CLÍNICA DE DERECHO ADMINISTRATIVO

MD. Miguel Ángel Amaro Téllez

miguel.amaro@correo.uady.mx
Enero 11

Modalidad de Clase

Martes: 6:00 a 8:00 PM (clase sincrónica_Teams)

Viernes: trabajo en UADY Virtual (clase asincrónica_Plataforma UADY Virtual)

Evaluación de la Asignatura

80% Proceso | 20% Producto (Estudio de caso o Demanda)

 No hay examen
 Todo es individual
 Las Actividades se desarrollan en UADY Virtual

Unidades

I. Integración y funcionamiento del Tribunal Contencioso Administrativo

Analiza objetivamente las generalidades de la integración del Tribunal

Contencioso Administrativo (Federal, Estatal y Municipal)

II. La Demanda y Contestación

Identifica con exactitud los términos de presentación de la Demanda, Notificación y

Contestación

III. El Sobreseimiento

Identifica con claridad los casos de sobreseimiento, impedimentos y excusas en

los casos hipotéticos que se le presenten

IV. Controversias Administrativas

Resuelve objetivamente las controversias que se le presenten con base en las

leyes de la materia
V. Medios de Defensa

Referencias

 Código Fiscal del Estado de Yucatán vigente

 Constitución Política del Estado de Yucatán vigente
 Ley Federal del Procedimiento Administrativo vigente
 Ley de lo Contencioso Administrativo del Estado de Yucatán vigente
 Ley de Actos y Procedimientos Administrativos del Estado de Yucatán vigente
 Ley de Gobierno de los Municipios del Estado de Yucatán vigente
 Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo vigente

Repasar

Acto jurídico, elementos, requisitos, figuras, “justicia administrativa”, recurso de

revisión, silencio administrativo, derecho de petición, concesión, licitación, medios
de defensa, proceso contencioso (de demanda a sentencia), procedimiento
(pasos).

Notas

 Artículo 3 de la LFPCA
 La parte contenciosa se puede emitir en los 3 niveles, todo depende de la
competencia de quien lo emite
 Instituto Nacional de Migración
 Importante identificar ¿qué medio de defensa y cuándo? Lo define el caso en
particular
 La parte municipal le apuesta a las MASC, sobre todo a la Conciliación
 Artículo 6 (requisitos y elementos) y 126 de la Ley de Gobiernos y Municipios
del Estado de Yucatán
 Prescribe mi instancia, caduca mi derecho
Enero 18

Caso Práctico No. 1

1. Personal del Órgano de Cuenca Península de Yucatán. La Dirección de

Administración del Agua, de la Comisión Nacional Del Agua al Amparo de
la Orden de Inspección Contenida en el oficio Número B00.806.02.3.-206 de
Fecha 09 de agosto de 2021
2. Realizó una visita de inspección, a la Empresa Monty México S.A. DE C.V.
3. Derivado de la visita de inspección: se impone una multa en cantidad total
de $15,120.00.00, por haber cometido la infracción prevista en la fracción
X del artículo 119 de la Ley de Aguas Nacionales, sancionada de
conformidad con lo estipulado en la fracción I del artículo 120 de esa Ley de
Aguas Nacionales, resolviéndose también con fundamento en el artículo 29 Bis
2, fracción III de la Ley de Aguas Nacionales la suspensión de la concesión
para la explotación, uso y aprovechamiento de aguas contenido en el Título de
Concesión número 12YUC102270/32FMGR02, emitido en favor a la Empresa
Monty México S.A. DE C.V.

Análisis de la Orden de Verificación

Desde que se emitió, se fundamentó, se motivó y se ejecutó la orden de

inspección de fecha 09 de agosto de 2021, emitida por el Director de
Administración del Agua, del Organismo de Cuenca Península de Yucatán,
de la Comisión Nacional del Agua, ya que en esta Orden de Visita de Inspección
(y que es base de la sanción impuesta a la Empresa “Monty México S.A. DE
C.V.”)

La invocada autoridad de la Comisión Nacional del Agua, en un exceso de

atribuciones, y de las cuales carece, designa como coadyuvante “con el personal
designado”, y ordena se le permita también el acceso, aun cuando no son
servidores públicos, vulnerando así el domicilio de mi representada (además) al
personal del laboratorio de ensayo denominado laboratorio de México del medio
S.A. DE C.V. y le extiende una competencia inexistente y que no puede delegar en
consecuencia, a los CC. Carlos Bautista López y Augusto Ponce Caamal.

La Ley de Aguas Nacionales

Artículo 119. “La Autoridad del Agua” sancionará conforme a lo previsto por
esta Ley, las siguientes faltas:

X. Impedir u obstaculizar las visitas, inspecciones, reconocimientos,

verificaciones y fiscalizaciones que realice “la Autoridad del Agua” en los
términos de esta Ley y sus Reglamentos;

Artículo 124. Contra los actos o resoluciones definitivas de “la Autoridad del
Agua” que causen agravio a particulares, se podrá interponer el Recurso de
Revisión dentro del plazo de quince días hábiles siguientes a la fecha de su
notificación.

Del Acto Administrativo. Ley Federal del Procedimiento Administrativo

Artículo 3. Son elementos y requisitos del acto administrativo:

I. Son XVI…
 La notificación de la multa se realizó: 16 de noviembre de 2021
 El cliente llega al despacho con la exposición del caso: 10 de diciembre de
2021

Usted como Abogado, deberá de realizar un razonamiento del caso y

elaborar una propuesta de Defensa para el cliente:

a. ¿Cuál sería la estrategia de defensa? Es decir ¿Qué medios de defensa sería?

b. ¿El acto administrativo cumple con lo establecido en el artículo 3 LFPA?
c. ¿Se tiene que agotar el Principio de Definitividad?
d. ¿Qué autoridad es la competente para conocer del medio?

