET, y busca efectuarse en
un plazo de 15 años. La Hoja de Ruta vincula planes y programas sectoriales y territoriales que
ya estén en marcha en dichos territorios, como el Plan Marco de Implementación, los Planes de
la Reforma Rural Integral, los Planes Integrales de Reparación Colectiva, los Planes Integrales
de Sustitución y Desarrollo Alternativo - PISDA, los Planes Estratégicos de Intervención Integral
- PEII y los Planes de Desarrollo Territorial.
El punto de partida para la construcción de la Hoja de Ruta se marca a partir de las iniciativas
resultantes del proceso de planeación participativa del PDET y se establece a través de sus
diferentes fases:
● Fase 1: Construcción técnica

Esta fase contempla el desarrollo del proceso técnico requerido para la transformación de las
iniciativas en proyectos de acuerdo con el cierre de brechas para los 170 municipios PDET. Este
proceso incluye las estimaciones, los cálculos y el diseño para realizar el seguimiento a la
implementación a un horizonte de 15 años.
● Fase 2: Socialización de la metodología

En esta fase se explica la metodología y el rol de los diferentes actores para la etapa de
validación del instrumento. Se hacen partícipes a los representantes de las comunidades y
organizaciones, sector privado, cooperación internacional y a las diferentes entidades del orden
nacional y territorial.
● Fase 3: Construcción participativa - Validación Territorial

Es un espacio donde los actores territoriales, institucionales y comunitarios participan
activamente con sus delegados en la retroalimentación de los componentes de la Hoja de Ruta.
Esta fase está diseñada para explicar y sensibilizar a los actores con los componentes de la Hoja
de Ruta, así como validar, contrastar y retroalimentar la información obtenida en la fase de
construcción técnica con el conocimiento de las comunidades sobre sus territorios.
Adicionalmente, se ponderan las dimensiones que todos los actores consideran más relevantes
para el desarrollo de sus territorios y de esa forma realizar un ordenamiento estratégico de las
iniciativas.
6
Para lograr implementar los proyectos y desarrollar las acciones a través de las cuales se
atenderán las iniciativas de los PDET, se requiere dar inicio a la Fase 1 de la Hoja de la Ruta, la
cual implica responder a las siguientes preguntas:
● ¿A dónde debe llegar la subregión?: Proyectar el norte estratégico de cada subregión con el
fin de ordenar la labor de transformación de las iniciativas PDET en proyectos de inversión
concretos.
● ¿Con qué cuenta para hacerlo?: Identificar las potencialidades territoriales y los posibles
retos para desarrollar estos proyectos.
● ¿Qué es lo más estratégico para lograrlo?: Ordenar la planeación estratégica de dicha
transformación conforme a la visión integral y de largo aliento, los criterios técnicos y
participativos, y las oportunidades geográficas y espaciales de cada subregión.
● ¿Cuál es el paso a paso de la implementación?: Identificar y especificar las fuentes de
financiación de los proyectos, los aliados estratégicos para su ejecución y los criterios técnicos
para su implementación y sostenibilidad a futuro.
El Esquema 2 presenta el flujo de transformación de las iniciativas PDET en proyectos de

inversión, mediante la identificación de las potencialidades de los territorios, la estrategia de
ordenamiento y planeación, y el paso a paso para la implementación.
Esquema 2 Flujo de transformación de las iniciativas PDET
Fuente: Elaboración
7
La fase 1 de la Hoja de Ruta Única la constituyen cuatro componentes que ofrecen

articuladamente una guía técnica que orientará la implementación de los PDET en las distintas
subregiones. A continuación, la presenta una breve descripción de los 4 componentes de la Hoja
de Ruta Única. Los capítulos posteriores desarrollan con mayor nivel de profundidad el objetivo
de cada uno de ellos y la forma como fueron abordados para el caso particular de la subregión
PDET Alto Patía Norte del Cauca
Tabla 1 presenta una breve descripción de los 4 componentes de la Hoja de Ruta Única. Los
capítulos posteriores desarrollan con mayor nivel de profundidad el objetivo de cada uno de
ellos y la forma como fueron abordados para el caso particular de la subregión PDET Alto Patía
Norte del Cauca
Tabla 1 Descripción de los componentes de la Hoja de Ruta Única
8
La Hoja de Ruta Única tiene como propósito ser una herramienta de seguimiento y toma de
decisiones para la implementación de los PDET en el largo plazo y permitirá a todos los actores
involucrados en su implementación conocer los avances e impulsar el desarrollo de cada una
de las subregiones. Lograr la implementación de los PDET tiene como eje central la ejecución
de las iniciativas que resultaron del proceso participativo. No obstante, requiere también lograr
desarrollar proyectos que tengan un alto potencial transformador, cobertura en el territorio y
que aporten directamente al cierre de brechas entre el campo y la ciudad. Lo anterior, para que
los territorios focalizados en el marco de los PDET tengan las mismas oportunidades de
desarrollo que el resto del país. En ese sentido, la Hoja de Ruta Única busca articular sus
componentes para evaluar estos aspectos, generar alertas durante la implementación y alinear
continuamente los esfuerzos de todos los actores involucrados en la implementación PDET.
Luego del proceso participativo del PDET en el cual se identificaron 32.808 iniciativas, el reto
consiste en convertirlas en proyectos y acciones concretas que logren un impacto de
transformación en los territorios. Para esto, es indispensable unir la planeación de largo plazo
con la implementación que se va materializando año a año, de tal manera que la orientación de
los esfuerzos y recursos se dirijan en el sentido correcto. Así las cosas, el primer paso debe
especificar para cada una de las iniciativas: cuál es la necesidad puntual para atender, dónde se
va a desarrollar, quiénes son los posibles responsables y una estimación de su costo para la
implementación. Este proceso de identificación se establece en el componente de Trayectorias
de Implementación, el cual tiene en cuenta adicionalmente, las etapas para la maduración de
los proyectos que se asocian a las iniciativas, identificando los pasos y alertas necesarias para la
transformación de las necesidades en proyectos y acciones puntuales.
Si bien el conjunto de las iniciativas son el eje de la implementación de los PDET y por tanto
debe darse el cumplimiento de estas, no todas tienen el mismo alcance en términos de la
transformación territorial, ya que algunas de ellas pueden tener un impacto más generalizado
para la población de la subregión, mientras que otras tienen un impacto más específico para
algunas comunidades. Por ello, el componente de Modelo Multicriterio complementa la
identificación ofrecida por el componente de Trayectorias, ordenando las iniciativas PDET de
acuerdo a su relevancia estratégica; es decir, por su impacto transformador en los territorios
que permita cerrar las brechas con el resto del país. Este ordenamiento se da en el marco del
proceso participativo de validación que se realiza con los diferentes actores territoriales y es
definido a partir del relacionamiento de los insumos técnicos y el conocimiento de las
comunidades. Adicionalmente, en términos de seguimiento y monitoreo, este componente
permite hacer un seguimiento puntual a las iniciativas transformadoras a una escala más
amplia, para validar que efectivamente estén avanzando en su implementación.
Adicional a la organización estratégica de las iniciativas, se hace necesario visualizar la forma en

