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  • Losfinesdel Estadoelbiencomunpoliticayestrategianacional

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    LosfinesdelEstadoelbiencomunpoliticayestrategianacional

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    Roberto Chiaba Less 1. EL BIEN COMUN EI Peri como toda Nacién soberana identifica y defiende los intereses que considera como vitales para la permanencia y continuidad de la Na ci6n, del Estado en que esta organi ptopiciando v ado y del territorio en el que se asi ambiente de paz internacional y de convivencia p: interna, E] interés nacional es un propésito superior que orienta los esfuer- zos y le brinda continuidad y justificacién a la accién politica en los ambitos interno y externo. Sin una identificacién plena con el Interés Nacional el esfuerzo estatal cateceria de unidad y orientacion ya que no monia con la finalidad que es la bisqueda del Bienestar General para lograr el Bien Comin, La expresiin de ls deseos colectvos generados por las carencias epirtuales y ma- Jeriales de la Nacién se caracteriza en los Objetivas Nacionales y on el resultado de a forma de interpretar el concep ibstracto del Bien Comin”. (CAEN) Entendido el Bien Comiin como la tealizacién de la persona humana (Articulo 1° de la Constitucién: La defensa de la persona humana y el res- peto de su dignidad son el Fin Supremo de la sociedad y del Estado); el Bienestar General es Ia situacién social propicia p el Estado aleance sus intereses nacionales y el hombre logre realizarse con la satisfa ‘én de sus necesidades espirituales y materiales en forma adecuada y oportuna Las necesidades colectivas son “las carencias o insnfiiencias histiricamente sent ds y generalizadas en una Nacién como conunto bumana y que ademas denotan notab a su existencia y desenvolvintiente.” (CAEN). Cortesponden a las carencias o deficiencias que se encuentran, aparecen o surgen como conse cuencia del desequilibrio existente entre la situacién general de la sociedad con respecto al medio en que vive. Las necesidades adquieren la categoria de aspiraciones cuando responden a los anhelos o pretensiones de biene de Ia sociedad Las Aspiraciones Nacionales se definen c histirica’ de an pueblo para vivir su presente, conservana iencia doy realizar su fi turo, en base al anbelo de lograr su Bienestar Genera necesiad de garantigar la 242 | CLAVES PARA ENTENDER LA SEGURIDAD NACIONAL EN BL SIGLO XX1 seguridad de ese bienestar.” (CAEN). Constituyen una voluntad colectiva de superacién; esto es que se han institucionalizado y por tanto son anhelos debidamente racionalizados y organizados que se sustentan en fundamen tos histdticos como son: un pasado comtin intangible, un proyecto 0 futuro comiin realizable y una adhesi6n indeclinable 2 este futuro 0 proyecto. ‘Los Intereses Nacionales son “Ia expresin de los descosclectivosgenerados por las necesidades materiales y espinituales de toda la Nacién” (CAEN). Estin constitui- dos por las necesidades colectivas y las aspiraciones nacionales que posee la nacion y sc traducen en Objetivos Nacionales. Ex raz6n que todos los In- aede distinguir entre ellos tereses Nacionales no tienen el mismo nivel se a los Intereses Vitales y los Intereses Estratégicos. Los Intereses Vitales son “los elementos constitutivos del Estado que se desea preservar intactos frente a cualquier agresion y sirven de base para la formulacidn de los intereses estratégicos, cuya consecucién a través de as politicas de estado viabilizan los intereses vitales”, Son de cardcter impera- tivo porque reposan en valores trascendentales y perdurables que se rela- cionan con las propias condiciones existentes de la sociedad. Son aquellos que el Estado identifica como de cardcter permanente porque sus valores en la esencia sobre la que se sustenta el Fstado y tienen un marco de referencia en la Constitucién. Cuando son vulnerados ponen en riesgo la propia continuidad de la Naciéa y de su Estado. Su identificacién esti dada por: su permanencia en el tiempo, ser aleanzables, tener alto nivel de abstraccidn y contar con un consenso mayoritario de respaldo y aprobacin de la ciudadania. En su formulacisn se debe evitar que no sean tan amplios ‘o-vagos que se conviertan en inalcanzables, ni tan coneretos que se confun- dan con las politicas de estado. constit Los Intereses Estratégicos son “aquellos que en su consecuciés de las politicas de estado viabilizan los Intereses Vitales”, Deben ser rede finidos periddicamente en concordancia con los cambios que se operen en el modelo de Desarrollo Nacional y el contexto internacional (Defensa Nacional). Se debe hacer,una distincién entre Intereses Vitales, Intereses Estra~ tégicos y Politicas de Estado, debiendo haber coherencia entre ellos en la medida