Plan Integral Unico Popayan 2011 2014

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
SECRETARIA DE GOBIERNO Versión: 01
PROCESO CONSTRUCCIÓN - PIU
PLAN INTEGRAL ÚNICO – PIU2011-2014

PARA LA ATENCIÓN A POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO
FORZADO UBICADA EN EL MUNICIPIO DE POPAYAN-DEPARTAMENTO
POPAYAN DEPARTAMENTO DEL
CAUCA
RAMIRO ANTONIO NAVIA DIAZ

Alcalde Municipal
2.008 – 2.011
Coordinación General
OSCAR FREDY PAZ RAMÍREZ
Secretario de Gobierno Municipal
Coordinación Técnica
FUNDACIÓN ENLACES
Equipo Técnico:
Mariela Tintinago
Diana Melissa Collazos T.
Ingrid Karima Erazo C.
Franklin Harvey Ortega
POPAYAN
CAUCA
Julio 2.011
1
Popayán © Edificio C.A.M. Carr
Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806
8220806
Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.co
www.popayan-cauca..gov.co
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
PLAN INTEGRAL ÚNICO – PIU

2011-2014
PARA LA ATENCIÓN A POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO
FORZADO UBICADA EN EL MUNICIPIO DE POPAYAN-DEPARTAMENTO DEL
CAUCA
COMITÉ MUNICIPAL DE ATENCION INTEGRAL A LA POBLACION

DESPLAZADA
• ALCALDE MUNICIPAL.
• INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR.
• REPRESENTANTES DE LAS IGLESIAS.
• EJERCITO NACIONAL DE COLOMBIA – BRIAGADA 29.
• POLICIA NACIONAL – SECCIONAL CAUCA.
• CRUZ ROJA COLOMBIANA – SECCIONAL CAUCA.
• DEFENSA CIVIL COLOMBIANA – CAUCA.
• REPRESENTANTES DELEGADOS DE POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE
DESPLAZAMIENTO.
• SECRETARÍA DE SALUD MUNICIPAL
COMITÉ TÉCNICO DE COORDINACIÓN DE LAS MESAS DE TRABAJO POR

COMPONENTE DE ATENCIÓN - CONSTRUCCIÓN PIU
• Oscar Fredy Paz Ramírez - Secretario de Gobierno Municipal
Coordinador Mesa Prevención y Protección
• Mauricio Pérez Meneses - Acción Social
Coordinador Mesa de Atención Humanitaria de Emergencia.
• Andrés Tadeo Rojas – UMATA- Alcaldía Municipal
Coordinador Mesa Restablecimiento Socio-Económico
• Olga Carmenza Castillo
2
Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Coordinadora Mesa Municipal de Fortalecimiento a Organizaciones de

PSD.
• CARLOS FERNANDO CASTRO – Secretario de Infraestructura Municipal
Coordinador Mesa de Tierras y Vivienda
• Ana María Muñoz Simonds - Secretaria de salud Municipal
Coordinadora Mesa de Salud
INSTITUCIONES PARTICIPANTES
• Acción Social
• Procuraduría General de la Nación – Provincial Cauca
• Defensoría del Pueblo
• Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA
• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF
• INCODER – Seccional Cauca
• Profamilia
• Ejército Nacional de Colombia – Brigada # 29
• Policía Nacional de Colombia – Departamento del Cauca
• Cruz Roja Colombiana – Seccional Cauca
• Comité Internacional de la Cruz Roja – CICR
• Defensa Civil Colombiana – Seccional Cauca
• Secretaría de Salud Departamental – Gobernación del Cauca
• Universidad del Cauca
• Centro Regional de Emprendimiento, Productividad e Innovación del Cauca –
CREPIC
• Comfacauca
• Secretaría de Gobierno Municipal
3
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
• Secretaría de Salud Municipal

• Secretaría de Infraestructura Municipal
• Secretaría de Hacienda Municipal
• Secretaría de Educación Municipal
• Oficina de Planeación Municipal
• Oficina de UMATA
• Personería Municipal
• Unidad de Atención y Orientación – AUO
• Estrategia UNIDOS
• EMTEL
• ONG Solidaridad Internacional
• Fundación Panamericana para el Desarrollo – FUPAD
• EPS Caprecom
• EPS Cóndor
• EPS Saludvida
• EPS Emssanar
• IPS AIC Indígena
ORGANIZACIONES DE POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO

PARTICIPANTES DEL PROCESO DE CONSTRUCCION DEL PIU - POPAYÁN
NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN REPRESENTANTE LEGAL
• ASODESBOL CLEMENTE ALVARADO

• FUNDADESPLAZADOS OLGA CARMENZA CASTILLO A.
• ASOC. NUEVA ESPERANZA MARIA MELANIA HOYOS
• LUCHANDO POR LA PAZ RAUL A. ORTIZ
4
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
• AFROVIDES OCTAVIO CUENCA FALLA

• HOMBRES NUEVOS LAURA ROSA LOPEZ
• VOLVER A RENACER AIDEE IDROBO
• ASONDESCOL JESUS ALBERTO REALPE
• COLOMBIA LIBRE MILLER PIPICANO
• ASOC. VEINTE DE ENERO LIBIA BECOCHE
• ASOC. DE VIVIENDA DE OMAR VALENCIA
DESPLAZADOS NUEVA FLORALIA
• INDEPENDIENTES MELIDA MADROÑERO
• NUEVA VIDA EN EL CAUCA YENNY RIASCOS
ASESORES
• JHON MARIO LOPEZ ALARCON

Gerente Regional Cauca FUPAD
• HENRY ALBERTO MAJE
• MAURICIO PEREZ MENESES
Acción Social.
• ALEXANDER AGREDO IDARRAGA
Coordinador Regional de Proyectos - FUPAD
• EQUIPO TECNICO
Fundación ENLACES
5
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
COLABORADORES
• JOSE VICENTE GALVIS Secretaria de Hacienda Municipal.

• MIRNA ASTRID CUELLAR Secretaria de Educación Municipal.
• CLAUDIA HURTADO Enlace Municipal de Familias en
Acción.
• LILIAM PATRICIA ZAPATA Oficina de Planeación Municipal.
ESPACIOS
• Centro de Atención Integral a la Familia – CAIF

• Institución Educativa Francisco Antonio de Ulloa
• Institución Educativa Las Salesianas
• Institución Educativa El Uvo
• Auditorio EMTEL
• Salón Comunal Barrio La Esmeralda
• Salón Comunal Barrio El Pajonal
• Salón Comunal Barrio 31 de Marzo
• Salón Comunal Barrio San José
• Salón Comunal Barrio Santa Helena
• Salón Comunal Barrio Solidaridad
6
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
TABLA DE CONTENIDO
pagina
INTRODUCCIÓN
OBJETIVO
1. CARACTERIZACION 25
1.1 Contexto Local 25
1.1.1 Ubicación Geográfica 25
1.1.2 Aspectos Político – Administrativos 28
1.1.3. Aspectos Demográficos 36
1.1.4. Actividades Productivas y Económicas 38
1.1.5. Medios y Vías de Comunicación 41
1.1.6. Condiciones Sociales en Términos de Salud, Educación,
Cobertura de Servicios Públicos, Condiciones de Vivienda
Digna (Hacinamiento) 42
1.1.6.1 Salud 43
1.1.6.2 Educación 45
1.1.6.3 Servicios Públicos Domiciliarios 48
1.1.7 Condiciones Culturales; existencia de grupos
poblacionales tales como indígenas, afrodescendientes,
etc. 50
1.1.8 Popayán Hacia las Metas del Milenio 51
1.1.8.1 Indicadores que monitorean los avances en las Metas
Municipales del Milenio. 52
1.1.8.1.1 Reducir a la Mitad la Pobreza Extrema y el Hambre 52
1.1.8.1.2 Lograr la Enseñanza Primaria Universal 52
1.1.8.1.3 Promover la Igualdad de Género, el Posicionamiento de la
Mujer y Reducción de la Violencia Intrafamiliar 53
1.1.8.1.4 Reducir en Dos terceras Partes la Mortalidad de los
Menores de 5 años 54
1.1.8.1.5 Reducir la Mortalidad Materna en Tres cuartas partes y
Mejorar la Salud Reproductiva 54
1.1.8.1.6
Detener la Propagación del VIH/SIDA, Paludismo, 55
7
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Dengue, Malaria, Tuberculosis y otras Enfermedades

Prevenibles
1.1.8.1.7 Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente 55
1.1.8.1.8 Fomentar una Asociación Mundial para el Desarrollo, con
Metas para la Asistencia, el Comercio, el Buen Gobierno y
el Alivio a la Deuda. 56
1.2 Caracterización de la dinámica del desplazamiento y
situación de violencia. 56
1.2.1 Factores de Riesgo 56
1.2.1.1 Identificación de los Factores de Riesgo de
Desplazamiento. 58
1.2.1.2 Distribución de Casos de Homicidios según el Móvil de los
Hechos 60
1.2.1.3 Homicidios de Docentes No Sindicalizados, Docentes
Sindicalizados y Sindicalistas de Otros Sectores en
Popayán 2001-2009. 61
1.2.1.4 Secuestros en Popayán 1999-2009. 63
1.2.1.5 Acciones de los Grupos Armados al Margen de la Ley en
el Municipio de Popayán, 1999 – 2008. 64
1.2.1.6 Actores que Intervienen en la Situación de Violencia. 66
1.2.2 Zonas de Mayor Riesgo de Desplazamiento 68
1.2.3 Derechos Vulnerados 71
1.2.4 Definición de Expulsor o Receptor 72
1.2.4.1 Popayán como Municipio Expulsor de Población Victima
de Desplazamiento 72
1.2.4.2 Popayán un Municipio Receptor de Población Victima de
Desplazamiento Forzado. 73
1.2.5 Tipo de Movilidad 75
1.2. 5.1 Tipos de Desplazamiento: Masivos e individuales 75
1.2.5.2 Tipos de Flujos de Movilidad 76
1.2.6 Notificaciones de Informes de Riesgo o Alertas
Tempranas 78
1.3 Población desplazada 78
1.3.1 Identificación de la Población a la Luz del Enfoque
Diferencial 78
1.3.1.1 Recepción Municipal de Personas y de Hogares 78
8
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.3.1.2 Recepción Municipal por Género según Año de Llegada;

corte 31 De Octubre De 2010. 80
1.3.1.3 Recepción Municipal por Rangos de Edad. 81
1.3.1.4 Recepción Municipal por Grado de Escolaridad. 82
1.3.1.5 Recepción de la Población Victima de Desplazamiento Forzado
por Etnias. 83
1.3.2 Caracterización Unidos 85
1.3.2.1 Dimensiones y Logros Básicos 86
1.3.2.1.1 Dimensión Identificación 87
1.3.2.1.2 Dimensión Ingresos y Trabajo 90
1.3.2.1.3 Dimensión Educación y Capacitación 93
1.3.2.1.4 Dimensión de Salud 96
1.3.2.1.5 Dimensión de Nutrición 100
1.3.2.1.6 Dimensión de Habitabilidad 102
1.3.2.1.7 Dimensión de Dinámica Familiar 105
1.3.2.1.8 Dimensión de Bancarización y Ahorro 108
Dimensión de Apoyo para Garantizar el Acceso a la
1.3.2.1.9
Justicia 110
1.3.3 Caracterización a 600 familias pertenecientes a 13

organizaciones de población desplazada. 112
1.3.3.1 Muestreo Probabilístico 113
1.3.3.1.1 Diseño de la investigación 113
1.3.3.1.1.1 Naturaleza del Diseño de la Investigación 113
1.3.3.1.1.1.1 Diseño del cuestionario 114
1.3.3.1.1.1.2 Diseño de la muestra 114
1.3.3.1.1.2 Población y muestra. 114
1.3.3.2 Análisis de los datos obtenidos por la caracterización a la
población 115
1.3.3.2.1 Número de personas desplazadas, discriminado Por
Género. 116
1.3.3.2.2 Número de personas desplazadas, discriminado por
género, edades 117
1.3.3.2.3 Número de personas desplazadas, discriminado por
grupos étnicos 118
1.3.3.2.4 Número de personas desplazadas con algún tipo de 118
9
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
discapacidad
1.3.3.2.5 Número de integrantes por hogar desplazado. 119
Número de hogares con jefatura femenina y con jefatura
1.3.3.2.6
masculina. 120
1.3.3.2.7 Nivel educativo de la población desplazada. 121
1.3.3.2.8 Perfiles Ocupacionales 123
1.3.3.2.9 Salud 125
1.3.3.2.10 Registro 126
1.3.3.2.11 Vivienda 127
1.3.3.2.12 Reunificación Familiar 129
1.3.3.2.13 Atención Humanitaria de Emergencia 130
1.3.3.2.14 Causas del Desplazamiento 131
1.3.3.2.15 Departamento de donde fue desplazado 132
Caracterización de la población desplazada registrada en
1.3.4
la secretaría de salud municipal de Popayán 133
1.3.4.1 Diferenciación por Género de la Población Desplazada
que recibe el Servicio de Salud. 135
1.3.4.2 Diferenciación por Rangos de Edad de la Población
Desplazada que recibe el Servicio De Salud. 136
1.3.4.3 Diferenciación por Tipo de Documento de la Población
Desplazada que recibe el Servicio de Salud. 138
1.3.4.4 Asignación de la Población Desplazada que recibe el
Servicio de Salud a las Eps`S. 140
1.3.5 Caracterización de la población en situación de
desplazamiento registrada en la secretaria de educación 143
1.3.5.1 Caracterización por Género de la Población en Situación
de Desplazamiento con Acceso al Servicio de Educación. 145
1.3.5.2 Caracterización por Rangos de Edad de la Población en
Situación de Desplazamiento con Acceso al Servicio de
Educación. 147
1.3.5.3 Caracterización por Tipo de Identificación de la Población
en Situación de Desplazamiento con Acceso al Servicio
de Educación. 148
1.3.5.4 Caracterización por Grado de Escolaridad de da
Población en Situación de Desplazamiento con Acceso al
Servicio de Educación. 149
10
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.3.6 Ubicación de la población desplazada dentro de la

jurisdicción del municipio. 152
1.3.7 Principales necesidades de la población desplazada con
respecto al conjunto de derechos. 153
1.3.7.1 Socialización del Proceso y Metodología de Construcción
del Plan Integral Único PIU y Priorización de Necesidades
con Población Desplazada Ubicada en el Municipio de
Popayán. 153
1.3.7.2 Talleres de Priorización de Necesidades 155
1.3.7.2.1 Taller Uno: Afrovides y Fundadesplazados 155
1.3.7.2.2 Taller Dos: Veinte de Enero y Hombres Nuevos 156
1.3.7.2.3 Taller Tres: Los Independientes y Nueva Vida en el Cauca 158
1.3.7.2.4 Taller Cuatro: Volver a Renacer y Asodesbol 160
1.3.7.2.5 Taller Cinco: Asondescol y Nueva Floralia 162
1.3.7.2.6 Taller Seis: Nueva Esperanza y Colombia Libre 163
1.3.7.3 Consolidado de priorización de necesidades con
población desplazada ubicada en el municipio de
Popayán. 165
1.3.8 Consolidación de fuentes de caracterización 167
1.4 Oferta Institucional 174
1.4.1 Modelo de matriz de oferta institucional 177
1.4.1.2 Matriz de Oferta Institucional diligenciada 178
1.4.2 Unidad de Atención y orientación UAO 189
1.5 Dificultades con la oferta institucional 195
1.6 Recursos Disponibles 195
2. PLANIFICACION DEL PIU 197
Definición de Objetivos, metas acciones, indicadores y
2.1
recursos 198
2.2 Matriz de Planificación 199
2.3 Matriz de Seguimiento y Control 222
CONCLUSIONES 225
BIBLIOGRAFIA 229
ANEXOS 231
11
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
INDICE TABLAS
Páginas
Tabla 1. Límites del Municipio de Popayán. 26

Tabla 2. Comunas del municipio de Popayán 32
Tabla 3. Estratificación de las viviendas por comunas 33
Tabla 4. Datos básicos de los corregimientos de Popayán. 34
Tabla 5. Aspectos Demográficos 36
Tabla 6. Población payanesa por rango de edades – proyección 37
Tabla 7. Distribución de la oferta educativa del municipio 47
Tabla 8. Instituciones Educativas Públicas Académicas y
Técnicas 47
Tabla 9. Instituciones Educativas Privadas Académicas y
Técnicas 48
Tabla 10. Homicidios Municipio de Popayán 2005-2010. 59
Tabla 11. Distribución de casos de homicidios según género. 60
Tabla 12. . Casos de Homicidio según el Móvil de los Hechos 61
Tabla 13. Distribución de Homicidios a docentes no sindicalizados,
docentes sindicalizados y sindicalistas de otros sectores
en Popayán 2001-2009. 63
Tabla 14. Acciones de Grupos Armados al Margen de la Ley en el
Municipio de Popayán. 65
Tabla 15. Contactos Armados por iniciativa de la Fuerza Pública
en Popayán 1999-2008 66
Tabla 16. . Autores que intervienen en la situación de violencia 66
Tabla 17. . Municipios Expulsores – Cauca 70
Tabla 18. . Popayán como Municipio Expulsor 73
Tabla 19. Popayán como Municipio Receptor 74
Tabla 20. Expulsiones según el Tipo de Movilidad. 75
Tabla 21. Tipos de Flujo de Movilidad 77
Tabla 22. . Popayán Como Municipio Receptor 79
Tabla 23. Caracterización por Etnia de PVDF en Popayán. 83
Tabla 24. Dimensión de Identificación 88
12
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 25. Dimensión de Ingresos y Trabajo 90

Tabla 26. Dimensión de Educación. 94
Tabla 27. Dimensión de Salud 97
Tabla 28. . Dimensión de Nutrición 101
Tabla 29. Dimensión de Habitabilidad. 103
Tabla 30. Dimensión de Dinámica Familiar 106
Tabla 31. . Dimensión de Bancarización y Ahorro 109
Tabla 32. Dimensión de Apoyo para Garantizar el Acceso a la
Justicia 111
Tabla 33. Identificación por Género de la PVDF caracterizada. 117
Tabla 34. Rangos De Edades De Mujeres 118
Tabla 35. Rangos De Edades Hombres 118
Tabla 36. . Raza o Etnia 119
Tabla 37. Situación de discapacidad 119
Tabla 37. Tipo de Discapacidad. 120
Tabla 38. Número de integrantes por hogares 120
Tabla 39. Hogares Con Jefatura Femenina Y Con Jefatura
Masculina 121
Tabla 40. Nivel de Analfabetismo 122
Tabla 41. Asistentes al colegio por Rangos de Edad. 122
Tabla 42. . Motivos de No Asistencia al Colegio 123
Tabla 43. Ocupación Laboral. 123
Tabla 44. . Sector Económico de Desempeño 124
Tabla 45. . Afiliación a Salud 124
Tabla 46. Tipo de Régimen de Afiliación. 126
Tabla 47. . Primera Infancia con Carnet de Vacunación 126
Tabla 48. Población Registrada en el RUPD 127
Tabla 49. Clase de Vivienda Habitada. 127
Tabla 50. . Tipo de Vivienda 128
Tabla 51. Servicios Públicos 128
Tabla 52. Tipo de Riesgo al que Está Expuesto 129
Tabla 53. Población que Enfrenta Fragmentación 129
Tabla 54. Reunificación Familiar 130
Tabla 55. Solicitud de Ayuda Estatal para Unificación 130
Tabla 56. Recibo de Ayuda Humanitaria. 130
Tabla 57. Tipo de Ayudas humanitarias 131
13
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 58. Causas del Desplazamiento 132

Tabla 59. Departamento de Expulsión. 132
Tabla 60. Registro de la Secretaría de Salud Municipal 133
Tabla 61. Distribución de la Población con Respecto al Servicio de
Salud. 136
Tabla 62. Población Desplazada Registrada en la Prestación del
Servicio de Educación de acuerdo a la base de datos
muestra del presente estudio. 143
Tabla 63. Identificación de Necesidades. 151
Tabla 65. Identificación de Necesidades 157
Tabla 66. Identificación de Necesidades 159
Tabla 69. Priorización General. 166
Tabla 70. Personas Atendidas por Año en la Unidad de Atención y
Orientación de Popayán. 194
14
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
INDICE DE GRÁFICAS
Páginas
Gráfica 1. . Población Afiliada al SISBEN 46
Gráfica 2. Homicidios en Popayán. 60
Gráfica 3. Distribución de Homicidios a Docentes 63
Gráfica 4. Secuestros en Popayán 1999-2009. 64
Gráfica 5. Autores que intervienen en la situación de
violencia. 67
Gráfica 6. Total de Población Expulsada por Municipios. 70
Gráfica 7. Popayán como Municipio Receptor. 80
Gráfica 8. Identificación por Género de PVDF. 81
Gráfica 9. Identificación por Rango de Edad de la PVDF. 82
Gráfica 10. Identificación por Grado de Escolaridad de PVDF. 83
Gráfica 11. Recepción de VDF, discriminado por Etnia. 84
Gráfica 12. Dimensión de Identificación. 89
Gráfica 13. Dimensión de Ingresos y Trabajo. 93
Gráfica 14. Dimensión de Educación. 96
Gráfica 15. Dimensión de Salud. 100
Gráfica 16. Dimensión de Nutrición. 102
Gráfica 17. Dimensión de Habitabilidad. 105
Gráfica 18. Dinámica Familiar. 108
Gráfica 19. Dimensión de Bancarización y Ahorro. 110
Gráfica 20. Dimensión de Acceso a la Justicia. 113
Gráfica 21. Enfoque Diferencial por Género en Salud. 136
Gráfica 22. Enfoque Diferencial Por Rango de Edad en Salud. 138
Gráfica 23. Enfoque Diferencial por Tipo de Identificación en
Salud. 140
Gráfica 24. Personas Desplazadas con EPS. 141
Gráfica 25. Enfoque Diferencial por Género en Educación. 146
Gráfica 26. Enfoque Diferencial por Rango de Edad en
Educación. 148
Gráfica 27. Enfoque Diferencial por Tipo de Identificación en
Educación. 149
15
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Gráfica 28. Distribución por Grado de Escolaridad. 156

Gráfica 29. Priorización. 157
Gráfica 32. Priorización 164
Gráfica 33. Priorización de Necesidades por Atender. 166
Grafica 34: Población por atender desde base de datos
Estrategia Juntos 167
Grafica 35: Población por atender desde base Caracterización
familiar a 600 familias. 169
Grafica 36: Población por atender desde taller de priorización. 170
Grafica 37: Focalización de la atención bajo y tres fuentes de
información. 171
Grafica 38. Focalización de la atención bajo y tres fuentes de
información 173
16
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
INDICE DE MAPAS
Páginas
Mapa 1. Ubicación del municipio y la ciudad de
Popayán. 25
Mapa 2. Limites del municipio y la ciudad de Popayán. 26
Mapa 3. Zona urbana del municipio de Popayán. 34
Mapa 4. División de Popayán en la Zona Rural. 36
Mapa 5. Identificación de grupos al margen de la ley en
el Departamento del Cauca. 68
Mapa 6. Focos de localización de población desplazada
en el municipio de Popayán. 153
17
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
ANEXOS
ANEXO 1: Marco Jurídico
ANEXO 2: Glosario
ANEXO 3: Formato de Caracterización
ANEXO 4: Registros fotográficos
ANEXO 5: Acta aprobación del PIU
ANEXO 6: Decreto constitución comité municipal de atención integral a población

desplazadas –CMAIPD-
18
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
INTRODUCCIÓN
Según lineamientos de la Constitución Política de Colombia, la Ley 387 de 1997,

el Decreto 250 del 2005 y la Sentencia de la Corte Constitucional T025 de 2004, el
Plan Integral Único de Atención a Población en Situación de Desplazamiento del
Municipio PIU; debe ser el resultado de una construcción participativa entre la
población en situación de desplazamiento, el Comité Municipal de Atención
Integral a la Población Desplazada CMAIPD y el Sistema Nacional de Atención
Integral a la Población Desplazada por la Violencia SNAIPD, donde se registra la
problemática identificada con la población afectada por el fenómeno del
desplazamiento y se determina su atención de acuerdo a la oferta institucional y
los recursos disponibles. Este proceso social es dinámico y en constante
retroalimentación, ya que dadas las condiciones de los cambios situacionales se
abren posibilidades de ajustes conforme a la evolución de las metas alcanzadas y
al surgimiento de nuevos retos; por tratarse de la atención a una población en
situación de vulnerabilidad en aspectos sociales y económicos presenta la
constante necesidad del esfuerzo permanente por parte del Estado y la sociedad
en general.
Para el periodo del 2011 – 2014, el PIU pretende, mejorar la coordinación

institucional, lograr mayor sensibilidad y responsabilidad de los administradores
locales frente a las respuestas de atención que requiere la población, generar un
acercamiento efectivo con la oferta institucional y la población en situación de
desplazamiento en el Municipio de Popayán; en el marco de la política pública de
19
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
atención para el desplazamiento forzado, la importancia del Plan Integral Único

PIU, radica en que este orienta el diseño, la ejecución y el seguimiento a los
procesos encaminados a la atención como municipio receptor de población y al
restablecimiento socioeconómico de las familias que se han reubicado en el
municipio, esto bajo los principios de subsidiariedad, integralidad y enfoque
diferencial.
La construcción del PIU en Popayán se da a través de una investigación

detallada, que permite la identificación de la Población en Situación de
Desplazamiento PSD, sus necesidades dentro de un contexto local, al igual que la
forma como éste sector poblacional es integrado a una comunidad receptora para
la restitución de sus derechos vulnerados y su permanencia en ámbitos sociales y
productivos de manera activa, en ese sentido, todo éste proceso tiene como
principal fuente de construcción los lineamientos estipulados en la guía técnica
emitida por la Unidad Técnica Conjunta UTEC, además de los lineamientos de la
política pública de atención a población en situación de desplazamiento del nivel
Nacional y Municipal, lo que llevó a iniciar dicha construcción como un proceso de
análisis participativo, por parte de todos los actores comprometidos, del fenómeno
y la problemática del desplazamiento forzado que se tiene a nivel territorial, donde
se plantearon prioridades de atención dando como resultado el surgimiento de la
matriz de objetivos; la cual fue diligenciada en las mesas de trabajo; espacios de
planificación y concertación de las propuestas o proyectos por componentes de
atención en concordancia a los derechos contemplados en el plan del Goce
Efectivos de los Derechos GED de la Política Pública para la población
desplazada, con la planificación llevada a cabo se establece un sistema de
monitoreo y evaluación coordinado por los actores del SNAIPD que permita
conocer los avances y dificultades de su implementación.
20
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
En el Municipio se inicia el acercamiento con las 13 organizaciones de población

en situación de desplazamiento legalmente constituidas y presentes en Popayán,
a quienes se convoca con el fin de socializar los conceptos y los objetivos y
tareas a desarrollar en la construcción del Plan Integral Único PIU; frente a lo cual
los lideres expresan un alto nivel de interés y disponibilidad para participar en todo
el proceso comprometiendo así a la comunidad de población desplazada y por
ende el buen resultado del proceso.
En ese sentido, se organiza la coordinación de los procesos mediante un plan de

acción para trabajar con la participación de los representantes de las
organizaciones de población en situación de desplazamiento conjuntamente con
las entidades participantes en el proceso: el Comité Municipal de Atención Integral
a la Población Desplazada, el Comité Técnico y además se contó con la asesoría
de la Fundación Panamericana para el Desarrollo FUPAD y el convenio entre la
Alcaldía Municipal y la Fundación ENLACES, quien cuenta con un equipo de
profesionales quienes asumen la ejecución de dicho proceso.
Ya en el desarrollo de la construcción del PIU se organizan mesas de trabajo de

acuerdo a los componentes de atención, paralelo a ello se inicia la elaboración
de un documento borrador del decreto de legalización del Comité Municipal de
Atención a Población Desplazada CMAIPD, el cual tuvo un alto nivel de discusión
y concertación, lo que dio como resultado la adopción del decreto por parte de
dicho Comité y la ratificación con firma del señor Alcalde Municipal.
El proceso técnico de la formulación del PIU en fase de planificación consistió en

el apoyo y asesoría constante a las mesas de trabajo por componente de
atención: Prevención y Protección, Atención Humanitaria de Emergencia,
Estabilización Socioeconómica, Fortalecimiento de las Organizaciones de
21
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Población Desplazada, de Tierras y Vivienda, y la Mesa de Salud, brindando la

orientación necesaria para que en estos espacios se determinen propuestas claras
y objetivas que contribuyan al fortalecimiento del marco de referencia orientado a
generar acciones de impacto en pro de beneficiar el mejoramiento de la calidad de
vida de la población en situación de desplazamiento asentada en el Municipio de
Popayán.
De manera paralela se realizó la recolección y análisis de información secundaria,

que permitió conocer la dinámica del desplazamiento y los factores que lo
ocasionan en el departamento del Cauca, y por ende el que Popayán se
reconociera como un Municipio netamente receptor de población en situación de
desplazamiento que ha llegado de los diferentes municipios del departamento y
de departamentos vecinos como Huila, Nariño y Putumayo principalmente.
Frente a éste trabajo se puede decir que en el Municipio de Popayán, de acuerdo

a los datos del Registro Único de Población Desplazada RUPD, se encuentra
como Población en Situación de Desplazamiento – Declarante 56.675 personas
que equivalen al 49.5% de la recepción de ésta población en el Departamento del
Cauca, sin embargo, dentro del reconocimiento del fenómeno del desplazamiento
forzado como un proceso dinámico la Red Nacional de Información RNI plantea el
ejercicio de precisar por medio del cruce efectivo de los datos registrados en el
Sistema de Información de la Estrategia UNIDOS INFOUNIDOS, el Sistema de
Información de Familias en Acción SIFA y el SISBEN, la población que reside en
cada entidad territorial; para nuestro caso (Municipio de Popayán) ésta
focalización arroja que la Población en Situación de Desplazamiento asentada de
manera permanente equivale a 39.084 personas representadas en 9771 hogares
constituyéndose como la población objetivo del ente territorial para ejecutar los
planes estratégicos dirigidos a prevenir, atender y garantizar el GED todo bajo la
22
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
coordinación del Comité Municipal de Atención Integral a Población Desplazada

CMAIPD y el SNAIPD.
Por ende se puede decir que todo el proceso de construcción del PIU en Popayán
se logró mediante la concertación con las diferentes entidades gubernamentales
del orden, Municipal, Departamental y Nacional, las entidades participantes, las
Organizaciones de Población Desplazada OPD, donde todos los actores asumen
la responsabilidad y voluntad política para la implementación de los proyectos y
programas orientados a garantizar los derechos de la Población en Situación de
Desplazamiento.
23
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
OBJETIVO GENERAL
Diseñar programas, planes y proyectos orientados al mejoramiento de la calidad

de vida y el Goce Efectivo de los derechos vulnerados GED de la Población en
Situación de Desplazamiento, a través de la coordinación e intervención del
Comité Municipal de Atención Integral a Población en Situación de
Desplazamiento CMAIPD, las entidades del Sistema Nacional de Atención Integral
a Población Desplazada SNAIPD y la Población en Situación de Desplazamiento
para dar respuesta a las necesidades de Protección, Atención Integral, Verdad
Justicia y Reparación.
Objetivos Específico:
• Caracterizar la población en situación de desplazamiento presente en el

Municipio de Popayán.
• Determinar y priorizar las necesidades de solución de la población afectada

por el desplazamiento.
• Planificar y desarrollar acciones coordinadas para el restablecimiento de los

derechos civiles, políticos, culturales, sociales y económicos de la
Población en Situación de Desplazamiento Forzado, para el Goce Efectivo
de los Derechos.
24
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
CONTEXTO MUNICIPIO DE POPAYAN-CAUCA
1. CARACTERIZACION
1.1 Contexto Local
1.1.1 Ubicación Geográfica.1
Localización: El municipio de Popayán, se ubica en el departamento del

Cauca, entre las coordenadas 2o 26' 39” de latitud norte y 76o 37’ 16” de
longitud oeste, del meridiano de Greenwich, en el centro del departamento
del Cauca y al suroccidente de la república de Colombia.
Mapa 1. Ubicación del municipio y la ciudad de Popayán, en el Departamento

del Cauca y en la República de Colombia.
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011
1
Resumen de información contenida en el Plan de Desarrollo del municipio de Popayán 2008- 2011
“BIENESTAR PARA TODOS”, pág., 7 y 8
25
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 1. Límites del Municipio de Popayán.