Requisitos de entrega

 Se sube en un archivo de Word a UADY Virtual (21 de enero antes de las

18:00)
 No lleva portada
 Se guarda como “Caso Práctico 1”
 1 cuartilla a una y media de la propuesta de defensa debidamente fundada y
motivada
 Letra. Tipo Arial No. 12
 Valor: 10 puntos

Notas

 Artículo 3 de la LFPCA
 La parte contenciosa se puede emitir en los 3 niveles, todo depende de la
competencia de quien lo emite
 Instituto Nacional de Migración
 Importante identificar ¿qué medio de defensa y cuándo? Lo define el caso en
particular
 La parte municipal le apuesta a las MASC, sobre todo a la Conciliación
 Artículo 6 (requisitos y elementos) y 126 de la Ley de Gobiernos y Municipios
del Estado de Yucatán
 Prescribe mi instancia, caduca mi derecho

Enero 25

Retroalimentación “Caso Práctico No. 1”

La función administrativa tiene por objeto la satisfacción de necesidades

públicas, distintas de las necesidades de carácter general, suma de muchas
necesidades individuales, en las que podemos identificar o escindir nuestra propia
necesidad.

El ejercicio de la función administrativa implica el cumplimiento del mandato

legal con miras al logro de los fines del Estado, concretamente del bien público,
del establecimiento y mantenimiento de la paz y del orden públicos.

Una de las actividades más importantes que tiene a su cargo el Estado, es la de

verificación o inspección. Esta actividad se refiere a la vigilancia y
comprobación, por parte del Estado, del cumplimiento de las normas jurídicas por
parte de los particulares.

Procedimiento Administrativo de Verificación

Inicia con la emisión de la orden de visita, en la que se precisa el nombre de la

persona que deberá recibir la visita, nombre del establecimiento donde se
practicará la visita, domicilio del establecimiento a verificar, así como la materia y
los derechos y obligaciones del visitado.

Ejecución de la visita de verificación: Su ejecución la lleva a cabo servidores

públicos en funciones de verificación, el cual desarrolla el objeto y alcance
señalado en la orden de visita que le fue entregada y asienta en el acta todo lo
que haya observado y precisa los documentos mostrados.

Calificación de actas: La substanciación del procedimiento se desahoga con la

finalidad de determinar la calificación del acta de visita de verificación. Tomando
en cuenta las pruebas ofrecidas por el visitado, así como todas sus observaciones
y alegatos.

Emisión de la resolución: El procedimiento concluye con una resolución

administrativa, en la cual se impone una sanción o no.

Razonamiento del Caso:

1. Con fundamento en el artículo 124 de la Ley de Aguas Nacionales, es

procedente el recurso de revisión contra la resolución que fue notificada al
cliente el día 16 de noviembre de 2021, a través de la cual se fueron
impuestas por la Autoridad del Agua las sanciones de multa y suspensión
de concesión para la explotación, uso y aprovechamiento de aguas.

2. Sin embargo, el citado precepto manifiesta que para dicha interposición se

contará con los 15 días hábiles siguientes a la fecha de notificación. Es decir,
que al haber hecho el cliente la exposición del caso hasta el día 10 de
diciembre de 2021, éste se encuentra fuerza del plazo establecido por el
ordenamiento.
Por lo cual será preciso recurrir a una estrategia de defensa diversa, es decir, por
vía del Tribunal Contencioso Federal.

3. El artículo 2 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso

Administrativo establece, en su primer párrafo, que procederá el Juicio
Contencioso Administrativo Federal contra las resoluciones administrativas
definitivas contempladas en la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa. Y por su parte, ésta última enuncia en su Artículo 3, fracción IV,
que el Tribunal conocerá de los juicios que se promuevan contra las
resoluciones que impongan multas por infracción a las normas
administrativas federales.

4. La Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo establece en su

artículo 13 (tercer párrafo, fracción I) que la demanda deberá presentarse
dentro de los 30 días siguientes a que haya surtido efectos la notificación de
la resolución impugnada.

5. En contra la resolución previamente mencionada procederá el juicio

contencioso administrativo, en razón de que mediante la misma se interpuso
una multa al cliente por presuntamente violar la disposición establecida en el
Artículo 119, fracción X de la Ley de Aguas Nacionales, la cual es un
ordenamiento de nivel federal. Aunado a ello, el cliente se encuentra dentro del
plazo establecido para interponer la demanda.
6. La autoridad competente para conocer de dicho juicio será la Sala Regional
Peninsular del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.

7. La resolución que se impugnará no cumple con los requisitos y elementos

del acto administrativo que establece la Ley Federal del Procedimiento
Administrativo en su Artículo 3.

8. Se infringe la fracción I del citado precepto, la cual hace referencia a que

tanto el órgano emisor del acto como el servidor público a través del cual
se ejecute deberán ser competentes. Esto, en razón de que el Director de la
Administración del Agua del Organismo de Cuenca Península de Yucatán
(perteneciente a la Comisión Nacional del Agua) delegó la facultad de
realizar visitas de verificación, conferida por el artículo 62 de la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo a las autoridades administrativas, a una
institución particular denominada “Laboratorio de México del Medio S.A. de
C.V.”.

9. Por otro lado, también fue violentada la fracción V del mismo artículo, la cual
manifiesta que todo acto deberá estar fundado y motivado. Lo anterior, en
virtud de que dentro de la resolución impugnada se señaló que el cliente sería
acreedor a sanciones por contravenir el artículo 119, fracción X de la Ley de
Aguas Nacionales, el cual establece que la Autoridad del Agua sancionará la
falta consistente en impedir u obstaculizar las visitas y verificaciones que
realice la Autoridad del Agua.

10. Alegar la disposición anterior resulta incorrecto, dado que la visita de

verificación que fue impedida por el cliente no fue realizada por la Autoridad
del Agua y los servidores públicos pertenecientes a la misma, sino por
 particulares sin facultades para acceder al domicilio y llevar a cabo una
verificación.