que la implementación se está desarrollando en cada una de las subregiones. Con la Hoja de
Ruta Única se evalúa la implementación de manera integral en diferentes áreas de influencia
que tienen un efecto en la implementación (zonas altamente afectadas por violencia,
economías ilícitas, zonas rurales dispersas, etc.). Con este propósito, la Hoja de Ruta Única
permite establecer alertas para mejorar la focalización geográfica de las intervenciones PDET
que realizan los diferentes actores estratégicos. Con ese propósito, el componente de
9
Potencialidades del Territorio ofrece información geográfica y socioeconómica en diferentes

escalas, incluyendo el veredal, las cuales permitirán contrastar los avances de la
implementación con las particularidades de cada subregión.
Finalmente, el resultado de todos los esfuerzos de la implementación de los PDET debe

evaluarse en el cierre de brechas de cada una de las subregiones PDET respecto al resto del país.
Para ello, el componente de Escenarios Meta establece unas metas para los próximos 15 años
que permiten monitorear los efectos de las intervenciones en el cierre de brechas y mejorar la
focalización que se realiza entre las subregiones para que se optimicen los recursos que se
destinan a los PDET.
En resumen, estos componentes buscan evaluar la implementación y generar alertas a nivel

estratégico para orientar el desarrollo de los PDET en los 15 años de implementación. Cada
componente se retroalimenta con el conocimiento de los actores territoriales de cada
subregión para lograr ajustar e iniciar el seguimiento sobre la herramienta y que cada uno de
los participantes de la implementación se apropien integralmente de la misma.
Teniendo en cuenta las particularidades, las necesidades de cada territorio y la apuesta de los
PDET en la materialización de las iniciativas en proyectos, la Hoja de Ruta Única fortalecerá la
implementación de estos programas, ya que: a) integra los diferentes planes que se
implementan en los territorios, b) ordena los esfuerzos de los actores que participan en la
implementación de los PDET cumpliendo lo definido por las comunidades, c) logra eficiencia en
las inversiones para darle sostenibilidad a las transformaciones de los territorios y d) facilita el
seguimiento de las intervenciones para la toma de decisiones operativas y estratégicas. De esta
manera, se establece la construcción de 16 hojas de ruta, una por cada subregión PDET.
Con todo esto, la Hoja de Ruta Única busca ser el referente para las administraciones
municipales y nacionales en las acciones a realizarse en el contexto de la implementación de los
PDET, brindar herramientas técnicas a las comunidades para fortalecer su seguimiento y
articular a los diferentes actores estratégicos del territorio y sus esfuerzos frente a la ejecución
de las iniciativas para la apuesta de la transformación de los territorios. Así, la Hoja de Ruta
Única es una apuesta de planificación estratégica a largo plazo para estabilizar las zonas que
históricamente han sido más afectadas por la violencia para transformar los territorios de
manera sostenible, cerrando las brechas entre el campo y la ciudad. En definitiva, permitirá a
todos los actores involucrados hacer un mayor seguimiento y monitoreo a la implementación
de las iniciativas agrupadas en los instrumentos de política pública de los PDET.
Con base en lo anterior, a continuación, se presenta el Documento de la Hoja de Ruta para la