LÍMITES
Al Norte Con los municipios de Cajibío y Totoró
Al Sur Con los municipios de Sotará, Timbío y Puracé
Al Oriente Con los municipios de Totoró, Puracé y el Departamento del
Huila.
Al Occidente Con los municipios de El Tambo y Timbío
Mapa 2. Limites del municipio y la ciudad de Popayán.
26
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Extensión: Popayán tiene una superficie de 512 km2 que corresponden al 1,6%
de la superficie del Departamento. Su densidad poblacional es de 505 habitantes
por kilómetro cuadrado.
Fisiografía y Relieve: El Municipio se encuentra asentado en la denominada

Meseta de Popayán; la cual comprende parte de los municipios de Cajibío, El
Tambo, Morales, Piendamó, Popayán y Timbío. Con una altitud entre 1.635 y
1.852 m.s.n.m. Es un valle interandino localizado en la parte central del
departamento del Cauca. El relieve del municipio se clasifica en:
• Montañas y cordilleras: 154 km2, el 30,1%

• Valles 256 km2, el 50,0%
• Mesetas 102 km2, el 19,9%.
Las máximas alturas que presenta el municipio, en las cordilleras Central y

Occidental son: los Cerros Puzná (con una altura de 3.000 m.s.n.m.), San Rafael,
Canelo, Santa Teresa, Tres Tulpas, La Tetilla, Guabos, Munchique, Alto del
Trueno y la Cadena de Volcanes (Puracé, Sotará y Coconucos); las cuales ejercen
una influencia tanto climática como geológica sobre la Meseta de Popayán.
Hidrografía: Popayán se caracteriza por la diversificad hidrografica que lo recorre,

como cuencas, subcuencas (Las Piedras, Molino, Ejido, Mota, Pisojé, Pubús,
Saté, Palacé, Río Blanco y Río Hondo) y microcuencas; los ríos, quebradas y
riachuelos que generalmente se unen entre sí y desembocan en el río Cauca; el
cual ha favorecido la conservación y supervivencia de las comunidades
asentadas en el área municipal.
Clima: La temperatura promedio del municipio es de 19°C, q ue corresponde a

clima templado; y se encuentra entre un mínimo de 10°C en los límites con Puracé
y un máximo de 26°C en los límites con Cajibío.
27
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Pisos térmicos: la superficie del municipio se distribuye en la siguiente forma:
• Medio (o Templado): 340 km2 que representan el 66,4% del total

• Frío: 152 km2, el 29,7%; y
• Páramo: 20 km2, el 3,9%.
1.1.2 Aspectos político – administrativos.
De conformidad con la división política - administrativa de Colombia, el municipio

de Popayán es uno de los 42 municipios que integran el departamento del Cauca.
A su vez, la cabecera del municipio (la ciudad de Popayán) es la capital del Cauca
y por ello el centro político- administrativo más importante de esta sección del
país.
Zona urbana: Comunas2
En desarrollo del Código de Régimen Político Municipal (Ley 3 de 1986 y Decreto

1333 de 1986), la división administrativa del municipio quedó establecida en el
Acuerdo No 6 de Julio de 1989 del Concejo Municipal de Popayán, en 9 comunas
(zona urbana) y 23 corregimientos (zona rural), las cuales se detallan así:
• COMUNA 1: Ubicada al nor - occidente de la ciudad y cuenta con 28 barrios,

180 manzanas, 2.497 viviendas y la habitan 10.794 personas; siendo la comuna
con el menor número de viviendas y de habitantes de la ciudad. Priman las
viviendas de los estratos altos: 5 y 6 (el 67%), el resto es estrato 4; y no existen
estratos 1, 2 y 3.
Barrios: Modelo, Loma Linda, Prados del Norte, La Cabaña, Santa Clara, Casas
Fiscales, Nueva Granada, Machángara, La Playa, Campamento, Puerta de Hierro,
Catay, Antonio Nariño, Villa Paula, Campobello, El Recuerdo, La Villa, Bloques
2
Plan de Desarrollo del municipio de Popayán 2008- 2011 “BIENESTAR PARA TODOS”. Pág., 23 y 24.
28
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Pubenza, Belalcázar, Los Laureles, Los Rosales, Alcalá, Monte Rosales, Fancal,
Capri, María Alejandra, Navarra y Cerritos de la Paz.
• COMUNA 2: Se compone de 58 barrios del norte de la ciudad, 604 manzanas,

7.380 viviendas y la habitan 36.452 persona, es la comuna con el mayor
número de barrios y personas de la ciudad (el 21% y 17% respectivamente),
según la clasificación se puede decir que en ésta comuna existen viviendas de
todos los estratos, pero priman el 2 y 3 con el 80% y solo el 6% son estratos5 y
6.
Barrios: Villa Meliza, La Esperanza (Norte), Canterbury, La Arboleda, El Uvo, San
Ignacio, Bella Vista, El Bambú, Cruz Roja, Río Vista, Bello Horizonte, El
Placer, Villa del Norte, La Primavera, Rinconcito Primaveral, La Aldea, La Florida I,
Vereda Gongález, El Tablazo, Morinda, Destechados del Norte, Santiago de Cali
II, Zuldemaida, María Paz, Balcón Norte, Pino Pardo, Matamoros, Chamizal, Toez,
Villa Claudia, Guayacanes del Río, Pinar, Los Cámbulos, Luna Blanca, Mayorga,
Cordillera, Villa del Viento, Pinares, Canal Brujas, Los Angeles, Galilea, Pinos
Llano, Nueva Alianza, Rincón de la Aldea, Trece de Octubre, San Gerardo,
Bosques del Pinar, Quintas de Miguel, Minuto de Dios, Hogares Comunitarios,
Guayacanes, Divino Niño, Alamos del Norte, Villa Diana, Renacer, San Fernando,
Santa Ana, Gran Bretaña y Aires de Pubenza.
• COMUNA 3: 52 barrios del norte- centro, 319 manzanas y 5.558 viviendas y la

habitan 26.159 personas, también cuenta con viviendas de todos los estratos,
primando en ellos las de 3 y 4 con el 83%; ésta comuna en el Municipio de el
principal exponente de la clase media.
Barrios: Bolívar, Ciudad Jardín, Periodistas, Sotará, Deportistas, Los Hoyos,
Yambitará, Villa Mercedes, Yanaconas, La Ximena, Palacé, Pueblillo, Vega de
Prieto, José Antonio Galán, Torres del Rio, Tres Margaritas, Galicia, Nuevo
Yambitará Alto y Bajo Cauca, La Virginia, Villas Docente, Rincón de la Estancia,
29
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Villa del Prado, Altos del Jardín, La Estancia, Moravia, Guayacanes, Aida Lucía,
Alicante, Las Acacias, Ucrania, el Rincón del Río, Rincón Yambitará, Rincón de La
Ximena, Recodo del Río, el Portón Yanaconas, Altos del Río, La Plazuela del
Poblado, Los Portales del Norte, Arco Yanaconas, La Floresta, Portón de Palacé,
Molino de la Estancia, Villa Alicia, Portal de la Vega, Portón de la Hacienda, La
Cristina, Poblado de San Esteban, Urbanización Yanaconas, La Rivera, La Vega
Campestre, El Portal de los Pinos.
• COMUNA 4: Ubicada al centro- oriente, se compone de 33 barrios, 359

manzanas, 6530 viviendas y la habitan 31.149 personas y es la segunda
comuna en número de viviendas y población de la ciudad. También es la
comuna con mayor proporción de estratos medio (3 y 4) con el 95.8%
Barrios: El Cadillal, Valencia, El Achiral, Las Américas, Colombia I etapa,
Argentina, San Camilo, el Empedrado, Hernando Lora, Moscopán, Obrero, Santa
Inés, Fucha, Loma de Cartagena, La Pamba, El Liceo, Caldas, el Refugio, San
Rafael (viejo), Los Alamos, Centro, Siglo XX., El Prado, Vasquez Cobo, Santa
Teresita, Pomona, Bosques de Pomona, Provitec (Portales del Río), Santa
Catalina, Belén, Villa Helena, Fundecor y Provitec (Centro).
• COMUNA 5: Está compuesta por 16 barrios del extremo sur - oriental de la

ciudad, 161 manzanas, 3.163 viviendas; y la habitan 16.090 personas, en ella
priman las viviendas de estrato bajos 1 y 2 con 83%, el resto es estrato 3, y no
hay estratos 4 a 6.
Barrios: Avelino Ull, Braceros, El Lago, Berlín, Suizo, Las Ferias, La Campiña,
María Oriente, Los Sauces, Santa Mónica, La Floresta, Los Andes, Colgate
Palmolive, Alameda, Plateado y Poblado Altos Sauces.
• COMUNA 6: Son 31 barrios del sur de la ciudad, 279 manzanas y 3.989

viviendas y la habitan 20.263 personas, en ella las viviendas de estratos 1 y 2
con 76% tienen mayor presencia, el resto es estrato 3, y no hay estratos 4 a 6.
30
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Barrios: Pajonal, Santafé de Bogotá, La Ladera, Los Naranjos, José Hilario

López, Valparaiso, Primero de Mayo, Comuneros, Deán Alto (Loma de la Virgen),
Sindical I y II etapa, Alfonso López, Calicanto, Deán Bajo, Gabriel García Márquez,
Jorge E. Gaitán, Limonar, La Paz Sur, La Gran Victoria, Versalles, Ladera, Villa del
Carmen, Colina, Nuevo Japón, Nueva Granada, San Rafael (Nuevo), Versalles,
Nuevo País, Tejares de Otón, Veraneras, Panamericano, Camino Real y San José
de los Tejares.
• COMUNA 7: Ubicada al Sur - oriente de la ciudad: 29 barrios, 442 manzanas,

5.731 viviendas y la habitan 29.307 personas. En esta comuna todas las
viviendas son de estrato bajo (1 y 2), algunos de ellos tuvieron su origen en
asentamientos surgidos a raíz del terremoto de Marzo de 1983.
Barrios: Nazaret, Las Palmas, Isabela, Madres Solteras, Colombia II etapa, Los
Campos, 31 de Marzo, El Mirador, Tomás Cipriano de Mosquera, Las Vegas,
Solidaridad, Chapinero, Retiro Alto y Bajo, Minuto de Dios, Nuevo Popayán,
Madres Desamparadas, La Unión, La Libertad, La conquista, Las Brisas,
Independencia, Santa Librada, Villa del Carmen I, Corsocial, La Heróica, Nuevo
Hogar, Santo Domingo Sabio, Villas del Palmar y La Campiña.
• COMUNA 8: Se encuentra ubicada al occidente de la ciudad, cuenta con 17

barrios, 201 manzanas, 4.625 viviendas y la habitan 23.125 personas, priman
las viviendas de estrato 3 con el 88%, el resto son estratos 1 y 2. No hay
estratos del 4 al 6.
Barrios: Camilo Torres, Junín, Santa Elena, Popular, Canadá, José María
Obando, Minuto de Dios (Esmeralda), Guayabal, Esmeralda, Libertador,
Pandiguando, La Isla, El Triunfo, Esperanza (sur), La Isla II, Perpetuo Socorro y
Edificio Llano Largo.
31
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
• COMUNA 9: Son 14 barrios del extremo occidental de Popayán, 225

manzanas, 3.356 viviendas y la habitan 16.923 personas; cabe hacer la
salvedad que ésta es la comuna con el menor número de barrios pero de
numerosa población. Todas las viviendas son de estratos 2 y 3.
Barrios: Los Naranjos, María Occidente, Cinco de Abril, Nuevo hogar, Carlos
Primero, La Sombrilla, San José, Kennedy, San Antonio de Padua, La Capitana,
Mis Ranchitos, Lomas de Granada, Arrendatarios T.C.M, y Nuevo San José.
Tabla 2. Comunas del municipio de Popayán

COMUNA # MANZANAS # VIVIENDAS # HABITANTES
1 180 2497 10794
2 604 7380 36452
3 319 5558 26159
4 359 6530 31149
5 161 3163 16090
6 279 3989 20263
7 442 5731 29307
8 201 4625 23125
9 225 3356 16923
TOTAL 2770 42829 210263
Fuente: Oficina de Planeación Municipal.
32
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 3. Estratificación de las viviendas por comunas.

TOTAL
COMUNA VIVIENDAS E1 E2 E3 E4 E5 E6 TOTAL
1 2497 829 1368 300 2497
2 7380 838 3084 2815 197 336 110 7380
3 5558 144 384 2386 2248 391 5 5558
4 6530 138 3455 2802 135 6530
5 3163 1310 1302 551 3163
6 3989 2477 581 931 3989
7 5731 3310 2421 5731
8 4625 102 455 4068 4625
9 3356 1206 2150 3356
TOTAL 42829 8181 9571 16356 6076 2230 415 42829

Fuente: Oficina de Planeación Municipal, Estratificación
33
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Mapa 3. Zona urbana del municipio de Popayán
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal. 2008-2011
Zona rural: Corregimientos y Veredas3
Los 23 corregimientos del municipio son: Los Cerrillos, Las Mercedes, La Meseta,
La Rejoya, La Yunga, San Rafael, Santa Rosa, Julumito, San Bernardino, Calibío,
El Tablón, El Charco, Cajete, Figueroa, Vereda de Torres, Puelenje, Samanga,
Pueblillo Alto, Santa Bárbara, Poblazón, El Canelo, Las Piedras y Quintana.
Tabla 4. Datos básicos de los corregimientos de Popayán.

NOMBRE DEL HECTÁREAS VEREDAS
CORREGIMIENTO
Los Cerrillos 1.315 Los Cerrillos, el Danubio

Las Mercedes 1.505 Las Mercedes, La Calera
3
Plan de Desarrollo del municipio de Popayán 2008- 2011 “BIENESTAR PARA TODOS”. Pág., 25 y 26.
34
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
La Meseta 1.053 La Meseta

San Rafaél 970 San Rafael, Bajo Gualimbío
Santa Rosa 3.797 Santa Rosa, La Laja, Motta, San Antonio y La Tetilla
Julumito 1.065 Julumito, Julumito Alto, Los Tendidos
San Bernardino 3.757 San Bernardino
La Rejoya 2.313 La Rejoya, Villa Nueva
Calibío 2.107 Calibío, La Sabana, La Cabuyera, Río Blanco
La Yunga 2.857 La Yunga, Río Hondo
El Tablón 568 El Tablón
El Charco 508 El Charco, Cajamarca, Bajo Cauca, Bajo C
Cajete 790 Cajete, Santana, Chozas
Figueroa 833 Figueroa
Vereda de Torres 180 Vereda de Torres
Puelenje 435 Puelenje, Alto Puelenje, El Túnel, Crucero de
Puelenje, Samuel Silverio
Samanga 915 Samanga, Siloé, Dos Brazos, Barrio Plateado
Pueblillo Alto 507 Pueblillo Alto, Sendero, Tres Cruces

Santa Bárbara 2235 Santa Bárbara, El Hogar, La Claridad, El Paraíso, Pisojé,
Alto Pisojé, Pisojé Bajo, Santa Elena, Alto Pesares
Poblazón 2185 Poblazón
El Canelo 1620 El Canelo
Las Piedras 6.333 Lame, Cabuyo, Clarete, Los Llanos, Las Guacas, San
Isidro
Quintana 7138 Quintana, San Juan, San Ignacio, El Canelo.
FUENTE: CRC, Plan Ambiental de Popayán, 2000.
35
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Mapa 4. División de Popayán en la zona rural
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal. 2008-2011
1.1.3. Aspectos Demográficos.
Tabla 5. Aspectos Demográficos4.

VARIABLE UNIDAD CIFRA O DATO REFERENTE
Población total Personas 258.653 Censo 2005

Población cabecera (urbana) Personas 227.840 Censo 2005
Población resto (rural) Personas 30.813 Censo 2005
Representación p. urbana en p.total % 88,10 Cálculo
4
Op. Cit. pag. 6
36
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Total Mujeres Personas 137.086,09 Censo 2005

Total Hombres Personas 121.566,91 Censo 2005
Representación hombres en p. total % 47,0% Censo 2005
Representación mujeres en p. total % 53,0%. Cálculo

Densidad poblacional Hab/Km2 505 Cálculo
Población indígena Personas 7401 Censo 2005
Participación de población indígena en el % 2,8 Cálculo

municipio
Número de resguardos (2006) Resguardo 2 Censo 2005
Población afro colombiana Personas 7.541 Censo 2005
Participación de la población afro % 2,92 Cálculo

colombiana en el municipio
De acuerdo al censo del DANE de 2005, la población de éste municipio es

esencialmente urbana, de 258.653 personas; de las cuales aproximadamente el
88%, residían en el zona urbana y el 12% en la parte rural; contrario al
Departamento del Cauca, en donde el 60% se ubicaba en la parte rural y el 40%
en lo urbano, de un total de población de 1.268.937.
En la siguiente tabla se observa la Proyecciones de población a 2011, el total del

Municipio de Popayán, por Genero y Grupos quinquenales de Edad.
Tabla 6. Población payanesa por rango de edades – proyección.

EDAD TOTAL HOMBRES MUJERES
Total 267.946 129.527 138.419

0-4 19.025 9.687 9.338
5-9 20.220 10.316 9.904
37
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
10-14 22.925 11.470 11.455

15-19 23.831 12.090 11.741
20-24 23.784 11.645 12.139
25-29 25.351 12.650 12.701
30-34 22.585 11.332 11.253
35-39 18.575 8.991 9.584
40-44 17.667 8.281 9.386
45-49 17.651 8.088 9.563
50-54 14.836 6.611 8.225
55-59 11.793 5.407 6.386
60-64 9.345 4.198 5.147
g65-69 6.962 3.134 3.828
70-74 5.451 2.364 3.087
75-79 4.077 1.732 2.345
80 Y MÁS 3.868 1.531 2.337
Fuente: Planeación Municipal Proyección DANE-2011
Residencia antes de 5 años (población de 5 años o más) 5: El 10,3% de la

población mayor de 4 años residente actualmente en Popayán, procede de otro
municipio y el 0,1% de otro país.
Causa cambio de residencia: El 51,9% de la población de Popayán que cambió
de residencia en los últimos cinco años lo hizo por razones familiares. El 17,5%
por otra razón; el 12,1% por dificultad para conseguir trabajo y el 7,6% por
amenaza para su vida.
5
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
38
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.1.4. Actividades productivas y económicas.
En el municipio de Popayán, no se han constituido grupo de empresariales que

permitan el desarrollo de iniciativas industriales, sin embargo, se podría considerar
la zona del parque industrial, al norte de la ciudad, como la actividad más cercana
a este concepto, sin que se logre aun posibilitar el desarrollo industrial que permita
el empoderamiento del mercado a nivel local, regional y nacional.
De acuerdo a lo anterior, en primer lugar, está el sector servicios; comercio,

educación y turismo; en segundo orden se cuenta el sector financiero, seguido del
sector agroindustrial.
Las principales actividades económicas, según informe de la Cámara de Comercio

del Cauca, sobre el comportamiento empresarial de Popayán y el Departamento
del Cauca, durante el período comprendido entre enero y diciembre de 2006, se
presentan las siguientes:
• En el Departamento del Cauca se crearon 169 nuevas empresas durante el
año 2006, de las cuales el 57% fueron domiciliadas en el municipio de
Popayán, las demás en diferentes municipios norte caucanos; se evidencia,
que la dinámica empresarial se acentúa desde la capital caucana
(Popayán), hacia el norte del Departamento.
• De acuerdo con la actividad económica de las empresas creadas, se puede
establecer que los renglones económicos más dinámicos en Popayán y el
Cauca son:
o Comercio
o Actividad Inmobiliaria
o Agroindustria
o Servicios
o Agricultura
39
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
o Transporte y almacenamiento
o Construcción
Por otro lado, dada la acción institucional del Departamento y del municipio (a
través de la UMATA) y de otras organizaciones como el Comité de Cafeteros del
Cauca, cooperativas y asociaciones, se ha logrado la dinamización de diversos
sectores productivos que pueden resultar promisorios, así:
En el Sector Agropecuario y Agroindustrial:
• Agro cadenas
• Cafés Especiales Regionales
• Forestal
• Ganadería
• Hortofrutícola
Otros sectores:
• Artesanías
• Industria del Software
• Minería
• Región del Conocimiento
• Turismo
Cultivos: Entre los cultivos más importantes en el Municipio de Popayán, están, el

café, la caña panelera, el maíz, la yuca, el plátano, los frutales, las hortalizas y
también la explotación ganadera y forestal.
Establecimientos según actividad económica: Los establecimientos que se

dedican a la industria componen el 11,4%, al comercio el 53,4%, a servicios el
34,1% y a otra actividad el 1,0%.
40
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Establecimientos según escala de personas ocupadas el mes anterior al

censo: El 97,1% de los establecimientos ocupó entre 1 y 10 empleos el mes
anterior al censo.
Establecimientos según escala de personal por actividad económica: En los

establecimientos con mayor número, de 0 a 10 empleos el Comercio, con el 54,7%
es la actividad más frecuente, el grupo de 10 a 50 personas la actividad principal
es Servicios (61,5 %).
• Se puede concluir que para la Población en Situación de Desplazamiento,

la oportunidad laboral, estaría entre los reglones más representativos como
son; el sector construcción y otros sectores, como las artesanías, dado que
en estos aspectos de la economía, solo se requiere personal con
conocimientos empíricos y habilidades, que les permitan desempeñar
labores de fácil aprendizaje para los interesados en mejorar los ingresos de
sus familias. Otra oportunidad para ésta población seria en el sector
agropecuario, donde las familias podrían trabajar con todo el conocimiento
del caso, dado que las personas desplazadas son eminentemente
campesinas y su vida a transcurrido con las labores del campo.
1.1.5. Medios y vías de comunicación6.