Febrero 01

Tema: Justicia Contenciosa Administrativa en el Municipio de Mérida

Juez del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Municipio de Mérida (Figura

que le da el reglamento)
Febrero 08
Notas Importantes

 ¿Cuándo se es competente? Depende del acto que emana, de la autoridad

Federal o Paraestatal
 La obligación de las autoridades en todo momento es fundar y motivar
 Acto administrativo: Sujeto, objeto, motivo, forma. Importante: Contenido y
requisitos (artículo 3 LFPA)
 Dentro de la Justicia Municipal se encuentran los actos de revisión y
reconsideración
 El Recurso de Revisión a nivel Local no es lo mismo que el Federal en el
artículo 83 LFPA
 Tribunal de Legalidad: Tribunal Legal
 No hay Conciliación ni a nivel Estatal ni Federal; aunque quizá en algún
Municipio se regule por su norma
 La Ampliación a la Demanda y la Contestación de la Demanda solo hay en
Derecho Administrativo, en los demás no
 Cerrado el cierre de instrucción ya no se admite nada
 Las pruebas deben estar listas en 5 días
 La Justicia debe ser pronta y expedita, aunque en ocasiones es opcional
(revisar artículo 17)
 En contra de la Sentencia definitiva procede Amparo
 La Ampliación aplica por el silencio administrativo (no contesta sin razón
alguna). Casi siempre se da por una negativa ficta, pero no siempre.
 En la demanda se hace la configuración de la negativa ficta.
 Cuando la autoridad conteste va a tratar de desvirtuar la negativa ficta.
 El escrito de contestación de la demanda debe versar sobre lo mismo; es decir,
lo de la demanda inicial, pero argumentando más
 ¿Qué se puede impugnar? La contestación de la demanda
 Se tiene que designar quién va a actuar
 Allanamiento: Es lo mismo que en materia Civil. La autoridad reconoce el acto.
También puede no allanarse
 Es importante cuidar los términos
 Los ministros son de la Suprema Corte, los magistrados en la parte
Contenciosa Administrativa
 Es importante cuándo va por materia, grado o territorio
 El Procedimiento Abreviado es un Juicio Sumario
 En esta materia no entra el Salario Mínimo ni la UMA
 Más de $10,000 entonces se puede ir por el Juicio Ordinario (por decirlo de
alguna forma)
 La Conciliación busca la reconciliación entre el particular demandante y la
autoridad demandada
 Conciliación: Apertura de las partes, Focaliza un punto medular de la litis,
Proposición para ambas partes y Conclusión. Si no hay una buena Conclusión
entre se continúa con la Sentencia, con el proceso normal
 Solo en la parte Contenciosa Municipal hay un Recurso Procesal de
Reclamación
 Leer artículos 78 y 79 del Reglamento
 El Juez se vuelve también parte
 Las Medidas Cautelares siempre persiguen un interés, lo que se busca es
garantizar el crédito fiscal
 En las Pruebas no aplica la confesión de las autoridades
 Los Motivos de Ilegalidad no se ajustan ni al 14 ni al 16 CPEUM
 La Jurisprudencia sirve para sacar conceptos de impugnación
 En la Ampliación y Ampliación a la Contestación no hay Conciliación (pero las
otras dos fases sí)

Febrero 08

Caso Práctico No. 2

1. El día 03 de octubre de 2019, el Lic. Jaime López Beltrán apoderado legal de

“Grupo Urban S.A. de C.V. inicio el trámite de: “Cambio de giro en los locales
de los Mercados Públicos Municipales”.
2. Derivado del trámite solicitado, se realizó una verificación ocular para
determinar si existe algún inconveniente con el cambio de giro del local.
3. Con fecha 16 de octubre de 2019, se notificó la resolución administrativa de
fecha 15 de octubre de 2019, dictada por el Director de Gobernación del
Ayuntamiento de Mérida, negando dicho trámite.
4. Cabe señalar que negativa de Cambio de giro en los locales de los Mercados
Públicos Municipales, solo le limitó la autoridad administrativa a que dicho
trámite no procedía sin dar razonamiento de la negativa.
5. Es importante señalar que el Lic. Jaime López Beltrán, apoderado legal de
“Grupo Urban S.A. de C.V. cumplió en tiempo y forma cada uno de los
requisitos.
6. El 06 de noviembre de 2019, el Lic. Jaime López Beltrán, apoderado legal de
“Grupo Urban S.A. de C.V., interpuso en el Tribunal Municipal un recurso de
revisión (Juicio de Contencioso), en contra de la resolución administrativa de
fecha 15 de octubre de 2019, dictada por el Director de Gobernación del
Ayuntamiento de Mérida.

Usted como Abogado, deberá de realizar el esquema de las fecha de cada

etapa del procedimiento conforme lo explicado en la reunión pasada por
TEAMS.

Cambio de giro en los locales de los Mercados Públicos Municipales

(Trámite)
Verificar el cumplimiento de las disposiciones del Reglamento de la materia; se
realiza una verificación ocular para determinar si existe algún inconveniente con el
cambio de giro del local.

Fundamento Legal: Reglamento de Mercados del Municipio de Mérida. Artículo 18,

fracción IV y 19, fracción II.

Fases:

I. Presentación de Demanda: El 06 de noviembre de 2019, el actor interpuso

en este Tribunal Municipal un recurso de revisión en contra de la resolución
administrativa de fecha 15 de octubre de 2019, dictada por el Director de
Gobernación del Ayuntamiento de Mérida al resolver en un recurso
administrativo de reconsideración promovido por el hoy actor.

II. Admisión de Demanda: Mediante acuerdo de fecha 25 de noviembre de

2019 se admitió la referida demanda, se reconoció al actor como parte
actora y al Director de Gobernación del Ayuntamiento de Mérida como
autoridad demandada, por lo que se ordenó correr traslado a este último.

III. Contestación de Demanda: Con fecha 07 de enero de 2020, la autoridad

demandada contestó la demanda interpuesta.

IV. Ampliación de Demanda: El día 31 de enero de 2020, el actor cumplió su

demanda, por lo que, mediante acuerdo de fecha 05 de febrero del mismo
año se ordenó correr traslado de la misma a la autoridad demandada.

V. Contestación a la Ampliación de Demanda: El día 27de febrero de 2020 la

autoridad enjuiciada contestó la ampliación de demanda.

VI. Desahogo de Pruebas y Plazo para Alegatos: Mediante acuerdo de fecha

08 de julio de 2020 se admitieron y desahogaron las pruebas que fueron
aportadas por las partes, concediendo el plazo de ley para que formularan
sus respectivos alegatos.

