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Decisión de Juzgado Superior Cuarto en lo Civil y Contencioso Administrativo.

de Caracas, de 10 de Mayo de 2007

Vincent
Sentencia Citas 20 Citado por Mapa de Precedentes Relacionados

Fecha de Resolución 10 de Mayo de 2007

Emisor Juzgado Superior Cuarto en lo Civil y Contencioso Administrativo.

Ponente Renee Villasana

Procedimiento Recurso De Nulidad Con Cautelar

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

JUZGADO SUPERIOR CUARTO EN LO CIVIL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA REGIÓN CAPITAL

Mediante escrito presentado en fecha veinticinco (25) de abril de dos mil siete (2007), ante el Juzgado
Superior Contencioso Administrativo Distribuidor, sorteado el día veintisiete (27) de abril de dos mil siete
(2007) y recibido en este Juzgado Cuarto en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Capital, el
día treinta (30) de abril de dos mil siete (2007), después de haber sido asignado por dicha distribución,
corresponde conocer del presente Recurso de Nulidad conjuntamente con A.C. y subsidiariamente Medida
Cautelar de Suspensión de Efectos, el cual fue identificado con el Nº de Expediente 05696, cuyos
recurrentes son los ciudadanos H.A., RAFAEL CURVELO, LORD ACUÑA, A.V. y A.C., titulares de las cédulas
de identidad Nros. V-8.747.265, V-17.146.681, V-14.351.426, V-5.122.930, V-8.754.713, respectivamente,
residentes de la Urbanización Menca de Leoni, ubicada en el Municipio A.P.d.E.M.; asistidos por los
abogados C.C. y R.M., inscritos en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo los Nros. 81.741 y
98.960, respectivamente, interpusieron Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad con A.C. y
subsidiariamente Medida Cautelar de Suspensión de Efectos contra el Acto Administrativo contenido en el
Acuerdo Nº 036-2007, aprobado en Sesión Extraordinaria de fecha 22 de febrero de 2007, emanado de la
CAMARA MUNICIPAL DEL MUNICIPIO A.P.D.E.M. y publicado en Gaceta Municipal Nº 062-2007.

DEL RECURSO DE NULIDAD

La parte accionante fundamentó su recurso en los alegatos que a continuación este Juzgado resume:
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DE LOS HECHOS:
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 Que en fecha 22 de febrero de 2007, de manera unilateral el Concejo Municipal del Municipio A.P.d.E.M.,
decidió a través del Acuerdo Nº 036-2007, cambiar el nombre de la Urbanización Menca de Leoni por
Urbanización 27 de Febrero, sin mediar ningún tipo de consulta popular en la referida comunidad.-

Que el acto administrativo impugnado, causa perjuicio irreparable a los residentes de la Urbanización
Menca de Leoni, pues tienen treinta y tres (33) años conociendo la urbanización donde viven, con la
denominación indicada, la cual fue fundada en julio de 1974, en conmemoración a la entonces Primera
Dama de la República, señora C.A.d.L., pues el impacto social que el cambio de denominación produce,
causa impresión en la colectividad.-

Que la urbanización tiene un valor social significativo entre las personas que a lo largo de su vida han
residido en el sector, desenvolviéndose en diferentes áreas, tales como estudiantil, laboral, desarrollo de
actividades sociales y políticas, a través de la creación de asociaciones sin fines de lucro, tendentes a
proteger los derechos e intereses comunitarios.-

Que el Concejo Municipal, motivó las consideraciones para decidir el referido Acuerdo impugnado, en
argumentos políticos y no jurídicos, pues ninguno de los hechos han sido demostrados y declarados así
por sentencia definitiva de los tribunales de justicia de la República, lo que evidencia que el acto
administrativo impugnado, está viciado en su esencia, carece de fundamento jurídico e incurre en el vicio
de falso supuesto de hecho, sobretodo en los considerando cuarto y quinto.-

Que dicho órgano municipal no sometió a consulta popular entre los afectados, el cambio de
denominación de la Urbanización Menca de Leoni, ubicada en el Municipio A.P.d.E.M., antes indicada.-

DEL DERECHO:

Que el acto administrativo impugnado contiene los siguientes vicios:

De Inconstitucionalidad:

Alega la parte recurrente, el vicio de incompetencia por usurpación de funciones, lo cual se evidencia de la
simple lectura del acto impugnado, del cual se desprende la flagrante usurpación de funciones por parte
del Concejo Municipal, en cuanto a la competencia para cambiar el nombre de la urbanización, pues tal
facultad le está atribuida al Alcalde como máximo representante del ejecutivo municipal. Fundamenta tales
alegatos en base a los artículos 136 (http://vlexvenezuela.com/vid/constitucion-republica-bolivariana-
venezuela-738438277), 137 (http://vlexvenezuela.com/vid/constitucion-republica-bolivariana-venezuela-
738438277) y 274 (http://vlexvenezuela.com/vid/constitucion-republica-bolivariana-venezuela-738438277)
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (http://vlexvenezuela.com/vid/constitucion-
republica-bolivariana-venezuela-738438277).-

Igualmente, indica que se violó el artículo 178 (http://vlexvenezuela.com/vid/constitucion-republica-

bolivariana-venezuela-738438277) de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(http://vlexvenezuela.com/vid/constitucion-republica-bolivariana-venezuela-738438277), el cual hace
referencia a las competencias municipales, pues en ninguno de sus literales le es atribuida al Concejo
Municipal, la potestad para cambiar el nombre a las urbanizaciones.-

Asimismo, denuncia la violación de los artículos 26 (http://vlexvenezuela.com/vid/constitucion-republica-

bolivariana-venezuela-738438277) y 27 (http://vlexvenezuela.com/vid/constitucion-republica-bolivariana-
venezuela-738438277) del texto constitucional (http://vlexvenezuela.com/vid/constitucion-republica-
bolivariana-venezuela-738438277), en cuanto al derecho de acceso a la justicia y al derecho que tiene toda
persona de ser amparada por los tribunales, aun en aquellos casos donde no estén enunciados derechos y
garantías inherentes a la persona humana.-

Igualmente denuncian la violación de los artículos 136 (http://vlexvenezuela.com/vid/constitucion-

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 (http://vlexvenezuela.com/vid/constitucion-republica-bolivariana-venezuela-738438277), los cuales
consagran la división y funciones de los poderes públicos y las atribuciones de las actividades que
realizan.-

De Ilegalidad:

Señala la parte presuntamente agraviada que la administración fundamentó el acto administrativo

impugnado, en la supuesta competencia residual otorgada en los artículos 56 literal H
(http://vlexvenezuela.com/vid/ley-organica-poder-publico-851593041) y 88 ordinal 21
(http://vlexvenezuela.com/vid/ley-organica-poder-publico-851593041) de la Ley Orgánica del Poder
Público Municipal (http://vlexvenezuela.com/vid/ley-organica-poder-publico-851593041), incurriendo así
en el vicio de desviación de poder, pues la norma invocada se refiere a la organización y funcionamiento
de la administración pública municipal y al estatuto municipal funcionarial; por lo que también lo vicia de
incompetencia, pues los actos administrativos deben ser dictados por funcionarios autorizados
constitucionalmente y/o legalmente para ello, pues la competencia, no se presume, en consecuencia, viola
además, el artículo 19 numeral 4 (http://vlexvenezuela.com/vid/ley-organica-procedimientos-
administrativos-741604861) de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
(http://vlexvenezuela.com/vid/ley-organica-procedimientos-administrativos-741604861).-

Denuncia que el acto administrativo impugnado es contrario a lo expresado en el artículo 17 de la Ley de

Geografía, Cartografía y Catastro Nacional, el cual señala que la nomenclatura urbana comprenderá la
designación de los elementos que conforman el poblado y a tal efecto, el Instituto Geográfico facultado,
prestará la colaboración a la autoridad urbanística municipal; pues el Acuerdo del Concejo Municipal Nº
036-2007, no fundamentó su decisión en la mencionada norma jurídica, de carácter especial, ni tampoco
se basó en lo expresado en el artículo 95 (http://vlexvenezuela.com/vid/ley-organica-poder-publico-
851593041) de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal (http://vlexvenezuela.com/vid/ley-organica-
poder-publico-851593041).-

Señala que el acto administrativo recurrido, viola las disposiciones previstas en los artículos 3 y 5 de la Ley
Orgánica de Amparo y Garantías Constitucionales, que contemplan la procedencia de la acción de amparo
y la naturaleza accesoria y subordinada a esta acción o recurso que se ejerce conjuntamente con el recurso
principal, por tanto, tiene carácter temporal y provisorio, sometido al pronunciamiento final del recurso
principal.-