El Municipio de Popayán, por ser capital de Departamento, tiene comunicación
con todos los municipios a excepción de Guapi y Timbiquí, la carretera
panamericana atraviesa el departamento de norte a sur, comunicando a Popayán
con los Departamentos de Valle del Cauca y Nariño y Departamento del Huila; así
mismo cuenta con comunicación aérea con Bogotá y las principales ciudades del
6
Tomado del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) sexto documento Equipamiento Colectivo,
pág.22
41
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
país, además cuenta con un parque automotor que presta el servicio de transporte
a nivel urbano, rural e intermunicipal.
En cuanto al servicio de transporte urbano, lo prestan buses y microbuses de 10
empresas, las cuales cubren 38 rutas, cuentan con un parque automotor de
aproximadamente 1455, entre buses, microbuses y taxis, se recomienda la
reestructuración de las rutas de servicio público para que circulen por corredores
viales preestablecidos en las periferias del sector histórico.
Referente a las vías de comunicación, Popayán cuenta con una vía principal, la
vía Panamericana, que atraviesa la ciudad de Sur a Norte, es el eje sobre el cual
se ha establecido el desarrollo de la ciudad. Existen otras vías, como son el eje
vial de la calle 5 desde la carrera 3ª hasta el sector Lomas de Granada por el cual
se moviliza la población de esos barrios hacia el sector histórico. La Variante de
Popayán se constituye en un eje para dar circulación al transporte pesado, de
todas las vías el 17% se encuentran en muy buen estado, el 50% en buen estado,
y el resto en regular y mal estado; Además cuenta con otras vías secundarias que
permiten la comunicación con otros municipios del Cauca y el resto del País.
Con respecto al transporte terrestre, la ciudad de Popayán cuenta con una

terminal de transportes, cuya vida útil se estima en 10 años aproximadamente, con
un flujo de pasajeros que ha permanecido constante durante los últimos años;
además existen una serie de ”terminales satélites” piratas que operan en la
ciudad y prestan servicios de rutas intermunicipales a través de vehículos que no
entran a la terminal, recogen a los pasajeros en las vías públicas; esto causa
invasión del espacio público, en lugares concurridos como el barrio Bolívar, la
Esmeralda y frente al colegio del Ulloa. De igual forma en Popayán, existe un
Aeropuerto denominado “Guillermo León Valencia” para el transporte aéreo y por
medio de la aerolínea Avianca con vuelos diarios para la llegada y salida de
pasajeros de la ciudad, hacia Bogotá, Medellín y Guapi.
42
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.1.6. Condiciones sociales en términos de salud, educación, cobertura de

servicios públicos, condiciones de vivienda digna (Hacinamiento).
Necesidades básicas insatisfechas (NBI)7

De acuerdo con el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI por
municipios, calculado con información del Censo 1993, realizado por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE- , se establece
para el Municipio de Popayán un índice del 22,2%, reflejado fundamentalmente en
la carencia de vivienda propia, y también en menor proporción, en la cobertura de
algunos servicios como Educación, Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico.
Este indicador para el año 2005 se calcula en un 24%, teniendo en cuenta el
incremento de la población según lo establecido en el censo poblacional realizado
en ese año.
En la ciudad de Popayán, se ha logrado ampliar la cobertura del servicio de salud

durante los últimos años, en la medida que fueron llevadas a cabo algunas obras
de infraestructura tanto a nivel público como privado, igualmente se han logrado
adelantos científicos que se han aplicado a la sociedad, enfocados en buena parte
al campo de la salud; lo que ha generado las reducciones en cuanto a la
mortalidad; en especial la infantil como consecuencia de la ampliación de los
programas de inmunización a buena parte de los menores. Se puede afirmar
entonces; qué la mayor contribución en el campo de la salud se produjo en los
niños y en sus madres, al recibir adecuada atención antes, durante y después del
embarazo.
7
Tomado del diagnostico del Plan de Desarrollo del Municipio de Popayán 2008- 2011 “BIENESTAR PARA
TODOS”, pág. 57.
43
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Seguidamente se indican los servicios públicos que presta el Municipio de

Popayán a la comunidad, en cuanto a la salud, la educación y los servicios
públicos domiciliarios.
1.1.6.1 Salud
La atención de este servicio en el Municipio de Popayán8, esta brindado por un
(1) Hospital de nivel III Hospital San José, un (1) Hospital nivel II Hospital Susana
López de Valencia, un (1) Hospital Nivel I Hospital del Norte Toribio Maya y 94 IPS
privadas registradas, 6 EPS del régimen subsidiado EMSSANAR, SALUDVIDA,
ASMET SALUD, CAPRECOM, A.I.C Y SALUD CONDOR y 7 EPS del régimen
contributivo; COOMEVA, SALUDCOOP, COLSANITAS, SEGURO SOCIAL, S.O.S
y COMFENALCO.
En el municipio hay 120.859 cupos de régimen subsidiado, según contratos y

según la base de datos se encuentran 117.884 registros y cargados en FOSYGA
65096. En régimen contributivo 154.408 afiliados. Cabe anotar que las sumas no
coinciden con la población de Popayán, ya que existen multiafiliaciones y
personas de otros municipios registrados en el municipio de Popayán para su
atención.
En los últimos años se ha registrado un crecimiento significativo de afiliados al
régimen subsidiado, en especial a partir de 2003.
La secretaria de salud municipal, tiene como tarea mejorar la calidad de vida en

cuanto a las condiciones de salud de la población del Municipio de Popayán,
mediante la implementación de su plan territorial en este campo, diseñando,
8
Tomado del PLAN DE SALUD DEL MUNICIPIO DE POPAYAN 2008 – 2011, pag.13-33
44
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
desarrollando e implementando planes, proyectos y programas, dentro de los que

se mencionaran algunos de ellos:
• Discapacidad, en el censo 2005 suministrado por el DANE, hay 14.572

personas con limitaciones, de los cuales el 72.58% habita en el area urbana
y el 27.42% en el area rural, el 47.55% son hombres y el 52.45% son
mujeres; la limitacion que más afecta a estas personas, son las
ocasionadas en el Sistema Nervioso, con 2.669 casos que representa el
18.32%, afectando más al grupo femenino, el 16.71% equivalnete a 2.435
tienen algun grado de limitacion visual y el 9.62% tienen problemas de
audicion, de 2.909 casos que ocupa el 19.96% tienen problemas de
movimientos en cuerpo, manos, brazos y piernas.
• Desayunos Infantiles: Programa que cubre con desayunos infantiles a

4355 niños entre 6 meses y 5 años.
• Adulto mayor: Para ésta población el programa entrega un subsidio

correspondiente a almuerzo caliente, ración para preparar y apoyo
económico a 45.577 adultos.
Población afiliada al Sisben: La siguiente grafica permite observar los grupos de

población por niveles que están afiliados al SISBEN; de lo que se puede ver que el
nivel uno es el más representativo con 116.118 personas, seguido del nivel dos
con 49.194, tres con 9559, la población afiliada del nivel 4,5,y 6 representan una
mínima proporción.
45
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Gráfica 1. Población Afiliada al Sisben
6
6
5
5
4
4
3
3 Nivel del afiliado
2
2
1
1
0
116.118 49.194 9559 46 3 7
Fuente: Oficina de Planeación Alcaldía Municipal.
1.1.6.2 Educación9
En lo referente al servicio d
de
e educación que ha prestado el Municipio,
M es
considerada como un contribuyente significativo; ya que se presentó una
reducción de las tasas de analfabetismo.
Popayán es un municipio certificado en cumplimiento de la ley 715 de 21 de
diciembre de 2001, inciso 4º del artículo 41, a part
partir
ir del 1º de enero del 2003.
La oferta educativa dirigida por la Secretaría de Educación Municipal está

organizada en 38 Instituciones Educativas y 128 subsedes, tal como se detalla en
el siguiente cuadro:
9
Tomado del diagnostico del Plan de Desarrollo del Municipio de Popayán 2008
2008- 2011
“BIENESTAR
STAR PARA TODOS”, pág. 34.
46
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 7. Distribución de la oferta educativa del municipio

Carácter Subsedes
Instituciones Educativas
Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Oficial 29 9 38 69 57 126
Fuente; Plan de Desarrollo Municipal. 2008-2011
De las 38 Instituciones educativas, de carácter oficial, 30 ofrecen los niveles de

Preescolar, Básica y Media Académica, 21 se encuentran ubicadas en el sector
Urbano y 9 en el área rural.
Tabla 8. Instituciones Educativas Públicas Académicas y Técnicas
Instituciones Educativas Instituciones Educativas

Carácter Académicas Técnicas

Oficial 21 9 30 5 3 8
De igual manera existen 74 Instituciones de Carácter privado, discriminadas de la

siguiente forma:
47
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 9. Instituciones Educativas Privadas Académicas y Técnicas
Establecimientos Educativos Establecimientos Educativas

Carácter Académicas Técnicas

Privado 71 0 71 3 0 3
Nivel educativo10: El 34,8% de la población residente en Popayán, han alcanzado

el nivel básica primaria y el 33,5% secundaria; el 12,2% ha alcanzado el nivel
profesional y el 2,1% ha realizado estudios de especialización, maestría o
doctorado. La población residente sin ningún nivel educativo es el 5,7%.
Asistencia escolar: Asisten a un establecimiento educativo formal, el 56,5% de la

población de 3 a 5 años, el 92,8% la población de 6 a 10 años y el 81,8% de la
población de 11 a 17 años.
Población en edad escolar por fuera del sistema educativo año 2007: En el
año 2007 se encontraban matriculados en educación básica y medio un total de
40.384 estudiantes entre los 5 y 16 años en el sector oficial. De acuerdo con las
proyecciones del censo 2005-2007 la población en este rango de edad era de
56.420, lo que sugiere una tasa de asistencia del 71%, por consiguiente se tiene
un 29% de población por fuera del sistema Educativo. Población por fuera del
servicio educativo año 2007= 4721
Porcentaje de deserción escolar año 2008: Las estadísticas muestran que la

deserción fue de 6730 alumnos entre 5 y 17 años y 1638 entre 18 y más.
7 Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)

48
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.1.6.3 Servicios Públicos Domiciliarios

Con relación a las condiciones sanitarias de los acueductos, no se tiene
información, solamente se hace control físico-químico y microbiológico al
acueducto de Popayán, dando como resultado calidad de agua apta para el
consumo humano.
Acueducto y Alcantarillado11: El servicio de agua potable en la zona urbana es

prestado por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Popayán S.A E.S.P.
cuyo propietario mayoritario es el municipio de Popayán. En los corregimientos y
veredas del área rural no hay suministro de agua potable y el servicio es prestado
a través de acueductos veredales que administran las Juntas de Acción Comunal.
En el municipio de Popayán están legalmente inscritos ante la CRC 6 acueductos

entre ellos están el Acueducto de Popayán, Santa Ana en la vereda de Cajete,
Acueducto comunal de la Rejoya, Acueducto de Rio Hondo y Rio Negro y
últimamente el acueducto de Palacé recientemente inaugurado.
Alcantarillado: En el municipio hay aproximadamente 52.400 viviendas, el 90%

de las viviendas poseen acueducto y alcantarillado. El 12% de los 280 Kms. de
alcantarillado existente en la ciudad de Popayán necesitan reposición debido a su
mal estado o insuficiente capacidad para la conducción de las aguas servidas.
Servicio de aseo: La empresa Unión Temporal de Aseo de Popayán, es

responsable de la recolección de los residuos sólidos en la fuente y su transporte
en vehículos compactadores, el barrido de las calles y el mantenimiento de las
11
Tomado del PLAN DE SALUD DEL MUNICIPIO DE POPAYAN 2008 – 2011, pág. 45-49.
49
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
zonas verdes. Para la recolección cuenta con un total de 11 vehículos

compactadores, nueve de 16 yardas, uno de 20 y otro de 6.5 yardas, los cuales
realizan sus recorridos con una frecuencia de 3 veces por semana en cada sector.
Para sitios que se consideran grandes generadores de basura como las plazas de
mercado la recolección se realiza dos veces al día y una vez los domingos. No
existen rutas de Servicio Especiales para el caso de Residuos Peligrosos y
Residuos Hospitalarios e Infecciosos cuyo previo tratamiento debe ser realizado
por la empresa generadora, con su respectivo empaque de presentación.
Alumbrado público: El alumbrado público de la ciudad lo presta el municipio y

opera a través de un contrato de concesión. El contrato de concesión le ha
permitido a la ciudad contar con un sistema eficiente de alumbrado público, de
acuerdo a la información de la comunidad sobre la calidad del servicio que recibe
y a la verificación mensual del funcionamiento de las luminarias, realizado por la
interventora de la concesión, en algunas oportunidades verificada en asocio de
funcionarios de la Contraloría General de la República.
Gas domiciliario: En el mediano plazo, se proyecta la construcción del gasoducto

de transporte Jamundí – Popayán, en una segunda etapa, de tal manera que
permita realizar la interconexión al sistema nacional de gasoductos y así se
desmontará el sistema de gas natural comprimido.
Telefonía y telecomunicaciones: A partir de los análisis realizados en torno al

negocio de Telecomunicaciones, las empresas deben enfrentar el gran reto de
reorganizar el negocio en torno a mercados y no a tecnología o geografías,
pudiendo ofrecer de manera empaquetada todos los servicios que hoy se tienen,
para satisfacer los diferentes hábitos de consumo de sus clientes; de tal forma que
sean estos hábitos los que determinen sus focos de mercados.
50
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
La telefonía local durante los últimos años ha mostrado índices de tendencia

decreciente en la afiliación de nuevos usuarios con tasas de crecimiento
proyectadas para América Latina del 0,4% y un abaja sensible en los promedios
de consumo por usuario a pesar de que se muestra un mayor número de
llamadas.
1.1.7 Condiciones culturales, en especial la existencia de grupos

poblacionales tales como indígenas, afrodescendientes, etc.
La situación cultural del Municipio de Popayán, está representada por dos

formas12:
• La que tiene que ver con el conjunto de rasgos espirituales, lo intelectual,

lo político, costumbres y actitudes artísticas, resaltando el patrimonio
cultural de la ciudad.
• La cultura cívica definida como la relación del individuo con su entorno, con
los demás personas, la familia, en los espacios públicos, o colectivos, esta
cultura es la más anhelada por los sectores del Municipio de Popayán,
pero los niveles bajos de vida han ocasionado que se presente desarraigo,
incumplimiento de las normas e individualismo, la desarticulación entre la
educación y la cultura no han permitido la apropiación, transmisión del
empoderamiento de la identidad Payanesa; además las migraciones de
colonias de otros puntos de la región que se refugian en este lugar.
Pertenencia étnica13: En Popayán, existen dos resguardos (Quintana y Poblazón)

y una comunidad indígena (Yanaconas), Según el Censo de 2.005, en Popayán
12
Tomado del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) octavo documento Social, pág.42
13
Resumen de información contenida en el Plan de Desarrollo Municipio de Popayán 2008- 2011
51
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
había 7.401 indígenas, de los cuales 4.579 vivían en la cabecera y 2.822 en la

zona rural. Ello indica que el 2,7% de la población del municipio corresponde a
esta etnia, mientras en el departamento del Cauca los indígenas representan el
20%.
En el 2005 en el municipio de Popayán, habitaban 7.541 afrocolombiano, de los
cuales 7.013 vivían en la cabecera y 528 en la zona rural. O sea que el 2,9% de la
población del municipio corresponde a esta etnia, representa el 25% de la
población total del Cauca.
1.1.8 Popayán hacia las metas del milenio14

Hasta hace solo unos años se ha insistido en detallar y publicar el impacto
que han tenido no solo programas de gobierno y el trabajo del sector
solidario y privado sobre la calidad de vida y dignidad humana de los
ciudadanos. Este sistema de información busca servirle a todas las
instituciones y demás personas que deseen tener una idea de cómo ha
venido evolucionando el acceso a servicios básicos, salud, educación, y
una mejor nutrición y medio ambiente, dando especial énfasis a las
poblaciones más desprotegidas y vulnerables de nuestro municipio.
Igualmente, espera mostrar las estrategias y vínculos con los planes de
desarrollo para cumplir entre los años 2015 y 2019, con los mundialmente
acordados, Objetivos de Desarrollo del Milenio – ODM.
Los ODM, son metas que espera cumplir el municipio para asegurar mejoras
significativas y sostenibles en el cubrimiento de las necesidades básicas a toda
la población; en especial a aquella que se encuentra en condiciones de pobreza
extrema o mendicidad.
“BIENESTAR PARA TODOS”, pág., 29

14
Tomados de la página. http://popayan-cauca.gov.co, Popayán hacia las metas del Milenio.
52
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.1.8.1 Indicadores que monitorean los avances en las metas

municipales del milenio.
1.1.8.1.1 Reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre:

• Reducir a 1.5% el porcentaje de personas con ingreso inferior a 1 dólar con
Paridad de Poder Adquisitivo (PPA de 1993). Línea de base 1991: 2.8%.
• Reducir a 28.5% el porcentaje de personas en pobreza. Línea de base
1991: 53.8%.
• Reducir a 8.8% el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema
(indigencia). Línea de base 1991: 20.4 %.
• Reducir a 3% los niños menores de 5 años con desnutrición global (peso
para la edad). Línea de base 1990: 10%.
• Reducir a 7.5% las personas que están por debajo del consumo de energía
mínima alimentaria. Línea de base 1990: 17%.
1.1.8.1.2 Lograr la enseñanza primaria universal:
• Tasa de analfabetismo de 1% para personas entre 15 y 24 años. Línea de

base 1992: 3.77%
• Tasa de cobertura bruta del 100% para educación básica (preescolar,

básica primaria, básica secundaria) y 93% para educación media. Línea
de base 1992: 76.08% y 59.11%, respectivamente.
• Alcanzar en promedio, 10.63 años de educación para la población entre

15 y 24 años. Línea de base 1992: 7 años de educación.
• Disminuir la repetición a 2.3% en educación básica y media. Línea de

base 1992: 6.1%.
53
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.1.8.1.3 Promover la igualdad de género, el posicionamiento de la mujer y

reducción de la violencia intrafamiliar:
• Violencia de género: Desarrollar, con una periodicidad de al menos cada

cinco años, la medición de la magnitud y características de la violencia de
pareja en el país y definir las metas anuales de reducción.
• Mercado laboral: Incorporar y mantener el seguimiento a la equidad de

género en materia salarial y calidad del empleo, en el marco del sistema
de información sobre calidad y pertinencia del Sistema Nacional de
formación para el Trabajo. En Colombia no se presentan diferencias
importantes en asistencia escolar por género. Se propone como meta
mejorar la capacidad de evaluación que permita orientar políticas y
programas de manera acertada ya que los instrumentos con que cuenta el
país para monitorear y evaluar la situación de equidad de género en
diferentes ámbitos, son aún deficientes.
• Participación: Incrementar por encima del 30% la participación de la

mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del
poder público. En Colombia no se presentan diferencias importantes en
asistencia escolar por género. Se propone como meta mejorar la
capacidad de evaluación que permita orientar políticas y programas de
manera acertada ya que los instrumentos con que cuenta el país para
monitorear y evaluar la situación de equidad de género en diferentes
ámbitos, son aún deficientes.
54
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.1.8.1.4 Reducir en dos terceras partes la mortalidad de los menores de 5

años:
• Reducir la mortalidad en menores de 5 años, a 17 muertes por 1000

nacidos vivos. Línea de base 1990: 37.4 muertes por 1000 nacidos.
• Reducir la mortalidad en menores de 1 año, a 14 muertes por 1000

nacidos vivos. Línea de base 1990: 30.8 muertes por 1000 nacidos.
• Alcanzar y mantener las coberturas de vacunación en el 95%, con el Plan

Ampliado de Inmunizaciones (PAI) para los menores de 5 años, en todos
los municipios y distritos del país. Línea de base 1994: 92%, promedio de
la vacunación del PAI.
1.1.8.1.5 Reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes y mejorar la
salud reproductiva:
• Reducir la razón de mortalidad materna a 45 muertes por 100.000 nacidos

vivos. Línea de base 1998: 100 por 100.000 nacidos vivos
• Incrementar al 90% el porcentaje de mujeres con cuatro o más controles

prenatales. Línea de base 1990: 66%
• Incrementar la atención institucional del parto y por personal calificado al

95%. Línea de base 1990: 76.3% atención institucional del parto; 80.6%
atención del parto por personal calificado.
• Incrementar la prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción

en la población sexualmente activa al 75%, y entre la población de 15 a 19
años al 65%. Línea de base 1995: 59% y 38.3 %, respectivamente.
• Detener el crecimiento del porcentaje de adolescentes que han sido

madres o están en embarazo, manteniendo esta cifra por debajo de 15%.
Línea de base 1990: 12.8%.
55
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
• Reducir la tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino a 5.5 muertes

por 100.000 mujeres. Línea de base 1990: 13 por 100.000 mujeres.
1.1.8.1.6 Detener la propagación del VIH/SIDA, el paludismo, el dengue, la

malaria, la tuberculosis y otras enfermedades prevenibles:
• VIH/SIDA: Para 2015 haber mantenido la prevalencia de infección por
debajo del 1,2%, en población general de 15 a 49 años de edad. Línea de
Base 2004: 0.7%
• VIH/SIDA: Establecer una línea de base en el quinquenio 2005-2010 para
lograr medir la mortalidad por VIH/SIDA y reducirla en 20% durante el
quinquenio 2010-2015.
• VIH/SIDA: Reducir en 20% la incidencia de transmisión madre-hijo durante
el quinquenio 2010- 2015, en comparación con el quinquenio 2005 – 2010.
• VIH/SIDA: Para 2010 aumentar en un 15% la cobertura de terapia
antirretroviral a las personas que la requieran, y para 2015 aumentar esta
cobertura en un 30%. Línea de Base 2003: 52,3%.
• Malaria, Dengue y otras enfermedades prevenibles: Reducir en 85% los
casos de mortalidad por malaria. Línea de base 1998: 227 casos.
• Malaria, dengue y otras enfermedades prevenibles: Reducir en 80% los
casos de mortalidad por dengue. Línea de base 1998: 229 casos.
1.1.8.1.7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente:

• Reforestar 30.000 hectáreas de bosques anualmente. Línea de base 2003:
23.000 hectáreas anuales.
• Consolidar las áreas Protegidas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales, incorporando 165.000 nuevas hectáreas al sistema, y
formulando planes de manejo socialmente acordados para la totalidad de
las áreas.
56
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.1.8.1.8 Fomentar una asociación mundial para el desarrollo, con metas

para la asistencia, el comercio, el buen gobierno y el alivio a la
deuda:
• Desarrollar un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas,
previsible y no discriminatorio. Lograr una buena gestión de los asuntos
públicos y la reducción de la pobreza.
• Encarar de manera general los problemas de la deuda con medidas

nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo
plazo.
• En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias

que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo.
• En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los

medicamentos.
• En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar

los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular, los de las
tecnologías de la información y de las comunicaciones.
1.2 Caracterización de la dinámica del desplazamiento y situación de

violencia.
1.2.1 Factores de riesgo
Según, información emitida por el Departamento de Policía Cauca y el Ejército de

Colombia, con la vigésima novena Brigada, del Municipio de Popayán, como
respuesta a una serie de interrogantes que se les realizo, respectos a situaciones
que generen riesgo de desplazamiento de la población que habita este Municipio;
se obtuvo las siguientes precisiones:
57
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
• En la ciudad de Popayán no se ha presentado desplazamientos masivos,

presuntamente en algunos casos lo hacen por tener deudas pendientes por
circunstancia ajenas al tema que nos ocupa, ya que los desplazamientos
que se presentan en otros municipios, se debe a las confrontaciones contra
grupos al margen de la Ley, o entre bandos, en muchas de las ocasiones
por controlar territorio ya que se abastecen del narcotráfico, donde se
presente el fenómeno de intromisión de personas foráneas en los lugares
donde prolifera lo mencionado”.
En cuanto al anterior punto, el Ejército Nacional menciona que no existen riesgos

que proporcionen dicha situación en el Municipio de Popayán.
• “En esta ciudad no se tiene conocimiento, que se hayan encontrado minas

antipersonal, por otro lado se tiene conocimiento que las milicias urbanas
(subversión), básicamente puede tener influencia de redes de apoyo
logístico y abastecimiento de las FARC y ELN, como también
aprovechando la situación económica de las comunas más pobres de
estrato 0, 1, 2, se presume que se presentan reclutamientos”.
• Al respecto, el Ejercito por su parte refiere; que en los municipios vecinos,

donde operan los diferentes grupos al margen de la ley (ELN,FARC y
BACRIM), en esta jurisdicción han generado desplazamiento hacia las
cabeceras municipales, además menciona que no tiene reportes de Minas
antipersonal, combates, desaparición forzada, cultivos ilícitos,
reclutamientos, masacres, municiones sin explotar, población confinada ni
secuestrada. Respecto a las amenazas, se han presentado algunas,
hacia los estudiantes de la universidad del Cauca, mediante panfletos que
aparentemente son elaborados por las FARC. Para lo cual se tomaron las
58
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
medidas correctivas con apoyo del Gobierno Departamental, municipal, el

DAS, la Fiscalía, Procuraduría y demás entes de control.
En este sentido, la Secretaria de Gobierno Municipal, cuenta con la información

del Observatorio del Delito, donde se identifican algunos casos concretos que
pueden incidir en el desplazamiento que a continuación se relaciona:
1.2.1.1 Identificación de los factores de riesgo de desplazamiento15: Durante

el periodo comprendido entre los años 2005 y 2010, el municipio de Popayán, se
ha visto afectado por situaciones de violencia política que han incidido en el
normal desarrollo del municipio. Situaciones de violencia traducidas en homicidios,
masacres de indígenas en Popayán, homicidios de docentes no sindicalizados,
docentes sindicalizados y sindicalistas de otros sectores, secuestros,
desplazamientos (recepción, expulsión), eventos por MAP (Minas Antipersonal) y
MUSE (Municiones Sin Explotar). En la tabla número 10 se aprecia los homicidios
que se han presentado discriminados según el año de ocurrencia.
Tabla 10. Homicidios Municipio de Popayán 2005-2010.
MUNICIPIO AÑO DE HOMICIDIOS
POPAYAN Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010
Total 101 111 104 122 122 121
homicidios
Fuente: Observatorio del delito, Secretaria de Gobierno municipal de Popayán
De acuerdo con la información que maneja la Secretaria de Gobierno del

Municipio de Popayán, con relación al Observatorio del delito; en el periodo
comprendido entre los años 2005 al 2010, se registraron en la ciudad un total de
681 homicidios, siendo el año 2008 y 2009, los de mayor índice con el 18%, (122
15
Prediagnostico. Plan de contingencia. Por: Acción Social. Pág.24
59
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
casos registrados), seguido del año 2010 con el 17.74%, el año 2006 con el 16.3%
y el 2007, con el 15,2%. El 2005 es el año con menores índices de homicidios del
último quinquenio con 14.8% del total de los casos registrados, son 101 homicidios
en el 2005. Esto se evidencia mejor en la siguiente grafica.
Gráfica 2. Homicidios en Popayán
TOTAL HOMICIDIOS MUNICIPIO DE

POPAYAN
TOTAL HOMICIDIOS
111 122 122 121

101 104
Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010
Fuente: Observatorio del delito, Secretaria de Gobierno municipal de Popayán.
La tabla 11, indica la distribución por género de los homicidios en la ciudad de

Popayán, el asesinato de hombres esta predominando para todos los años, pero,
el mayor número de muertes por homicidios al género masculino ocurre en el año
2008 con 116 hombres asesinados, mientras que el mayor índice de homicidios de
mujeres se presento en los años 2010, con 11 casos.
Tabla 11. Distribución de casos de homicidios según género.

MUNICIPIO AÑO DE HOMICIDIOS
POPAYÁN Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010
FEMENINO 8 9 6 6 8 11
MASCULINO 93 102 98 116 114 110
60
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Total 101 111 104 122 122 121

homicidios
Fuente: Observatorio del delito, Secretaria de Gobierno municipal de Popayán.
1.2.1.2 Distribución de casos de homicidios según el móvil de los hechos: En

el municipio de Popayán, el móvil más común es la Violencia Interpersonal, (riñas,
ajuste de cuentas, entre grupos pandillas o de delincuentes), registrando 308
casos en los años, además para el caso que nos ocupa se identifica que en el
periodo comprendido entre el 2007-2010, se han registrado 16 casos de Conflicto
Armado (Conflicto Ejercito y Grupos Armados al Margen de la Ley, Líderes
Políticos, Funcionarios Públicos) y 52 casos de Delincuencia Organizada
(narcotráfico, por sicarios, secuestro extorsivo, jaladores de carros, de motos,
hurtos a bancos, hurto simple, intolerancia social), estas son razones por las
cuales la población residente en el municipio de Popayán, podría ver como una
opción posible para mejorar la calidad de vida, el desplazamiento a otro sitio.
Tabla 12. Casos de Homicidio según el Móvil de los Hechos.

MÓVIL DEL HOMICIDIO Año Año Año Año Año Año
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Conflicto Armado - (Conflicto Ejercito 0 0 8 1 5 2

y Grupos Armados al Margen de la
Ley, Líderes Políticos, Funcionarios
Públicos)
Delincuencia Común 0 0 0 4 0 8
Delincuencia Organizada – 9 14 18 14 13 7
(narcotráfico, por sicarios, secuestro
extorsivo, jaladores de carros, de
motos, hurtos a bancos, hurto
simple, intolerancia social)
61
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Desconocido o por establecer – (no 23 43 35 46 53 12

se conoce el contexto)
Enfrentamiento con organismo de 0 1 3 3 4 6
Seguridad – (por las Autoridades)
Violencia Intrafamiliar – (riñas entre 4 6 6 3 4 11
familiares, pasionales, contra la
mujer, el menor y el anciano).
Otro tipo de Violencia – (bala 2 1 0 0 0 3
perdida)
Violencia Interpersonal – (riñas, 63 46 34 51 42 72
ajuste de cuentas, entre grupos
pandillas o de delincuentes)
Terrorismo 0 0 0 0 1 0
Fuente: Observatorio del Delito, Secretaria de Gobierno Municipal, Alcaldía de Popayán.
1.2.1.3 Homicidios de docentes no sindicalizados, docentes sindicalizados y

sindicalistas de otros sectores en Popayán 2001-2009: La población
correspondiente a docentes, sindicalistas en este periodo se ha visto de igual
manera afectado por la situación de violencia vivida en el Municipio de Popayán.
Entre los años 2001 y 2009, se registró un total de 10 casos de los cuales 8
corresponden a docentes sindicalizados representando el 80% de los casos, en
tanto que un caso corresponde a docente no sindicalizado 10% y un caso a
sindicalista de otros sectores 10%. Los años 2001, 2002, 2006, 2007 registran dos
(2) casos que representan el 20% en cada año, por su parte los años 2003 y 2009
representan el 10% en cada año registrando un caso; esto se puede ver en la
tabla 13 y en la grafica 3.
62
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 13.. Distribución de Homicidios a docentes no sindicalizados, docentes

sindicalizados y sindical
sindicalistas
istas de otros sectores en Popayán 2001
2001-2009.
Municipio Grupo 2001 2002 2003 2006 2007 2009 Gran
afectado Total
Popayán Docente no 0 0 0 1 0 0 1
sindicalizado
Docente 1 2 1 1 2 1 8
sindicalizado
Sindicalista de 1 0 0 0 0 0 1
otros sectores
Popayán Total 2 2 1 2 2 1 10
Fuente: Ministerio de la Protección Social. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH,
Vicepresidencia de la República. Datos extraídos del sistema IDH. Última fecha de actualización 31 de diciembre 2009.
Gráfica 3.. Distribución de Homicidios a Docentes.
Distribución de homicidios a docentes

número de homicidios
2
1,8
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
2001 2002 2003 2006 2007 2009
Sindicalista de otros sectores 1 0 0 0 0 0
Docente sindicalizado 1 2 1 1 2 1
Docente no sindicalizado 0 0 0 1 0 0
Fuente: Ministerio de la Protección Social. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la
República. Datos extraídos del sistema IDH. Última fecha de actualización 31 de diciembre 2009.
63
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.2.1.4 Secuestros en Popayán 1999-2009:

1999 De acuerdo con la información de
Fondelibertad, como se aprecia en la siguiente grafica, en el periodo 1999 a 2009,
se registraron en el municipio un total de 147 secuestro, siendo los años 2004
(20.41%), 2002 (14.97%), 2001 (14.29%), 2005 (12.24%), los años con mayor
índice de secuestro en tanto que el año 2009 registró 2 casos (1.36%).
Gráfica 4. Secuestros en Popayán 1999-2009.