VII. Alegatos: Habiendo fenecido el término para la formulación de alegatos, se

tiene que, solamente la parte actora hizo uso del derecho concedido.
Resulta aplicable la tesis de jurisprudencia:

Principio de Legalidad

 Época: Séptima Época

 Registro: 238212
 Instancia: Segunda Sala
 Tipo de Tesis: Jurisprudencia
 Fuente: Semanario Judicial de la Federación Volumen 97-102, Tercera Parte
 Materia(s): Común Tesis
 Página: 143

Fundamentación y Motivación

De acuerdo con el artículo 16 de la Constitución Federal, todo acto de autoridad

debe estar adecuada y suficientemente fundado y motivado, entendiéndose por lo
primero que ha de expresarse con precisión el precepto legal aplicable al caso, y
por lo segundo, que también deben señalarse, con precisión, las circunstancias
especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en
consideración para la emisión del acto; siendo necesario, además, que exista
adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables, es decir, que en el
caso concreto se configuren las hipótesis normativas.
Febrero 15

Notas Importantes para Resolver el Caso

 Identificar la Ley
 Identificar los derechos de los extranjeros en el área administrativa
 Se le sigue conociendo como característica/condición migratoria
 Se otorgó en su momento para que ella prestara sus servicios (en el punto #3)
 En el punto #2 se está pidiendo el cambio de visitante temporal a visitante para
que prestara sus servicios. No se hizo verificación en tiempo y forma.
 Inconsistencia en la dirección. Primero dice que Dzitía; sin embargo, resulta
que la dirección en la hoja membretada menciona Mérida.
 Determinar la Instancia Migratoria. Verificar.
 Punto #6. Acta Circunstanciada. No coincide la dirección.
 Instituto Nacional de Migración como autoridad.
 Las Visas solo la otorgan los Consulados.

De ½ cuartilla a 1 cuartilla. Se sube el viernes a UADY Virtual

1. ¿Cumple las condiciones para estar permanente?

2. Diferencia entre la Visa y la Permanencia
3. Facultad que tiene la Autoridad para revisar
4. No hay ningún vínculo para estar en el país.
5. Se busca que salga del territorio nacional; pero de manera fundada y motivada.
6. La Ley y reglamento se establecen condiciones.

“Requisitos que se deben de tener para acreditar la residencia en territorio

nacional”.

Caso Práctico No. 3

1. Con fecha 17 de febrero de 2020, la señora LAURA TRIGO BETHENCOURT

de nacionalidad española, acudió a la Representación del Instituto Nacional de
 Migración, órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, de esta
ciudad de Mérida, Yucatán.

2. Solicitó el CAMBIO DE CARACTERÍSTICA MIGRATORIA DE VISITANTE

TEMPORAL CON ACTIVIDADES REMUNERADAS A VISITANTE
PERMANENTE, PARA LA REVALIDACIÓN DE SUS ESTUDIOS DE
LICENCIATURA EN BIOLOGÍA que realizó en su país.

3. Con fecha 30 de mayo de 2019 la propia Delegación del Instituto Nacional de

Migración en esta ciudad de Mérida, Yucatán, le autorizó cambio de empleador
para prestar sus servicios como Gerente de la Empresa “Brisas Caribeñas”, S.
de R. L. de C.V., empresa ubicada en el municipio de Dzytia, Yucatán.

4. De acuerdo con escrito de la empresa “Brisas Caribeñas, S. de R. L. de C.V.,

suscrita por el C.P. EDUARDO CANTO CASTILLA, presentado conjuntamente
con su promoción y en cuyo membrete se observa la dirección de la empresa
aludida, siendo en la Calle 31 número 374 por 42 y 42-A del
Fraccionamiento Los Pinos de esta ciudad de Mérida.

5. Derivado de su trámite presentado el 17 de febrero la autoridad migratoria,

ordenó al área de Control Migratorio realizar una verificación mediante el oficio
número YUC/011/SRCM/20, DE FECHA 25 DE FEBRERO DEL AÑO 2020, EN
EL CUAL SE COMISIONA AL C. LIC. JAIME LORET MAY, Subdelegado Local
del Instituto Nacional de Migración en Yucatán, para verificar la existencia de
la empresa en la que la señora LAURA TRIGO BETHENCOURT de
nacionalidad española, dice estar laborando como Gerente.

6. El funcionario comisionado que ejecutó la orden de verificación mediante “Acta

Circunstanciada” manifiesta que en dicho predio se encuentra abandonada
no hay movimiento alguno de personas, y que se encuentra deshabitado
y con un cartel que anuncia la venta del inmueble, hecho que se acredita
con fotografías del inmueble en cuestión al momento de la verificación”.

Usted como abogado del área Jurídica de la Representación del Instituto

Nacional de Migración, órgano desconcentrado de la Secretaría de
Gobernación, de esta ciudad de Mérida, Yucatán.
¿QUÉ RESUELVE ANTE LA SOLICITUD DE LA SEÑORA LAURA?

NOTA: DEBERÁ DE ESTAR FUNDADA Y MOTIVADA SU RESOLUCIÓN.

Normativa para revisar:

 Ley de Migración
 Reglamento de Migración
 Ley Federal de Procedimiento Administrativo

Febrero 22

Resolución de la Española (Caso Práctico No.3)

Ley de Migración

De la Estancia de Extranjeros en el Territorio Nacional

Artículo 52. Los extranjeros podrán permanecer en el territorio nacional en las

condiciones de estancia de visitante, residente temporal y residente permanente,
siempre que cumplan con los requisitos establecidos en esta Ley, su Reglamento
y demás disposiciones jurídicas aplicables, de conformidad con lo siguiente:

I. VISITANTE SIN PERMISO PARA REALIZAR ACTIVIDADES

REMUNERADAS. Autoriza al extranjero para transitar o permanecer en
territorio nacional por un tiempo ininterrumpido no mayor a ciento ochenta
días, contados a partir de la fecha de entrada, sin permiso para realizar
actividades sujetas a una remuneración en el país.