Subregión Urabá Antioqueño. Este se construyó con el liderazgo de la Consejería para la
Estabilización y la Consolidación y la dirección técnica de la ART, basados en el diseño
metodológico de la firma de consultoría Deloitte1. Esta apuesta se configuró en un escenario de
aprendizaje en el cual participaron representantes de diversas organizaciones, instituciones,
miembros de las diferentes comunidades de la subregión que incluyen: el grupo motor
(delegados de las comunidades que participaron en el ejercicio de planeación participativa de
los PDET), las organizaciones productivas, organizaciones sociales (jóvenes, género y víctimas),
10
los grupos étnicos, reincorporados, delegados del Programa Nacional Integral de Sustitución de
Cultivos Ilícitos - PNIS, el Gobierno Nacional, las gobernaciones, las alcaldías, el sector privado,
la cooperación internacional y la academia. Estos actores estratégicos pudieron validar durante
la fase 3, la herramienta que guiará el proceso de implementación de los PDET.1
1
1 Para conocer el detalle de la metodología de la Hoja de Ruta, el lector puede consultar el documento
Diseño metodológico para la construcción de Las Hojas de Ruta elaborado conjuntamente por Deloitte,
Inclusión – Consultoría para el Desarrollo y el equipo técnico de la Agencia para la Renovación del Territorio.
11
INTRODUCCIÓN
La subregión de Urabá Antioqueño está constituida por los municipios de Apartadó, Carepa,
Chigorodó, Dabeiba, Mutatá, Necoclí, San pedro de Urabá, Turbo. Estos municipios fueron
seleccionados de acuerdo con los criterios de priorización establecidos en el Decreto 893 de
2017, por el cual se crearon los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial – PDET. En el
marco del proceso participativo de los PDET en el Urabá Antioqueño realizado en septiembre
14 de 2018, y siguiendo la ruta metodológica diseñada en la que se contempló una fase su
municipal, municipal y subregional; participaron 10470 actores del territorio2, así como las 8
administraciones de los municipios que hacen parte de la subregión. En este espacio fueron
propuestas un total de 56 iniciativas que fueron incluidas en los Planes de Acción para la
Transformación Territorial - PATR.
12
Capítulo 1. Caracterización de la
Subregión Urabá Antioqueño
De acuerdo con el Triage

poblacional 2.0 (2021) “En cuanto
al volumen de la población, en el
2021 en Colombia hay 51’049.498
habitantes, de los cuales el 51,2 %
son mujeres (26’137.267) y el 48,8
% son hombres (24’912.231). En el
total de municipios PDET hay
6’790.628 habitantes, de los cuales
el 50,05 % son mujeres (3’398.632)
y el 49,95 % son hombres
(3’391.996)”.2
Los municipios PDET que tienen

más de 100.000 habitantes son
Santa Marta, Valledupar,
Buenaventura, San Andrés de
Tumaco, Florencia, Turbo,
Apartadó, Ciénaga y Santander de
Quilichao, que representan el 34,4
% del total de personas en los
municipios PDET; los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes aparecen en
el mapa de color naranja y representan el 40,1 % de la población en los municipios PDET; y los
demás municipios que aparecen en el mapa de color gris tienen una población menor a 30.000
habitantes, lo que representa el 25,4 % de los municipios PDET (figura 3).
La subregión Urabá Antioqueño, tiene el (-

2.46) de las subregiones PDET y hace parte
en la clasificación del Triage del color gris
que es decrecimiento donde la
recomendación es:
Las entidades territoriales con bajo y

medio decrecimiento:
• Tienen el desafío de planificar el territorio,

teniendo en cuenta la reducción del volumen
de población y las posibles causales, que
pueden ser la emigración, la baja fecundidad,
la alta mortalidad o un proceso natural de
envejecimiento.
2
Triage Poblacional Subregiones y municipios PDET Colombia 2021, Fondo de Población de las
Naciones Unidas – UNFPA. Bogotá, D.C., septiembre 2021.
13
• Tienen la oportunidad de enfocar su política pública al mantenimiento y mejoramiento de la

infraestructura y los servicios sociales (educación, salud y protección), formación de capacidades y
generación de empleo.3
1.1 Estructura de la Población
“La estructura es la clasificación de la

población en grupos determinados para
dar cuenta de los rasgos estructurales de
cada entidad territorial. A continuación,
se presentan las proporciones de la
población total por grandes grupos de
edad, haciendo énfasis en la población
joven. Esta agrupación permite
comprender de manera amplia la
evolución demográfica en el curso de vida
(niñez, juventud y envejecimiento) y la
dependencia económica.
La composición de la población por

grandes grupos de edad está dividida en
tres grupos: 0 a 14 años, 15 a 59 años y
60 años o más. Los menores de 15 años y
las personas de 60 años y más son la
población potencialmente dependiente,
mientras que las personas de 15 a 59 años
son la población potencialmente activa.”
En cuanto a la población joven en

Colombia, que son las personas de 14 a 28 años7, la proporción para 2021 en Colombia es de
12´666.317 jóvenes, es decir, el 24,8 % del total de la población, de los cuales el 49,6 % son
mujeres (6´278.548) y el 50,4 % son hombres (6´387.769). En los municipios PDET son 1’813.619
jóvenes, el 26,7% de su población, de los cuales el 49,3 % son mujeres (893.961) y el 50,7 % son
hombres (919.658).
Las subregiones PDET que tienen una proporción de jóvenes media son Bajo Cauca y Nordeste
Antioqueño, Sur de Córdoba, Sur del Tolima y Montes de María, con proporciones superiores al
total nacional; y los demás municipios tienen una proporción de jóvenes mayor (figura 7).
3
14
Para la subregión Urabá Antioqueño está en 27.0% su relación, lo cuál la hace parte de la
clasificación de Poblaciones con mayor proporción de Jóvenes donde su recomendación es:
Las poblaciones con mayor proporción de jóvenes:

• Tienen desafíos en la prestación de servicios integrales en Salud Sexual y Reproductiva (SSR),
en el acceso a la educación media y superior (para el caso de las mujeres jóvenes, el acceso a
servicios y bienes de salud menstrual es fundamental para esto), a la Educación Integral para la
Sexualidad (EIS) dentro y fuera de la escuela, a la protección social y el cuidado, a la recreación,
a la promoción del deporte y a la cultura.
• Tienen oportunidades para lograr transformaciones sociales desde la deconstrucción de
estereotipos y roles de género que les permita a los y las jóvenes tomar decisiones libres en
todos los aspectos de su vida.
1.2 Población Urbana y Rural
El total nacional es de 76.2% de la población es urbana, en subregiones PDET es de 57.1%; es

decir que se puede afirmar que la mitad de la población es urbana y la otra mitad rural y en la
subregión Urabá Antioqueño 60,7% de la población es urbana y el 39.3% rural.
Los municipios de la subregión con mayor población urbana son Chigorodó (84,9%), Apartado
(84,4%) y Carepa (73,7%), los que tienen mitad de la población rural y urbana están San Pedro
15
de Urabá (44,5%), la mayor población rural comprende a Turbo (59,1%) Dabeiba (59,5%), y
Mutatá (59,8%), Necoclí (71,2%),
Las conclusiones para este análisis de la subregión son:
Cuando una población es mayoritariamente urbana:
• Se tienen desafíos asociados a la prevención y reparación del medio ambiente, al desarrollo

inmobiliario y del espacio público, a la promoción de servicios sociales urbanos (educación, salud y
protección), a la formación técnica y profesional, y a la generación de empleo en igualdad de
condiciones para hombres y mujeres.
• Las oportunidades que tiene el gobierno local son el crecimiento de población laboral que aporta
al desarrollo económico del territorio.
1.3 Índice de Pobreza Multidimensional
El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) es la medición de la pobreza de manera directa, a través de

cinco dimensiones y quince indicadores:
1. Condiciones educativas: analfabetismo y bajo logro educativo.
2. Condiciones de la niñez y juventud: inasistencia escolar, rezago escolar, barreras de acceso a servicios
de cuidado de primera infancia, y trabajo infantil.
3. Trabajo: trabajo informal y desempleo de larga duración.
4. Salud: sin aseguramiento a salud y barreras de acceso a salud dada una necesidad.
5. Condiciones de la vivienda y servicios públicos: sin acceso a fuente de agua mejorada, inadecuada
eliminación de excretas, material inadecuado de pisos, material inadecuado de paredes y hacinamiento
crítico.4
En 2018, Colombia tuvo un IPM de 25,6 %, en tanto en el total de municipios PDET fue de 45,3 %. Sierra
Nevada - Perijá tuvo un IPM bajo; las subregiones PDET que tuvieron un IPM alto fueron Chocó y Pacífico y
Frontera Nariñense; las demás subregiones PDET tuvieron un IPM medio (figura 18).
4
16
Urabá Antioqueño estuvo en el IPM medio y sus recomendaciones son:
Los municipios con un IPM medio:

• Tienen desafíos en inversión educativa y creación de estrategias para potenciar la generación
de empleo, en especial, el trabajo formal.
• Requieren buscar el desarrollo de las zonas rezagadas a través de proyectos e intervenciones
regionales y subregionales de impacto, y del impulso a la coordinación y la asociatividad
territorial, es decir, buscando conectar territorios.
• Deben seguir trabajando en garantizar el acceso universal de sus poblaciones a servicios de
agua y saneamiento básico.
1.4 Feminización de la Pobreza Multidimensional
El Triage 2.0 realizó un esfuerzo por incluir el enfoque de género en el entendimiento de la pobreza. Para
ello, la jefatura de hogar desagregada por sexo permite una aproximación al vínculo entre género y pobreza.
La jefatura femenina del hogar ha sido utilizada como un indicador proxy de la feminización de la pobreza.
En 2018, Colombia tuvo un Índice de Feminización de la Pobreza Multidimensional (IPM-F) de 26,3 %, en tanto
en total de municipios PDET fue de 45,2 %. Todas las subregiones PDET tuvieron IPM-F medio superando los
valores a nivel nacional (figura 20).
17
Como se puede observar la Subregión Urabá Antioqueño es de 45.5%, el nivel nacional de 26,3%
y para municipios PDET representa el 45,2%. La subregión queda clasificada en medio y esta es
su recomendación:
Los municipios con un IPM-F medio:

• Enfrentan desafíos en términos de políticas asociadas al cuidado y a la prevención de las
violencias basadas en género.
• Deben promover acciones para cualificar a las mujeres y dinamizar la oferta laboral para ellas,
en relación con los horarios y lugares de trabajo. Asimismo, es deseable promover la vinculación
a relaciones laborales formales.
• Pueden promover políticas de cuidado de personas dependientes para distribuir la carga del
cuidado que recae sobre las mujeres e incentivar políticas de cambio cultural que promuevan
una participación más activa, socialmente valorada y permanente de los hombres en las
actividades de cuidado.
1.5 Riesgo Integral
El riesgo integral es un indicador calculado a partir del riesgo físico, asociado a las pérdidas
anuales esperadas19 por sismos, inundaciones, ciclones tropicales y tsunamis20, así como a
factores de agravamiento que representan las características de la sociedad para amplificar o
reducir el impacto de los eventos y la capacidad de recuperación de las comunidades, asociados
a la fragilidad socioeconómica21 y la falta de resiliencia22
19 información obtenida de las evaluaciones probabilistas de riesgo.
20 también se pueden presentar otros eventos como incendios forestales, vendavales, movimientos en masa,
entre otros.
21 Fragilidad económica en función del desarrollo económico y las condiciones de vida, que dan una noción
de la susceptibilidad de una comunidad ante una amenaza a partir de los indicadores: 1. Índice de necesidades
18
básicas insatisfechas, componente personas en miseria (%), 2. Índice de necesidades básicas insatisfechas,
componente vivienda (%), 3. Viviendas con hacinamiento crítico (%), 4. Índice de necesidades básicas
insatisfechas, componente servicios (%), 5. Índice de necesidades básicas insatisfechas, componente
dependencia (%), 6. Tasa bruta de mortalidad en menores de 1 año (por 1000 nacidos vivos), 7. Población
analfabeta (%) y 8. Población en edad de trabajar sin ocupación formal (%).
22 Falta de resiliencia en función de la desigualdad de ingresos y los efectos de desequilibrio en la distribución
fiscal, que representan una condición de vulnerabilidad y predisposición intrínseca a ser afectado ante la
ocurrencia de un evento a partir de los indicadores: 9. Índice de desempeño integral, 10.índice municipal de
riesgo, componente gestión del riesgo, 11. Ingresos tributarios per cápita, 12. Ingresos no tributarios per
cápita, 13. Valor agregado per cápita, 14. Porcentaje de población en cabecera, 15. Densidad empresarial por
cada 1000 habitantes y 16. N. IPS por cada 1000 habitantes.
Implicaciones del riesgo integral:

• Se debe identificar cuál de las 16 dimensiones
consideradas en el factor de agravamiento tiene mayor
impacto en las condiciones de fragilidad socioeconómica y
falta de resiliencia del municipio, e identificar políticas o
programas que permitan mejorar dichas condiciones.
• Para la revisión de los contenidos de mediano y largo plazo
de los planes de ordenamiento territorial23 (en
cumplimiento del Decreto 1807 de 2014), se deben elaborar
estudios en suelos urbanos, de expansión urbana y rural
para fenómenos de inundación, avenidas torrenciales y
movimientos en masa. Se dice en el parágrafo 2.o del
artículo 3.o de esta Ley: “Aquellos municipios o distritos que
se encuentren expuestos a amenazas por otros fenómenos
naturales (sísmico, volcánicos, tsunami, entre otros) o de
origen tecnológico, deben evaluarlas con base en la
información disponible generada por las autoridades y
sectores competentes y de acuerdo con la situación de cada
municipio o distrito”.
• Los municipios con población mayor a 100.000 habitantes
ubicados en zona de amenaza sísmica intermedia deben
realizar estudios de microzonificación sísmica en
cumplimiento a lo establecido en el Reglamento Colombiano
de Construcción Sismo Resistente NSR-10, en el marco de la
23 En el marco de la Ley 388 de 1997, los municipios deben Ley 400 de 1997 (Riohacha, Maicao, Uribia).
adoptar sus planes de ordenamiento territorial, los cuales se • Se debe realizar la evaluación de la vulnerabilidad sísmica
denominan: a) Plan de Ordenamiento Territorial, para de las edificaciones indispensables y de
municipios con población superior a los 100.000 habitantes; atención a la comunidad ubicadas en zona de amenaza
b) Plan Básico de Ordenamiento Territorial, para municipios sísmica alta e intermedia. Estas edificaciones
con población entre 30.000 y 100.000 habitantes; c) deben ser intervenidas o reforzadas en cumplimiento al
Esquema de Ordenamiento Territorial, para municipios con
población inferior a los 30.000 habitantes.
artículo 54 de la Ley 400 de 1997.
1.6 Vulnerabilidad frente a la amenaza por inundación
En este componente, se analiza la vulnerabilidad24 que tiene la población frente a la

amenaza25 por inundación, en dos dimensiones: socioeconómica y física. La aproximación a las
19
dimensiones sociales y económicas se hace a partir del indicador sobre Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI)26. Por su parte, el indicador de Déficit Habitacional Cuantitativo27 se
propone como una aproximación a la medición de las condiciones físicas de los hogares. En
ambos casos se trata de la relación de cada indicador con la población expuesta a inundaciones,
que son aquellas personas que se encuentran en el área de influencia del fenómeno y que
pueden ser afectadas por su manifestación.
23 En el marco de la Ley 388 de 1997, los municipios deben adoptar sus planes de ordenamiento territorial, los
cuales se denominan: a) Plan de Ordenamiento Territorial, para municipios con población superior a los
100.000 habitantes; b) Plan Básico de Ordenamiento Territorial, para municipios con población entre 30.000
y 100.000 habitantes; c) Esquema de Ordenamiento Territorial, para municipios con población inferior a los
30.000 habitantes
24 Vulnerabilidad es la “susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que
tiene una población de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento de riesgo de
desastres se presente” (art. 4.o de la Ley 1523 de 2012).
25 Amenaza es el “peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la acción
humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones
u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios
de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales” (Art. 4.o de la Ley 1523 de 2012).
26 La metodología de NBI busca determinar si las necesidades básicas de la población se encuentran cubiertas.
Los grupos que no alcancen un umbral mínimo fijado son clasificados como pobres. Según el DANE, los
indicadores utilizados son: viviendas inadecuadas, con hacinamiento crítico, con servicios inadecuados, con
alta dependencia económica y con niños en edad escolar que no asisten a la escuela.
27 El indicador de Déficit Habitacional está compuesto por el Déficit de Vivienda Cuantitativo y el Déficit de
Vivienda Cualitativo. Para este caso, se utiliza el indicador de Déficit Cuantitativo, que identifica a los hogares
que habitan en viviendas con deficiencias estructurales y de espacio.
En cuanto a la vulnerabilidad socioeconómica frente a la amenaza por inundación en 2018,