2009.
30
22 21
19 18
9
7 6 7 6
2
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: Fondelibertad. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República.
Datos extraídos del sistema IDH. Última fecha de actualización 31 de diciembre de 2009.
1.2.1.5 Acciones de los grupos armados al margen de la ley en el municipio

de Popayán. 1999-2008:
2008: con
on relación a las acciones adelantadas por grupos
armados al margen de la Ley en el municipio de Popayán, se registra en el periodo
comprendido entre los años
años 1999 y 2009 un total de 39 acciones, registrándose el
mayor número de las mismas en el año 2000 (25.64%), seguidas de los años 2008
(20.51%), 2007 (17.95%) y 2001 (12.82%). Para el caso de los años 1999, 2004,
2005, 2008 registran 2 acciones (5.13%) para cada año en tanto que el año 2003
registra una (1) acción (2.56%). Lo cual se evidencia en la tabla 14.
14
64
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 14. Acciones de grupos armados al margen de la ley en el municipio de

Popayán.
Tipo de 199 200 200 200 200 200 200 200 200 Gran
acción 9 0 1 2 3 4 5 6 8 Total
Ataques 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2
contra
instalaciones
de la Fuerza
Pública
Emboscada 0 1 0 0 0 1 1 0 0 3
Hostigamient 1 1 1 2 0 1 1 0 1 8
o
Otros 1 6 4 6 1 0 0 7 1 26
Eventos de
Terrorismo
Total 2 10 5 8 1 2 2 7 2 39
Fuente: Boletines diarios del Das. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la
República. Datos extraídos del sistema IDH. Última fecha de actualización 31 de julio de 2009.
Para el año 2009, entre los meses de enero y julio se registra un caso de
acciones armadas ejecutadas por grupos al margen de la ley en el municipio.
Referente a las acciones adelantadas por la fuerza pública en el municipio de
Popayán, contra grupos de actores armados al margen de la ley, se tiene un total
de 13 en el periodo comprendido entre 1999 y 2008, registrándose en el año 2004
el mayor índice 30.77%, en tanto que para los años 2000, 2001, 2005, 2007 se
registra un índice del 15.38% para cada año y para el año 2008 se registra un
índice del 7.69%. Como lo muestra la tabla 15.
65
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 15. Contactos Armados por iniciativa de la Fuerza Pública en Popayán

199-2008.
Municipio 2000 2001 2004 2005 2007 2008 Gran Total
Popayán 2 2 4 2 2 1 13
Fuente: Boletines diarios del Das. Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la
República. Datos extraídos del sistema IDH. Última fecha de actualización 31 de julio de 2009.
1.2.1.6 Actores que intervienen en la situación de violencia: La caracterización

de los actores que ocasionan el desplazamiento muestra que los grupos
generadores del desplazamiento se registra que el 44.67% (1250 casos) se
atribuye a grupos de guerrilla presentes en el municipio, un 13.47% (377 casos) se
atribuyen a grupos de autodefensa en tanto que el 15.68% (439 casos) no se
identifica al autor generador del desplazamiento. De igual manera un 10.15% (284
casos) no se reporta información sobre el autor y un 14.90% atribuye el
desplazamiento a otros autores.
Tabla 16. Actores que intervienen en la situación de violencia.

Autor Total %
Autodefensa o Paramilitares 377 13.47
Fuerza Pública 10 0.35
Grupos Guerrilleros 1250 44.67
POPAYÁN Más de un autor de desplazamiento 21 0.75
No Disponible 284 10.15
No Identifica 439 15.68
Otros 417 14.90
Total 2798 99.97%
Fuente: SIPOD-Acción Social
66
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Gráfica 5.. Actores que intervienen en la situación de violencia.
Actores que intervienen en la situación de

violencia
2798
1250
377 284 439 417

10 21
Fuente: SIPOD-Acción Social
El Departamento de Policía Cauca, informa que Las Bandas Criminales y

Rastrojos, tienen como corredor de movilidad los municipios de El Tambo, Argelia
y Patía. Igualmente menciona que las zonas identificadas con mayor riesgo de
desplazamiento
amiento en el Departamento del Cauca son: los municipios de El Tambo,
Buenos Aires, Corinto, Caldono, Toribio, Argelia, Jámbalo, Guapi, López de Mica,
y Timbiqui.
67
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Mapa 5. Identificación de grupos al margen de la ley en el Departamento del Cauca.
Fuente: Policía Nacional de Colombia, Seccional Cauca.
1.2.2 Zonas de mayor riesgo de desplazamiento

El municipio de Popayán, en su calidad de municipio receptor no posee zonas de
riesgo que pueden generar desplazamiento por conflicto armado, en algunos
casos en los que se ha expulsado personas, según reporte de policía nacional, se
da por deudas o amenazas de tipo personal, pero no por condiciones de acciones
militares propias de conflicto armado. Por lo anterior, a continuación se presentan
los municipios de los cuales ha sido expulsada la población que llega al municipio
de Popayán como victima de desplazamiento.
De las 56.675 personas con declaración en Popayán, que ha recibido el
municipio como receptor, se conoce que 42.916, han salido de un municipio del
departamento del cauca, por lo que se hace necesario para efectos de análisis
reconocer el número de expulsados de los municipios caucanos que se ha
quedado en la capital caucana,
caucana ver tabla 17 y gráfica 6.
68
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
De todos los municipios del departamento del cauca es el municipio del Tambo el
que más aportes de población victima de desplazamiento le hace a Popayán con
9.280 personas, seguido de Bolívar con 4.777 desplazados residentes en
Popayán.
Entre los municipios con menos aportes tenemos a Timbiqui, con 29 personas,
Villa Rica con 6 afectados y Puerto Tejada con 5 personas desarraigadas y
residentes en la capital del departamento del Cauca en calidad de desplazados.
69
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 17: Municipios Expulsores - Cauca Gráfica 6. Total de población

expulsada por municipios.
MUNICIPIO TOTAL EXPULSADOS
EXPULSOR
ALMAGUER 790
Expulsados por municipio
ARGELIA 4674
BALBOA 2637 que ingrasan a Popayan
BOLÍVAR 4777 Personas expulsadas
BUENOS AIRES 120
CAJIBÍO 3555
6
CALDONO 113 TOTORÓ 239
CALOTO 30 182
CORINTO 122 TIMBIQUÍ 29
EL TAMBO 9280 686
SUCRE 887
FLORENCIA 169 132
GUAPI 34 SOTARA 456
INZÁ 287 140
SANTANDER DE… 196
JAMBALÓ 161
794
LA SIERRA 835 SAN SEBASTIÁN 793
LA VEGA 3570 850
LÓPEZ 141 PURACÉ 734
MERCADERES 1305 5
POPAYÁN 672
MIRANDA 73 60
MORALES 273 PIAMONTE 220
PAEZ 273 2616
PAEZ 273
PATÍA 2616
273
PIAMONTE 220 MIRANDA 73
PIENDAMÓ 60 1305
POPAYÁN 672 LÓPEZ 141
PUERTO TEJADA 5 3570
LA SIERRA 835
PURACÉ 734 161
ROSAS 850 INZÁ 287
SAN SEBASTIÁN 793 34
FLORENCIA 169 9280
SANTA ROSA 794
SANTANDER DE 196 CORINTO 122
QUILICHAO 30
SILVIA 140 CALDONO 113
SOTARA 456 3555
BUENOS AIRES 120
SUÁREZ 132 4777
SUCRE 887 BALBOA 2637
TIMBÍO 686 4674
TIMBIQUÍ 29 ALMAGUER 790
TORIBIO 182
TOTORÓ 239
VILLA RICA 6 Fuente: Acción Social, Marzo de 2011
Total general 42916 70
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.2.3 Derechos Vulnerados

El Conflicto armado presente en el Departamento del Cauca, la guerra, violencia
política, violencia cotidiana, inseguridad y violación de Derechos Humanos que ha
caracterizado nuestra historia moderna, las comunidades han jugado una serie de
roles que bien vale la pena explicitar: como actores pasivos, es decir, víctimas de
la reproducción de la guerra, viéndose vulneradas dimensiones vitales como el
hábitat, las estructuras de liderazgo, la dinámica generacional, las relaciones de
género, los espacios de socialización, etcétera; como actores activos, que se
organizan para auto defenderse y/o desarrollar formas de negociación con
sectores beligerantes bajo un esquema simple, reactivo, informal, circunstancial y
aislado.
Lo anteriormente mencionado trae como consecuencia la vulneración de los

derechos a la vida, la integridad física, la libertad, la dignidad, la intimidad, al goce
de una cultura propia, la salud, la educación, vivienda digna la recreación, a gozar
de un ambiente sano, igualmente se violan los derechos de la niñez; se conoce
que cada día un número creciente de niños y niñas de todo el mundo son objeto
de explotación sexual, comercial infantil; se dice objeto porque así son vistos por
quienes los explotan, perdiendo de esta manera su condición de sujetos de
derecho. Esta violación de los derechos humanos de niñas y niños Incumbe tanto
al estado, como a la familia y a la sociedad en general. Porque son derechos
fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad
social, la alimentación equilibrada, tener una familia y no ser separados de ella, el
cuidado y amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su
opinión. Serán protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o
moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos
riesgosos.
71
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Según la ONG Amnistía Internacional, entre 2006 y 2008, los casos de las
personas y comunidades que han sido golpeadas con mayor dureza por el
conflicto, son miembros de comunidades indígenas, afrodescendientes y
campesinas que han sido víctimas de homicidio, de desplazamiento forzado o de
secuestro; además los grupos armados ilegales envueltos en el negocio del
narcotráfico como las FARC, ELN y AUC han promovido su expansión, con la
generación de demanda, lo que genera mayor destrucción de selva o bosque
virgen para dar paso al cultivo ilícito.
1.2.4 Definición de Expulsor o Receptor

El municipio de Popayán se considera un municipio netamente receptor de
población en situación de desplazamiento, aunque presenta dinámicas de
expulsión en menor proporción y de recepción de personas víctimas de
desplazamiento forzado, de allí que se haga pertinente presentar los datos
estadísticos de estas dos dinámicas; en principio el papel desempeñado por el
municipio como expulsor de victimas de desplazamiento, que aunque son pocas
en comparación con la recepción deben presentarse y en segundo lugar los datos
de recepción de población desplazada en el municipio de Popayán, las cuales
demuestran su calificación de municipio receptor.
1.2.4.1 Popayán como municipio expulsor de población victima de

desplazamiento
En el municipio de Popayán se registran 3.104 personas que han sido expulsadas
de la jurisdicción municipal, en la tabla 18 se indica que en el año 2007, el
municipio de Popayán registraba 2.570 afectados por el fenómeno del
desplazamiento, los cuales habían dejado el municipio en procura de mejores
condiciones de vida.
72
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 18. Popayán como Municipio Expulsor.

DEPARTAMENTO MUNICIPIO AÑO DE SALIDA
EXPULSOR EXPULSOR 2007 200 200 201 201 Total
8 9 0 1 general
CAUCA POPAYÁN 2.570 221 159 142 12 3.104
FUENTE: Sistema de Información de Población Desplazada- SIPOD - fecha de corte marzo 31 de 2011.
Para el año 2008 se registraron 221 personas que fueron expulsadas del
municipio, en el 2009 se registraron 159 casos, para un total de 62 casos menos
con relación a el 2008, de igual forma se presento un baja en los índices en el año
2010, cuando se registraron 142 casos de personas que abandonaban el
municipio de Popayán; esta vez son 17 personas menos, con correspondencia a el
2009, año en el que registraron 159 casos de expulsión.
Entre el año 2008 y 2010 se registra una disminución de 79 casos, siendo este
ultimo año el que indica menores índices de expulsión del municipio de Popayán,
además, para el primer trimestre del año 2011 ya se registran 12 casos de
expulsión, lo que proyectado al resto del año demostraría también una baja en los
índices de expulsión municipal en el 2011.
1.2.4.2 Popayán un municipio receptor de población victima de

desplazamiento forzado.
Popayán es uno de los municipios con menor tasa de expulsión de personas
víctimas de desplazamiento, sin embargo ocupa el primer lugar en la lista de los
municipios receptores con 56. 675 personas que han llegado al Municipio; las
cuales equivalen al 49.5%, del total de las 114.496 personas en situación de
desplazamiento, que aparecen en el Departamento del Cauca, según el último
reporte de acción social presentado a 31 de marzo de 2011; así mismo se
73
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
identificó que las personas que han llegado a este municipio desplazadas de
municipios caucanos son 42.916 personas que representan el 37,5% respecto al
desplazamiento total que ha llegado al Cauca, las que han llegado de otros
Departamentos a este municipio son 13.759 representando el 12% del total que ha
llegado al Departamento, estos dos últimos Porcentajes suman el 49.5%, que
hacen parte del total de población que ha recibido el municipio de Popayán, hasta
el 31 de marzo de 2011.
Tabla 19. Popayán como municipio receptor

DEPARTAMENT MUNICIPIO AÑO DE LLEGADA
O RECEPTOR RECEPTO HAST 2008 2009 2010 201 Total
R A 2007 1 genera
l
CAUCA POPAYÁN 38.313 8.15 6.24 3.56 404 56.675
1 5 2
FUENTE: Sistema de Información de Población Desplazada- SIPOD - fecha de corte marzo 31 de 2011.
Hasta el año 2007, para Popayán se registraban 38.313 reportes de personas que
ingresaron a la jurisdicción municipal bajo condiciones de desplazamiento, a ellos
se sumaron 8.151 personas más, a lo largo del año 2008.
Para el 2009 se puede observar que la dinámica de recepción de personas en

situación de desplazamiento para el municipio de Popayán, viene en descenso
puesto que se registran 6.245, pero igual el número de víctimas por
desplazamiento forzado en el municipio de Popayán sigue en aumento.
En el año 2010 continúa disminuyendo los índices de entrada de personal

desplazado, con un registro de 3.562 y en el primer trimestre del 2011, se puede
74
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
observar 404 casos registrados, que de continuar así, se puede anticipar que para
este año las personas que entran en el municipio de Popayán en calidad de
desplazados serán menos que en los últimos cuatro años.
Realizando la sumatoria de la población victima de desplazamiento que ha

ingresado al municipio de Popayán a través de los últimos años, tenemos que
56.675 personas han ingresado al Municipio que representan 14.341 hogares
victimas de desplazamiento forzado. Lo cual representa el 40% del total de la
población desplazada en el Departamento del Cauca, posicionando a Popayán
como el principal receptor caucano y como un municipio con calidad de receptor
de victimas de desplazamiento forzado.
1.2.5 TIPOS DE MOVILIDAD
1.2.5.1 Tipos de Desplazamiento: Masivos e individuales

En la ciudad de Popayán no se ha presentado desplazamientos masivos,
presuntamente en algunos casos lo hacen por tener deudas pendientes por
circunstancia ajenas al tema que nos ocupa, ya que los desplazamientos que se
presentan en otros municipios , se debe a las confrontaciones contra grupos al
margen de la Ley, o entre bandos, en muchas de las ocasiones por controlar
territorio ya que se abastecen del narcotráfico, donde se presente el fenómeno de
intromisión de personas foráneas en los lugares donde prolifera lo mencionado.
Tabla 20. Expulsiones según el Tipo de Movilidad.

MUNICIPIO Total Total Total
EXPULSOR INDIVIDUAL MASIVOS GENERAL
ARGELIA 9.367 925 10.292
BALBOA 5.256 0 5.256
75
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
BOLÍVAR 7.044 142 7.186

GUAPI 1.881 306 2.187
LÓPEZ 6.170 2.334 8.504
MERCADERES 3.545 97 3.642
PATÍA 7.135 303 7.438

POPAYÁN 2.818 0 2.818
TIMBIQUÍ 2.543 2.634 5.177
Fuente: Acción Social, RUPD, Corte 31 Marzo de 2011.
El municipio con mayor índice de desplazamiento individual es Argelia con 9.367

personas desplazadas. Seguido de bolívar con 7.044 personas que salieron del
municipio de manera particular, para lo que compete al municipio de Popayán
registra 2.818 casos de desplazamiento pero ninguno de ellos se dio de forma
masiva, todos se han marcado como individuales.
En tanto desplazamientos masivos es Timbiqui el municipio caucano que indica

mayores índices en desplazamiento de tipo masivo con 2.634 personas
desarraigadas por esta situación, además presenta una población desplazada de
forma individual que asciende a 2.543 personas.
El municipio que presenta menores índices en desplazamientos individuales es
Guapi con 1.881afectados, en lo que se entiende como desplazamiento masivo
indica 306 desplazamientos
1.2.5.2 Tipos de Flujos de Movilidad

La movilidad se define como el desplazamiento territorial que han sufrido las
personas que se han desplazado; En el municipio de Popayán son 3.104 las
personas desplazadas, dentro de este grupo se encuentra que el desplazamiento
interdepartamental es la forma como mayoritariamente se trasladan las personas,
76
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
puesto que el 75.74% de los casos, representados en 2.351 personas, han salido
del departamento caucano en busca de mejores oportunidades de vida en
departamentos vecinos como El Valle del Cauca, Nariño, Huila , entre otros, como
lo indica la tabla No. 21.
Tabla 21. Tipos de Flujo de Movilidad.

EXPULSION POR TIPO DE MOVILIDAD MUNICIPIO DE
POPAYAN
MUNICIPIO TIPO DE MOVILIDAD NUMERO DE
PERSONAS
POPAYAN Inter departamental 2.351
Inter municipal dentro del 84

mismo departamento
Intra municipal rural rural 56
Intra municipal rural urbano 547
Intra municipal urbano 66

(intraurbano)
FUENTE: Acción Social, RUPD, Corte 31 de Marzo 2011.
El segundo tipo de movilidad con mayor representación en el municipio es el

desplazamiento intra municipal rural-urbano, con el 17,62%, especificado en 547
casos; en este caso las personas no salen del municipio de origen, solo se cambia
la localización de vivienda de los campos a la cabecera municipal urbana. El
menor porcentaje se ocupa del desplazamiento intra municipal rural-rural con un
77
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1,80%, representado en 56 personas desplazadas entre las zonas rurales del

municipio
1.2.6 Notificaciones de informes de riesgo o alertas tempranas

Según la defensoría del pueblo regional, en el municipio de Popayán, no se han
emitido informes de riesgo por razón de la confrontación armada, habiéndose
desarrollado en el año 2010 monitoreo en algunas comunas y seguimiento de
hechos de trascendencia en los que se ha visto afectada la integridad de los
lideres o lideresas comunales, de organizaciones sociales o defensores o
defensoras de derechos humanos.
Ante la inexistencia de alertas tempranas en el municipio de Popayán y con el

interés de contextualizar la dinámica del desplazamiento, es conveniente conocer
que la defensoría del pueblo regional ha realizado análisis de riesgo por razón del
conflicto armado y emitido informes a 18 municipios en el departamento del
Cauca, entre los que se cuentan: Piamonte, Florencia, Mercaderes, Patía, Balboa,
El Tambo, Argelia, Silvia, Jámbalo, Caldono, Toribio, Santander de Quilichao,
Corinto, Caloto, Buenos Aires, Timbiqui, Guapi, y López de Micay.
1.3 Población Desplazada

1.3.1 Identificación de la población a la luz del enfoque diferencial
1.3.1.1 Recepción municipal de personas y de hogares
Según la proyección de población emitida por DANE, para el municipio de
Popayán, en el 2011 la población total sería de 267.946 personas16, comparado
con las estadísticas que maneja la Agencia Presidencial para la Acción Social de
los registros de la población desplazada, que están incluidas con corte a 31 de
16
FUENTE: 2006 - 2008 Proyecciones DANE. 2009 - 2011: Proyecciones de este estudio aplicando la tasa DANE
78
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
marzo de 2011, son un total de 56.675 personas, se puede decir entonces que la
población en situación de desplazamiento representan el 21%, del total de
habitantes del municipio.
Con el análisis estadístico realizado se ha logrado identificar que Popayán, es uno

de los municipios con menor tasa de expulsión de personas en desplazamiento,
no obstante ocupa el primer lugar en la lista de los municipios receptores, lo cual
se puede observar en la tabla 22 con corte a 31 de marzo de 2011.
Tabla 22. Popayán Como Municipio Receptor.

DEPARTAMENTO MUNICIPIO AÑO DE LLEGADA
RECEPTOR RECEPTOR HASTA 2008 2009 2010 2011 Total
2007 general
CAUCA POPAYÁN 38.313 8.151 6.245 3.562 404 56.675
Fuente: Acción Social, RUPD, Corte 31 de Marzo de 2011
En el año 2007, para Popayán se registraban 38.313 reportes de personas que

ingresaron en jurisdicción municipal bajo condiciones de desplazamiento, a ellos
se sumaron 8.151 personas más, a lo largo del año 2008.
Para el 2009 se puede observar que la dinámica de recepción de personas en
situación de desplazamiento para el municipio de Popayán viene en descenso
puesto que se registran 6.245 personas que ingresan a la ciudad blanca, son
1.905 menos, en comparación con el año 2008.
En el año 2010 continúa disminuyendo los índices de entrada de personal
desplazado, con un registro de 3.562 personas, en comparación con el año 2009
son 2.683 registros menos para el municipio de Popayán.
En el primer trimestre del 2011, se puede observar 404 casos registrados, que de
continuar así, se puede anticipar que para este año las personas que entran en el
79
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
municipio de Popayán en calidad de desplazados serán menos que en los últimos

cuatro años.
Gráfica 7. Popayán como Municipio Receptor
RECEPCION DE PERSONAS Y HOGARES

MUNICIPIO DE POPAYAN
NUMERO DE PERSONAS NUMERO DE HOGARES
38.313
8.928 8.151 6.245

2.255 1.866 3.562 1.160 404 132
2007 2008 2009 2010 2011
1.3.1.2 Recepción municipal por género según año de llegada.
La grafica 8,, refleja que a Popayán, llegaron y quedaron incluidas, en el 2008 un

total de 8.117 personas de las cuales el 47% son hombre y el 53% son mujeres,
en el año 2009, un total de 6.210 personas, de estas son hombres el 47% y
mujeres el 53%, y para el año 2010, un total de 2.765 personas que representan el
48% hombres y el 52% mujeres. El año con mayor desplazamiento fue en el 2008.
80
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Gráfica 8.. Identificación por género de PVDF.
PERSONAS INCLUIDAS EN EL REGISTRO SEGUN AÑO DE LLEGADA POR GENERO

CON CORTE A 31 DE OCTUBRE DE 2010
9000 8117
8000 6210
7000
6000 4311
5000 3806 3269
4000 2941 2765
3000 1319 1446
2000
1000
0 Popayan
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Total 2008
Total 2009
Total 2010
2008 2009 2010
Año de llegada
1.3.1.3 Recepción municipal por rangos de edad.
Los grupos poblacionales inmersos en el total de la población desplazada se han

podido disgregar en rangos de edad; el primero es el correspondiente al grupo
comprendido entre 0 y 18 años, con el 37.37%,(21185,
37.37%,(21185, menores de edad)
edad el
segundo, es el comprendido entre 18 y 55 años con 54.17% ((30704,
0704, mayores de
edad)) y por último el de 56 años en adelante, que contiene el 4.90% ((2782,
personas de tercera edad
edad),
), para un total de 54.671 personas que Popayán
recepciona. Cabe rescatar el hecho de que el restante 3.75% ((2004
2004 afectados) no
se obtiene el dato de edad,
edad como se muestra en la gráfica No. 9.
81
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Gráfica 9.. Identificación por Rango de Edad de la PVDF.
RECEPCION POR RANGOS DE EDAD

MUNICIPIO DE POPAYAN
NUMERO DE PERSONAS LLEGADAS
30704
21185
2782 2004
Menores de Edad Mayores de Edad Adultos Mayores ND
1.3.1.4 Recepción municipal escolaridad.
En tanto la escolaridad se plantea que el 2.54% no ha estudiado, el 33.90% de la

población recibida en el municipio de Popayán ha llegado al nivel de básica
primaria, el 13.13% termino la secundaria, y que por lo menos 254 personas de las
56675 que ha recibido
o el municipio de Popayán han estudiado un técnico o
tecnólogo, un pregrado o una posgrado. Además un 49.50% de la población no
responde hasta qué grado de escolaridad ha llegado.
82
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Gráfica 10.. Identificación por Grado de Escolar

Escolaridad
idad de PVDF
RECEPCION MUNICIPIO POR ESCOLARIDAD

DE POPAYAN
Popayan TOTAL: 56.675 Personas

19214 28059
261 7445
142 99
13 1442
Popayan
1.3.1.5 Recepción de la población victima de desplazamiento forzado por

etnias.
Tabla 23. Caracterización por Etnia de PVDF en Popayán.

MINORÍA Indígena Negro(a) o Gitano(a) Raizal del Ninguna ND /
ÉTNICA Afro ROM Archipiélago NS /
colombiano(a) NR
NÚMERO 2123 828 27 13 421 52859
DE
PERSONAS
En la tabla numero 23, se presenta la información referida sobre la población que

ha ingresado al municipio de Popayán como victima de desplazamiento forzado,
83
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
hasta el 31 de diciembre de 2010, en total son 56.271 víctimas, de las cuales

2.123 pertenecen al grupo indígena, que representa un 3.77% del total de la
población, además se indica que 828 víctimas, el 1.47%, son afro colombianos, en
el municipio con situación de desplazamiento pertenecientes al grupo Gitano(a)
ROM 27 víctimas y Raizal del Archipiélago son 13 personas en situación de
desplazamiento.
Se indica que 421 personas, que han llegado al municipio, no pertenecen a

ninguna minoría étnica, pero la gran mayoría, un total de 52.859 personas en
situación de desplazamiento, que representan el 93,9% no responden o no
generan ningún dato sobre su pertenencia a una minoría étnica. Los datos se
evidencian en la siguiente grafica:
Gráfica 11. Recepción de VDF, discriminado por Etnia.
6 - ND / NS / NR
5 - Ninguna
4 - Raizal del Archipielago
3 - Gitano(a) ROM
2 - Negro(a) o Afrocolombiano(a)
1 - Indigena
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000
2 - Negro(a)
o 3 - Gitano(a) 4 - Raizal del 6 - ND / NS /
1 - Indigena 5 - Ninguna
Afrocolombi ROM Archipielago NR
ano(a)
numero de personas 2123 828 27 13 421 52859
84
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.3.2 Análisis línea base estrategia unidos
Reseña de la Estrategia Unidos.
Unidos es la estrategia liderada por el Gobierno nacional para contribuir a que 1.5
millones de familias en extrema pobreza que existen en el territorio colombiano,
(incluidas todas las familias en situación de desplazamiento) mejoren sus
condiciones de vida y logren superar la pobreza. Es uno de los mecanismos
centrales para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
La estrategia UNIDOS es integral, y busca que las familias cumplan 45 Logros

Básicos en 9 dimensiones fundamentales para poder superar la pobreza:
Identificación, Ingresos y trabajo, Educación, Salud, Nutrición, Habitabilidad,
Dinámica Familiar, Bancarización y Ahorro y Acceso a la Justicia.
En Popayán la estrategia Unidos inicio el 20 de enero de 2009, con la primera

fase de Levantamiento de línea base familiar, mediante el acompañamiento de un
Cogestor Social, este acompañamiento se realizo de forma personalizado con
visitas en los domicilios de las familias; con esta información obtenida para el 2010
se tenía planeado seguir con la segunda etapa que apoya a la familia en la
elaboración de un Plan Familiar, donde se le brinda orientación para que entienda
la importancia de alcanzar los Logros Básicos pendientes. Tercera Fase de
seguimiento y gestión de los LB, en esta etapa se orienta, apoya y confronta a la
familia para que pueda alcanzar los LB y cumplir con las metas de su Plan
Familiar. Con la orientación del CGS, se busca que la familia se conecte con los
programas y servicios sociales, frente a los cuales deben garantizarle acceso
preferente con el fin de alcanzar los LB que tiene pendientes.
85
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
En el caso de las familias desplazadas, el componente de acompañamiento

incluye una sesión especial para trabajar los temas directamente relacionados con
su situación y el goce efectivo de sus derechos. Durante todo el proceso de
acompañamiento la información que se obtenga será registrada por el CGS en
INFOJUNIDOS. A través del análisis de las necesidades definidas en las cartillas
de Plan Familiar, el componente de Gestión de la Oferta y Acceso Preferente en
Red podrá orientar la oferta preferente indicando los programas a los que la familia
debería vincularse, para que pueda cumplir los LB pendientes.
La estrategia UNIDOS en la ciudad de Popayán en total ha atendido a 28,403.