Artículo 43. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 42 de este ordenamiento,

las autoridades migratorias podrán negar la expedición de la visa, la internación
regular a territorio nacional o su permanencia a los extranjeros que se ubiquen
en alguno de los siguientes supuestos:
II. Cuando se verifique que los documentos o los elementos aportados no son
auténticos

Artículo 92. El Instituto realizará visitas de verificación para comprobar que los
extranjeros que se encuentren en territorio nacional cumplan con las
obligaciones previstas en esta Ley y su Reglamento.

Los supuestos para que el Instituto lleve a cabo una visita de verificación son los
siguientes:

I. Confirmar la veracidad de los datos proporcionados en trámites

migratorios

¿Se puede impugnar la resolución negativa? Sí, con el Recurso de Revisión o

bien, directamente el Juicio Contencioso Admirativo.

Reglamento de la Ley de Migración

Artículo 146. Para la atención de las solicitudes de regularización de situación

migratoria presentadas en las oficinas de trámites del Instituto se observará el
siguiente procedimiento

III. La autoridad migratoria, previa verificación del cumplimiento de los

requisitos aplicables y de las listas de control migratorio, emitirá la resolución que
corresponda dentro de un plazo de veinte días hábiles.

a. Si la resolución es positiva, la persona extranjera deberá presentarse ante la

autoridad migratoria y proporcionar los datos personales que sean requeridos
para la expedición del documento migratorio que acredite su condición de
estancia, o
b. Si la resolución es negativa, deberá fundarla y motivarla y otorgar un plazo
no mayor a treinta días ni menor a veinte días naturales para que la persona
extranjera salga del territorio nacional.

Artículo 131. La condición de estancia de visitante con permiso para realizar

actividades remuneradas prevista en el artículo 52, fracción II, de la Ley, se podrá
autorizar a la persona extranjera que demuestre contar con una oferta de
empleo en la que indique la ocupación que desarrollará, la temporalidad
requerida, el lugar de trabajo y los datos de la constancia de inscripción del
empleador.

Ejemplo 1

Sra. Laura Trigo Bethencourt

Nacionalidad: Española
PRESENTE
Asunto: Resolución

En respuesta a su solicitud de fecha 17 de febrero del año 2020, se le hace de su

conocimiento que, existe constancia en su expediente que usted ha declarado
falsamente ante esta Autoridad Migratoria, con relación a su situación migratoria
en el país, por lo que ha incurrido en violación a las disposiciones migratorias, el
cual especifica que el extranjero que para entrar al país, o que ya internado
proporciones a las autoridades datos falsos con relación a su situación migratoria,
se le impondrán las sanciones previstas en la Ley de Migración y su Reglamento.

La Ley de Migración, especifica que el extranjero que incurra en la situación de dar

información falsa, se le cancelará su condición de estancia.

Que usted no acredita tener vínculo con persona de nacionalidad mexicana.

Ejemplo 2

Sra. Laura Trigo Bethencourt

Nacional: Española
PRESENTE
Asunto: Resolución
Por medio del presente, se hace de su conocimiento que ha resuelto negar la
condición de cambio de características migratoria de “visitante con permiso
para realizar actividades remuneradas” a “visitante permanente”, interpuesta por
usted el pasado 17 de febrero de 2020.
Lo anterior con fundamento en el artículo 43, fracción III de la Ley de Migración,
el cual manifiesta que las autoridades migratorias podrán negar la permanencia
de extranjeros cuando se verifique que los documentos aportados por los mismos
no son auténticos.

En la referida solicitud se anexó un escrito de la empresa “Brisas Caribeñas S. de.

R. L. de C. V.” lugar donde usted alegó prestar sus servicios como Gerente con
previa autorización de la autoridad y cuya inexistencia.

Por medio de la presente, se hace de su conocimiento que ha resuelto negar la

solicitud de cambio de característica migratoria “visitante con permiso para
realizar actividades remuneradas” a “visitante permanente” interpuesta por usted
el pasado 17 de febrero de 2020.

Lo anterior, con fundamento en el artículo 43, fracción III de la Ley de Migración,

el cual manifiesta que las autoridades migratorias podrán negar la permanencia
de extranjeros cuando se verifique que los documentos aportados por los mismos
no son auténticos.

Como consecuencia de lo anterior, es preciso señalar que también le será

cancelada la condición de estancia de “visitante con permiso realizar
actividades remuneradas” que le fue otorgada el 30 de mayo de 2019, en virtud
de haber proporcionado ante el Instituto la documentación no auténtica antes
mencionada.

Esto de conformidad con el primer párrafo del artículo 131 del Reglamento de la
Ley de Migración, el cual manifiesta que se autorizará tal condición únicamente a
la persona extranjera que demuestre contar con una oferta de empleo en la que
indique, entre otros aspectos, el lugar de trabajo.

Por último, de acuerdo con la fracción V del artículo 144 de la Ley de Migración
y en razón de haber proporcionado información falsa ante esta autoridad, se
le impone como sanción la salida del territorio nacional con carácter
definitivo en un plazo máximo de 15 días a partir de la fecha de notificación de la
presente resolución.
Actividad: Elaborar la Orden de Verificación del caso expuesto, explicando en la
reunión del 22 de febrero.

 Subir a UADY Virtual

 Jueves 24 de febrero, antes de las 20:00
 Debidamente fundada y motivada

Normativa para revisar:

 Ley de Migración
 Reglamento de Migración
 Ley Federal del Procedimiento Administrativo

¿Qué orden debe llevar?

1. Identificar el órgano (centralizado, concentrado)

2. Se da una clave interna, es un número de identificación
3. Fecha: Ciudad, Estado, día, mes y año
4. Asunto: Orden de Verificación
5. Oficio Núm. YUC/1671/SRCM/21 (Integrado por las iniciales del Estado,
número interno, siglas que identifican al órgano interno (pueden cambiar), los
últimos dos números son el año en que se emite)
6. ¿A quién se está comisionando? Pueden ser varios agentes
7. PRESENTE
8. Fundamentar según la disposición legal
9. Relación con la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
10. En un párrafo se menciona que se puede apoyar con el uso de la fuerza
pública, dado que se trata de un acto de molestia.
11. Facultad que se le da al órgano, establecida en el Diario Oficial de la
Federación
12. Atentamente y Firma

Marzo 01

INHÁBIL UADY
Marzo 04

NO HAY CLASE

Marzo 08

Caso Práctico: Multa de Tránsito en Yucatán

Deberán declarar la nulidad de la boleta de infracción número de folio: 302145,

en virtud de carecer de los elementos y de no cumplir con los requisitos formales
establecidos en el artículo 6 de la Ley de Actos y Procedimientos
Administrativos del Estado de Yucatán.