que configuran una estructura lgica que permitiré aleanzat los Ob- jetivos Nacionales establecidos. Roberto Chiara Leén Condiciones fundamentales pata lograr el Bien Comin. Para que el Estado logre el Bien Comin: “la defensa de la persona hu- mana y el respeto por su dignidad son el fin supremo de Ia sociedad y del Estado” (articulo 1° de la Constitucién) requiere de dos condiciones fun- damentales: Un ambiente internacional de paz, La convivencia pacifica en todo el terntorio national. PGE LE NTL aaa > La primera condicién se da en el mbito externo y se alcanza mediante la diplomacia con sus acciones de caricter preventivo y cooperativo con el apoyo y complemento de las Fuerzas Armadas como factor disuasivo y de accién en caso necesario (Defensa Nacional). La politica general para el ambito internacional considera + Elrespeto irrestricto al Derecho Internacional. + Laigualdad juridica y soberana de los Estados. CCLAVES PARA ENTENDER LA SEGURIDAD NACIONAL EN ELSIG El principio de no injerencia y de no intervencién en los asuntos internos de otros paises. La solucién pacifica de los conflictos. El fiel cumplimiento de los Tratados. La prohibicién del uso 0 amenaza de uso de la fuerza militar El derecho soberano de cada Nacién de construir y manejar libre- mente su sistema politico. Al mismo tiempo reafirma cl ejercicio de su soberania ¢ independen cia, su existencia y la integridad de su territorio y patrimonio; asi como la proteccién y consecuci6n de sus intereses y objetivos actuando con plena hutonomia y libre de toda subordinacién frente a cualquier amenaza, riesgo o desafio. La segunda condicién se alcanza con el desarrollo sostenible ¢ inclusivo (Desarrollo nacional) a lograr en un ambiente de estabilidad y paz social (Orden interne La politica general para el émbito interno considera: “Asegurar la estabilidad y paz social. Fortalecer las Instituciones democriticas Respetar los derechos humanos. Garantizar, mantener y restablecer cl orden interno. Mantener la tranquilidad y paz pablica Desarrollar politicas de crecimiento sostenido e inclusive. Prestar proteccién y ayuda a Ia comunidad y a las personas Fomentar la identidad y cohesi6a nacional Las acciones en este ambito se realizan a través de las instituciones de los poderes del Estado, las autoridades regionales y locales, la Policia Nacional Jos ciudadanos, las instituciones sociales y organizaciones de la sociedad civil. Roberto Chiabea Leén 2. POLITICA Y ESTRATEGIA NACIONAL EI Proyecto Nacional es un conjunto de propésitos generales, de nor- mas orientadoras y de previsiones que se plantean para definir una imagen furura del pais por alcanzar en un plazo determinado. Contempla los Obje- tivos Nacionales por lograr, comprometiendo el esfuerzo de cuando menos una generacidn de sus habitantes Objetivos planteados por el Acuerdo Nacional y el CEPLAN. CLAVES PARA ENTENDER LA SEGURIDAD NACIONAL EN EL SIGLO XXI 246 “Lot Objetivos Nacionales que se establecen deben tener una dimensiOn ional -beneficiar a toda Ia nacién en su conjunto-, ser integrales -requesit del empleo del poder y potencial nacional para lograrlo~, tener acepuictt ‘onocidos y aprobados por la poblacion para que se sient ‘en su consecucidn. Su caracterizacion debe ser una sa y definida del Qué lograr para evitar interpreta~ crear un estimulo en la poblacién para motivar su rientacién y evaluacién del desempefio nat popular -ser c involucrada y participe descripcin clara, preci ciones contradicto participacién y servir de referencia, 0 de los sucesivos gobiernos, has as, generales y dinamicas (cursos de accién) rectrices y establecen los limites dentro Je ios cules se tendrin que adoptar las decisiones para alcanzar el Objetivo planteado. Se sintetzan en el Qie hacer para obtenes los resultados que permitan aleanzar el Objetivo, Deben tener Ia estabilidad, flexibilidad y el Prallemo necesario que permita ayudar a resolver los problemas propios que ccucion del Objetivo. se presenten y dificulten la conse Las polticas son normas ampli aque teflejan e interpretan las ideas di acciones o lineamientos de accion que se determi- Las estrategias S01 nan dentro de cada politica para lograr el Objetive. hacer, Deben guardar efectiva direccionalidad y corr Iitiens establecidas; pudiendo, eventualmente, contribuir a la consecuc de otro Objetivo. e sintetizan en el Camo jespondencia con las po- jue de ellos se deri royecto Nacional ies propésitos que el Estado buscar Icanzarin con los sucesivos Apreiacién Politica Estratigica mite establecet la situaci6n Los Objetivos Nacionales y el Pt va, constituyen en conjunto los grand hacer realidad en un plazo determinado. Se al Proyectos de Gobierno formulados en base a la (APE), anilisis de la coyuntura nacional que pe vor del Estado para preparar y fundamentar