Indica, que el Acuerdo municipal recurrido, viola el Principio de Discrecionalidad, previsto en el artículo 12
de la Ley Orgánica de Procedimiento Administrativos, por cuanto contiene el vicio de desviación de poder,
evidenciado en el fundamento legal (artículo 56 literal H (http://vlexvenezuela.com/vid/ley-organica-
poder-publico-851593041) e la Ley orgánica del poder Público Municipal
(http://vlexvenezuela.com/vid/ley-organica-poder-publico-851593041)) del acto administrativo recurrido
que le atribuye al municipio competencia en la organización y funcionamiento de su administración y en la
regulación funcionarial de su personal, situaciones fácticas fuera del contexto del caso denunciado y en tal
sentido, solicitan se declare la nulidad del acto administrativo impugnado.-

Asimismo, señala que de conformidad con la jurisprudencia patria, según sentencia de fecha 14 de octubre
de 2005, emanada de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, con ponencia del Magistrado
Pedro Rafael Rondón Haaz, se suspendieron los efectos de los artículos 56 literal H
(http://vlexvenezuela.com/vid/ley-organica-poder-publico-851593041), 95 ordinal 12
(http://vlexvenezuela.com/vid/ley-organica-poder-publico-851593041) y 78
(http://vlexvenezuela.com/vid/ley-organica-poder-publico-851593041) de la Ley Orgánica del Poder
Público Municipal (http://vlexvenezuela.com/vid/ley-organica-poder-publico-851593041), mientras dure el

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proceso respectivo. Acompañando como recaudo fundamental al escrito recursivo de la causa que nos
ocupa, la citada sentencia.-
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 Señalan que el falso supuesto de hecho denunciado, vicia de nulidad absoluta, el acto administrativo
impugnado, pues la administración, apreció de manera falsa o inexacta los hechos de la normativa
aplicable a los supuestos considerados.-

II

DEL A.C.

Solicita protección cautelar, con base a las siguientes consideraciones:

Siendo que el amparo es una institución que protege los derechos constitucionales, el cual ejercido
conjuntamente con Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad tiene el propósito de suspender los
efectos de un acto administrativo de efectos particulares, violatorio de derechos constitucionales,
consideran que en el caso en concreto, hubo una trasgresión al derecho a la participación ciudadana y a
tal efecto consignaron como medio probatorio el Listado de Firmas de los Residentes de la Urbanización
Menca de Leoni, en el que indican que no les fue sometido a consulta popular, la decisión de cambiar el
nombre de la urbanización; situaciones que violan las normas constitucionales, ya indicadas; por tal
motivo, solicitan que de conformidad con lo establecido en el artículo 5 (http://vlexvenezuela.com/vid/ley-
organica-amparo-derechos-741605373) de las Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías
Constitucionales (http://vlexvenezuela.com/vid/ley-organica-amparo-derechos-741605373), se libre
mandamiento de a.c. a favor de los residentes de la Urbanización Menca de Leoni y en consecuencia se
suspendan los efectos del acto impugnado, por cuanto del referido acto se desprende la presunción grave
de violación a los derechos constitucionales invocados como vulnerados, relativos al derecho a la
participación ciudadana, al acceso a la justicia y al derecho que tiene toda persona de ser amparada por
los tribunales, aun en casos donde no estén enunciados tales derechos y garantías, siempre que sean
inherentes a la persona humana, consagrados en los artículos 70
(http://vlexvenezuela.com/vid/constitucion-republica-bolivariana-venezuela-738438277), 168
(http://vlexvenezuela.com/vid/constitucion-republica-bolivariana-venezuela-738438277), 62
(http://vlexvenezuela.com/vid/constitucion-republica-bolivariana-venezuela-738438277), 26
(http://vlexvenezuela.com/vid/constitucion-republica-bolivariana-venezuela-738438277) y 27
(http://vlexvenezuela.com/vid/constitucion-republica-bolivariana-venezuela-738438277) de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela (http://vlexvenezuela.com/vid/constitucion-republica-bolivariana-
venezuela-738438277), así como a la usurpación de funciones y a la desviación de poder, en que incurrió
la parte recurrida, violando las disposiciones de consagrados en los artículos 178
(http://vlexvenezuela.com/vid/constitucion-republica-bolivariana-venezuela-738438277), 136
(http://vlexvenezuela.com/vid/constitucion-republica-bolivariana-venezuela-738438277) y 137
(http://vlexvenezuela.com/vid/constitucion-republica-bolivariana-venezuela-738438277) de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela (http://vlexvenezuela.com/vid/constitucion-republica-bolivariana-
venezuela-738438277).-