Recurso Administrativo de Revisión (Estructura del Recurso)

 Órgano de la AP
 Nombre del Recurrente
 Domicilio para oír y recibir notificaciones
 Personalidad
 Nombre del Tercero Perjudicado
 Acto Administrativo
 Hechos
 Fecha de notificación del acto
 Agravios
 Pruebas
 Petición ante la Autoridad
 La Firma

Artículo 482 del Reglamento. Recurso de Revisión

Artículo 126. Los particulares podrán interponer el Recurso Administrativo de

Revisión

Notas

1. Autoridad: Juez de Vialidad de la Secretaría de la Seguridad Pública

2. Todo va por Apartados
3. Son dos hechos. De 7 a 8 líneas, cronológicamente.
4. Tercero Interesado/Perjudicado. Bajo protesta de decir verdad manifiesto que
no existe tercero interesado o que se desconoce.
5. Los Hechos van con los Agravios (Hecho 1 – Agravio 1 y Hecho 2 – Agravio 2)
6. Los Hechos son únicamente la narrativa jurídica
7. Los Agravios van fundamentados (deben apoyarse de la jurisprudencia; pero
no se ponen, ni se citan)

Petición ante la Autoridad

1. Tenerme por presentado el presente Recurso de Revisión en tiempo y forma

2. Se admitan y desahoguen cada una de las pruebas ofrecidas en el presente
Recurso de Revisión
3. Declarar la nulidad lisa y llana del acto administrativo, toda vez que no se
encuentra fundada y motivada.

Marzo 11

Ejemplos de Agravios

PRIMERO. – La infracción impugnada carece de la debida fundamentación y

motivación, ya que, la responsable cita como dado de base de autoridad el artículo
_, del reglamento de tránsito en vigor, pretendiendo así fundar su resolución; sin
embargo, es de explorado derecho y de sobra conocido, que es obligación de
todas las autoridades sujetarse al principio de legalidad establecido en el artículo
16 de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, mismo que
no se agota con la simple cita de los preceptos con los que supuestamente la
autoridad apoya sus determinaciones, sino que además, este derecho humano se
hace extensiva el cumplimiento de otra obligación que encuentra su sustento en la
necesidad de que dichas autoridades motiven legalmente sus actos, demostrando
que no son arbitrarios.

SEGUNDO. – En el caso que nos ocupa la autoridad omite expresar con esa
actitud debida en el cuerpo del acto combatido, cuáles fueron las circunstancias
especiales, razones particulares o causas inmediatas que tomaron en
consideración para resolver imponerme que ni siquiera está especificada, es decir,
en la especie resulta absoluta falta de fundamentación y motivación del acto de
autoridad a debate, ya que la responsable únicamente se limita en forma por
demás ambigua a expresar que la supuesta violación consistió en “(supuesta
violación del acto impugnado)”, siendo totalmente imprecisa en lo que se refiere a
las circunstancias de tiempo, modo y lugar de las supuestas faltas de reglamento
en vigor.

Definición de Agravio: Daño, perjuicio derivado de un acto administrativo.

 Se puede poner un tercer agravio

 Se puede poner jurisprudencia en todo recurso.

Requisitos que facilitan la presentación de la demanda:

 Encabezado (actor vs. demandado)

 Direccionamiento
 Presentación
 Fundamento del juicio
 Fecha de notificación del acto o resolución que se impugna
 Autoridad o autoridades demandadas
 Nombre y domicilio del tercero interesado
 Hechos
 Conceptos de impugnación
 Jurisprudencia
 Pruebas (dependen del caso expuesto. No aplica la confesión de las
autoridades)
 Consideraciones finales (se recomienda fijar un resumen de la litis con hechos
y conceptos de impugnación)
 Puntos petitorios
 Protesta
 Fecha
 Firma
Ejemplos

DEMANDANTE: México Corp. S.A. DE C.V.

VS
AURORIDADES DEMANDADAS

Direccionamiento (Competencia del TFJA)

C. MAGISTRADOS

PRESENTE (VOCATITIVO)

ASUNTO: SE PRESENTA DEMANDA DE NULIDAD O CONTENCIOSA

ADMINISTRATIVA FEDERAL. Artículo 37

Artículo 59. Órgano Autónomo, no depende de ninguna otra autoridad

Marzo 15

Requisitos que facilitan la presentación de la Demanda en Materia

Administrativa

 Encabezado: Ante quien va dirigido (destinatario). Va de acuerdo a la

competencia
 Direccionamiento
 Presentación: Generales (datos de identificación)
 Fundamento de Juicio: Dónde lo estoy fundamentado LFPCA
 Resolución o acto que se impugna (el juicio de nulidad)
 Autoridad o autoridades demandadas (en materia administrativa puede ser una
o varias autoridades demandadas)
 Señalización de la fecha en que se notificó oficialmente el acto resolución
impugnada (pauta para el término)
 Nombre y domicilio del tercero interesado/perjudicado
 Hechos
 Conceptos de impugnación
 Jurisprudencia
 Pruebas
 Consideraciones finales (aplicable para cualquier materia). Se explica
nuevamente la litis al final de la demanda, con el objetivo de querer persuadir.

A manera de resumen se recomienda hacer un resumen de los hechos y

conceptos de impugnación para llamar la atención del órgano jurisdiccional y fijar
nuevamente la litis. No tiene que ser mayor a una cuartilla, va entre media y una.

 Puntos petitorios
 Protesto
 Fecha (puede ir al inicio o al final)
 Firma

Ya no aplica tanto la Demanda de Nulidad, ahora se utiliza y se conoce como

“Juicio Contencioso Federal”

Encabezado: Esta parte se refiere necesariamente al ángulo superior derecho del

Escrito que contiene la demanda contenciosa administrativa, se indicará el nombre
del demandante (persona física o jurídica) así como las siglas VS (versus) de
manera inmediata a la autoridad a la que se está demandando.