la toma de decisiones y las ie destinadas a guiar la accién politica del gobierno; yla Conapeién 10 de decisiones adoptadas -ntal, as politicas adoptadas sulos y sobre el empleo prevision Politica Estratégca (CPE), expresion del conjunt ara guiar su gestién gubernamer por el gobierno p: para superar los obstéc para el logro de los abjetivos, y fortalecimiento del Poder Nacional La Directva de Gobierra, emitida por el Jefe de Estado eon el voto apro- paterio del Consejo de Ministros, es el documento rector que guiard el pro- Roberto Chiabra Lesa 247 ceso de Planeamiento Politco-E stratigico para determinar la Politicas de Seguri- Nacional (Defensa y Desarrollo Nacional) Proceso de la Politica Nacional. EI Presidente de la Repiiblica emite una Directa Inicial con las ideas directrices que orientarin la realizacién de todo cl Proceso de la Politica Nacional. El Centro de Planteamiento de la Seguridad Nacional ( Fase Politica del Proc SN) realiza la $0 que s¢ inicia con el Estudio de la Realidad Nacio- al (aspectos hist6ricos — culturales y estructuras del Estado y la sociedad, estimacién del poder y potencial nacional, contexto internacional) y tenien- do en cuenta las necesidades, aspitaciones ¢ intercses nacionales identifi- cados estableceri, replanteari 0 actualizara los Objetivos Nacionales que deben tener como fines esenciales: lograr y mantener la pay internacional en el émbito externo y la convivencia pacifica en el ambito i rerno. La formulacién y caracterizacién de los objetivos nacionales, los line: mientos de politica y el modelo de pais que sea espera alcanzar en el trans- curso de una o mas generaciones se traducen en un Proyecto Nacional, guia de accién politica que, con una gran prevision nacional, se establece como tuna imagen futura del pafs en un momento determinado que al comprome- ter el conocimiento, consenso y aporte de la sociedad en su conjunto. En base al Proyecto Nacional se formula la Apreciacién Politica Estra- tégica (anilisis y evaluaci6n de los planes en ejecucion, situacidn interna y externa, amenazas, riesgos y desafios a la seguridad nacional) enfrentado los Objetivos nacionales mediante hipétesis (de guerra, jucha y conflicto) con los requerimientos, posibilidades limitaciones y obsticulos que dificultan © se oponen a su alcance o realizacién. Este trabajo se materializa en una Directiva de Gobierno que contiene los objetivos de gobierno, las politicas estratégica llamada a oricntar y normar el plancamiento del desarrollo y de Ja defensa, aspectos que corresponden a la estrategia nacional CLAVES PARA EXTENDER LA SEGURIDAD NACIONAL EN BI. SIGLO XX} Esta directiva de gobierno es emitida ‘al consejo de defensa nacional (CDN) ¥ al Consejo Nacional (SEDENA) y el Instituto Nacional de Pha nifieacion (INP) respectivamente, formulando en forma interrelacionada » coordinada To planes, Programas y presupuestos que deben permitir al Canvzar los Objetivos de Gobierno (corto mediano plazo), y asf durante sv esivos gobiernos, hasta la consecucidn de los objetivos nacionales plazo). 1 proceso de la Politica Nacional busca cautelar la continuidad de la acciéa politica nacional, pero esta en permanente evalu actualiza dian por los efectos directos y colaterales de la globalizacion como por la dinimica en la vida del estado que pueden generar cambios trascendentales cna orden mundial o en el ambito nacional y requerir, para concordar la accion politica con las variaciones que se operan en la realidad Ia accion politica con las variaciones que se operan en la realidad, de nuevas estate tas, reorientar politcas 0 replantear algunos objetivos de gobierno (retsoa- limentaci6n) Los Objetivos Nacionales deben ser puestos en conocimiento y cons! Geracion del Acuerdo Nacional y de toda la poblaci6n, para que involucra do todo el pais puedan ser alcanzados. TWNOIDWN VOILI10d ¥130 OS3004d 13 ———————— 230 AVES PARA ENTENDER LA SEGURIDAD NACIONAL EN EL SIGLO AS! Capacidad Disuasiva del Estado: EL Estado tiene que desartollar todas sus fuerzas Part disponer de una ‘capaci ce pantener el ambiente intesnacional de paz y Ie convivencia pacifica al cenfrentar a las amenazas que difical- 2 global’ que le permita interior del territorio nacional. Capacidad disuasiva del Estado Peruano Con la concepcién de seguridad del Siglo XX la ¢ apacidad disuasiva del Fstado estaba referida tnicamente al aspecto militar como * sultado de una comparacién y balance de medios y de fuerzas n Jitares con los probables a stablecia la | vencia comabativa relativa (PCR) para determina st cra igual, inferior 0 supe- ppacidad iversarips, por la cual piltar relativa © PO | paises vor ala capacidad militar del probable adversario, in elescenario del nuevo | Siglo la capacidad disuasiva del Estado es Ia sultante de la comparaci6n y balance