para Colombia y para el total de municipios PDET fue media. Las subregiones PDET con
vulnerabilidad socioeconómica baja fueron Alto Patía - Norte del Cauca, Sierra Nevada - Perijá
y Sur del Tolima; las subregiones PDET con vulnerabilidad socioeconómica media fueron Bajo
Cauca y Nordeste Antioqueño, Catatumbo, Cuenca del Caguán y Piedemonte Caqueteño,
Montes de María, Pacífico Medio y Putumayo; las demás subregiones PDET tuvieron
vulnerabilidad socioeconómica alta (figura 23).
20
Con respecto a la vulnerabilidad física frente a la amenaza por inundación, en 2018 para Colombia y para el
total de municipios PDET fue media. Las subregiones PDET con vulnerabilidad física baja fueron Alto Patía -
Norte del Cauca, Sierra Nevada - Perijá y Sur del Tolima; las subregiones PDET con vulnerabilidad física media
fueron Bajo Cauca y Nordeste Antioqueño, Catatumbo, Montes de María, Pacífico Medio y Urabá Antioqueño;
las demás subregiones PDET tuvieron vulnerabilidad física alta (figura 25).
La subregión Urabá Antioqueño en vulnerabilidad física y socioeconómica es media, esta es la recomendación:
Una vulnerabilidad Media implica:
• Presentar información de forma permanente y oportuna a la comunidad, promoviendo la

elaboración de planes familiares y comunitarios de emergencia, articulados con sistemas de
alerta temprana y con la estrategia de respuesta a emergencias municipal.
• Tener en cuenta las dimensiones que en mayor medida están afectando la vulnerabilidad de
la población, y tomar decisiones de política pública frente a estas. En el caso de la vulnerabilidad
socioeconómica, se deben tener en cuenta las dimensiones con relación a las NBI, y en el caso
de la vulnerabilidad física, las dimensiones con relación al Déficit Habitacional Cuantitativo.
21
• Garantizar el acceso y mejora de la vivienda

para la población en riesgo, teniendo en cuenta
que la vulnerabilidad física se conecta con la
infraestructura que resguarda la vida de las
personas.
Personas muertas, desaparecidas y afectadas por
desastres
Este componente analiza el indicador de ODS
11.5.1, que da cuenta del número de personas
muertas, desaparecidas y afectadas por desastres
por cada 100.000 personas para cada entidad
territorial. Es importante resaltar que todos los
municipios, independientemente de los resultados
de este indicador, deben contar con estudios para
zonificación de la amenaza y el riesgo, para así
poder plantear medidas de mitigación
estructurales y no estructurales, según se requiera.
En 2019 la tasa de personas muertas, desaparecidas y afectadas directamente atribuida a desastres
para Colombia fue de 617,4, en tanto para La Guajira fue de 895,6. Riohacha y Maicao tuvieron tasas
superiores al departamento y al total nacional; Dibulla, San Juan del Cesar y La Jagua del Pilar
tuvieron tasas inferiores; los demás municipios de La Guajira no tienen información (figura 17).
1.7 Componente Étnico
De acuerdo con la bitácora descrita en el PATR se va a relacionar el componente étnico que

participó y acordó en la ruta PDET como parte del contexto:
En lo que respecta a la población afrodescendiente, se establecieron escenarios y canales para el

dialogo permanente con consultivos municipales y departamentales presentes en Urabá, acordando
que esta población se integraría a los diálogos con campesinos en algunos casos y, en otros,
participarían en reuniones complementarias.
22
Capítulo 2. Proyección de Escenarios
Introducción
Como primer componente de la Hoja de Ruta se encuentra la Proyección de Escenarios Meta

de la cual se ocupa este capítulo. La Proyección de Escenarios Meta tiene como objetivo trazar
el norte estratégico de cada subregión para los próximos 15 años. Este componente identifica
en qué nivel de desarrollo se encuentra la subregión, qué nivel debería alcanzar en el horizonte
2033 y determina el esfuerzo que debe realizar para llegar al horizonte deseado. Los Escenarios
Meta facilitan la identificación de las temáticas estratégicas por su impacto esperado sobre las
principales variables de desarrollo territorial de los municipios PDET.
En el 2028 la región del Urabá Antioqueño seremos reconocidos por ser un territorio biodiverso,
hídrico, pluriétnico, multicultural, campesino e incluyente, que garantiza, protege y fortalece
los derechos humanos en su integralidad, que respeta y promueve el enfoque diferencial y de
género, y garantiza los derechos de las mujeres y las víctimas. En él, coexistirán ética, armónica
y participativamente todos los actores sociales, con sus respectivos modelos económicos. Así
mismo, gracias a la implementación integral del acuerdo de paz, es un territorio en donde sus
habitantes disfrutan de un buen vivir, con calidad de vida, procesos de gobernanza, autonomía
y equidad.
El componente de Escenarios Meta de la Hoja de Ruta cuantifica los esfuerzos necesarios para
alcanzar las metas propuestas sobre los indicadores y dimensiones de desarrollo seleccionados
y los presenta en un tablero de semáforo. De esta forma, permite priorizar sectores que
requieren mayores esfuerzos y guía también la priorización de acciones y recursos para
conseguir los resultados que se conciben para esta Hoja de Ruta. Estos resultados permitirán
disminuir las disparidades entre las subregiones PDET y el resto del país. Este componente
brinda información para la identificación de proyectos estratégicos, por su relación con aquellos
indicadores de desarrollo territorial de los municipios PDET, que requieren de un mayor
esfuerzo para alcanzar las metas planteadas. En consecuencia, el componente de Escenarios
Meta ofrece insumos temáticos que serán retomados en el componente Multicriterio.
2.1 Principales desafíos de la Subregión
2.1.1 Desafíos ambientales
23
2.1.2 Desafíos Conectar
2.1.3 Desafíos Económicos
2.1.4 Desafío Justicia, Legalidad, Institucionalidad
2.1.5 Desafíos Sociales
24
En primer lugar, para analizar las brechas de desarrollo que enfrenta la subregión se requiere
establecer un punto de comparación que permita identificar el nivel de desarrollo en el que
debería estar la subregión y cuál debe ser el punto de llegada en el 2033. Este punto de
comparación se denomina como contrafactual. Para las subregiones PDET el contrafactual se
construye observando el desarrollo de los municipios No PDET que se encuentran en un nivel
superior de condiciones de vida. El contrafactual permite plantear metas ambiciosas y realistas
para el desarrollo territorial.
En segundo lugar, siguiendo la metodología propuesta por Deloitte5 (2020), se selecciona un