Direccionamiento: En este segmento es en el que se indica la sala regional del

tribunal federal de justicia administrativa, a la que se dirige por razón de su
competencia.

 De acuerdo con lo que establece el artículo 3 de la LOTFJA (descargar Ley)

Presentación: Constituye la formalización de la demanda, pues en este punto se

indica el nombre del demandante, domicilio para oír y recibir notificaciones (en
materia Fiscal además el domicilio fiscal y el RFC), la acreditación de la
personalidad (no aplica la gestión de negocios), así como las personas
autorizadas para oír y recibir notificaciones dentro del proceso; demás de un
correo (personal) en el cual se harán las notificaciones por parte del Tribunal.
Fundamento de Juicio: De manera separada se presenta un apartado en el cual
se determinará el motivo de la demanda debiéndola de fundamentar. Se ponen los
artículos (fundamento).

Resolución o Acto que se Impugna: Aquí se señalará de manera clara y precisa

la resolución o acto que se va a combatir/litigar.

Autoridad o Autoridades: Se precisará a la autoridad demandada o autoridades

demandadas de la siguiente manera:

a. Fiscal.
1. Administrador local de la Administración local de la Auditoría Fiscal Federal
de México (de dónde es)
2. Administrador General de la Administración General de la Auditoría Fiscal
Federal.
3. Jefe del Servicio de Administración Tributario
b. Dependencia de la Administración Pública Federal “SCT”
1. Director General de Autotransporte
2. Subsecretario de Transporte
3. Secretario de Comunicaciones y Transportes

Señalización de la fecha en que se notifica oficialmente el acto o la

resolución impugnada: Para dar certidumbre, se señalará la fecha exacta en que
la resolución impugnada fue oficialmente notificada. Además de ser un requisito
indispensable previsto por la ley de la materia, y sirve para efectos de la
contabilización del término en que se presenta la demanda.

Nombre y Domicilio del Tercero Interesado: Aquí se describe el nombre y

domicilio del tercero interesado o afectado, en caso de no conocerse se
manifestará bajo protesta de decir verdad que no existe o que se desconoce si
existe para el presente caso.

Hechos: En este punto se describe de manera puntual y cronológica los hechos

previos del acto que generó la resolución impugnada, así como todo lo que pueda
apoyar y servir para la autoridad jurisdiccional, es decir para el Tribunal, además
de que facilitará al momento de elaborar los conceptos de impugnación y
relacionar las pruebas aportadas y ofrecidas en el cuerpo de la demanda.

Es importante señalar que la descripción de los hechos no es un mero trámite de

formalidad que es necesario cumplir; en realidad, este punto resulta de toral
importancia y se podría afirmar que el Capítulo de hechos es donde propiamente
se fija la litis, de tal suerte que, al elaborar los conceptos de impugnación, al estar
definida la controversia se procederá a calificarla y denotarla.

Conceptos de Impugnación: En esta parte es donde los hechos descritos

adquieren relevancia de la demanda, ya que se precisan las circunstancias que
con el accionar del relatado del capítulo de hechos, se considera que violan o
trasgreden las disposiciones legales o reglamentarias.

Jurisprudencia: Aunque no es necesario poner jurisprudencia se recomienda

para darle mayor fuerza mayor certeza jurídica al concepto de impugnación,
sustentar y apoyar con preceptos jurisprudenciales al caso concreto. Puede ser
jurisprudencia o tesis.

Pruebas: En el capítulo de pruebas es de suma importancia hacer la correlación o

analogía con los hechos y los conceptos de impugnación a efecto de que se
puedan identificar y den plenitud a nuestra demanda, evitando las clásicas
expresiones: “esta prueba se relaciona con todas y cada uno de los hechos y
conceptos de impugnación” (NO CITAR DE ESTA MANERA).

Consideraciones Finales: A manera de resumen se recomienda hacer un relato

en el cual se aborden dos puntos esenciales para fijar nuevamente la litis al final
del cuerpo de la demanda:

1. Hechos concretos
2. Conceptos de impugnación

Estas consideraciones finales no pueden ser más de una cuartilla, ya que se trata
de un resumen para fijar nuevamente la litis en el cuerpo de la demanda.
Puntos Petitorios: Así como la autoridad tiene sus puntos resolutivos, la
demanda contendrá los puntos por los cuales se piden determinadas situaciones
destacando:

1. La aceptación de la demanda.
2. El otorgamiento de la suspensión solicitada (si es que aplica al caso concreto)
3. La admisión y desahogo de las pruebas aportadas y ofrecidas
4. El reconocimiento de la personalidad
5. Que se le corra traslado a la autoridad demandada para que emita su
contestación
6. La declaración de la nulidad de la resolución o acto impugnado al caso
concreto

Protesta

Fecha

Firma

Marzo 18

Identificar si las resoluciones o actos se actualizan en algún supuesto de

procedencia de Juicio Contencioso Administrativo Federal conforme a lo
dispuesto al artículo 3, LOTFJA. En caso de no ser así, expresa el
razonamiento correspondiente.