III

DE LA COMPETENCIA

A los fines de decidir acerca de la admisión del presente recurso de nulidad conjuntamente con acción de
a.c., debe este Juzgado en primer lugar determinar la competencia para conocer de la misma, y a tal efecto
observa:

En el caso de autos, la acción principal es ejercida contra el acto administrativo aprobado por la Cámara
Municipal del Municipio A.P.d.E.M., en fechas 22 de febrero de 2007, contenido en el Acuerdo Nº 036-
2007 de la CAMARA MUNICIPAL DEL MUNICIPIO A.P.D.E.M..-

Conforme a lo anterior, se aprecia que la presente acción se intenta contra el MUNICIPIO A.P.D.E.M., por
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 con la Sentencia Nº 190, de fecha 27 de octubre de 2004, emanada de la Sala Político Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia, la cual delineó la competencia natural de los Juzgados Superiores en lo Civil
y Contencioso Administrativo, razón por la cual este órgano jurisdiccional es el Tribunal de Primera
Instancia competente para conocer del presente recurso de nulidad intentado y, por tanto, del a.c. que la
parte actora solicita.-

IV

DE LA ADMISIBILIDAD DEL RECURSO

Determinada la competencia de este Juzgado Superior para conocer del presente recurso contencioso
administrativo de nulidad ejercido conjuntamente con acción de a.c. y subsidiariamente con medida de
suspensión de efectos, corresponde ahora pronunciarse sobre su admisibilidad, y a tal efecto se observa:

Que vistos el escrito recursivo y los recaudos que lo acompañan, no se evidencia la legitimidad de los
recurrentes como residentes de la Urbanización Menca de Leoni, ubicada en el Municipio A.P.d.E.M., para
recurrir la nulidad del acto administrativo contenido en el Acuerdo Nº 036-2007, aprobado en Sesión
Extraordinaria de fecha 22 de febrero de 2007, por la CAMARA MUNICIPAL DEL MUNICIPIO A.P.D.E.M. y
publicado en Gaceta Municipal Nº 062-2007; aunado a lo anterior, el Listado de firmas de residentes de la
Urbanización Menca de Leoni -inserto a los folios ochenta y tres (83) y ciento trece (113) del expediente-
en el que expresan su desacuerdo con el cambio de nombre de la referida urbanización, no constituye un
medio de prueba fehaciente que demuestre la condición de residentes de los recurrentes, por tales
razones, no se determina la cualidad activa, y por consiguiente, observa este Tribunal que el presente
recurso, se encuentra incurso en la causal de inadmisibilidad, prevista en el aparte 5 del artículo 19 de la
Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia, la cual establece: “Se declarará inadmisible la demanda,
solicitud o recurso… o cuando sea manifiesta la falta de representación o legitimidad que se atribuya al
demandante, recurrente o accionante…” y así se declara.-

VII

DECISIÓN

Por las razones antes expuestas, este Juzgado Superior Cuarto en lo Civil y Contencioso Administrativo de
la Región Capital, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley, declara
INADMISIBLE el Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad ejercido conjuntamente con A.C. y
subsidiariamente con Medida de Suspensión de Efectos, interpuesto por los ciudadanos H.A., RAFAEL
CURVELO, LORD ACUÑA, A.V. y A.C., titulares de las cédulas de identidad Nros. V-8.747.265, V-17.146.681,
V-14.351.426, V-5.122.930, V-8.754.713, respectivamente, siendo asistidos por los abogados C.C. y R.M.,
inscritos en el Instituto de Previsión Social del Abogado bajo los Nros. 81.741 y 98.960, respectivamente,
contra el Acuerdo Nº 036-2007, aprobado en Sesión Extraordinaria de fecha 22 de febrero de 2007, por la
CAMARA MUNICIPAL DEL MUNICIPIO A.P.D.E.M. y publicado en Gaceta Municipal Nº 062-2007.-

Publíquese y regístrese.-

Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado Superior Cuarto en lo Civil y Contencioso
Administrativo de la Región Capital, a los diez (10) días del mes de mayo del año dos mil siete (2007). Años
197º de la Independencia y 148º de la Federación.-

DRA. R.V.

JUEZA PROVISORIA

ABG. J.L.

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SECRETARIO

EXP Nº 05696

RV/JL/RP.*

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