conjunto de indicadores que permitirán medir el avance de la Subregión de Alto Patía Norte del
Cauca. Para ello, se tomaron como insumos los siguientes instrumentos de planeación: 1) el
Plan Marco de Implementación - PMI, 2) el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2024 - PND, 3) el
Plan de Acción para la Transformación Regional - PATR, 4) el Esquema de seguimiento de la ART,
5) los Planes Nacionales Sectoriales y 6) los Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS.
Conjuntamente, estos instrumentos ayudaron a definir la lista de indicadores necesarios para
apoyar el seguimiento al desarrollo de la subregión. De allí surgieron un número de indicadores
seleccionados y agrupados en 5 dimensiones: institucional, económica, social, ambiental y de
integración de sus municipios (conectar), donde al menos el 25% de estos se alinean y son
transversales a los indicadores y objetivos propuestos en los Planes Nacionales Sectoriales de
Electrificación Rural, Riego y Drenaje para la Economía Campesina Familiar y Comunitaria,
Conectividad Rural, Construcción y Mejoramiento de Vivienda Social Rural, Promoción de la
Comercialización de la Producción de la Economía Campesina, Familiar y Comunitaria, y el Plan
para Apoyar y Consolidar la Generación de Ingresos de la Economía Campesina, Familiar y
Comunitaria.
25
En tercer lugar, para definir la inclusión de un indicador al componente de Escenarios Meta,

este debe cumplir varias condiciones técnicas necesarias para poder implementar la
metodología de proyección de metas. Primero, los indicadores incluidos deben ser
representativos, lo que implica que tengan información suficiente para toda la subregión, pero
también para calcular el contrafactual. Segundo, los indicadores deben tener información
histórica disponible que permita identificar una tendencia o trayectoria en los datos. Es decir,
que muestre cómo se ha comportado el indicador en el pasado, dado que esta información es
uno de los insumos principales para poder establecer cómo se comportará el indicador en el
futuro. Tercero, el indicador debe venir de una fuente de datos que tenga actualizaciones
regulares, es decir, que vaya a ser medido regularmente en el futuro, garantizando así poder
hacer seguimiento del indicador y su evolución frente a las metas propuestas. Finalmente, la
información del indicador debe cumplir con unos requerimientos mínimos de calidad
estadística en términos de cobertura y errores de estimación en los procesos de medición.
Las fuentes de información para cada indicador tienen información representativa de la

Subregión de Alto Patía Norte del Cauca, de esta forma las metas trazadas se basan en una
medida precisa de su situación actual. Las principales bases de datos utilizadas fueron: Censo
Nacional de Población y vivienda, y encuestas de hogares como GEIH y ENCV del DANE. Bases
de datos y registros administrativos de entidades del orden nacional y territorial. La encuesta
de Línea de base de la ART para los municipios PDET.
2.2 Indicadores Por Dimensión
De acuerdo con la disponibilidad de datos, se construyó la serie de tiempo para cada indicador
que permite visualizar la tendencia o trayectoria observada con el objetivo de identificar el
desempeño de la Subregión y de su contrafactual. A partir de la tendencia del indicador y con
el objetivo de llegar al cierre de brechas entre la subregión y su contrafactual, se proyecta el
comportamiento de cada indicador en el horizonte definido. En particular, se realizaron los
cálculos para un horizonte de 15 años tomando como el año 2018 o 2017 como año base, a
partir del cual, según la fuente de información, se pueden estimar las diferentes proyecciones.
El insumo principal fue la tendencia observada para cada uno de ellos, permitiendo establecer
una aproximación de su comportamiento futuro.
El primer escenario es denominado Inercial. Este corresponde al resultado que se alcanzaría al

final de los 15 años si no se efectuara ningún esfuerzo adicional de inversión o gestión en las
subregiones PDET y estas continuarán su trayectoria de desarrollo observada. Un segundo
escenario es el Intermedio, que representa el resultado en el que las subregiones PDET logran
un avance frente a lo que ha sido su trayectoria hasta al momento, pero en un nivel inferior al
que sería deseable; por ejemplo, el que se alcanzaría si las subregiones PDET avanzaran en los
próximos años a una velocidad similar a la registrada en el pasado por las subregiones que sirven
de contrafactual. Finalmente, se encuentra el escenario Deseable, el cual corresponde al
resultado obtenido en caso de cumplir todas las metas trazadas, o el que se alcanzaría al
cerrarse la disparidad entre las subregiones PDET y el contrafactual.
Este semáforo indica el esfuerzo que debe realizar la política pública para lograr el cierre de
brechas, e indica qué tan distante está una subregión de conseguir su nivel de estabilización,
26
correspondiente al escenario deseable en un indicador si continua con la dinámica actual