global que se establece con el probable Fist ido adversario en cuanto Roberto Chiabra Leon a: (1) la fortaleza de las Instituciones democriticas; (2) las posibilidades de desarrollo sostenible y de crecimiento permanente; (3) la unidad y cohesién nacional; ( La capacidad de gestién del medio a la disponibilidad de una fuerza militar moderna y eficaz; (5) nbiente y de los desastres naturales, La fortaleza del Estado esta en las debilidades del probable Estado ad- versatio por lo tanto, /as guerras del mattana no sep sentarin por las ambiciones de un Estado sino por las debilidades del propio Estado, é En la capacidad disuasiva también cu Estado, el tamaiio de la poblacién, la dis; la capacidad militar. Se debe mantener el equilibrio estratégico en el balance de poder (PCR) en la Regidn porque un Estado militarmente débil carece de capacidad de persuasién o de negociacién y es vulnerable a ser un Esti: do sometido. an las rclaciones espaciales del nibilidad de recursos naturales y Para alcanzar su capacidad disuasiva cl Estado debe: + Integrar y ocupar fisicamente todo el territorio. + Garantizar el desarrollo, la integridad y seguridad de las cinco fron- teras + Bjercer el dominio del mar. + Efectuar el control y explotacién del espacio aéreo. + Consolidar las caracteris bioceanico y con proyecci6n a la Antirtida. crestrcs. icas de pais amaz6nico, andino, maritimo, + Mantener la estabilidad y paz social + Fortalecer las i + Refotzar la identidad nacional + — Lograrla tranquilidad y paz piblica. + Impulsar un crecimiento y desarrollo sostenible + Reducir la exclusion y desigualdad social. tituciones del Estado. Se deben superar o reducir las deficiencias vulnerabilidades existentes, (salvo la presencia del Ejército) en el 70% del territorio; (2) Ia tenet las fronteras abandonadas sin presencia oficial del Estado falta de inte rr _—_—e gqracién fisica entre las regiones donde Ia selva no esti integrals a la sierra ni a la costa; (3) la deficiente descentralizacion y regionalizacion con vein ficinco regiones-departamentos sin planifcacion ai objetivos y con falta dd liderazgo; (4) la escasez de valores sociales ¥ éticos; (5) la baja calidad en ln egycacin inci; (6) I falta de nfraestructaas (7) fener instincion s “Jemoutiticas débiles no representativas ni confiables; (8) ¢l incremento de in insegutidad por crecimiento del narcotrafico; la limitada participacin Gindadana por desconfianza en sus autoridades,y desconocimiento de los objetivos nacionales. En 1958, Jorge Basadre nos decia: “Asitimas a am progr de la sotdaridad continental pero no a un debilitamiento de ls inteeses, de las eomveniencas 0 de las air sacone que caraderizan a cada Estado, Flay del Peri cra os asa esa remen realidad” Expresidn que tiene vigencia y debe tenerse en cuenta en. todo planea- miento politico-estratégico. 3. PROCESO DE PLANEAMIENTO POLITICO - ESTRATE Es Planeamiento Pol atégico es un proceso continuo y dinami- co que consiste en la pi n de estrategias para a ambiente internacional de paz (Defensa 1 Internd) en. el ambito interno, para alca Comin, poets Cents ne isa | CLAVESPARA ENTENDERLA SEGURIDAD NACIONALEN EL-SIGLO 331 La Seguridad Nacional es la condicién indispensable que le permitiré ado aieanzar el Bienestar General para lograr el Bien Conxin. Mediante ado en los campos del Desarrollo Nacional y la Defensa ;cultan superar E las politicas de ¢ Nacional se enfrenta a las oposiciones y amenazas que atisfacer los deseos colectivos y lograr las carencias (necesidades colctivas), los anhelos de superacisn (aspiraciones nacionalei) para asegutar la existencié v continuidad del Estado ({nferees naconale) y alcanzat la situacion social a que permita lograr la realizacién de la persona hu propicia (biemestar gene ravés de los Objetivos Nacionales establecidos. mana (biew comin) a La politica de Defensa Nacional (modelo politico-estratégico) esti orientate a logat el ambient internacional de paz, gatantizar la independenci hh soberania y la integridad territorial de la Repablica mediante Ia coopera Gian ¢ integracién con el elemento diplomitico apoyado con la capacidad Keuasiva del elemento militar. Y la politica de Desarrollo Nacional (modelo fconémico-social) con actuacién en los campos politico, econdmico, ener gético, ambiental y social debe garantizar y mantener Ia estabilidad demo- eraticay la paz social (Orden Intern) para creat las condiciones que perm fan alesazar la comivenca paafica lograr el desarrollo sostenido € inclusivo del Estado. Concepcién de Seguridad Nacional La doctrina de Seguridad Nacional vigente considera que el fin sup: del Fstado es la defensa de In persona y el espero a su dignidad (Bien Ce imiin) que tiene como Hines esenciales al Bienestar General, situacion donde ‘ante su instrumento el Desarrollo