1. Resolución emitida por el IMSS por la que se niega a un derechohabiente la

devolución de gastos médicos que realizó por atención médica particular, por
no haber sido atendido adecuadamente en el hospital Juárez de la Ciudad de
México.
2. Resolución emitida por el Director de las Fuerzas Armadas por la que se da de
baja a un militar, por no tener las condiciones físicas necesarias para ser
paracaidista. No es competente. No trata el tema como tal.
3. Resolución emitida por el Ayuntamiento de Mérida, por no pagar predial en el
plazo legal establecido en la Ley del Impuesto Predial.
4. Boleta de Infracción impuesta por un Oficial de la Policía Federal de Caminos,
en la que se impone una multa por violación a la Ley de Caminos y Puentes y
de Transporte en General.
5. Resolución emitida por la Dirección de Auditoría Fiscal de la Agencia de
Administración Fiscal del Estado de Yucatán, por la que se determinan créditos
fiscales por concepto de Impuesto Sobre la Renta (ISR) e Impuesto al Valor
Agregado (IVA).
6. Resolución en la que la Fiscalía General de la República (FGR), niega la
indemnización por responsabilidad patrimonial del Estado por conducta
irregular.
7. Resolución en la que la Comisión Federal de Electricidad (CFE), determina un
ajuste de facturación a un usuario derivado de una visita de verificación al
equipo de medición.
8. Resolución emitida por la SHCP por la que rescinde un contrato de obra
pública por incumplimiento del mismo.
9. Resolución que resuelve un recurso de revocación emitida por el Director
Jurídico de la Agencia de Administración Fiscal de Yucatán (AAFY) mediante la
cual se confirma la multa impuesta por la Dirección de Recaudación de la
misma Agencia, por la que se impone una multa por no presentar la
declaración del mes de mayo en 2021 del Impuesto Sobre Nombres.
10. Resolución que se impone a un Presidente Municipal del Estado de Campeche
una sanción resarcitoria emitida por la Auditoría Superior de la Federación, por
no haber destinado recursos a las instalaciones de redes de agua potable y
alumbrado del Mercado Municipal.

Justificar ¿Qué autoridad lo debe conocer?

Marzo 22

Impugnación ante la autoridad Administrativa Federal

 Agravio se hace de referencia para todos los medios de defensa

administrativos
 Cuando estamos ante una autoridad _, se habla de conceptos de impugnación.
Verificar artículos 14 y 3 de la

Estructura de los Conceptos de Impugnación

En la parte jurisdiccional a nivel federal, estatal y municipal en materia

administrativa, los conceptos de impugnación son en si la percepción y refutación
del acto o resolución impugnada.

Es decir, a diferencia de los agravios que se contemplan en los recursos

administrativos (ejemplo: recurso de revisión), que básicamente se refieren a
daños y perjuicios u ofensas producidas por la autoridad o autoridades
administrativas de un determinado acto o resolución.

Los conceptos de impugnación son en si la exposición sistemática de

percepciones concretas con una ubicación del punto de controversia (o litis
planteada como tal), manifestación de lo que considera la autoridad y las
discrepancias entre el punto de apreciación de la autoridad emisora del acto o
resolución impugnada y la del demandante.

Los aspectos que debe contener el concepto de impugnación son:

1. Concepto: Se refiere a la observancia, rechazo o irregularidad supuestamente

decretada por la autoridad, por ejemplo: la falta de comprobación de
documentación al caso concreto.
2. Motivo de la impugnación: Se relaciona con la apreciación ya sea de una
indebida interpretación de la ley, aplicación indebida de alguna disposición
normativa.
3. Artículo u ordenamiento legal trasgredido/violentado : Este punto se relaciona
estrechamente con la vinculación al motivo de la impugnación, es decir, se
 precisará el artículo y la ley respectiva que sirvieron como base para la
controversia.
4. Punto de la controversia: Se trata de la identificación de lo que la autoridad
señala con base en el artículo y la disposición que considera que se ha
trasgredido/violentado.
5. Síntesis de la disposición normativa trasgredida/violentada (no copiar y pegar
lo que dice la Ley. Se puede citar “ “): Es la interpretación y en algunos casos
la reproducción del precepto normativo que se considera que se trasgredido al
caso concreto.
6. Identificación del punto de controversia: Se refiere a la comparación de tres
puntos en específico:
a. Lo que opina la autoridad
b. Lo que opina el demandante
c. Lo que determina la ley al caso concreto
7. Discrepancia entre lo asentado por la autoridad y el demandante: Se entienden
la exposición de manera clara en que se aprecia de forma indeductible la
diferencia entre lo manifestado por la autoridad y lo conceptualizado por el
demandante.
8. Precisión del concepto de impugnación: Consiste en la ponderación de lo que
indebidamente se generó por la apreciación ilegal de la autoridad al momento
de hacer su observación, la cual culminó con una exageración en la
cuantificación del monto determinado potencializando su alcance con
accesorios que ponen en riesgo la viabilidad de la negociación incluso el
patrimonio del mismo.
9. Glosa final: En si es un resumen del concepto de impugnación tratando de que
este no resulte más grande que el concepto de impugnación mismo (nota: este
es opcional).

Puntos Importantes para tomar en cuenta

 Inspección y verificación
 Interponer la demanda para el concepto de impugnación
 CPEUM 14 formalidades del procedimiento, 16 principio de legalidad
 S.P.R. Sociedad de Propiedad Rural
 Va de menor jerarquía a mayor jerarquía
 Formalidades

Marzo 25

 Caso Práctico No. 1

 Nosotros somos abogados apoderados de la Empresa MONTY. Vamos a
comparecer ante el Tribunal, acreditar la personalidad con el artículo 5 de la
LFPCA (datos que deben constar en Acta Constitutiva o Poder General, tiene
que estar el correo electrónico)
 Demanda Contenciosa Federal o Demanda de Nulidad
 Domicilio fiscal es donde está la Empresa, domicilio de acá, por lo cual tiene
competencia para conocer la Sala Regional Peninsular del Tribunal Federal de
Justicia
 Vía sumaria (UMA x 15, cuando se pase de, es por vía ordinaria), ordinaria, o
en línea. Utilizaremos la segunda.
 Dirección de la Escuela

Encabezado, direccionamiento, presentación.

El Escrito de Demanda si se fundamenta con el artículo 8 Constitucional. No está

de más

Fundamento de Juicio: LFPA, LFPCA,

Marzo 29

Abril 01

Abril 05

Abril 08

Nota: Estuvimos trabajando la Demanda.

Tarea: Buscar una jurisprudencia de PROCEDIMIENTO DE VERIFICACIÓN y
anexarla a la Demanda. Debe ser adecuada al incumplimiento de obligaciones.

Abril 26

TERMINAMOS DEMANDA

Abril 29

DEMANDA MONTY MÉXICO S.A DE C.V. (PLATAFORMA)

Mayo 03

Acopa Manzano a García Pera

Mayo 06

García Ruíz a Medina Chan

PREGUNTAS ORAL “DEMANDA”

Mayo 10

Moo Polanco a Zapata Villanueva

Mayo 13