Personas, en pobreza extrema, entre las cuales un 47.4% (13.477 afectados) son
hombres y el 52.6% (14.926 afectadas) son mujeres; el grupo poblacional con
mayor representación, en lo que ha rangos de edad se refiere, son las personas
que se encuentran entre los 18 y los 60 años, con 15.192 personas atendidas, que
representan el 53 % del total de la población. En lo que respecta a las poblaciones
étnicas, Unidos, indica que la mayor participación en atención la ocupan los
Afrodescendientes con 4.375 personas, seguido de los grupos indígenas con
2.092 beneficiados con atención. Del total de personas que la estrategia unidos a
atendido en el municipio se reportan que 2782 hogares están en situación de
desplazamiento.
En Popayán, se tienen 32 Cogestores Sociales exclusivos para el
acompañamiento a las familias en situación de desplazamiento.
1.3.2.1 Dimensiones y logros básicos

Las Dimensiones son áreas de intervención definidas por UNIDOS, sobre las
cuales se establecen los ámbitos de trabajo para contrarrestar las trampas de
pobreza en las familias más vulnerables.
86
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Los Logros Básicos constituyen el conjunto de condiciones mínimas deseables

que una familia en pobreza extrema debe alcanzar para superar su situación. Con
base en esto, la Red estructura el acompañamiento familiar y comunitario, y
gestiona la oferta de programas y servicios sociales hacia ellas.
Acompañamiento de la Estrategia Unidos en el municipio de Popayán a

población desplazada
En el municipio de Popayán la estrategia JUNTOS con atención específica a la
población en situación de desplazamiento, ha logrado acompañar a 2330 hogares,
del total de hogares en situación que está en acompañamiento (2782 hogares), el
avance de esta asistencia viene referida a continuación en un análisis realizado
por dimensiones.
1.3.2.1.1 Dimensión identificación: Los miembros de la familia cuentan con los

documentos esenciales que los identifican como ciudadanos colombianos y les
Permiten el acceso a los servicios sociales del estado.
87
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 24. Dimensión de Identificación

NUMERO PORCENTAJE TOTAL DE
DE DE AVANCE HOGARES
DIMENSION IDENTIFICACIÓN HOGARES ATENDIDOS
PARA LOS
QUE
APLICA
LOGRO Los menores entre 0 2782 84% 2330
UNO y 7 años tienen
registro civil, los
niños entre 7 y 18
años tienen tarjeta
de identidad, y las
personas mayores
de 18 años tienen
cédula o contraseña
certificada.
LOGRO Los hombres entre 1610 22% 356
DOS 18 y 50 años tienen
libreta militar.
LOGRO La familia incluida en 2782 9% 251
TRES el SISBEN, tiene
registrada la
información personal
de cada uno de sus
miembros,
exactamente igual a
como aparece en los
documentos de
88
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
identidad vigentes a
sus rangos de edad
Fuente: Infounidos Corte: Octubre de 2010
La tabla número 24, representa el avance de los logros en la dimensión de

identificación, se puede observar que el avance más significativo en la atención se
ha tenido en el logro uno, donde se ha alcanzado un 83% de las familias para las
que aplica, es un total de 2330 familias las que se han atendido en este logro en
especifico, el que menos avance indica es el logro dos, este aplica para 1610
familias, de las cuales solo se han atendido 356, que representan un 22% del total
de las familias para las que aplica el logro.
Gráfica 12. Dimensión de Identificación.
DIMENSION IDENTIFICACIÓN
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
INDÍGENAS AFROS (384 ) DISCAPACITAD JEF. FEMENINA
(218) HOGARES) OS (588 (1819
HOGARES) HOGARES) HOGARES)
logro 1 179 317 466 1495
logro 2 31 81 74 167
logro 3 18 40 53% 140
89
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
En la dimensión de identificación el mayor numero de los casos atendidos son los

hogares con jefatura femenina; en logro numero uno se atendieron a 1.495
hogares con esta característica, en cuanto a minoría étnica se evidencia que el
grupo con mayor atención son los afrocolombianos. Donde se observa que en los
tres logros que cobija esta dimensión la atención a afros ha sido de 317 hogares
en el logro uno, 81 hogares victimas de desplazamiento en el logro dos y 40
hogares para el logro número tres, el logro en el que más se atendió a la población
con discapacidad es el numero uno con 466 hogares victimas de desplazamiento
que aplican para este logro.
1.3.2.1.2 Dimensión ingresos y trabajo: La familia accede a ingresos autónomos

(monetarios o en especie) a través de diferentes medios de sustento.
Tabla 25. Dimensión de Ingresos y Trabajo.
NUMERO PORCENTAJE TOTAL DE
DE DE AVANCE HOGARES
DIMENSIÓN INGRESOS Y HOGARES ATENDIDOS
TRABAJO PARA LOS
QUE
APLICA
LOGRO Los adultos 254 28% 71
CUATRO mayores de 60
años cuentan
con algún medio
de ingreso
(monetario o en
especie).
90
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
LOGRO Al menos un 2782 76%

CINCO miembro de la
familia mayor de
15 años tiene
una ocupación
remunerada o
está vinculado a
una fuente de
ingresos
autónoma.
(LÍNEA
INDIGENCIA)
LOGRO Las personas en 2180 2% 49
SEIS edad de trabajar,
que lo requieran,
acceden a
servicios de
intermediación
laboral o
asistencia
técnica o apoyo
a
emprendimientos
o procesos
asociativos o
capacitación
laboral o
certificación de
91
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
competencias
laborales,
cuando existan.
LOGRO La Familia tiene 2782 5% 99

SIETE legalizada la
propiedad, la
tenencia o la
ocupación de la
tierra de uso
productivo y de
la vivienda
cuando
corresponda.
La atención en la dimensión de ingresos y trabajo, representada en la tabla

numero 25, muestra que el logro número cinco ha tenido mayores avances, ya que
indica que se ha atendido el 76% de las familias para las que aplica, es un total de
1.657 familias atendidas de 2.782 para las que aplica el logro cinco, caso
contrario ocurre con el logro seis, donde demuestra el avance más bajo, en tanto
la dimensión de ingreso y trabajo, ya que indica un progreso de 2%, son 2.180
familias para las que aplica el logro, pero solo se han atendido 49 familias.
92
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Gráfica 13. Dimensión de Ingresos y Trabajo.
DIMENSIÓN INGRESOS Y TRABAJO

1200
1000
800
600
400
200
0
(218) HOGARES) OS (588 (1819
logro 4 3 19 27 30
logro 5 113 268 305 1044
logro 6 5 9 9 35
logro 7 8 22 19 75
Para la dimensión de ingresos y trabajo son cuatro los logros que aplican donde la
mayos atención de grupos minotarios está en el logro numero 5 donde se atienden
113 hogares indígenas, 268 hogares afrocolombianos, 305 hogares con algún
familiar con discapacidad y 1.044 hogares con jefatura femenina.
El logro que menor atención presenta en el grupo indígena es el numero 3, ya que
solo ha atendido a tres hog
hogares
ares indígenas victimas de desplazamiento, de igual
manera el logro número seis es la población afrocolombiana ha atendido con 9
hogares.
1.3.2.1.3 Dimensión educación y capacitación: los niños, niñas, jóvenes y

adultos acceden al sistema educativo y per
permanecen
manecen en él, adquiriendo
competencias básicas, ciudadanas y laborales que contribuyen a su desarrollo
integral.
93
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 26. Dimensión de Educación.
NUMERO
DE
TOTAL DE
HOGARES PORCENTAJE
HOGARES
PARA LOS DE AVANCE
ATENDIDOS
QUE
APLICA
DIMENSION DE EDUCACIÓN
Los niños y niñas menores de 5 años
LOGRO están vinculados a algún programa de
1032 44% 449
OCHO atención integral en cuidado, nutrición
y educación inicial.
Los menores en edad escolar (desde
los 5 hasta los 17 años), que no
hayan terminado el ciclo básico (hasta
9º grado), están siendo atendidos por
el servicio educativo formal y las
LOGRO
personas en situación de 1928 82% 1582
NUEVE
discapacidad (hasta los 22 años),
están siendo atendidas por el servicio
educativo formal o en un sistema
alternativo, que les permita el
desarrollo de sus competencias.
Los adultos entre 18 y 65 años
LOGRO
(incluidos aquellos en situación de 2727 90% 2460
DIEZ
discapacidad) están alfabetizados.
94
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Una vez concluido el ciclo básico,

quienes lo deseen, se vinculan a la
LOGRO educación media, técnica, tecnológica
1281 29% 367
ONCE o universitaria, o acceden a
programas de formación para el
trabajo.
LOGRO Ningún niño o niña menor de 15 años
1783 97% 1721
DOCE está vinculado a actividades laborales.
La tabla número 26, indica los avances correspondientes a la dimensión de

educación, en ella podemos observa que el logro doce, el cual busca que ningún
niño o niña menor de 15 años está vinculado a actividades laborales, ha logrado
atender 1.721 familias que representan el 97% del total para las que aplica el logro
son 1.783 familias, además se indica que el logro número once, es el que menos
progreso ha tenido ya que su avance solo reporta 367 familias atendidas, de las
1.281 para las que aplica el logro.
95
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Gráfica 14. Dimensión de Educación.
DIMENSION DE EDUCACIÓN
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
logro 8 logro 9 logro logro logro
10 11 12
INDÍGENAS (218)
32 138 188 22 149
HOGARES)
AFROS (384 ) HOGARES) 70 195 335 43 219
DISCAPACITADOS (588
80 277 467 70 351
HOGARES)
JEF. FEMENINA (1819
323 1084 1627 261 1187
HOGARES)
En cuanta la atención de grupos minoritarios en la dimensión de educación se

tiene que el logro 10, atiende al mayor número de hogares en todas las
categorías, la mayor atención la hace en hogares con jefatura femenina, donde se
han atendido 1.627 hogares, el grupo indígena tiene la menor atención en logro
numero 11, el cual ha atendido a solo
solo 22 hogares indígenas, la población
afrocolombiana de igual manera tiene los menores índices de atención en el logro
número 11, con 43 hogares afros atendidos.
En cuanto a los hogares con algún familiar con discapacidad la menor atención la
recibe en el logro numero 11, con 70 hogares atendidos, y la mayor atención en el
logro diez con 467 hogares victimas atendidos.
1.3.2.1.4 Dimensión de salud: Mediante el acceso preferente al sistema de salud,

las personas reciben los servicios de atención y particip
participan
an en los programas de
96
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
promoción y prevención. Así, la familia reduce la mortalidad evitable y la

morbilidad.
Tabla 27. Dimensión de Salud
NÚMERO
DE TOTAL DE
PORCENTAJ
HOGARE HOGARES
E DE
S PARA ATENDIDO
AVANCE
LOS QUE S
APLICA
DIMENSION DE SALUD
13. Los integrantes de la familia
LOGRO están afiliados al Sistema
2782 77% 2137
TRECE General de Seguridad Social
en Salud – SGSS-.
14. La familia accede a
intervenciones de promoción
LOGRO
de la salud a las cuales tienen 2782 75% 2079
CATORCE
derecho en el marco del SGSS
en salud.
15. Los adolescentes y adultos,
LOGRO de ambos sexos, conocen los
2782 76% 2115
QUINCE métodos de planificación
familiar.
16. Todos los niños y niñas de
la familia a los 12 meses de
LOGRO
edad tienen tres dosis de 968 42% 410
DIECISÉIS
vacuna pentavalente (DPT, HB
y Hib), todos los niños y niñas
97
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
entre 1 y 2 años tienen una

dosis de vacuna SRP
(sarampión, rubéola y
paperas), y los niños con 6
años tienen dos refuerzos de
polio y DPT y uno de SRP
(sarampión, rubéola y
paperas).
17. Las gestantes de la familia
LOGRO están inscritas y asisten a los
94 64% 60
DIECISIETE controles prenatales, y reciben
atención institucional del parto.
18. Los menores de 10 años de
la familia están inscritos y
LOGRO asisten a consultas para la
1706 81% 1376
DIECIOCHO detección temprana de
alteraciones de crecimiento y
desarrollo.
19. Las mujeres y los hombres
de la familia asisten a los
LOGRO programas de tamizaje de
DIECINUEV cáncer de cuello uterino, seno y 2482 28% 688
E próstata, según la norma
establecida y conocen los
resultados.
20. Las personas en situación
LOGRO
de discapacidad tienen acceso 568 27% 154
VEINTE
a los programas de
98
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
rehabilitación (en particular

aquellos basados en la
comunidad) y a las ayudas
técnicas necesarias para su
autonomía.
La dimensión de salud está compuesta por ocho logros, ver tabla No. 27, de los
cuales el que más avances demuestra en la atención es el logro numero 18, este
aplica para 1.706 familias, de las cuales ya se han atendido a 1.376 familias que
representan el 81% del total de aplicabilidad del logro, además se indica, que por
lo menos cinco de los ocho logros de esta dimensión han superado el 50% en la
atención a la población para la que aplican, también se indica que el logro que
menos atención ha tenido es el numero 20, aun teniendo la menor aplicabilidad de
la atención con 568 familias, solo se han atendido a 154 de ellas, que representan
un 27% del total de familias que aplican para el logro
99
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Gráfica 15. Dimensión de Salud.
DIMENSION DE SALUD
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
logro logro logro logro logro logro logro logro
13 14 15 16 17 18 19 20
INDÍGENAS (218) HOGARES) 145 160 148 42 8 110 47 16
AFROS (384 ) HOGARES) 293 280 295 57 11 163 103 29
DISCAPACITADOS (588
428 382 384 81 11 250 125 154
HOGARES)
JEF. FEMENINA (1819
1404 1365 1422 281 39 941 488 56
HOGARES)
En la dimensión de salud se cuenta con ocho logros en la atención, de estos el

logro que mayoritariamente se ha
a atendido los hogares con jefatura femenina es el
logro numero 15, puesto que son 1.422 hogares los que ya ha atendido.
En cuanto a minorías
rías étnicas se refiere, la mayor atención la reciben los
afrocolombianos y el logro que mas población afro atiende es de igual forma el
numero 15, ya que ha atendido 295 hogares afro, los hogares indígenas por su
parte reciben una mayor atención en el logro
logro 14, con 160 hogares indígenas
atendidos.
Los hogares con algún miembro en situación de discapacidad y victimas de
desplazamiento, son atendidos en mayor parte por el logro número 13, vinculando
428 hogares en la atención.
1.3.2.1.5 Dimensión de nutrición:

nutrici : Todos los miembros de la familia cuentan
con una nutrición adecuada y tienen buenos hábitos en el manejo de alimentos.
100
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 28. Dimensión de Nutrición.
NÚMERO
DE
HOGARES PORCENTAJE TOTAL DE
PARA LOS DE AVANCE HOGARES
QUE
APLICA
DIMENSION DE NUTRICIÓN
21. La familia dispone, accede y consume
alimentos saludables en cantidad
LOGRO suficiente, de manera permanente y
2782 46% 1291
VEINTIUNO oportuna, practicando hábitos saludables
para la manipulación, preparación y
consumo de sus alimentos
22. Los niños menores de 5 años, las
mujeres gestantes y las madres en
LOGRO lactancia, disponen de alimentos aptos
2782 0% 4
VEINTIDÓS para el consumo y acceden a una cantidad
suficiente de los mismos, según sus
requerimientos nutricionales específicos.
LOGRO 23. Los niños menores de 6 meses reciben
113 70% 79
VEINTITRÉS lactancia materna exclusiva.
En lo que respecta a la dimensión de nutrición, se indica que existe en el logro 22

un gran retraso puesto que se han atendido solo 4 familias, de las 2.780 para las
101
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
que aplica el logro, además se puede observar el logro 23 ha cubierto el 70% de la

población
ón a la cual le aplica el logro, son 113 familias de las cuales se han
atendido 79 familias.
En la grafica 16 se puede observar la atención que la dimensión de nutrición ha
realizado discriminado por grupos minoritarios; se puede inferir que el logro que
mayor atención a tenido es el numero 21, donde el grupo que más ha cubierto con
atención son los hogares con jefatura femenina atendiendo 847 hogares, el logro
22 es que menos atención informa, de hecho la atención a hogares indígenas y
con situaciones de discapacidad no presenta ningún reporte.
Gráfica 16.
16 Dimensión de Nutrición.
DIMENSION DE NUTRICIÓN
Título del eje
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
INDÍGENAS AFROS (384 ) DISCAPACIT JEF.
(218) HOGARES) ADOS (588 FEMENINA
HOGARES) HOGARES) (1819
HOGARES)
logro 21 102 151 266 846
logro 22 0 2 0 2
logro 23 2 11 16 49
Fuente: Infounidos
os Corte: Octubre de 2010
1.3.2.1.6 Dimensión de habitabilidad: La familia cuenta con condiciones de

habitabilidad segura, acordes con su contexto cultural.
102
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 29. Dimensión de Habitabilidad.
NUMERO
DE
PORCENTAJE DE TOTAL DE
HOGARES
AVANCE HOGARES
PARA LOS
QUE APLICA
DIMENSION DE HABITABILIDAD
LOGRO La vivienda cuenta con abastecimiento de agua

2782 87% 2426
VEINTICUATRO potable y un sistema de desagües.
LOGRO La familia dispone o transforma las basuras.

2782 98% 2724
VEINTICINCO
La vivienda cuenta con dotación de un sistema de

LOGRO VEINTISÉIS 2782 98% 2718
energía convencional o alternativa.
La vivienda cuenta con espacios diferenciados de

LOGRO VEINTISIETE 2782 59% 2645
baño, cocina, lavadero y dormitorios.
En la vivienda no viven más de tres personas en

LOGRO
cada cuarto, y los niños duermen separados de los 2782 24% 663
VEINTIOCHO
adultos.
LOGRO La vivienda no tiene pisos de tierra.

2782 83% 2303
VEINTINUEVE
Los miembros de la familia cuentan con

LOGRO TREINTA 2782 43% 1199
implementos para dormir y alimentarse.
LOGRO TREINTA Y La familia cuenta con acceso a un sistema de 2782 47% 1302
103
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
UNO comunicaciones.
La vivienda posee materiales adecuados que

LOGRO TREINTA Y posibilitan la seguridad en la infraestructura física y
2782 48% 1329
DOS mayor bienestar para la familia en términos de
salud.
LOGRO TREINTA Y La vivienda cuenta con iluminación, ventilación

2782 17% 464
TRES natural y privacidad.
En la tabla 29, podemos observar la atención cubierta por la dimensión de

habitabilidad, la cual consta de diez logros, de los cuales los que más avance han
tenido son: el logro número 25 y el logro número 26, los cuales han alcanzado el
98% en la atención, para los dos logros aplican 2.780 familias, aunque el logro
número 25 ha atendido a 2.724 familias ya el logro numero 26 a 2.718 familias.
El logro que menores avances indica es el número 33, puesto que solo ha
atendido el 17% de la población para la que aplica, un total 2.780 familias, de las
cuales el logro 33 solo ha atendido 464 familias
104
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Gráfica 17.
17 Dimensión de Habitabilidad.
DIMENSION DE HABITABILIDAD
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
logr logr logr logr logr logr logr logr logr logr
o 24 o 25 o 26 o 27 o 28 o 29 o 30 o 31 o 32 o 33
INDÍGENAS (218) HOGARES) 194 215 213 105 42 161 82 85 94 31
AFROS (384 ) HOGARES) 298 377 374 229 95 313 167 166 180 72
DISCAPACITADOS (588
520 575 572 340 157 481 267 266 253 117
HOGARES)
JEF. FEMENINA (1819
1593 1777 1782 1084 378 1514 747 820 906 267
HOGARES)
En la dimensión de habitabilidad son diez los logros que indican la atención, de los
cuales,
s, las mayores atenciones las indican en los hogares con jefaturas
femeninas, de ellos el logro que mayor atención reporta es el logro número 26, con
1.782 hogares atendidos
En la grafica 17,, se indica también la atención a minorías étnicas, el logro numero
numer
25 atiende en mayor numero los hogares indígenas, con 215 hogares indígenas
atendidos, lo hogares afrocolombianos también sin cubiertos mayoritariamente por
este logro con 377 hogares afrocolombianos atendidos.
105
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.3.2.1.7 Dimensión de dinámica familiar: La familia cuenta con un tejido

familiar fortalecido y mecanismos saludables de convivencia y de expresión de
afecto. Además, reconoce la importancia de las relaciones entre sus
integrantes, para su propio desarrollo.
Tabla 30. Dimensión de Dinámica Familiar.

NUMERO
DE
PORCEN TOTAL DE
HOGARES
TAJE DE HOGARES
PARA LOS
AVANCE ATENDIDOS
QUE
APLICA
DINÁMICA FAMILIAR
LOGRO
TREINTA Y 34. La familia elabora y hace 2782 0% 0
CUATRO seguimiento a su Plan Familiar.
35. La familia accede a información
LOGRO y servicios de detección temprana,
TREINTA Y atención y recuperación de las 2782 18% 510
TRES víctimas de violencia intrafamiliar y
sexual.
36. Todos los miembros de la
familia conocen los espacios y
LOGRO oportunidades para acceder a
TREINTA Y programas y servicios disponibles 2782 36% 1014
CINCO en su localidad (organizaciones
comunitarias, espacios de
recreación y cultura, clubes
106
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
deportivos, centros de recreación

para niños, jóvenes y para adultos
mayores, asociaciones de padres
de familia, centros de educación,
ludotecas, etc.) y participan en
alguno de ellos.
LOGRO 37. La familia con menores de 6
TREINTA Y años conoce y aplica pautas de 1203 48% 582
SIETE crianza humanizada.
38. Al interior de la familia se
LOGRO
generan espacios de diálogo y se
TREINTA Y 2782 28% 780
aplican normas de convivencia
OCHO
familiar y resolución de conflictos.
39. La familia participa en conjunto
LOGRO
en el cuidado e integración social
TREINTA Y 588 33% 193
de la persona en situación de
NUEVE
discapacidad.
En la dimensión de dinámica familiar, la atención se ve reflejada en la tabla No 30,

observamos los seis logros que la componen, de ellos se observa que ninguno ha
superado el 50% de la atención; el logro número 37 es el que más avance tiene,
indicando que ha atendido a el 47% de la población para la que aplica, que son
1.203 familias, de ellas se han atendido a 582 familias.
En este caso se indica que el logro que no ha tenido ningún avance es el numero
34, ya que no ha atendido a ninguna familia, de las 2.780, para las que aplica.
107
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Gráfica 18. Dinámica Familiar
DINÁMICA FAMILIAR
700
600
500
400
300
200
100
0
logro logro logro logro logro logro
34 35 36 37 38 39
INDÍGENAS (218) HOGARES) 0 32 82 35 53 21
AFROS (384 ) HOGARES) 0 75 150 64 103 35
DISCAPACITADOS (588
0 117 178 102 173 193
HOGARES)
JEF. FEMENINA (1819
0 360 682 376 490 117
HOGARES)
La grafica 18 indica los seis logros de la dimensión de dinámica familiar, de ellos

en un caso particular, el logro 34 no reporta atención en ninguno de los grupos
minoritarios, la mayor atención se evidencia en el logro 36 y es para los hogares
con jefatura femenina, donde se asisten a 628 hogares con esta característica, los
indígenas afros son cubiertos de forma más alta en el logro 36 con 82 hogares
indígenas y 150 hogares afrocolombianos atendidos, los discapacitados por su
parte son atendidos de mayor ma
manera
nera por el logro 39 con 193 hogares asistidos.
1.3.2.1.8 Dimensión de bancarización y ahorro:

ahorro: La familia está inserta en el
sistema financiero como medio de acceso a oportunidades de trabajo, ingresos
y seguridad familiar. Adicionalmente, crea una cultura de ahorro para lograr metas
propuestas por sí mismas.
108
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 31. Dimensión de Bancarización y Ahorro.

NUMERO
DE
HOGARES PORCENTAJE TOTAL DE
PARA LOS DE AVANCE HOGARES
QUE
APLICA
DIMENSION BANCARIZACIÓN Y AHORRO
40. La familia define una cuota de ahorro,
la maneja a través de mecanismos
financieros (grupos de autoayuda, banca
2782 3% 83
comunal, cooperativas, bancos, compañías
LOGRO de financiamiento comercial) y la utiliza
CUARENTA según sus necesidades.
41. La familia conoce las características de
los distintos servicios financieros (ahorros,
LOGRO crédito, micro-seguros, etc.) y accede a 2782 96% 2657
CUARENTA Y ellos cuando los necesita y cumple los
UNO requisitos.
LOGRO
CUARENTA Y 42. La familia no está sujeta a crédito de 2782 61% 359
DOS usura
La tabla No 31 representa la atención en la dimensión de bancarización y ahorro,

se indica que el mayor avance se tiene en el logro número 41, donde se busca
que la familia conozca las características de los distintos servicios financieros
(ahorros, crédito, micro-seguros, etc.) y acceda a ellos cuando los necesita y
109
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
cumpla los requisitos, este logro aplica para 2.782 familias, ya se han atendido
2.657 familias, o cual nos deja por atender un total de 125 familias.
El menor avance se presenta en el logro numero cuarenta, este logro aplica para
2.780 familias, de las cuales se ha atendido 83 familias las cuales representan un
3% del total de las familias que aplica el logro.
Gráfica 19.
19. Dimensión de Bancarización y Ahorro.
DIMENSION BANCARIZACIÓN Y AHORRO

1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
INDÍGENAS AFROS (384 ) DISCAPACITA JEF.
(218) HOGARES) DOS (588 FEMENINA
HOGARES) HOGARES) (1819
HOGARES)
logro 40 8 15 10 65
logro 41 204 361 558 1739
logro 42 32 60 79 226
En la dimension de bancarizacion y ahorro son tres logros y estan representados

en la grafica 19,, los logros dan reportes de atencion y el qe genera mayores
indices es el logro 41, donde se atienden 204 hogares indigenas, 361 hogares
hoga
afrocoolbianos, 558 hogares con algun miembro en situacion de discapacidad y
1.739 hogares con jefatura femenina.
El l,ogro que menor atencion reporta es el numero 40, reportando 8 hogares
indigenas, 15 hogares afrocoolbianos, 10 hogares con algun miembro
miem en situacion
de discapacidad y 65 hogares con jefatura femenina.
110
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.3.2.1.9 Dimension de apoyo para garantizar el acceso a la justicia: La familia

beneficiaria tiene acceso a los servicios de la justicia formal y no formal para la
solución de sus conflictos, conocimiento de sus derechos, fomento de los
valores y fortalecimiento de la convivencia de manera oportuna y eficaz.
Tabla 32. Dimensión de apoyo para garantizar el acceso a la justicia

NUMERO
DE TOTAL DE
PORCENTAJ
HOGARE HOGARES
E DE
S PARA ATENDIDO
AVANCE
LOS QUE S
APLICA
DIMENSION DE ACCESO A LA JUSTICIA

La familia conoce sus
necesidades jurídicas, aprende a
identificar la ruta institucional
LOGRO
apropiada de resolución de
CUARENT 2782 12% 328
conflictos entre las alternativas
A Y TRES
que ofrece el sistema de justicia,
y conoce sus derechos y deberes
ciudadanos.
La familia con necesidades
LOGRO
jurídicas recibe atención pronta y
CUARENT
oportuna de los operadores de 499 59% 294
AY
justicia, y accede a los
CUATRO
Mecanismos Alternativos de
111
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Solución de Conflictos – MASC -.
La familia en situación de
LOGRO desplazamiento recibe
CUARENT acompañamiento para apoyar el 2782 100% 2235
A Y CINCO seguimiento a los indicadores de
goce efectivo de derechos.
La atención en la dimensión de acceso a la justicia, se valora bajo tres logros, de

ellos el que presenta un mayor avance es el numero 45, este logro se aplica para
2.780 familias, se ha hecho acompañamiento a 2.235 familias, se reporta un 100%
ya que los 247 restantes ya contaban con un acompañamiento, por lo que la
totalidad de familias ya ha sido cubierta.
Los menores índices de avance en esta dimensión están en el logro número 42,
este aplica para 2.782 familias, de las cuales solo se ha atendido a 328 familias
que representan el 12% del total de la población, ver tabla 32.
112
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Gráfica 20.
2 . Dimensión de Acceso a la Justicia.
DIMENSION DE ACCESO A LA JUSTICIA
Número de Hogares
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
(218) HOGARES) OS (588 (1819
logro 43 15 83 47 243
logro 44 28 49 84 206
logro 45 186 346 467 1448
La grafica 20 indica los logro de la dimension de apoyo para garantizar el acceso

a la justicia en tanto atención a grupos minoritarios reportan que el mayor número
de hogares
res atendidos esta en el logro 45, el cual ha atendido a 1.448 hogares con
jefatura femenina, el que menos in dices de atención indica es el logro 43,
indicando 15 reportes y pertenecen a hogares indígenas.
1.3.3 Caracterización a 6oo familias pertenecientes

pertenecientes a 13 organizaciones de
población desplazada.
Esta caracterización tiene por objeto dar cuenta de la situación y de las

necesidades de personas afectadas, con respecto a sus derechos. Se describe la
situación de los hogares desplazados en relación con el goce efectivo de sus
derechos, de acuerdo con los componentes de la política pública, todo con el fin
de buscar identificar cuales derechos se han garantizado y cuales aún faltan por
garantizar.
113
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
En este sentido, es importante identificar la población desplazada a la luz del

enfoque diferencial, de acuerdo con el sexo, la edad, la etnia y la situación de
discapacidad, así como la ubicación de la población dentro de la jurisdicción del
municipio.
Los instrumentos que se utilizaron para dicha identificación fueron:

Muestreo probabilístico: mediante la aplicación de encuesta de hogares
Cruce de bases de datos de sectoriales: Secretaria de Educación,
Secretaria de Salud, SISBEN, etc.
Información arrojada por la caracterización del programa Red JUNTOS
y de Acción Social.
Ahora se procede a analizar cada una de las informaciones recolectadas a partir

de cada instrumento:
1.3.3.1 Muestreo Probabilístico

1.3.3.1.1 Diseño de la Investigación
1.3.3.1.1.1 Naturaleza del diseño de la investigación
El diseño de la investigación utilizada es de tipo exploratorio, el cual se ajusta al

objeto de investigación permitiendo caracterizar a la población, a través de una
fase estructurada y desarrollada con una investigación concluyente descriptiva que
permita emitir un diagnostico ajustado a la realidad, a través de la aplicación de un
instrumento que brinda la posibilidad de llegar directamente a la población en
situación de desplazamiento. Este instrumento - la encuesta- se basa en la
aplicación de una serie de preguntas asociadas con el objetivo de la investigación.
114
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.3.3.1.1.1 Diseño del cuestionario
Se realizo una encuesta estructurada, la cual se aplicó personalmente a cada

individuo de la población maestral.
1.3.3.1.1.1.2 Diseño de la muestra
Población
La población meta del estudio son los jefes de hogares en situación de

desplazamiento ubicados en la ciudad de Popayán.
Marco Muestral
Para la realización de las encuestas se decidió aplicarlas unos puntos estratégicos

para la población objeto de estudio, El salón comunal del barrio la Esmeralda, y el
CAIF, estos sitios se escogieron debido a que en estos lugares las personas tienen
mejor disposición para responder una encuesta.
1.3.3.1.1.2 Población y Muestra.