Nacional; el Estado tiene garantizada su exis- se satisfacen las necesidades medi ya la Seguridad Nacional, sitaacion en que tencia, integridad y soberania con su instrum nento la Defensa Nacional. jue nos sefialan que con el De~ veneraly con la Defensa Nacional fin supremo del Esta Es decir, dos ambitos de accién paralelos sarrollo Nacional se va a alcanzar el Bienestar C la Seguridad Nacional para asi lograr el Bien Comin ~' do- En base a esta concepci6n es costumbre plantear como interrogante si primero es el Desarrollo o la Defensa o cual es més importante o gravinnss ante lo cual siempre se pres una que considera que €s a Defensa, porque “sin Defensa no es el Desarrollo, porque ‘sin Desarrollo no hay Defensa”. in dos posicione: thay Desarrollo” y la otra que sefala que Roberto Chiabea Len Concepcién de Seguridad Nacional sigio XX. ilo el ambito de la seguridad se ha ampliado p cance multidimensional y +t transnacional de las nuevas an provenientes de actotes no estatales internos y externos que se suman a las amenazas tradiciona mcepcion restringida de cada ambito, el Desarrollo a lo para lograr el Bienestar General y | Jo militar para lograr la Seguridad Nacional, se debe pasar a una concepcién amplia ¢ integral que identifique por su complejidad a otras dimensiones bsicas que tienen relacién con la Seguridad, ademis de lo militar y eco ones de orden social, energética, ambiental y los impactos del crimen organizado, donde las acciones convergentes de la Defensa y el Dess son las que van a generar la Seguridad para aleanzar star (fin esencial) que permita lograr el Bien Coman (fin supremo). Estos cambios trascendentes obligan a redefinir los conceptos de Se- guridad y de Defensa Nacional, a definir los conceptos sarrollo Na- cional y O a actualizar la doctrina y politica de Seguridad y establecer un 1a de Seguridad que permita realizar el planeamiento politico estratégico donde se definan ¢ identifiquen a las amenazas, riesgos y desafios para determinar las capacidades que el Estado debe disponer y las CLAVES PARA ENTENDER LA SEGURIDAD NACIONAL EN EL SIGLO XXI politicas que debe aplicar no solo para garantizar la soberania e integridad Petitorial sino también para desarrollar y preservar los recursos naturales, gestionar las areas estratégicas, proteger el patrimonio nacional y asegurar sHorden interno a fin de garantizar la estabilidad y asegurarla supervivencia del Estado. Por lo tanto la nueva doctrina de Seguridad Nacional debe visar que “para lograr el Bien Comin se debe aleanzar el Bienestar General mediante la Seguridad Nacional”, Las acciones en los ambitos del Desarrollo con la garantia del Orden Interno para mantener la convivencia pacifica en todo el territorio y de la Defensa Nacional con un ambiente internacional de paz son las que permitirin tener la condicin de Seguridad Nacional para que el Estaclo pueda alcanzar el Bienestar General y lograr el Bien Comin. Concepeidn de Seguridad Nacional para el Siglo XI. Cambio doctrinario que es importante materializar porque no pueden set dos vias paralelas en competencia para lograr el Bien Comiin, sino dos vias complementarias ¢ interrelacionadas que permitan tener la Seguridad Nacional como condicién necesaria para alcanzar el Bienestar General y lograr el Bien Comun, Roberto Chiabra Leén guridad Nacional debe ser entendida como Ja 123 que ale Bajo estas premisas la condiiin de tranquiidad y de interelacionadas que son realizadas en ls dinbitos de la Defensa y del Desarrollo Na. za oJ Estado como resultante de las accones ional para aleangar el Bienestar General ylgrar el Bien Comin. La Defensa Nacional debe permitir que el Estado pueda desarrollarse libremente sin interferen 0 amenazas externas, Es un bicn public que cumple una funcién esencial para la existencia del Estado porque preserva Ia integridad territorial, protege los recursos y, patrimonio cultural y le da capacidad para el ejercicio soberano de toma de decisiones. El Desarrollo Nacional debe garantizar la estabilidad y paz social (Or den Interno) para Tograr el desarrollo sostenible y el crecimiento inclusivo, Abarca todos los campos que actian en el ambito interno del pais y sus acciones estin orientadas al mantenimiento del orden interno con el forta- lecimiento de las Instituciones democriticas y el cur nplimiento del ordena- eccidn de los recursos miento jutidico (politico); al uso, conservacién y naturales y estratépicos (econémico); ala re satisfaccién de las necesidades bisicas (social); al refuerzo de los valores y tradiciones (cultura); y al cuidado del medio ambiente (ambiental) Ja desigualdad con la El accionar complementatio se debe materializar en las politicas de estado referidas a: la proteccion, desarrollo y explotacién de los recursos (cnergia, agua, alimentos); gestion