teniendo en cuenta el punto de partida de la subregión. El objetivo de este semáforo es que
sirva como tablero de control para la gerencia de la Hoja de Ruta (Deloitte, 2020). En el
semáforo se presentan los indicadores ordenados por el nivel de esfuerzo requerido para
cumplir la meta final: desde el más alto -haciendo referencia a esos indicadores cuyo estado
actual sugiere una necesidad de priorizarlos- hasta el más bajo – aquellos indicadores en los
que Macarena -Guaviare se encuentra con mejores condiciones
2.1. Dimensión Ambiental
Tasa de delitos ambientales
27
Tasa de Deforestación
Índice de riesgo de Calidad del Agua IRCA
28
2.2.2 Dimensión Conectar
La cobertura de la red celular móvil
Inversión per cápita municipal en transporte
29
Porcentaje de hogares con acceso a internet
2.2.3 Dimensión económico
Porcentaje de recursos propios del municipio
30
Promedio de ingreso percápita por hogar
Tasa de ocupación formal
31
Valor agregado municipal
2.2.4 Dimensión Justicia. Legalidad e institucionalidad
Índice de riesgo de victimización
32
Medición de Desempeño Municipal
Número de jueces por municipio por cada 100.000 habitantes
33
Porcentaje de hectáreas por cultivos ilícitos
Proporción de personas víctimas de minas antipersona
34
Tasa de homicidios
Tasa de Hurtos
35
Tasa de Secuestros
2.2.5 Dimensión Social
Cobertura de Acueducto
36
Cobertura alcantarillada
Cobertura de Energía Eléctrica
37
Cobertura Neta Media
Cobertura Neta Primaria
38
Cobertura Neta Secundaria
Cobertura Neta Transición
39
Déficit Cualitativo de Vivienda
Déficit Cuantitativo de Vivienda
40
Incidencia de Pobreza Monetaria
Incidencia de Pobreza Multidimensional
41
IPM Analfabetismo
IPM Aseguramiento a la salud
42
IPM Bajo Logro Educativo
IPM Barreras de Acceso a la Primera Infancia
43
IPM Barreras de Acceso a Servicios de Salud
IPM Desempleo de Larga Duración
44
Empleo Informal
IPM Fuentes de Agua Mejoradas
45
IPM Hacinamiento
Inadecuada Eliminación de Excretas
46
IPM Inasistencia Escolar
IPM Material Inadecuado en las Paredes
47
IPM Material Inadecuado de Pisos
IPM Rezago escolar
48
IPM Trabajo Infantil
Porcentaje de sedes con jornada única o completa
49
Porcentaje de Desempeño en Pruebas Saber
Porcentaje de sedes en nivel de desempeño satisfactorio
50
Proporción de estudiantes ubicados en el cuartil superior
Proporción de menores con bajo peso al nacer
51
Razón de Mortalidad Materna
Tasa de fecundidad en adolescentes de 15 – 19 años
52
Tasa de mortalidad por desnutrición
Tasa mortalidad infantil
53

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Aproximación Hoja de Ruta.

Subregión Urabá Antioqueño – Documento de trabajo

Aproximación Hoja de Ruta Subregión Urabá Antioqueño

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible

Capítulo 2. PROYECCIÓN DE ESCENARIOS META .................................................... 23

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Los municipios PDET que tienen

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Las entidades territoriales con bajo y

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1.1 Estructura de la Población

“La estructura es la clasificación de la

La composición de la población por

En cuanto a la población joven en

Las poblaciones con mayor proporción de jóvenes:

1.2 Población Urbana y Rural

El total nacional es de 76.2% de la población es urbana, en subregiones PDET es de 57.1%; es

Las conclusiones para este análisis de la subregión son:

Cuando una población es mayoritariamente urbana:

• Se tienen desafíos asociados a la prevención y reparación del medio ambiente, al desarrollo

1.3 Índice de Pobreza Multidimensional

El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) es la medición de la pobreza de manera directa, a través de

Urabá Antioqueño estuvo en el IPM medio y sus recomendaciones son:

Los municipios con un IPM medio:

1.4 Feminización de la Pobreza Multidimensional

Los municipios con un IPM-F medio:

1.5 Riesgo Integral

Implicaciones del riesgo integral:

1.6 Vulnerabilidad frente a la amenaza por inundación

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En cuanto a la vulnerabilidad socioeconómica frente a la amenaza por inundación en 2018,

La subregión Urabá Antioqueño en vulnerabilidad física y socioeconómica es media, esta es la recomendación:

Una vulnerabilidad Media implica:

• Presentar información de forma permanente y oportuna a la comunidad, promoviendo la

• Garantizar el acceso y mejora de la vivienda

1.7 Componente Étnico

De acuerdo con la bitácora descrita en el PATR se va a relacionar el componente étnico que

En lo que respecta a la población afrodescendiente, se establecieron escenarios y canales para el

Capítulo 2. Proyección de Escenarios

Como primer componente de la Hoja de Ruta se encuentra la Proyección de Escenarios Meta

2.1 Principales desafíos de la Subregión

2.1.1 Desafíos ambientales

2.1.2 Desafíos Conectar

2.1.3 Desafíos Económicos

2.1.4 Desafío Justicia, Legalidad, Institucionalidad

2.1.5 Desafíos Sociales

En segundo lugar, siguiendo la metodología propuesta por Deloitte5 (2020), se selecciona un

En tercer lugar, para definir la inclusión de un indicador al componente de Escenarios Meta,

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