El sistema de muestreo fue el siguiente:
MUESTRA
Jefes de Hogares que se encuentren en situación de desplazamiento que vivan en

la ciudad de Popayán, para saber cuál va a ser la muestra aplicamos la siguiente
fórmula:
n: NZ2*PQ/(N-1)E2+Z2 PQ
115
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Donde:
• se tiene un Nivel de confianza de 90% puesto que como la muestra es
grande así como el margen de error es del 10%.
• P y Q tendrán un valor de 0.5 y 0.5 respectivamente puesto que no se
conoce la desviación estándar así que se trabaja con proporción.
Entonces reemplazamos en la formula:
n= NZ2*PQ/(N-1)E2+Z2 PQ
n=600.
El número de personas a encuestar es de 600.
TIEMPO:
• Las encuestas se realizaron en tres días.
ALCANCE - EXTENCION:
• Región oriente, sur, occidente, norte del municipio de Popayán.
1.3.3.2 Análisis de los datos obtenidos por la caracterización a la

población.
Después de establecida la población total en situación de desplazamiento, se

determino la muestra a la cual se debería aplicar la encuesta, un total de 600
familias ubicadas en el Municipio de Popayán fueron caracterizadas, la mayor
116
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
parte de ellas pertenecientes a organizaciones de población desplazada ya

establecidas.
La información que arrojó la muestra identificada fue la siguiente:
1.3.3.2.1 Número de personas desplazadas, discriminado por género.
Tabla 33. Identificación por Género de la PVDF caracterizada.

PERSONAS PARTICIPACIÓN %
MUJERES 1339 54
HOMBRES 1129 46
TOTAL 2468 100
Fuente: Elaboración Propia.
Después de realizadas las encuestas a la muestra de la población total en

situación de desplazamiento de 600 familias, compuestas por un total de 2468
personas, los jefes de hogar de dichas familias fueron a quienes se les realizó la
caracterización, las 2.468 personas que componen los hogares encuestados las
el 54% son mujeres y el 46% restante son hombres, la población en lo referente a
genero está repartida de manera relativamente equitativa, ya que las mujeres
superan a los hombres por un número no superior a 210 personas, tabla No. 33.
1.3.3.2.2 Número de personas desplazadas, discriminado por género y

edades:
Rangos: 0 a 5 años, 6 a 12 años, 13 a 26 años, 27 a 60 años, mayores de 60

años.
117
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 34. Rangos De Edades De Mujeres

RANGOS DE PARTICIPACION %
EDADES
0A5 157 12
6 A 12 219 16
13 A 26 393 29
27 A 60 505 38
61 EN ADELANTE 65 5
TOTAL PERSONAS 1339 100
En la tabla No. 34 se muestra la población femenina está compuesta por 1,339

mujeres así, 12% por niñas de 0-5 años, 16% por preadolescentes de 0-12 años,
29% por jóvenes de 13 a 26 años, 38% por adultas de 27-60 años que es el sector
más representativo y 5% por adultas mayores segmento menos representativo
dentro del total de mujeres.
Tabla 35. Rangos De Edades Hombres

RANGOS DE EDADES PARTICIPACION %
0A5 156 14
6 A 12 220 19
13 A 26 355 31
27 A 60 336 30
61 EN ADELANTE 62 5
En cuanto a la población masculina que está compuesta por 1129 hombres así,
esta está discriminada por niños entre 0-5 años 14 %, preadolescentes de 6-12
118
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
años 19%, jóvenes de 13-26 años, 31%, que es el segmento de edad más
representativo, adultos de 27-60 años, 30%, y personas de 61 años en adelante
que representan un 5%, segmento de menor participación dentro del total de
hombres, ver tabla No. 35.
1.3.3.2.3 Número de personas desplazadas, discriminado por grupos étnicos.

Tabla 36. Raza o Etnia.
RAZA O ETNIA PARTICIPACION %
Indígena 143 6
Afrocolombiano 346 14
Otro 1979 80
La tabla No. 36 muestra el total de las personas que componen las 600 familias
caracterizadas correspondientes a 2468 personas solo el 14% de estas se
consideran Afrocolombianos, el 6% se consideran Indígenas, el 80% restante se
consideran de otra etnia.
1.3.3.2.4 Número de personas desplazadas con algún tipo de discapacidad.

Tabla 37. Situación de discapacidad
DISCAPACIDAD PARTICIPACION %
SI 141 6
NO 2327 94
119
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 38. Tipo de Discapacidad.

TIPO DE DISCAPACIDAD
TIPO DE PARTICIPACION %
DISCAPACIDAD
Física 105 74
Cognitiva 36 26
Según la caracterización realizada, ver tablas 37 y 38 del total de las 2468

personas, 141 están en situación de discapacidad, de estos 141, el 74% tiene
discapacidad física y el 26% restante tiene discapacidad cognitiva.
1.3.3.2.5 Número de integrantes por hogar desplazado.
Tabla 39. Número de integrantes por hogares

CANTIDAD DE PARTICIPACION %
PERSONAS
1 38 6
2 77 13
3 134 22
4 145 24
5 99 17
6 43 7
7 32 5
8 19 3
9 6 1
10 1 0,17
11 3 0,50
120
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
13 1 0,17
15 1 0,17
16 1 0,17
TOTAL 600 100
Dentro de las familias encuestadas, el número de integrantes más representativo

es de 4 personas por familia con un 24% participación, seguidamente están las
familias integradas por 3 personas, con 22%, las familias integradas por 5
personas, con un 17%, las familias integradas por 2 personas con un 13%, las
familias integradas por 6 personas con un porcentaje de participación de 7% y las
familias más numerosas que poseen entre 9 y 16 integrantes son las que tienen
una participación porcentual inferior a 1%, ver tabla 39.
1.3.3.2.6 Número de hogares con jefatura femenina y con jefatura masculina.
Tabla 40. Hogares con jefatura femenina y con jefatura masculina.

SEXO PARTICIPACION %
FEMENINO 390 65,0
MASCULINO 210 35,0
La jefatura de los hogares encuestados relacionados en la tabla No. 40; da cuenta

de que las mujeres jefes de hogar son las más representativas dentro de esta
muestra con un 65% de participación porcentual frente a un 35% de jefatura de
hogares masculina.
121
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.3.3.2.7 Nivel educativo de la población desplazada.

Tabla 41. Nivel de Analfabetismo
SABE LEER Y PARTICIPACION %
ESCRIBIR
Si 1983 80
No 485 20
NIVEL DE ESCOLARIDAD
NIVELES DE PARTICIPACION %
ESCOLARIDAD
Preescolar 13 1
Primaria 1154 58
Secundaria 779 39
Técnico/Tecnológico 23 1
Pregrado 14 1
Posgrado 0 0
Tabla 42. Asistentes al colegio por rangos de edad.

ASISTEN AL PARTICIPACION %
COLEGIO NIÑOS
ENTRE 0 Y 17 AÑOS
SI 663 78
NO 182 22
122
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 43. Motivos de No Asistencia al Colegio.

RAZONES POR LAS PARTICIPACION %
CUALES NO ASISTE
AL COLEGIO
No cuentan con 155 85
recursos
No han conseguido 12 7
cupos
El Centro Educativo 2 1
es distante
No está interesado 13 7
Del total de 2468 personas encuestadas el 80% saben leer y escribir, el 20%
restante son analfabetos.
El nivel de escolaridad del 80% de las personas que saben leer y escribir,
representado en 1983 personas, está fragmentado como segmento más
representativo el nivel primaria 58%, inmediatamente después el grado
secundaria, 39%, en tercer lugar están los niveles de preescolar, nivel técnico o
tecnológico y pregrado, 1%, y por ultimo y donde ninguno de los encuestados ha
llegado hasta este nivel educativo el posgrado, 0%.
Respecto a los niños y jóvenes entre los 0 y 17 años, en total 845 personas, de
los cuales el 78% asisten a instituciones educativas, el 22% restante no asiste a
ningún tipo de centro educativo, y al preguntarles por qué no lo hacen la primera
razón que más peso tiene es que no cuentan con recursos económicos con un
85%, la segunda razón es que no está interesado y que no han conseguido cupos
123
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
con un 7% igualmente, y como última razón exponen que el centro educativo es

distante de su hogar con un 1%.
1.3.3.2.8 Perfiles Ocupacionales

Tabla 44. Ocupación Laboral.
OCUPACION LABORAL PARTICIPACION %
Empleado/obrero/jornalero 240 10
Independiente 359 15
Pensionado/jubilado 4 0,16
Desempleado 459 19
Empleada domestica 103 4
Ama de casa 291 12
No responde 1012 41
Tabla 45. Sector Económico de Desempeño.
OCUPACION PARTICIPACION %
LABORAL
Agricultura/ganadería 186 8
Pesca 72 2,92
Minería 2 0,08
Desempleado 1 0,04
Industria/producción 18 0,73
Comercio 102 4,13
Servicio 197 7,98
transporte 12 0,49
124
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Construcción 47 1,90
Otro 226 9,16
No aplica 1605 65
Las tablas 44 y 45 relacionan que el total de 2468 personas encuestadas el 41%

de estas reflejado en 1012 personas no responden esta pregunta por qué son
menores de edad o no están en capacidad de laborar, el 19% se encuentra
desempleado, el 15% trabaja de manera independiente en el llamado rebusque, el
12% está compuesto por personas que se dedican a las labores de su propio
hogar, el 10% como empleado, obrero o jornalero, el 4% labora como empleada
domestica, y solo el 0,16% que representa 4 a personas es pensionado o jubilado.
En lo referente al sector económico en el que desempeñan su oficio, se puede

observar que los sectores comercio, servicio, agricultura/ganadería, pesca y
construcción son donde laboran las personas que se encuentran en situación de
desplazamiento.
125
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.3.3.2.9 Salud
Tabla 46. Afiliación a salud.

SI/NO PARTICIPACION %
SI 2260 92
NO 208 8
TOTAL 2468 100
Tabla 47. Tipo de régimen de afiliación.

REGIMEN AL CUAL SE ENCUENTRA AFILIADO
PARTICIPACION %
Subsidiado 2204 98
Contributivo 56 2
TOTAL 2260 100
126
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 48. Primera Infancia con carnet de vacunación.
LOS NIÑOS ENTRE 0 Y 7 AÑOS CUENTAN

CON CARNET DE VACUNAS
PARTICIPACION %
SI 308 79
NO 82 21
TOTAL 390 100
Teniendo en cuenta que esta variable es un derecho fundamental para las

personas en situación de desplazamiento, y para esta muestra se tiene que de los
2468 personas, el 92% de de ellas cuentan con afiliación a salud y 208 personas
que representan el 8% restante no cuentan con este servicio, ver tabla 48.
Del total de personas que se encuentran afiliadas, que en números reales es 2260
se puede observar que el régimen subsidiado es el que más afiliaciones tiene en
esta condición, 2204 personas reflejadas en un 98% y el 2% restante se
encuentran afiliadas al régimen contributivo.
1.3.3.2.10 Registro
Tabla 49. Población Registrada en el RUPD

SE ENCUENTRA PARTICIPACION %
REGISTRADO EN EL
RUPD
SI 2413 98
NO 55 2
TOTAL 2468 100
127
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
De las 2468 personas que pertenecen a las 600 familias encuestadas, se tiene
que el 98% de ellas se encuentran registradas en el registro único de población
desplazada, y 55 personas representadas por ese 2% restante no cuentan con
registro alguno, la mayoría de ellos por desconocimiento.
1.3.3.2.11 Vivienda
Tabla 50. Clase de Vivienda Habitada.

VIVIENDA PARTICIPACION %
Casa 267 45
Apartamento 5 1
Cuarto 65 11
Albergue 25 4
Invasión 238 40
TOTAL 600 100
Tabla 51. Tipo de Vivienda.

VIVIENDA PARTICIPACION %
Propia 117 20
Arrendada 353 59
De un familiar o 89 15
amigo
Albergue temporal 41 7
TOTAL 600 100
128
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 52. Servicios públicos

SERVICIOS DOMICILIARIOS CON QUE CUENTA LA
VIVIENDA
SERVICIOS PARTICIPACION %*
Energía eléctrica 584 97

Acueducto 585 98
Alcantarillado 532 89
Gas natural 45 8
Recolección de 527 88
basuras
* Los porcentajes son establecidos a partir de las 600 familias establecidas.
Tabla 53. Tipo de riesgo al que está expuesto.

TIPO DE RIESGO AL QUE ESTA EXPUESTA LA
CASA DONDE HABITA
RIESGO PARTICIPACION %
Deslizamiento 108 18
Inundación 106 18
Contaminación 78 13
Otro 25 4
Ningún riesgo 283 47
TOTAL 600 100
En lo relacionado con el habitad de las 600 familias caracterizadas, observa que el

45% de ellos viven en una casa, el 40% en una invasión y el 16% restante está
repartido entre un cuarto, un albergue o un apartamento. Solo el 20% de estas
129
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
viviendas es propia, el 59% es arrendada, el 15 es de un amigo o familiar y el 7%

viven en un albergue temporal.
Se observa que alrededor del 90% de las familias cuentan con los servicios
domiciliarios básicos como: energía, acueducto, alcantarillado, y recolección de
basuras, mientras solo un 8% de las familias cuentan con el servicio de gas
natural.
1.3.3.2.12 Reunificación familiar
Tabla 54. Población que enfrenta fragmentación.

A CAUSA DEL DESPLAZAMIENTO LA FAMILIA
SUFRIO FRAGMENTACION
Si 167 28
No 433 72
TOTAL 600 100
Tabla 55.Reunificación familiar

DESPUES DE LA FRAGMENTACION LOGRO
UNIFICARSE LA FAMILIA
Si 89 53
No 78 47
TOTAL 167 100
130
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 56 Solicitud de ayuda estatal para unificación

SOLICITO AYUDA ESTATAL PARA LA
UNIFICACION
Si 49 55
No 40 45
TOTAL 89 100
A causa del desplazamiento el 28% de las familias quedaron fragmentadas, este

28% reflejado en 167 familias de las cuales solo 89 pudieron unificarse después
del desplazamiento, de ellos 49 familias solicitaron ayuda estatal para la unión las
40 familias restantes lo hicieron por cuenta propia.
1.3.3.2.13 Atención humanitaria de emergencia
Tabla 57. Recibo de ayuda humanitaria.

RECIBIO AYUDA HUMANITARIA DE EMERGENCIA
POR PARTE DE LAS AUTORIDADES
CORRESPONDIENTES
AYUDAS PARTICIPACION %
Si 128 21
No 472 79
TOTAL 600 100
131
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Tabla 58. Tipo de ayudas humanitarias

TIPO DE AYUDAS HUMANITARIAS DE
EMERGENCIA
AYUDAS PARTICIPACION %
Raciones 105 82
alimentarias
Alojamiento 1 1
Kit de habitad 1 1
Atención en salud 17 13
Apoyo económico 4 3
para vestuario
TOTAL 128 100
Según las familias caracterizadas, después del desplazamiento, solo el 21% de

las 600 familias recibió alguna clase de ayuda humanitaria de emergencia.
El tipo de ayuda humanitaria de emergencia mas suministrado por el estado

con un 82% de participación fue las raciones alimentarias, seguido de la
atención en salud con un 13%, y el 4% restante está repartido entre apoyo
económico para vestuario, alojamiento y kit de habitad, ver tabla 57.
1.3.3.2.14 Causas del Desplazamiento
Tabla 59. Causas del desplazamiento

CAUSAS DEL PARTICIPACION %
DESPLAZAMIENTO
Confrontación 207 35
armada
132
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Amenazas directas 307 51

Amenazas indirectas 14 2,3
Reclutamiento de 38 6,3
menores
Asesinato de un 30 5,0
familiar
Campos minados 4 0,7
TOTAL 600 100
De las 600 familias encuestadas el 51% expresan que la causa del

desplazamiento fue amenazas directas, mientras que el 35% de ellos afirman que
su desplazamiento fue causado por la confrontación armada que se vivía en al
sitio donde estaban ubicados, el restante 14% está fragmentado entre amenazas
indirectas, reclutamiento de menores, asesinato de un familiar y campos minados.
1.3.3.2.15 Departamento de donde fue desplazado.
Tabla 60. Departamento de Expulsión.

DEPARTAMENTO PARTICIPACION %
Cauca 463 77
Caldas 1 0
Caquetá 16 3
Choco 1 0
Córdoba 1 0
Cundinamarca 1 0
Guaviare 1 0
Huila 10 2
Nariño 64 11
133
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Putumayo 34 6
Valle del Cauca 8 1
TOTAL 600 100
El Departamento que mas expulso gente hacia Popayán fue el Cauca, quiere decir
que el 77% de las personas caracterizadas son desplazadas de los diferentes
municipios del Departamento del Cauca hacia la capital del Departamento, lo
sigue el Departamento de Nariño expulsando hacia este municipio a 64 familias
que representan el 11% del total, seguidamente esta el Departamento del
Putumayo con 6% de participación, Caquetá con un 3% , Huila con un 2% y con
menor participación se encuentran el Valle del Cauca, Caldas, Choco, Córdoba,
Cundinamarca y Guaviare.
1.3.4 Caracterización de la población desplazada registrada en la

secretaría de salud municipal de Popayán.
Popayán como un ente territorial que entre sus funciones principales tiene el deber
de propender por el bienestar y estabilidad social de sus habitantes, cuenta con
varias entidades expresamente encargadas de ejecutar estrategias y acciones
orientadas hacia el cumplimento de los derechos fundamentales del ser humano;
para nuestro caso, es importante tener en cuenta que el presente análisis tiene
como base la Población en Situación de Desplazamiento (PSD) que se encuentra
registrada, y bajo previos estudios, han sido identificados como usuarios activos
del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) en calidad de
afiliados al Régimen Subsidiado; dentro del cual está la población pobre, población
en condición de vulnerabilidad que ha sido identificada en los niveles 1,2,y 3 de la
encuesta del SISBEN, indígenas, indigentes, menores en protección del ICBF,
desmovilizados, población en situación de desplazamiento, encubiertos y pueblo
ROM que no estén dentro del Régimen Contributivo, los datos registrados en la
134
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Secretaría de Salud Municipal y que son base fundamental en el desarrollo de

éste trabajo están bajo la actualización a 31 de Marzo de 2011; comprende un
conglomerado de 13241 personas en situación de desplazamiento las cuales
cuentan con carnet de registro y están asignados a una EPS para la prestación del
servicio de salud comprendido en el Plan Obligatorio de Salud Subsidiado,
además son aquellos usuarios que están cargados en las bases del FOSYGA.
(POS-S).
Cabe aclarar para el entendimiento de éste análisis conceptos que permitan

comprender las variables y los enfoques que aquí se presentan; teniendo en
cuenta la definición base manejada por el Sistema Nacional de Atención Integral a
la Población Desplazada (SNAIPD) por enfoque diferencial se entiende: “…
Método de análisis, actuación y evaluación, que toma en cuenta las diversidades e
inequidades de la población en situación de desplazamiento o en riesgo de
desplazamiento, para brindar una atención integral, protección y garantía de
derechos, que cualifique la respuesta institucional y comunitaria.”17
En ese sentido se hace pertinente orientar la comprensión de éste enfoque desde

los principios de la construcción de lo público a partir de la igualdad en la
diferencia. En cuanto a los servicios de salud deben presentarse acorde a las
necesidades específicas y las particularidades de la población en situación de
desplazamiento que permitan crear y ejecutar ofertas institucionales en torno al
desarrollo de los afectados.
Una vez aclarados los conceptos y el contexto con los que se realizará el análisis
y la luz del enfoque diferencial, se expresa:
17
SNAIPD. Acta de la segunda reunión – taller sobre enfoque diferencial, noviembre, 2007.
135
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.3.4.1 Diferenciación por género de la población

población desplazada que recibe el
servicio de salud.
De acuerdo a la población en situación de desplazamiento que está registrada

como usuaria con beneficio de la prestación del servicio integral de salud
podemos ver que18:
Tabla 61.. Registro de la Secretaría de Salud Municipal.

TOTAL POBLACION FEMENINO MASCULINO
13241 7164 6077
Gráfica 21.. Enfoque Diferencial por Género en Salud.

Salud
DIFERENCIACIÓN POR GÉNERO

7400
7200
NÚMERO DE PERSONAS
7000
6800
6600
6400
6200
6000
5800
5600
5400
FEMENINO MASCULINO
13241 7164 6077
La gráfica número 21 permite ver que del total de la población en situación de

desplazamiento registrada en la Secretaría de Salud Municipal en calidad de
18
Datos tomados de la base de datos actualizada al 31 de Marzo de 2011 de la Secretaría de Salud Municipal
de Popayán.
136
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
afiliados al régimen subsidiado y por ende beneficiarios de la prestación del

servicio de salud; el 54,1% de los 13241 son mujeres, y el 45,9% pertenecen al
género masculino. Estos datos nos ver que aunque la diferencia equivale al 8,2%
las mujeres dentro de la dinámica del desplazamiento enfrentan roles que las
convierte por una parte en mujeres cabezas de familia; esto dado a la muerte de
sus compañeros o por la disgregación familiar constante en las hogares en ésta
situación, y por otra parte en la principales responsables de la exigibilidad de sus
derecho y los de su núcleo familiar.
1.3.4.2 Diferenciación por rangos de edad de la población desplazada que

recibe el servicio de salud.
Del total de la población muestra de éste trabajo es importante destacar aspectos

que nos permitan llegar a una diferenciación que posibilite claridad frente a la
orientación de las acciones que se planifiquen encaminadas hacia el mejoramiento
de la prestación del servicio de salud y por ende a una mejora en la calidad de
vida de las personas en situación de desplazamiento, en ese sentido, las personas
registradas en la base de datos de la Secretaría de Salud Municipal se deben
tener en cuenta por rango de edad con el objeto de visibilizar las necesidades y
alternativas de solución de acuerdo al contexto en que se desenvuelven:
137
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Gráfica 22.. Enfoque Diferencial Por Rango de Edad en Salud.
RANGO DE EDADES
7000
NÚMERO DE PERSONAS
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Adulto
Primera
Niños 7-12 Jóvenes 13- Adulto 26-59
59 Mayor 60
Infancia 0-6
0
Años 25 Años Años Años en
años
adelante
TOTAL 1193 1696 3302 6217 833
FEMENINO 585 817 1780 3561 421
MASCULINO 608 879 1522 2656 412
Esta variable permite ver que mil ciento noventa y tres (1193) personas en
situación de desplazamiento están dentro del rango de los 0 a 6 años lo que
equivale al 9%del total de la población comprendida en la base de datos ya
referenciada; y en consecuencia a éste porcentaje, lo que respecta al género
femenino lo componen quinientas ochenta y cinco mujeres (49%) y seiscientos
ocho son hombres (51%). El rango de los niños; comprendido entre las edades de
los 7 a los 12 años, está compuesto de mil seiscientos noventa y seis (1696)
personas; que en torno a la población general de la base de datos corresponde al
(12,8%); de los cuales el 48,2% pertenecen al género femenino y el 51,8% al
género masculino; o sea 817 y 879 respectivamente.
respectivamente. La población juvenil que
registra la Secretaría de Salud Municipal como beneficiaria de la prestación del
servicio de salud integral en Popayán; cabe aclarar que para ésta clasificación se
toma la población ubicada entre los 13 y 25 años de edad, suma el 24,9% del total
de la muestra tomada para ésta caracterización, lo que corresponde a tres mil
138
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
trescientos dos (3302) beneficiarios; de los cuales y con respecto al enfoque de

género, son mujeres mil setecientas ochenta (54%) y mil quinientos veintidos son
hombres (46%).
Siguiendo con los rangos de edades determinados para ésta clasificación las
personas con edad comprendida entre los 26 y 59 años son consideradas en la
edad de la adultez, que equivalen para ésta muestra al 47%, seis mil doscientos
diecisiete (6217) beneficiarios, y de éstos tres mil quinientos sesenta y uno
(57,3%) son féminas y son hombres dos mil seiscientos cincuenta y seis (42,7%),
por su parte el conglomerado perteneciente al grupo del adulto mayor, 60 años en
adelante, está compuesto por el 6,3% del total de la población registrada en la
base de datos, lo que corresponde a ochocientas treinta y tres personas de los
cuales 421 son mujeres (50.5%) y 412 son hombres (49.5%); éstos parámetros
permiten ver que la población con mayor porcentaje beneficiaria de los servicios
del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) comprendidos en
Plan Obligatorio de Salud Subsidiado (POS-S) lo componen las personas en
estado de adultez.
1.3.4.3 Diferenciación por tipo de documento de la población desplazada que

recibe el servicio de salud.
Para la aplicación y prestación de los servicios que componen las estrategias

orientadas al cumplimiento del derecho a la salud, se deben además tener en
cuenta además de la clasificación por edades la disponibilidad de los documentos
de identidad que otorga el Estado Colombiano, lo que además permite identificar
rasgos específicos en el usuario que lleven a una mejor posibilidad de atención
personificada con forme a las condiciones básicas del mismo, de ello el hecho de
tener en cuenta dentro de la población del registro de la Secretaría de Salud
Municipal la clasificación por tipo de documento con el fin de caracterizar al
usuario dentro de sus particularidades generales:
139
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Gráfica 23.. Enfoque Diferencial por Tipo de Identificación en Salud.
TIPO DE DOCUMENTO
Cédula de Ciudadanía Registro Civil Tarjeta de Identidad
8183
4643
3540
2411 2647
1153 1367 1258 1280
NÚMERO DE PERSONAS FEMENINO MASCULINO

13241
De éstos datos puede deducirse que de las trece mil doscientas cuarenta y una
(13241) personas que comprende las base de éste diagnóstico cuentan con
cédula de ciudadanía el 61,8%, es decir ocho mil ciento ochenta y tres personas
(8183) de las cuales cuatro mil seiscientas cuarenta y tres son mujeres (4643) y
tres mil quinientos cuarenta (3540) son hombres, en lo respectivo al registro civil
como documento
mento de identidad lo presentan 1153 mujeres y 1258 hombres;
representando así un total de dos mil cuatrocientos once beneficiarios, es decir el
18,2% del total del registro, y el 20% de la población beneficiaria de la prestación
del servicio de salud inte
integral
gral es menor de edad; cuenta con la tarjeta de identidad,
y genéricamente se distribuyen así: mujeres 1367, hombres 1280; es decir que
relativo al porcentaje representado por éste grupo en la base general
corresponden al 52% y 48% respectivamente.
140
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.3.4.4
4.4 Asignación de la población desplazada que recibe el servicio de salud
a las EPS`s.
La prestación del servicio de salud integral a la población en situación de

desplazamiento (PSD) se establece en primera instancia por la vinculación del
usuario dentro del sistema de régimen subsidiado, que bajo previos estudios
comparativos con el registro a nivel nacional, la que se determina su inclusión
dentro del registro Municipal, en segunda instancia y bajo los protocolos asignados
por la normatividad dichos ben
beneficiarios
eficiarios tienen la autonomía de hacer la
escogencia de la empresa prestadora de salud (EPS) de su preferencia, al no
ejercer éste derecho el beneficiario será asignado a la eps CAPRECOM por su
carácter público, otras de las entidades que en salud atienden
atienden a éste sector
poblacional son EMSANAR, CONDOR, SALUDVIDA, AIC-
AIC ESPS INDÍGENA, en
ese sentido, la distribución de la población registrada en la Secretaría de Salud
Municipal se distribuye así:
Gráfica 24
24.. Personas Desplazadas con EPS.
PERSONAS DESPLAZADAS POR EPS - ASIGNADA

PERSONAS DESPLAZADAS CON ACCESO A SALUD SUBSIDIADA 13241
10123
968 1085 1000

65
CAPRECOM CONDOR AIC - ESPS SALUDVIDA EMSANAR

INDÍGENA
De los trece mil doscientos cuarenta y un (13241) beneficiarios se encuentran

asignados a la EPS Caprecom el 76,5% lo cual equivale a diez mil ciento veintitrés
141
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
beneficiarios, el 7,3% están asignados a la EPS Condor, es decir se atiende a

novecientos sesenta y ocho personas en situación de desplazamiento, otro
conglomerado que representa a mil ochenta y cinco usuarios (8,2%) son atendidos
por la EPS Saludvida, por su parte Emsanar atiende una población de mil
desplazados (7.5%) y, sesenta y cinco beneficiarios están recibiendo la atención
integral en salud en AIC – ESP Indígena; que corresponde al 0,5% del total del
registro.
Es importante entender que partiendo del principio del enfoque diferencial en

cuanto a género, que como principal componente que viene desarrollándose en
éste análisis, se presenta la diferenciación por género de la población en situación
de desplazamiento de acuerdo a la asignación por EPS:
142
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN LA SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO CON ACCESO AL SERVICIO DE SALUD
Tabla 62. Distribución de la Población con Respecto al Servicio de Salud.