de las areas estratégicas integracién fisica del territorio con la construcc mucrtos y aero. puertos); la nde puentes y carreteras; el desarrollo de las fronteras; cl sistema integrado de comunica ciones; los programas sociales, econémicos y de en las politicas de proteccidn de la Antartida y desarrollo de la Amazonia. estructura. Asi como, El grado de seguridad que se alcance estaré en relacién con el nivel de equilibrio que exista entre los ambitos de la Defensa y el Desarrollo, La Seguridad no se lograri con uno solo de ellos. El equilibrio entre ellos per mitira\Ja supervivencia y existencia del Estado, garantizaré su patrimonio (integridad territorial), la plena autonomia (soberan Gndependéncia) del Estado. a libertad de accion |. 258 | CLAVES PARA ENTENDER LA SEGURIDAD NACIONAL EN BL SIGLO XX 4. EL SISTEMA DE SEGURIDAD NACIONAL. La Seguridad Nacional se ve reflejada en las politicas de estado de Ia Defensa Nacional y del Desarrollo Nacional. La politica de Defensa Nacio- nal orientada a garantizar el mantenimiento de la independencia, soberania ¢ integridad territorial mediante acciones preventivas y cooperativas en el aimpo diplomitico acciones disuasivas en el campo militar La politica de Desarrollo Nacional con actuaciGn en los campos politico, econ6mico, asegurar la estabilidad y paz social con no orientando sus esfuerzos al fortaleci social, energético y ambiental pa el mantenimiento del orden inte: miento de las instituciones, el respeto a los derechos humanos, la estabilidad juridica, el desarrollo sostenido e inclasivo, el incremento de la calidad de ida, la proteceién del medio ambiente, la reduecién de Ia desigualdad, el nidad y cohesién nacional; y la erradicacion de fortalecimiento de Ja un violencia y del narcotrific: | La nocién de seguridad ha cambiado. De la concepeién militar de se guridad relacionada con la agresién externa al Estado se ha pasado @ una concepcin integral porque debe abarc «que se han identifieado como por ejemplo la seguridad energética para re ducir la dependencia del petrdleo diversificando la matsiz hacin energias idad alimentaria para determinar que alimentos pue- a otras dimensiones de seguridad renovables; la s den ser autoabastecidos con la produccién local; la seguridad climatica y .cional de los recursos no renovables; entre su relacin con la explotacion ra otros problemas de seguridad solver por el Estado mediante politicas y estrategias integrales, donde la participacién de las Fuerzas Armadas es complementaria y no tnica, principal y determinante como sucedia con la ntar concepcién militar de seguridad. La agresi6n del Ecuador al invadir terrtorio peruano en 1995 y la sub versién son ejemplos que permite: mino seguridad en forma general, porque es relacionado solo con lo or el Es .n apreciar lo difaso que puede ser utilizar al militar, Estos problemas de seguridad debieron ser enfrentad tado con la participacién de las Fueréas Armadas pero cumpliendo tareas diferentes segiin la naturaleza de la agresion (amen Realizando la tarea principal y fundamental por ser su responsabilidad ante la agresion externa ¢ invasion de territorio nacional (defensa) y cum- Pliendo una tarea complementaria dentro de una estrategia integral ante el accionar de las otganizaciones subversivas (orden interno). Contra la sub- versién el Estado debié responder con todos sus medios desarrollando una Guerra Politica o Total, pero se dejé todo bajo responsabilidad de las Fu zas Armadas generando como reflejo que se trataba solo de un problema de orden militar. Percepcién que se mantiene h concepto militar de la seguridad, por eso falt6 la consolidacién de la victoria militar con la presencia del Estado en las zonas afectadas para lograr la desart. culacién total de las onganizaciones subversivas y con programas educativos y sociales a nivel nacional para evitar que se repita u .ci6n similar. la fecha manteniéndose el Las amenazas de alcance multidimensional y caricter trasnacional son las que obligan a adoptar una concepcion mas amplia que la simple orden militar y por lo tanto al establecimiento de un Sistema que permi analizar, definir y enfrentar a las diversas amenazas segiin su naturaleza, caricter y dimensién. Los mismos problemas conceptuales que existen entre seguridad y de- fensa se presentan entre orden interno y orden piblico al no existir una concepcién clara y adecuada que permita determinar por la magnitud de los hechos presentados 2 cuil de los émbitos corresponde; situacién que se matetializa en los decretos de estado de emergencia que solo debe dispo nerse por perturbacién de la paz o del orden interno pero que, sin embargo, se aplican para casos de alteracién del orden piblico. La falta de conceptos claros y bien definidos es I principal causa de los problemas sociales que originan la toma de decisiones. En consechencia, debe darse una reestructuraci6n integral del Sistema de Seguridad Nacional con la definicién clara de los ambitos de Defensa, de Desarrollo y de Orden Interno con finalidades, fancion y estructuras 260 | CLAVESPARA ENTENDER LA SEGURIDAD NACIONAL EN EL SIGLO XX1 bien definidas que permitan determinar quién y cémo se deben enfrentar las amenazas. Flactual Sistema no funciona por estar estructurado bajo conceptos que no guardan relacién con Ia situacién internacional y la realidad nacional. Analizando la diversa normativa que se ha dado referente a la seguridad nacional se observa una confusidn en las concepciones de Seguridad y de Defensa, en la estructura y funciones del Sistema de Seguridad y en las ta- reas y responsabilidades asignadas a las Instituciones. Gon Ley 24654 del 1 de abril de1987 se creé el Ministerio de Defensa, sobre la base de las Instituciones de las Fuerzas Armadas; con la finalidad principal de formular y difundir la doctrina de Seguridad y Defensa Na- ional; como responsable del desarrollo de las Instituciones de las Fuerzas Armadas y de la movilizacién en casos de emengencia. Se considera a la Seguridad y Defensa como lo mismo y de responsabilidad del Ministerio de Defensa sin considerar a la parte diplomatica que forma parte de la Defensa Nacional, descoordinacién que ha ocasionado serios problemas a la soberania ¢ integridad territorial del pais. Es decir la concepeién militar de la Seguridad basada en una sola hipotesis “de agresién externa” y con soluci6n exclusivamente militar, Con el Decreto Legislative 441 de 27 de setiembre de 1987 se dio la Ley Orginica de la Secretaria de Defensa Nacional (SEDENA). Segiin esta ley es el “Organismo de planeamiento, coordinaciéa y asesoramiento del Ministerio de Defensa en los campos no militares de la actividad nacional referidos a la Defensa Nacional y de la concepcién y adopci6ni integral de la Politica de Defensa”. “Formula y difunde la doctrina de Seguridad y de Defensa Nacional; y capacita al personal seleccionado... para estos fines cuenta con el Centro de Altos Estudios Militares”. Le “Corresponde aseso- rar al Ministro de Defensa y a los organismos del Sistema de Defensa Ni ional”. La SEDENA como Organismo del Ministerio de Defensa que le permite cumplit con su finalidad principal y el CAEM como el organismo encargado de formular la doctrina y capacitar funcionarios en cuestiones de Defensa. Faltaba lo relacionado al Desarrollo, que es la otra parte de la Rober taci6n que se requiere para lograr la Seguridad y que deberia darse a tra de otro Organismo (Instituto Nacional de Planificacién) para in mbas politicas y formular la Politica de Seguridad Nacional. poe ae i ate a Ease seers Eoasestiony Sistema de Defensa Nacional segiin DL 743, a aa sex | cusses RQ iSO SEH NIDNDSIONNLENAESIOLOSS! Mediante el Decreto Legislative 743 dé 8 de noviembre de 1991 que dic~ tla Ley del Sisterna de Defensa Nacional se modificaron algunos articulos veferidos a la nacuraleza y atribuciones de la SEDENA (DL 441). Dej6 de formar parte de la estructura del Ministerio de Defensa para pasar a Gons- sitar un Plego Presupuestal ausGnomo dentro det Sector de Is Presidencia del Consejo de Ministros. Ea el Titulo VIL arsicalo 47* se modificaron los saticulos 2”, 3°, 5°, 818°, 21° det DL 441. Segtin el arriculo 2° pas6 a ser “el Organismno eacargado de a concepei6a, adopei6n y planeamiento integral de la Defensa Nacional, y de la coordinacién, supervision y orientacion dlc Ia ejecucidn de las acciones en los campos de accién fo sniitares, asi Como en la formulacién y difusiGn de la doctrina de Seguridad y Defensa Nacional”. De asesor del Ministerio de Defeasa paso segiin el articulo 3° a “asesorar al Consejo de Defensa Nacional y a los organismos del Sistema de Defeasa Nacional. En el DL 441 se consideraba dentro de las funciones de la SEDENA a le funcién 3h “compatibilizar con el [nstinato Nacional de Planificacién las cciones de la Defensa con las del Desarrollo” y 5j “Participar en Ia for: foulacién y difusidn de 1 Doctrina de Seguridad y de Defensa Nacional” faneiones correctas que guardan relacién con los conceptos y responsabi ddades de la SEDENA. Por la erzada concepcién de Seguridad y de Defensa tetas fonciones fueron eliminadas, se Gesactivé al INP y se le asignd a la SEDENA tareas y responsabilidades referidas a la Segutidad Nacional que no le corresponde, Sistema de Seguridad Nacional actual. El Congreso de le Republica reemplazd el Sistema de Seguridad esta- blecido con el Decreto Legislative 743 pot oreo Sistema mediante 1a Ley No 28478, Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional promulgada 2127 de marzo de 2005 con algunos cambios de forma sin ningun cambio dle fondo: sin actualizat