EPS TOTAL FEMENINO TIPO DE DOCUMENTO SUBTOTAL MASUCULINO TIPO DE DOCUMENTO SUBTOTAL
CAPRECOM 10123 5430 Cédula 3479 4693 Cédula 2761
Registro Civil 888 Registro Civil 938
Tarjeta de Identidad 1063 Tarjeta de Identidad 994
CONDOR 968 529 Cédula 355 439 Cédula 246
AIC - ESPS 65 37 Cédula 25 28 Cédula 10
INDÍGENA
SALUDVIDA 1085 623 Cédula 402 462 Cédula 267
EMSANAR 1000 545 Cédula 382 455 Cédula 255
Fuente: Recopilación de la PSOD según registro de Secretaría de Salud Municipal.
143
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.3.5 Caracterización de la población en situación de desplazamiento

registrada en la Secretaria de Educación
FUENTE: Base de datos - familias en acción. / Población desplazada con

acceso a servicio de educación: 4361.
Uno de los principios básicos de los derechos humanos dentro de un estado

democrático es garantizar el derecho a la educación con estándares de calidad
para todos sus habitantes, lo que quiere decir, que todas las estrategias y
acciones se deben orientar para responder a las necesidades comunes y
específicas de la población; reconociendo en ésta las diferencias sociales,
culturales y de contexto.
En Colombia, la Constitución de 1991 reconoce la educación como parte de los

derechos sociales, económicos y culturales y como un derecho fundamental;
porque es inherente, inalienable y esencial a la persona humana, que realiza el
valor y principio material de la igualdad, la carta magna en su Artículo 67 expresa
que: “La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene
una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la
técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura…El Estado, la sociedad y la
familia son responsables de la educación, que será obligatoria entre los cinco y los
quince años de edad y que comprenderá, como mínimo, un año de preescolar y
nueve de educación básica… la Nación y las entidades territoriales participarán en
la dirección, financiación y administración de los servicios educativos estatales, en
los términos que señalen la Constitución y la ley.”19.
19
Constitución Política de Colombia. Artículo 67. Ed. Legis, Bogotá, 2001.
144
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Reconociendo los principios de multiculturalidad y por ende el enfoque diferencial

en cuanto a etnias, género y contexto social el Estado colombiano; desde el
Ministerio de Educación Nacional cuenta con la Dirección de Poblaciones y
Proyectos Intersectoriales con el fin de que desde el reconocimiento de esa
diferencia todos tengan su propio espacio de creación y desarrollo a través de las
políticas educativas; y éstas se apliquen en las poblaciones rurales, las etnias, los
iletrados, los niños con necesidades especiales y capacidades excepcionales, los
desplazados y desmovilizados del conflicto armado, reconociendo en todas ellas
poblaciones con mayores niveles de vulnerabilidad.
Al reconocer que en Colombia el fenómeno de desplazamiento forzoso se ha

expandido a lo largo y ancho del territorio colombiano debido a la generalización
de la violencia y que afecta alrededor de 90% de los municipios del país, ya sea
por la expulsión o por la recepción de personas, es posible darse cuenta que la
Población en Situación de Desplazamiento (PSD) adquiere un alto grado de
vulnerabilidad; la cual es reconocida por la normatividad con criterio de prioridad
frente a la atención y prestación de los servicios que promuevan el cumplimiento y
restitución de los derechos.
En ese sentido existe muchos pronunciamientos legales que protegen y

promueven los derechos en la población en ésta situación de vulnerabilidad, por
ejemplo la sentencia T-025 de la Corte Constitucional define los derechos de la
Población en Situación de Desplazamiento (PSD) y estipula que: “…son sujeto de
especial protección por el Estado” y conservan, además, sus derechos
fundamentales y constitucionales. Como consecuencia, un hogar desplazado tiene
derecho a recibir ayuda humanitaria; contar con un acceso efectivo a los servicios
de atención en salud; retornar o reubicarse de manera voluntaria en condiciones
de seguridad; recibir apoyo del Estado en el proceso de definir alternativas para
145
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
generar ingresos que

ue le permitan vivir digna y autónomamente; y acceder a un
cupo en un establecimiento educativo.”20
1.3.5.1 Caracterización por género de la población en situación de

desplazamiento con acceso al servicio de educación.
En el Municipio de Popayán, en cuanto al cumplimiento de la protección y

restitución del derecho de educación a la Población en Situación de
Desplazamiento (PSD),, de acuerdo a las bases de datos entregados por el
programa de Familias en Acción y Secretaría de Educación Municipal se puede
observar que:
Gráfica 25.. Enfoque diferencial por género en educación.
DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO

DESPLAZADOS CON ACCESO AL SERVICIO DE EDUCACIÓN= 4361
2216
2145
FEMENINO MASCULINO
20
Corte Constitucional. Sentencia T
T-025,
025, M.P. Manuel José Cepeda Espinosa. Bogotá, Enero
22,2004.
146
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
La población en situación de desplazamiento registrada y por ende beneficiarios

de la prestación del servicio de educación equivalente para éste análisis
corresponde a 4361 personas de las cuales 2216 (50,8%) son mujeres y
pertenecen al género masculino 2145 (49,2%). Lo cual nos permite ver que por un
rango diferenciador de 1,6% los hombres están en una escala de menor
beneficiario del servicio de educación; esto dado a su condición de jefe de hogar o
en algunas circunstancias por mayor grado de vulnerabilidad.
Existen variables que son de vital importancia destacar dentro del desarrollo de
éste análisis ya que son las que conducen a elaborar un panorama de mayor
precisión frente a las condiciones de la PSD en cuanto a la prestación del servicio
de educación en el municipio de Popayán y por ende conduzca al reconocimiento
de aspectos que nos permitan llegar a una mayor contundencia en la orientación
de programas y estrategias para la optimización en la prestación del servicio de
educación y mejora en la calidad de vida de las personas en situación de
desplazamiento:
147
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.3.5.2 Caracterización por rangos de edad de la población en situación de

d
desplazamiento con acceso al servicio de educación.
Gráfica 26.. Enfoque diferencial por rango de edad en educación.
DISTRIBUCIÓN POR RANGO DE EDAD
7 a 10 Años 11 a 14 Años 15 a 18 Años

1894
1209 1258
987 907
599 630 610 628
TOTAL B.D.= 4361 FEMENINO MASCULINO
Los rangos de edades reconocidos para éste análisis están comprendidos dentro
de los rangos establecidos para la normatividad para la prestación del servicio de
Educación, los cuales especifican que la educación debe ser garantizada para
todos, para la PSD ésta debe cubrir la subsidiariedad entre los 7 y 18 años, por lo
tanto de las cuatro mil trescientas sesenta y un (4361) personas en situación de
Desplazamiento, se puede decir que: dentro del rango de los 7 a 10 años son
beneficiarios 1209 (27,8%) estu
estudiante;
diante; y en consecuencia a éste porcentaje, lo
que respecta al género femenino lo componen quinientas noventa y nueve niñas
(49,5%)y seiscientos diez varones(50,5%). El rango de los niños y adolescentes
comprendido entre las edades de los 11 a los 14 años,
años, está compuesto de mil
ochocientos noventa y cuatro personas (1894) personas; de los cuales
pertenecen al género femenino 897 (52,1%) y 907 (47,9%) al género masculino.
La población juvenil que registra en la base de datos insumo de éste trabajo como
beneficiaria
eneficiaria de la prestación del servicio de educación en Popayán entre los 15 y
18 años; corresponde a mil doscientos cincuenta y ocho (1258) beneficiarios, de
148
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
los cuales con respecto al enfoque de género, seiscientos treinta (630) son
mujeres y seiscientos
os veinte y ocho hombres (628).
1.3.5.3 Caracterización por tipo de identificación de la población en

situación de desplazamiento con acceso al servicio de educación.
Gráfica 27.. Enfoque diferencial por tipo de identificación en educación.
DISTRIBUCIÓN POR TIPO DE DOCUMENTO

Registro Civil Tarjeta de Identidad
4139
2029 2110
222 109 116
TOTAL B.D.= 4361 FEMENINO MASCULINO
Esta gráfica permite ver que de los cuatro mil trescientos sesenta y un (4361)
beneficiarios de la prestación del servicio de educación en el Municipio de
Popayán registrados dentro de la PSD cuentan con registro
registro civil como documento
de identidad 222 personas de los cuales 109 son mujeres y 116 hombres, por otra
parte dos mil veinte y nueve (2029) mujeres y dos mil ciento diez hombres cuentan
con la tarjeta de identidad; datos que equivalen a cuatro mil ciento treinta y nueve
(4139) beneficiarios del total de la población registrada.
149
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.3.5.4 Caracterización por grado de escolaridad de la población en

situación de desplazamiento con acceso al servicio de educación.
Gráfica 28.
28 Distribución por Grado de Escolaridad.
ridad.
DISTRIBUCIÓN POR GRADO ESCOLAR

NÚMERO DE PERSONAS
700
600
500
400
300
200
100
0
Segun Tercer Septi Octav Noven Décim
Cuarto Quinto Sexto Once
do o mo o o o
TOTAL 512 540 547 548 577 497 432 352 222 134
FEMENINO 255 254 253 293 295 249 231 192 115 79
MASCULINO 257 286 294 255 282 248 201 160 107 55
De los cuatro mil trescientos sesenta y un (4361) beneficiarios se pueden

determinar por su grado de escolaridad la población que se asigna en los
diferentes grados de la educación primario, media y básica; en el grado
gr segundo
están asignados 512 estudiantes de los cuales 255 son niñas y 257 son varones,
por su parte el grado tercer cuenta con 286 niños y 254 niñas lo que equivale a
540 beneficiarios del servicio de educación, al grado cuarto se encuentran
matriculados
os 547 alumnos; son mujeres 253 y hombres 294, grado quinto de
primaria lo ocupan 293 mujeres y 255 hombres que suman 548 desplazados con
servicio de educación. Ya en el grado sexto son 577 los estudiantes matriculados
y de ellos son mujeres 295 y hombres 282, para séptimo se cuenta con 246
mujeres y 248 hombres para un total de 497 personas, el grado octavo se
compone de 432 personas beneficiarias y en noveno están matriculados como
personas en situación de desplazamiento 352, ya para los grados finales del
de ciclo
educativo básico en el grado décimo están 222 usuarios; 115 mujeres y 107
150
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
hombres, y en el grado once las mujeres matriculadas son 79 y los hombres son
55 para un total de 134 beneficiarios del servicio de educación en el Municipio de
Popayán prestado a la población en situación de desplazamiento.
Partiendo del principio del enfoque diferencial de género, se presenta la

diferenciación de la población en situación de desplazamiento de acuerdo a la
asignación por grado y edad específica que recibe la prestación del servicio de
educación en el Municipio de Popayán:
Tabla 63. Población desplazada registrada en la prestación del servicio de

educación de acuerdo a la base de datos muestra del presente estudio.
GRADO DE ESCOLARIDAD
Y GÉNERO
RANGO DE EDADES
7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
SEGUNDO 39 253 139 51 12 11 4 2 0 1 0 0
F 21 127 64 27 5 7 1 2 0 1 0 0
M 18 126 75 24 7 4 3 0 0 0 0 0
TERCERO 0 39 245 139 66 30 12 4 4 0 0 1
F 0 19 127 59 29 14 5 1 0 0 0 0
M 0 20 118 80 37 16 7 3 4 0 0 1
CUARTO 1 2 35 215 160 65 30 22 13 3 1 0
F 1 1 15 101 74 28 15 10 7 1 0 0
M 0 1 20 114 86 37 15 12 6 2 1 0
QUINTO 0 1 1 43 202 144 93 31 26 3 3 1
F 0 0 0 31 110 74 45 16 11 2 0 0
151
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
M 0 1 1 12 92 70 48 15 15 1 3 1
SEXTO 0 0 0 1 49 180 140 99 65 30 7 6
F 0 0 0 1 30 110 64 41 33 11 1 4
M 0 0 0 0 19 70 76 58 32 19 6 2
SEPTIMO 0 0 0 0 0 33 151 139 98 46 23 7
F 0 0 0 0 0 18 86 79 42 15 8 1
M 0 0 0 0 0 15 65 60 56 31 15 6
OCTAVO 0 0 0 0 1 3 45 131 113 96 35 8
F 0 0 0 0 0 0 28 77 55 52 14 5
M 0 0 0 0 1 3 17 54 58 44 21 3
NOVENO 0 0 0 2 0 0 0 34 113 102 82 19
F 0 0 0 2 0 0 0 17 66 57 44 6
M 0 0 0 0 0 0 0 17 47 45 38 13
DÉCIMO 0 0 1 1 1 0 0 0 12 77 83 47
F 0 0 0 1 1 0 0 0 7 43 42 21
M 0 0 1 0 0 0 0 0 5 34 42 26
ONCE 0 0 1 0 0 0 0 0 1 15 66 51
F 0 0 1 0 0 0 0 0 0 12 41 25
M 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 25 26
Fuente: Elaboración Propia
152
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.3.6 Ubicación de la población desplazada dentro de la jurisdicción del municipio.
Mapa 6. Focos de localización de población desplazada en el municipio de
Popayán.
153
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
En el municipio de Popayán, por sus características de municipio receptor, tiene

ubicadas a las personas en situación de desplazamiento en toda la jurisdicción
municipal, en el mapa numero 6, se indica las nueve comunas que componen la
zona urbana del municipio de Popayán, además se han ubicado las comuna que
se han configurado como los sitios de mayor concentración de asentamientos de
la población desplazada, estas son la comuna 2 y 7.
1.3.7 Principales necesidades de la población desplazada con respecto al

conjunto de derechos.
1.3.7.1 Socialización del proceso y metodología de construcción del Plan

Integral Único PIU y priorización de necesidades con Población
Desplazada ubicada en el Municipio de Popayán.
Con el fin de que la participación de la comunidad en condición de desplazamiento

sea activa y critica se ha diseñado una metodología interactiva, donde la
comunidad colabora en la elaboración del PIU y de su implementación ya que una
vez terminado el cultivo de necesidades, se pasa a la fase de capacitación donde
enseñara el manejo de las metodologías a la comunidad para que puedan generar
programas desde sus entornos comunitarios.
Como primera medida, se concertó con los representantes de las organizaciones

de Población Desplazada para acordar fechas, lugares y horarios en que se debía
convocar a sus asociados para realizar los talleres; se definió trabajar en las
comunas, dos, seis, siete, ocho y nueve, con la participación de dos (2)
asociaciones por taller de los cuales asistirían treinta (30) personas por
organización. Se evidenció que en la comuna siete está asentada la mayor parte
de la población en situación de desplazamiento.
154
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Según lo acordado, se realizaron seis (6) talleres para determinar necesidades

con los asociados de las trece (13) Organizaciones de Población en situación de
Desplazamiento (OPD), cuyo propósito fue socializar a los asociados de las
organizaciones el proceso de construcción del plan Integral Único-PIU-, así mismo
identificar y priorizar necesidades.
La dinámica para cada taller consistió en organizaron los asistentes en seis grupos
de trabajo, se les sugiere que elijan un líder al interior de cada grupo, quien
expondrá los resultados del trabajo; se entrega a cada grupo dos formatos, uno
para identificar necesidades y otro para que las prioricen concertadamente, estos
formatos contienen los siguientes conceptos, para la identificación (Tema, Interés
(alto, medio, bajo) y Puntaje (1,2,3,4,5)), en la priorización (Tema y porque?), esto
en papel carta, de manera personaliza se explica cómo diligenciar dichos
formatos, el líder de cada grupo será el mediador en la concertación e
identificación y priorización de las necesidades, se les aclara que una vez
terminen, este líder debe exponer para todos cual fue el resultados, para este
último paso organiza unos pliegos de papel periódico, para colocar las
necesidades priorizadas, de las cuales en plenaria eligen la más importante para
todos, con la cual se arma el árbol de problemas y de soluciones.
Una vez, organizados los grupos se monitorean constantemente para reorientarlo
y que se logre desarrollar a cabalidad y con rapidez el ejercicio, de lo cual se
obtuvieron los siguientes resultados por grupos:
155
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.3.7.2 TALLERES DE PRIORIZACION DE NECESIDADES

Fuente: 13 organizaciones y 390 personas en Situación de Desplazamiento
ubicadas en el municipio de Popayán.
1.3.7.2.1 TALLER 1
ORGANIZACIODES: Afrovides y Fundadesplazados
Se presentaron 33 personas de la asociación de AFROVIDES y 30 personas de la
asociación FUNDADESPLAZADOS, para un total de 63 personas en situación de
desplazamiento, los resultados que presenta este taller son:
Tabla 64. Identificación de Necesidades.

GRUPO GRUPO GRUPO GRUPO GRUPO
UNO DOS TRES CUATRO CINCO
Vivienda Vivienda Vivienda Vivienda Empleo
Empleo Trabajo Salud G. de Vivienda
Ingreso
Salud Salud Educación Salud Educación
Tierras Educación Empleo Educación Salud
Atención Generación Tierras Identidad Atención H.

Human. de
Ingresos
La priorización se realizo de manera concertada en presencia de los líderes y de

todos los participantes en la cual se escogieron los siguientes:
156
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
PRIORIZACIÓN DE NECESIDADES POR ATENDER.
Gráfica 29. Priorización.

Vivienda.
Generación de Ingreso.
Salud.
Educación.
Tierras.
Atención Humanitaria.
Identidad.
1.3.7.2.2 TALLER 2
ORGANIZACIONES: Veinte de Enero y Hombres Nuevos
Se presentaron 25 personas de la asociación VEINTE DE ENERO, con su

representante la señora Libia Becoche, con 26 personas de la asociación
HOMBRES NUEVOS, con su representante la señora Laura Rosa López, con 20
asociados, para un total de 51 personas que asistieron al taller.
Tabla 65.
6 Identificación de Necesidades.
TEMA VOTOS POR PERSONA
Desempleo 29
Inseguridad 27
157
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Falta de vivienda 40
Mala atención en salud 51
Drogadicción 34
Inexistente albergue de 6
paso
Capacitación laboral 28
apoyo a población 5
desplazada
falta de proyectos 5
productivos
Alimentación 6
Las necesidades que se tienen como prioridades para estas dos organizaciones
de población desplazada son: mala atención en salud con 51 votos, cabe destacar
que no solo se refiere a una mal administración de medicamentos sino a al trato
que los funcionarios de las entidades prestadoras de salud les dan, en este
aspecto se denuncia discriminación.
La Falta de vivienda ocupa el segundo puesto en esta priorización con 40 votos,

seguida de la drogadicción y el desempleo con 34 y 29 votos respectivamente.
158
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Priorización de necesidades por atender.
VOTOS POR PERSONA
51
40 34
29 27 28
6 5 5 6
1.3.7.2.3 TALLER TRES

ORGANIZACIONES: Los Independientes y Nueva Vida en el Cauca
Se presentaron 23 personas de la asociación “LOS INDEPENDIENTES”, con su

representante la señora Melida Madroñeros. 42 personas de la asociación
“NUEVA VIDA EN EL CAUCA”, con su representante
representante la señora Yenny Riascos,
quienes convocaron a un total de 65 personas y estos fueron los que asistieron al
taller.
Tabla 66.
66 Identificación de Necesidades
TEMA VOTOS POR PERSONAS
ASISTENTES
Desempleo 52
Inseguridad 7
159
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Drogadicción 9
Falta de tierras 30
Pandillas 7
Falta de educación 33
Falta de ayuda 23
humanitaria
Falta de red de 33
alcantarillado
Falta de red vial 9
Falta de créditos 6
Falta de atención en alto 9
riesgo
Proyectos productivos 10
Falta de apoyo al adulto 10
mayor
En el taller tenemos que la problemática con mayores votaciones es la Falta de

vivienda con 65 votos, seguido del desempleo 52 y seguida de la mala atención en
salud, con 39 votos la falta de tierras, con 30.
Los menores índices los presentan; la inseguridad y el pandillismo con 7

votaciones y la con15 votos.
160
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.3.7.2.4 TALLER CUATRO

ORGANIZACIONES: Volver a Renacer y Asodesbol
Se presentaron 24 personas de la asociación “VOLVER A RENACER”, con su

representante la señora Aidee Idrobo. 31 personas de la asociación
“ASODESBOL”, con su representante el señor Marcos Mamian, quienes
convocaron a un total de 55 personas al taller.
Tabla 67. Identificación de Necesidades

Desempleo 43
Inseguridad 5
Falta de ingresos 27
Falta de ayudas 20
humanitarias
Falta de tierras 31
Educación y 6
capacitación laboral
Falta de recursos 12
Control y registro de la 5
población desplazada
Para este taller podemos observar, que la mayor preocupación que tiene los
miembros de estas dos asociaciones es la mala atención en salud y la falta de
161
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
vivienda, las dos con 55 votos seguidos de el desempleo 43 con y la falta de

tierras 31votos.
La menor necesidad que se plantea es en cuanto al control y registro de la
población desplazada, con tan solo cinco puntos.
Priorización de necesidades por atender
55 55
43
31
27
20
12
5 6 5
1.3.7.2.5 TALLER CINCO

ORGANIZACIONES: Asondescol y Nueva Floralia
Se verifica que se presentaron 30 personas de la asociación “ASONDESCOL”, de
la cual es representante el señor Jesús Alberto Realpe y 37 personas de la
162
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
asociación “NUEVA FLORALIA”, con su representante Omar Valencia, quienes

convocaron a un total de 67 personas al taller.

TEMA VOTOS POR
PERSONA
Desempleo 36
Falta ayuda humanitaria 37
Generación de ingresos 9
No adquisición de tierras 10
Oferta institucional 9
Incumplimiento con los 9
derechos a los terrenos
Estudio 18
La mala inseguridad 27
Falta de tierras para cultivar 10
La reparación de victimas 8
En el quinto taller tenemos como prioridades la falta de vivienda y la mala atención

en salud con 67 votos para cada una, están seguidas de la falta de ayuda
humanitaria y el desempleo con 37 y 36 votos respectivamente, la que menor
votación tiene es la reparación de las victimas con 8 votos.
163
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Gráfica 32. Priorización
ASONDESCOL Y NUEVA FLORALIA
67 67
36 37
18 27
9 10 9 9 10 8
1.3.7.2.6 TALLER SEIS

ORGANIZACIONES: ASOCIACIÓN NUEVA ESPERANZA y COLOMBIA LIBRE
Se presentaron 33 personas de la asociación “ASOCIACIÓN NUEVA

ESPERANZA”, con su representante la señora María Melania Hoyos y 25
personas de la asociación “COLOMBIA LIBRE”, con su representante el señor
Miller Pipicano, quienes convocaron a un total de 5
58
8 personas, que asistieron al
taller.
164
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA

TEMA VOTOS POR
PERSONA
Desempleo 38
Inseguridad 16
Falta de ingresos 18
Discriminación 16
Subsidios de arrendamiento 16
Falta de tierras 32
Educación y Capacitación laboral 15

Atención a la población desplazada 16
Ayuda a mujeres cabeza de hogar 18
Reconocimiento como victimas 18
Pandillas 15
En el taller con la “ASOCIACIÓN NUEVA ESPERANZA” y “COLOMBIA LIBRE”

tenemos que la problemática con mayores votaciones es la Falta de vivienda con
58 votos, seguida de la mala atención en salud, con 46 votos, el desempleo y la
falta de tierras, con 38 y 32 votos respectivamente.
Los menores índices los presentan; la discriminación y el subsidio de

arrendamiento con 16 votaciones y las pandillas con15 votos.
165
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Gráfica 33. Priorización
VOTOS POR PERSONA

58
46
38
32
16 18 16 16 15 16 18 18 15
1.3.7.3 Consolidado de priorización de necesidades con población

desplazada ubicada en el municipio de Popayán.
Después de realizar análisis a los resultados de los talleres podemos describir
cuales son los tres puntos en los que la comunidad plantea que debe prio
priorizarse la
atención, en algunos casos las soluciones ya se están implementando, pero la
comunidad plantea que las ayudas no son suficientes.
Tabla 70. Priorización General

Desempleo 258
166
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Gráfica 34.. Priorización de Necesidades por Atender.
CONSOLIDADO DE PRIORIZACIÓN DE NECESIDADES EN POPAYAN

NÚMERO DE VOTOS
285
258
198
Falta de vivienda Desempleo Mala atención en salud
1.3.8 CONSOLIDACIÓN DE FUENTES DE CARACTERIZACION
Según los datos históricos de la información emitida por Acción Social, sobre las
personas en situación de desplazamiento que han llegado al Municipio de
Popayán, desde 1997 hasta el 31 de marzo de 2011, se encuentran registradas
en el RUPD 56.675 persona
personass equivalentes a 14. 341 de hogares. Con el propósito
de trabajar con una cifra real de la población en situación de desplazamiento
residente en el municipio de Popayán, en aras de garantizar la restitución de los
derechos con enfoque diferencial; con el apoyo
apoyo de Acción social se realizó una
focalización de las familias en situación de desplazamiento, para lo cual realizó un
cruce de información de bases de datos de Secretaria de Salud, Secretaria de
167
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Educación, SISBEN, Estrategia Unidos, Familias en Acción e Industria y

Comercio. El resultado este proceso entregado por Acción Social, es que en
Popayán se encuentran 39.084 personas las cuales conforman un total de 9.771
hogares. Estos datos son los que se tienen en cuenta para realizar la
caracterización, tomando una muestra representativa de familias, así mismo se
desarrollan talleres para priorización de necesidades de atención, éste resultado,
es el que finalmente permite realizar el proceso de planificación, es importante
destacar que en todos estos pasos se ha contado con el apoyo y la participación
activa de los representantes de las 13 organizaciones de población en situación de
desplazamiento.
Se trabajó con dos fuentes de información: secundaria y primaria; con respeto a la

información secundaria, el análisis de bases de datos, revisión de documentos,
entre ellos, información emitida por Acción Social, Estrategia Unidos, Secretaria de
Salud, Secretaria de Educación y Familias en Acción, como información Primaria,
se realizó la caracterización a 600 familias victimas de desplazamiento de forma
personalizada mediante el diligenciamiento de una encuesta que permitió conocer
la realidad de la situación que están viviendo estas familia asentadas en el
Municipio, igualmente se desarrollaron talleres de priorización necesidades
realizados con las 13 organizaciones de población desplazada y sus asociados
ubicadas en la ciudad. De lo anteriormente mencionado se puede inferir que hay
coincidencia en las necesidades manifestadas por los afectados del
desplazamiento.
A continuación se presentaran los resultados de la información recogida de forma

separada, con el fin de analizar las necesidades por atender que cada una indica:
168
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Grafica 35:: Población por atender desde base de datos Estrategia UNIDOS21
ESTRATEGIA UNIDOS (11.128 personas)
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
SALUD VIVIENDA GENERACION
DE INGRESOS
ESTRATEGIA JUNTOS
2.580 2683 9256
(11.128 personas)
La estrategia UNIDOS
OS trabaja bajo
bajo una línea de base con corte a 31 de marzo de
2011 y maneja una población de 2.782 familias que representan 11.128 personas,
y para identificar las variables a tener en cuenta se muestra en la gráfica No. 35,
donde para evaluar la atención
at en el sector salud, se toma en cuenta, el logro
número 13, el cual busca que los
os integrantes de la familia estén
esté afiliados al
Sistema General
al de Seguridad Social en Salud – SGSS-. De lass 11.128 personas
que cubre UNIDOS, y se determina que faltan por atender en acompañamiento en
afiliación a salud a 2.580 víctimas
víctimas de desplazamiento, para el caso de vivienda,
se reporta que solo se han
an atendido
atendido 99 familias, que representan alrededor de 400
personas, dejando por fuera de la atención a 2.683 familias, en este aspecto se
consideró el logro número
mero 7, hay que aclarar que UNIDOS,
UNIDOS, identifica una
dimensión de habitabilidad, refiriéndose a la vivienda para los desplazados pero
21
En la grafica 35 el valor de la vivienda esta expresado en familias, mientras los demás vienen en
personas
169
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
sobre la calidad, no identifica si es propia, de allí que se escoja el logro que indica
esa instancia.
Grafica 36: Población por atender desde base Caracterización familiar a 600
familias22.
CARACTERIZACION FAMILLIAR
(2.468 personas)
NUMERO DE PERSONAS
1200
1000
800
600
400
200
0
SALUD VIVIENDA GENERACI
ON DE
INGRESOS
CARACTERIZACION FAMILLIAR
208 483 1109
(2.468 personas)
Para la caracterización familiar, sse

e establece la grafica numero 36,
36 que representa
una población total de 2.468 personas, las cuales componen un total de 600
familias, esta fuente información no nace de las instituciones que presentan el
servicio sino de la población
ación que recibe la atención,
atención para ésta
sta caracterización se
s
realizó una encuesta que permitió conocer la atención que recae sobre la
población en situación de desplazamiento, en este caso se presenta el número de
personas que no han sido atendidas, en esta fuente de información se puede
observar que la atención en vivienda es la que menos población
població cubre, dejando
por atender a 1.932 personas que componen 483 familias, en tanto generación de
22
En la grafica 36 el valor de la vivienda esta expresado en familias, mientras los demás vienen en
personas
170
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
ingresos y empleo se indica que 459 personas en edad de trabajar se encuentran

desempleadas, y en lo que se refiere a salud se indica de igual forma aquella
personas
rsonas que han sido atendidas y afiliadas a SGSS, de las 2468 personas, se
indica que 208 personas no han sido afiliadas.
Grafica 37: Población por atender de acuerdo a los talleres de priorización23
TALLERES DE PRIORIZACION (360 personas)
160
140
120
100
80
60
40
20
0
SALUD VIVIENDA GENERACION
DE INGRESOS
TALLERES DE PRIORIZACION
142 45 148
(360 personas)
En la gráfica No. 37, muestra las priorizaciones hecha a partir de los talleres de
identificación de necesidades, esta fuente no es institucional, de hecho, es
producto de las percepciones de la comunidad frente a su situación actual y de
las demandas que ellos como victimas hacen
hacen para poder solventar su condición de
desplazados, las tres temáticas identificadas son: vivienda, atención en salud y
generación de ingresos
ingresos; los participantes a esta priorización fueron
representantes de las OPD del municipio de Popayán. En total son
so 360 personas
las que participaron en estos talleres, es importante destacar el apoyo de las
23
En la gráfica 37 el valor de la vivienda esta expresad
expresado
o en familias, mientras los demás vienen en
personas
171
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
organizaciones de población desplazada, en el desarrollo de estos talleres, a éste

respecto, se observan los resultados de la demanda de atención así: que 45
familias demandan asistencia de vivienda, 142 mayor atención en salud y 148
mayor atención en programas de generación de ingresos.
Por el hecho de que se presenten estas tres necesidades por atender, no quiere
decir que los demás derechos de la población víctima de desplazamiento, se haya
invisibilizado, de hecho, se han tenido gran consideración de los mismos, pero en
esta consolidación se presenta las prioridades que la misma población en
situación de desplazamiento manifestó.
Dado la necesidad de planificar para la población que aún no ha sido atendida se

ha focalizado esas personas que han quedado sin atención. La gráfica 38 se
concentran las tres fuentes de información, enfocadas en las tres temáticas de
priorización de trabajo que la población en situación de desplazamiento ha
planteado, a saber: vivienda, atención en salud y generación de ingresos.
172
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Grafica 38: Focalización de la atención bajo y tres fuentes de información.
FOCALIZACION DE ATENCION DE LA POBLACION DESPLAZADA DE