la doctrina de seguridad ni estableces los escenatios de seguridad. Sistema de Seguridad y Defensa Nacional segin Ley N° 28478. Los cambios introducidos en la Ley No 28478 son: La denominacién, p: rema de Seguridad y Defensa Na cional en vez de Sistema de Defensa Nacional. Se incluye al Ministetio de Justicia como miembro del Consejo de Seguridad Nacional Salen de la estructura el Comando Unificado de Pa activado) y la Secretarfa de Defensa Nacional (reducida a una direc- cién del MINDEF). El Ministerio de Defensa es considerado como el organismo prin- cipal de ejecucién del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Se dispone la obligatoriedad de programar y realizar reuniones or- dinarias del Consejo de Seguridad Nacional cada tres meses. Hasta el 2003 no se habia realizs ordinaria, realizaron diez reuniones. 266 | Chaves PAR PNTENDER L.A SFGURIDSD NACIONAL EN 14. SIGLO XXT En cuanto ala nucva Ley, lo primero que se debi defini con ciaridad es qué es Seguridad Nacional y qué es Defensa Nacional pars que siendo con secuentes s¢ evite seguir considerando ambas concepciones como cuestio~ nes de orden netamente militar, de manera de poder establecer que la De fensa Nacional ~al igual que ¢l Desartollo Nacional- es un subsistema del Sistema de Seguridad Nacional. Pero se mantiene lo mismo, no se distingue ni diferencia la Defensa de la Seguridad ubicindolos en un mismo nivel sin. considerar que la Defensa Nacional es patte de la Segusidad Nacional. Se cambié el Sistema sin tener en cuenta [a nueva concepeién de se- gutidad establecida en la Conferencia Fspecial sobre Seguridad realizada en México cl 27-28 de vetubre del 2003, gue sefala que el concepro de Seguridad Nacional ha aduirido ua alcance multidimensional, que incluve alas amenazas tradicionales, nuevas amenazas, preocupaciones y otras de- safios a la seguridad que son de naturaleza diversa y cardcter transnacional. Conceptos que debieron servir conto elementos de juicio para actualizar la ' concepeidn de seguridad nacional y por tanto la estructura del Sistema de Seguridad Nacional, Se sigue considerando que la Seguridad se logra con la Defensa como si todas las cucstiones que atentan contra la seguridad del Estado -desde Jk Financiers, energética, alimentaria, ambiental hasta las amenazas como €lterrorismo y el narcotrifico- fueran de orden militar que requieren de soluciones militares y no de orden multidimensional que requieren de la participacién de todos los dominios 6 campos del Estado, La tendencia a intercambiar los conceptos de Defensa v Seguridad 0 de considerat a ambos como de orden militar es una apseciaeiin equivocada y desfasada al estar alejada de la realidad nacional ¢ internacional que se mas tiene y repite en varios articulos de lx nueva ley dificultando el plancamiessto yadopeién de las estrategias més adecuadas para enfientar a las amenaras, riesgos y desafios que afectan a la seguridad del pais, porque todas van a ser consideradas cqmo de orden militar. En el articulo 3”: Naturaleza y finalidad del Sistema, sc sefiala que el Sis- tema de Seguridad y Defensa Nacional es “un conjunto interrelacionado de Roberto Chisbrs Leda elementos del Estado cuyas fanciones estin osientadas a garantizar In segu- ridad nacional mediante la defensa nacional” :S6lo con la Defensa Nacional se garantiza la Seguridad Nacional? En cl articulo 7°: Funciones, se establece que al Consejo de Seguridad Nacional le cotresponde aprobar le politica de Seguridad y Defensa. Quién 5 el organismo que formula la Politica de Seguridad y Defensa Nacional ZE] Ministerio de Defensa? Mediante Ley N® 27860 del 18 de ocnabre del 2002 se dio la “Ley del Ministerio de Defensa” que le asigna como finalidad ser el Organo especia- lizado del Poder Ejecutivo encargado de formulat, ejecutar y supervisas la Politica de Defensa Nacional en el eampo militar (correcto); asi como de di- sefiar, planificar y coordinar la Politica de Defensa Nacional en los campos no militares (correcto). Esti encargado de formular y difundir la doctrina de Scguridad y Defensa Nacional, Gincorrecto, debetia set solo la doctrina de Defensa Nacional); y asesorar, planificar y coordinar las acciones que en cesta materia (sera de Defensa Nacional) realicea los érganos que integeaa el Consejo de Defensa Nacional (Este Consejo no figura en el Sistema solo cl Consejo de Seguridad Nacional o es el misino}. Sien el acticulo 18° de la Ley 28478 del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional se sefiala que el Ministerio de Defensa es el drgano principal de cjecucion de! Sistema y el encargado de formular, cootdinar, implementat, cjecutar_y supervisar la politica de Defensa Nacional en el campo militar, de acuerdo a las leyes vigentes.

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