ACUERDO AL UNIVERSO DE CADA FUENTE
SALUD VIVIENDA GENERACION DE INGRESOS
10732
9256
2.580 1932
208 1109 178
142 148
ESTRATEGIA JUNTOS CARACTERIZACION TALLERES DE

(11.128 personas) FAMILLIAR PROPRIZACION
(2.468 personas) (360 personas)
Esta gráfica permite observar que la mayor demanda de atención está en la

Vivienda, debe tenerse en presente que no solo la exigibilidad se da hacia la
adquisición de vivienda propia, sino también en la capacidad de mejorar la
habitabilidad de las familias por lo que la atención de vivienda, configurándose
como la mayor prioridad, se tiene en consideración
consideración que hasta la fecha en el
municipio hay 9.771 familias en situación de desplazamiento, de las cuales tan
solo 544, cuentan con el subsidio asignado para adquisición de vivienda; sí se
tratara de impulsar la consecución de los subsidios restantes para
pa la adquisición
de vivienda, son 9.227 familias las que quedan por atender, pero el objetivo es
conseguir que por lo menos las 544 familias que cuentan con el subsidio logren
adquirir su vivienda propia.
173
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
En lo que respecta a la generación de ingresos se refiere, ésta ocupa el segundo

lugar en necesidad de atención, según la caracterización de 600 familias, de las
2468 personas con las que se trabajó, por lo menos 1109 personas están por
fuera de una actividad que genere ingresos, es un equivalente a 44.93% de las
personas víctimas de desplazamiento que no cuentan con una entrada económica,
si proyectamos esto al universo de población desplazada radicada en jurisdicción
del municipio, que está en edad de trabajar, nos arroja una cifra de 9.939
personas en edad productiva que no tienen una actividad económica que genere
ingresos para su manutención.
Como nos indica la gráfica número 38, de las tres temáticas referidas como
prioritarias por la población desplazada, en tercer lugar se encuentra la atención
en salud, En total están registrados en SGSS, según la secretaria de salud
municipal, 13.241 personas víctimas de desplazamiento, que comparadas con el
universo de la población total residente en el municipio (39.084 personas) no
alcanzan el 34% de la población objetivo, en total son 25.843 personas víctimas
de desplazamiento las que necesitan ser atendidas y vinculadas a el SGSS, según
la proyección.
Es importante tener en cuenta que; enfatizando en la preocupación de la población

en situación de desplazamiento, es pertinente mencionar que la información de la
población desplazada en atención en educación, según la información recogida en
familias en acción; de las 39.084 personas víctimas de desplazamiento asentadas
en Popayán, se conoce que 11.869 están en edad escolar, de ellas tan solo 4.361
ya están vinculadas al sistema de Educación, dejando por atender a 7.508
personas en situación de desplazamiento que representan el 19.20% del total de
la población víctima de desplazamiento residente en jurisdicción de municipio.
174
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.4 OFERTA INSTITUCIONAL
Esta caracterización permite consolidar la información referente a las instituciones,

programas y cobertura en atención a la población en situación desplazamiento, y
se refiere, a los siguientes Componentes:
• PREVENCIÓN Y PROTECCION.
• ATENCIÓN INTEGRAL.
• VERDAD, JUSTICIA, REPARACION Y GARANTRIA DE NO REPETICION.
• PARTICIPACION.
• CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y SISTEMAS DE INFORMACION A LA
POBLACIÓN DESPLAZADA EXISTENTES EN LA JURISDICCIÓN.
Así mismo se tienen en cuenta unas columnas que establecen los recursos
asignados y disponibles para dicho programa establecido: financieros, físicos y
logísticos, humanos, técnicos y los factores incidentes en el nivel de la atención a
la población desplazada y en la asignación de los recursos.
La siguiente información se identifico y analizo con respecto al goce efectivo de

los derechos por parte de la población en situación de desplazamiento.
El proceso de recolección de información de oferta institucional se realizo

enmarcado dentro de la normatividad del protocolo de participación de la
población en situación de desplazamiento así mismo con la colaboración de las
entidades participantes dentro del proceso, el equipo gestor del PIU prestó
asesoría las veces necesarias para que dicha matriz reflejara al máximo la
realidad de la atención a la población en situación de desplazamiento
175
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
En lo relacionado con los datos de la matriz anterior, en la columna recursos

asignados y disponibles, se relacionaron los recursos financieros, físicos y
logísticos, y humanos y técnicos, de acuerdo con la misma estructura de
componentes del PIU, y los de derechos de cada componente, reseñado en el
aparte anterior.
Los recursos financieros incluyen los recursos presupuestales de la respectiva

entidad territorial (los propios y los recibidos mediante transferencia de la
Nación), los recursos de otras entidades públicas dedicados a la prevención o a la
atención a población desplazada en el territorio, y los recursos de otras entidades,
asignados mediante convenios con la entidad territorial o asignados de manera
independiente, pero coordinada, con la misma, para programas o proyectos
conjuntos.
En cuanto a los recursos presupuestales de la respectiva entidad territorial, se

precisa la siguiente información, de acuerdo con lo siguiente:
• El presupuesto asignado en el plan de inversiones para la realización

del respectivo programa.
• El presupuesto que ha sido adicionado para cumplir con el programa.
• El presupuesto total, es decir, la suma del presupuesto asignado y
del presupuesto adicionado.
• El presupuesto ejecutado a la fecha de corte, durante la respectiva
vigencia presupuestal.
176
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
A fin de tener un panorama que permita observar de manera mínima la tendencia

y proyecciones, es importante poder contar con la misma información para la
vigencia siguiente si ya está definida.
En los recursos físicos y logísticos se relacionan aquellos que hacen parte del
inventario físico del municipio y que se destinan o sirven de apoyo a la atención
de la población desplazada
Los recursos humanos, son las personas destinadas para desarrollar dichos
programas.
Los recursos técnicos se refieren a aquellos recursos con especificidad técnica

destinados para la atención a la población desplazada.
La información obtenida se organizó de acuerdo con los componentes de la

política pública, y con los derechos a garantizar o restituir en la siguiente matriz,
con el fin de identificar si el nivel de atención para cumplir adecuadamente con las
necesidades de la población desplazada.
1.4.1 MATRIZ DE CARACTERIZACION DE OFERTA INSTITUCIONAL
177
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.4.1.1 Modelo de matriz de oferta institucional.
ANALISIS DE LA OFERTA INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO DE POPAYAN
TIPO NUMERO DE PERSONAS ATENDIDAS RECURSOS FINANCIEROS
GENERAL ESPECIFICO ENTIDAD

COMPONENT PROGRAM
DERECHO CON PARA RESPONSA NIN@ Y
E AS TOTAL ADULT@S DISCAPACITADO AFROCOLOMBI ASIGNADO ADICIONADO
DESTINACI POBLACION BLE ADOLESCENTES 0- MUJERES INDIGENAS TOTAL
PERSONAS MAYORES S AN@S 2010 2010
ON DESPLAZAD 17 AÑOS
ESPECIFICA A
PROTECCION
PREVENCIOY
Vida, integridad,
libertad y seguridad
Protección de bienes (
tierras)
Identificacion
Alimentacion
Vestuario
Atencion medico y
ATENCIONINTEGRAL
psicosocial inmediata
Registro
Reunificación familiar
Salud
Educación
Generación de ingresos
y acceso a tierras
Vivienda
Retorno
Verdad
VERDAD, JUSTICIA, REPARACIONY
GARANTRIADENOREPETICION
Justicia Restitución
(tierras y viviendas)
Indemnización
Rehabilitación
(psicológica, fisica,
asistencia Juridica)
Medidas de satisfacción
Garantías de no
repeteción
Atención a peticiones,
quejas y reclamos
PARTICIPACION
Información periódica a
la Poblacion desplazada
Capacitación a OPD
INSTITUCIONALY
ACION
Funcionamiento de los
ASDE
CAPACIDAD
Comites
SISTEM
INFORM
Formulación e
Implementación del PIU
Fuente: Guía técnica para la elaboración del Plan Integral Único - PIU
178
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.4.1.2 MATRIZ DE OFERTA INSTITUCIONAL – DILIENCIADA
179
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
180
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
181
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
182
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
183
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
184
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
185
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
186
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
187
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
188
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
189
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
1.4.2 Unidad de atención y orientación de Popayán - UAO.
En el Decreto 2569 del 2000 se reglamenta parcialmente la Ley 387 de 1997 y se

dictan otras disposiciones, decreta en el literal j) del Título I que la Red de
Solidaridad Social, ahora Agencia Presidencial para la Acción social y la
Cooperación Internacional-ACCIÓN SOCIAL - como entidad coordinadora del

Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada, promoverá con
entidades públicas y privadas el establecimiento de una red nacional para la
atención humanitaria integral de emergencia conformada, entre otros, por
Unidades de Atención y Orientación en las ciudades medianas y grandes
receptoras de población en situación de desplazamiento.
El Decreto 250 de 2005 (Plan Nacional para la Atención Integral a la Población
Desplazada), incluye dentro de las líneas de acción para fortalecer la capacidad
territorial de respuesta, el montaje y fortalecimiento técnico, humano y logístico de
las Unidades de Atención y Orientación, con el objetivo de brindar orientación,
información y servicios a la población en situación de desplazamiento por parte de
las entidades que en el nivel territorial hacen parte del SNAIPD, propendiendo por
la integralidad, oportunidad de la atención y facilitando su acceso a los servicios
institucionales.
En el mes de Junio de 2003 fue creada la Unidad de Atención y Orientación a

Población Desplazada de Popayán, como capital del Departamento del Cauca,
por ser una ciudad donde se recibe un alto porcentaje de población desplazada,
con el apoyo de instituciones como la Agencia Presidencial para la Acción Social y
la Cooperación Internacional - Acción Social, la Organización Internacional para
las Migraciones (OIM), la Defensoría del Pueblo, la Personería, La Procuraduría,
la Secretaría Departamental de Salud, la Secretaría de Educación Municipal, el
ICBF y Universidades.
190
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
En una Unidad de Atención y Orientación de deben prestar los siguientes

servicios:
• Recepción de la declaración que rinde la persona, si está presente
cualquiera de las instancias que pertenecen al Ministerio Público
(Defensoría del Pueblo, Procuraduría o Personería), donde explica los
hechos que ocasionaron su desplazamiento. – Actualmente en la Unidad de
Atención y Orientación de Popayán el Ministerio Público hace presencia en
la Unidad de Atención y Orientación de Popayán y se asignan TURNOS
para rendir declaración previo acuerdo con las Instituciones.
• Orientación a la población en situación de desplazamiento sobre sus

derechos como sujeto de especial protección por parte del Estado, una vez
sea incluido en el Registro Único de Población Desplazada - RUPD - y
acerca de la responsabilidad que éste adquiere frente a la construcción de
iniciativas y propuestas que le permitan retomar su proyecto de vida.
• Orientación a la Población Desplazada sobre el procedimiento para vincular

a los niños menores de 7 años, mujeres embarazadas y lactantes, adultos
mayores a los programas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF).
• Información y orientación a la persona sobre las alternativas existentes para

que pueda volver a su lugar de origen (Retorno), pueda establecer su lugar
de residencia en otro lugar (Reubicación) o permanecer donde se
encuentra (Reasentamiento).
191
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
• Información sobre su estado de inclusión si fue incluido en el Registro Único

de la Población Desplazada o notificar la no inclusión por no cumplir los
requisitos establecidos por la ley.
• Orientación a la Población Desplazada sobre los procedimientos para que

acceda a los servicios de salud.
• Información a la persona sobre los programas de vivienda rural y urbana, y

los procedimientos para acceder a ella.
• Orientación a la población desplazada sobre los programas que ofrece

Acción Social, relacionados con la seguridad alimentaria, familias en acción,
generación de ingresos, entre otros.
• Orientación a la población desplazada sobre programas de generación de

ingresos a través de actividades productivas o vinculación laboral, por parte
de otras entidades.
• Asesoría jurídica frente a las diversas situaciones de carácter legal en la

que requieran orientación.
• Remisión a la registradora para que realice los trámites necesarios que le

permitan la obtención de su documento de identidad si lo requiere.
• Orientación sobre los cursos de capacitación que brinda el SENA y otras

entidades que desarrollan este tipo de acciones.
192
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
• Orientación sobre el procedimiento para proteger la tierra que tuvo que

abandonar.
En el transcurso de los últimos años, la Unidad de Atención y Orientación de

Popayán, ha sufrido algunos cambios, que han redundado en la calidad de
prestación de los servicios y en el incremento en la demanda de los mismos:
• Originados por la Administración Municipal, referentes a rotación del

personal contratista y la dotación de nuevo espacio para el funcionamiento,
sobre el cual no se tiene seguridad de continuidad.
• Originados por las entidades que hacen parte del SNAIPD: Por la no
presencia permanente en la sede de la Unidad de Atención y
• Orientación del Ministerio Público, ICBF, SENA, secretarias de salud y de

educación.
• Originados por los Sentencias y Autos de la Corte Constitucional que

incrementan la expectativa de las personas incluidas en el RUPD en el
recibo de asistencia humanitaria y los demás derechos concedidos por el
Estado para la atención al desplazamiento forzado.
• Originados en el cambio de estrategia para la entrega de asistencia

humanitaria. En este aspecto la Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional - Acción Social, hoy entrega dinero en
efectivo.
193
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Lo anterior, ha ocasionado que la población desplazada acuda con mayor

frecuencia y en mayor volumen a la Unidad de Atención y Orientación
incrementando la demanda de servicios ocasionando un desbordamiento
operativo que obstaculiza una atención oportuna y adecuada.
A continuación se presentan cifras comparativas que comprueban lo antes

mencionado.
Tabla 71. Personas Atendidas por Año en la Unidad de Atención y

Orientación de Popayán.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
6.527 4.112 9.837 8.925 24.476 30.635
2.353
Fuente: Unidad de Atención y Orientación de Popayán
En términos porcentuales, el incremento presentando desde el mes de junio de

2003 a Octubre 2009 es un 1174,46% en términos anuales.
Para24 la atención de emergencia, la alcaldía Municipal, cuenta con un albergue

temporal ubicado al norte de la ciudad, con una capacidad para 20 personas, la
ruta de atención para las personas en situación de desplazamiento que llegan y
no tienen parientes donde llegar y no cuentan con absolutamente nada para
cubrir sus necesidades básicas, es la siguiente:
En primer lugar se atiende en la UAO, donde se le toman los datos básicos y se le

da el turno para que declare ante el Ministerio Publico (Procuraduría General de
la Nación, Defensoría del Pueblo y Personería Municipal), si esta declaración es
de emergencia, el representante del Ministerio Publico que recibió la declaración,
24
Información suministrada por la Coordinadora de la UAO, de Popayán.
194
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
remite nuevamente al declarante ante la coordinadora de la UAO, para que ella

tramite la ubicación en el albergue temporal, seguidamente el representante del
Ministerio Público personalmente radica esta declaración en acción social, donde
valoran dicha declaración, el tiempo que dure el proceso de inclusión o no , estará
en el albergue temporal, donde se le provee de alojamiento y alimentación a todo
el núcleo familiar, cuando acción social responde al declarante, ya sea en forma
positiva o negativa, la UAO le hace entrega de forma personal al declarante.
EN POPAYÁN, 257 FAMILIAS DESPLAZADAS YA TIENEN CASA PROPIA25

Beneficiarios obtuvieron un subsidio familiar de vivienda urbana que otorga el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a través del Fondo
Nacional de Vivienda. El proyecto fue posible, gracias al concurso de Acción
Social, de USAID, Comfacauca y el Municipio de Popayán.
El 29 de diciembre de 2009: El Barrio Lomas de Comfacauca, ubicado en

Popayán, será el nuevo hogar para 257 familias que se encuentran en esta ciudad
en situación de desplazamiento.
Las viviendas se entregaron a los beneficiarios en un acto que conto con la

participación del Alto Consejero Presidencial y Director de la Agencia Presidencial
para la Acción Social y la Cooperación Internacional – Acción Social; del Director
de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID, del
Gobernador del Cauca, el Director de la Caja de Compensación del Cauca –
Comfacauca y señor Alcalde de Popayán, Ramiro Antonio Navia.
25
Tomado del www.proclama.tutierra.net/index.php. 14 de septiembre de 2010.
195
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con los subsidios de

vivienda, aportó 2 mil 621 millones 400 mil pesos; ACCIÓN SOCIAL, 696 millones
574 mil 887 pesos; ADAM-USAID, 535 millones 440 mil 220 pesos;
FUPAD-USAID, 638 millones 906 mil 962 pesos; y el Municipio de Popayán, 100
millones de pesos. Cada una de las 257 familias beneficiarias aportó dos millones
100 mil pesos, para un total de 539 millones 700 mil pesos.
La solución de vivienda es de 27 metros cuadrados construidos y consta de una

habitación, área social, baño, cocina y patio, en un lote de 60 metros cuadrados.
Cada propietario tiene la posibilidad de ampliar su vivienda hasta 90 metros
cuadrados, es decir, para 4 habitaciones, área social, baño, cocina y patio.
1.5 Dificultades con la oferta institucional.

Para el desarrollo de la caracterización de la oferta institucional de atención a
población en situación de desplazamiento, se identificó que algunas entidades
del SNAIPD, no tienen identificadas las responsabilidades en cuanto a la atención
que se debe prestar a esta población, prestan el servicio de forma generalizada;
no llevan un registro estadístico, no hay atención con enfoque diferencial, no
cuentan con un recurso financiero específico para atender esta población,
tampoco cuentan con una ruta de atención. Motivo por el cual se dificulto la
recolección de la información.
1.6 Recursos asignados y disponibles.
En el presupuesto de ingresos y gastos de la alcaldía del municipio de Popayán,

correspondiente a la Secretaria de Gobierno y participación comunitaria, aparece
196
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
el rubro presupuestal con destinación específica, para atención a población

desplazada por la violencia por un valor $371711400.
Con estos recursos se están ejecutando dos proyectos por la Secretaria de

Gobierno Municipal:
El primer proyecto se denomina: “Implementación del programa de apoyo a la

población desplazada del municipio de Popayán, promoviendo el emprendimiento,
brindando incentivos al retorno y fomentando el desarrollo psicosocial municipio de
Popayán.” Por un valor de $269.101.000 de los cuales corresponden a recursos
propios un total de 207. 690.000 y son aportes de la Agencia Presidencial para la
Acción Social y Cooperación Internacional de $ 61.411.000.
El segundo proyecto “Implementación del programa. Atención a población

Vulnerable Municipio de Popayán.” Donde para la atención a población
desplazada son $ 91.800.000 correspondientes a recursos del SGP.
Además se ha realizado una adición presupuestal por un valor de $11.526.893,

para la atención a población en situación de desplazamiento.
Estos son los recursos financieros asignados con que cuenta el municipio para la
atención de la población en situación de desplazamiento los cuales suman un total
de $383238293. Como se mencionó anteriormente estos recursos ya se están
ejecutando.
197
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
2. PLANIFICACIÓN DEL PIU
Es el momento en el cual se definen y proyectan las acciones que desarrollara la

entidad territorial para avanzar en la garantía de los derechos de la población
desplazada, de acuerdo con las prioridades de atención y con la oferta
institucional identificada en el componente de caracterización.
Esta fase debe ser desarrollada mediante un proceso participativo y Dinámico de

la población desplazada y de las autoridades responsables de la atención, de
manera tal que se planifiquen las acciones, los recursos y las metas que la
administración local defina para la atención en la protección, atención y
estabilización socioeconómica de la población en situación de desplazamiento.
Para ello debe tenerse como criterio prioritario la contribución del PIU a la
superación del Estado de Cosas Inconstitucional –ECI–, demostrando que se
cumple con los cinco requisitos planteados para este efecto por la Corte
Constitucional.
Alcanzar soluciones en cada uno de estos ejes implica que la autoridad local,
simultáneamente con el proceso de formulación del PIU, realice los ajustes
presupuestales y administrativos para garantizar el goce efectivo de los derechos
de la población desplazada.
Es necesario Especificar en el PIU las acciones necesarias para cumplir con los
Indicadores del Goce Efectivo de Derechos –GED–.
En lo referente a los lineamientos de la política pública para el PIU a nivel nacional

y municipal deben tomar como referencia para la formulación del PIU, y que
198
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
determinan los objetivos y responsabilidades de las Comisiones de Trabajo o

Mesas Técnicas, en cada uno de los componentes de la política:
a. Componente 1: Prevención y protección

b. Componente 2: Atención Integral
c. Componente 3: Verdad, Justicia y Reparación Integral

d. Componente 4: Participación
e. Componente 5: Capacidad institucional y sistemas de información
2.1 Definición de objetivos, metas, acciones, indicadores y recursos
Los lineamientos presentados anteriormente constituyen el marco dentro del cual

se formularon los objetivos, metas, resultados esperados e indicadores, así como
las actividades que se realizaran para lograr esos objetivos, las entidades
responsables, los plazos y los recursos necesarios, este proceso se desarrollo en
las mesas de trabajo según los componentes de atención y con el apoyo de los
coordinadores de cada mesa y la participación de las personas en situación de
desplazamiento delegadas de cada organización.
Igualmente en este aspecto de planificación es oportuno aclarar que se toma

como base para la planificación la población focalizada en el cruce de datos de
Acción Social, donde se obtuvo como resultado 39.084 personas equivalentes a
9.771 hogares; de los cuales según el consolidado de las fuentes de
caracterización. Las prioridades por atender son Vivienda, Generación de Ingresos
y mala atención en Salud. En la planificación se tomaron como meta
199
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
el 100% de las personas o familias, pues si bien es cierto que ya tienen personas
o familias atendidas igual se sabe que a diario están llegando para ser atendidas,
así mismo cabe resaltar que se trabaja sobre un margen de
error del 5% de los datos sumistrados por la caracterización hecha en la
focalización de la Red Nacional de Información.
Para la planificación adecuada se diligenció la Matriz sugerida en la GUIA

TÉCNICA PARA LA CONSTRUCCIÓN INTEGRAL DEL PLAN INTEGRAL ÚNICO
–PIU- 2010, a continuación se presenta la matriz de planificación donde aparecen
consignados las propuestas y proyectos definidos por las
mesas de trabajo de acuerdo a los componentes de atención y derechos a
garantizar.
2.2 Matriz de planificación
Como se puede observar, Los objetivos se refieren a los resultados que se desea
conseguir con la implementación del PIU, por parte de la entidad o dependencia
correspondiente y se formulan a partir de los componentes de atención que les
competen, para cada uno de los derechos que deben ser garantizados a la
población en situación de desplazamiento, de acuerdo con las prioridades
identificadas en la caracterización realizada.
En referente a las metas, estas determinan, en términos de tiempo y cantidad, los

criterios de logro de los objetivos; es decir, expresan los resultados esperados de
la implementación del PIU de una manera cuantificable en un periodo de tiempo
establecido, de acuerdo a los recursos disponibles. Con el fin de verificar el logro
de los objetivos y de las metas, para cada uno de estos se establecen uno o varios
200
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
indicadores GED, que pueden ser medidos al final del plazo establecido y a lo
largo del periodo para verificar los avances.
Esta planeación se realizo con la correcta participación de los respectivos

integrantes de las mesas de trabajo por componente de atención, con el
acompañamiento y orientación del equipo técnico de la Fundación Enlaces, para
que se realizara de manera correcta la formulación de propuestas que buscaran el
–GED- y la mejora de la calidad de vida de las personas.
Esta planeación realizada es el compendio de las disposiciones existentes por

todos los actores que Intervienen como apoyo a la Población en situación de
desplazamiento asentadas en el Municipio del Popayán.
201
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
202
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
203
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
204
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
205
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
206
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
207
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
208
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
209
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
210
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
211
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
212
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
213
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
214
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
215
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
216
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
217
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
218
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
219
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
220
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
221
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
222
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
2.3 Matriz de seguimiento y control
Herramienta de vital importancia dentro del desarrollo del proceso, ya que el

control permite asegurarse que los recursos asignados para cada proyecto están
siendo utilizados de la manera más efectiva posible en función de las metas y el
objetivo propuesto, así mismo esta herramienta de retroalimentación, que permite
medir y corregir las actividades y/o procedimientos que se realizan en el marco de
un proyecto y así asegurarse de que lo proyectado este yendo a la par con lo
ejecutado.
223
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
224
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
225
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
CONCLUSIONES
• Situándose en el contexto local, se entiende por qué este municipio es

propicio para que se presente el fenómeno del desplazamiento, que está
sucediendo; al igual que se manifieste también el conflicto armado por
actores ilegales. Para el primer caso, por ser esta una ciudad capital, que
presenta facilidad para todo los trámites legales, supuestamente se facilita
la búsqueda de empleo, formal e informal, las personas que llegan
desplazadas con su núcleo familiar son bien atendidas, si llegan personas
solas, ellas llaman a sus familiares porque se encuentran con una ciudad
de fácil acceso a todo lo que les interesa; sin embargo a medida que pasa
el tiempo, se van dando cuenta que esto no es del todo fácil y comienza la
angustia para la supervivencia; entonces si su situación se los permite
están yendo y viniendo hacia sus lugares de origen, puesto que el hecho de
haber declarado en la capital los retiene hasta tanto se les defina su
situación.
• Para el segundo caso, la distribución geográfica que presenta el

Departamento del Cauca, contribuye para que los actores armados ilegales
se desplacen con suficiente seguridad y pretendan adueñarse de territorios
para cometer sus ilícitos y motivando entre los diferentes grupos al margen
de la ley, la disputas por territorialidad, sin importarles los nativos que
habitan estos territorios, solo les interesa causar miedo para que las
personas abandonen sus viviendas; generándose entonces los
desplazamientos masivos o individuales según sea el caso, que conlleva a
otro enfrentamiento, esta vez será entre acotares al margen de la ley con la
226
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
SECRETARIA DE GOBIERNO
Versión: 01
fuerza pública, de igual forma los perjudicados serán la población civil,

quienes quedaran entre el fuego cruzado, esto es tema de nunca acabar .
• Con relación a la dinámica del desplazamiento, la población que llega

desplazada a la ciudad de Popayán, se situado en lugares no apto para
vivir y allí construye su habitad familiar, conformando “Los nuevos
asentamientos urbanos”, además se agrupan en el centro de la ciudad con
sus mercancías, estableciendo la cultura del rebusque de los vendedores
ambulantes, en los andenes, recorriendo la ciudad, parados en los
semáforos; con lo cual se proveen del dinero necesario para satisfacer sus
necesidades básicas; además ayudan por medio de la economía no formal,
a su propia familia. Quienes acuden a ellos lo hacen por encontrar mejores
precios en los productos o mercancías que les ofrecen y necesitan, con lo
cual contribuyen a equilibrar sus propios ingresos, accediendo a lo más
barato. Esta reconfiguración del espacio por lo económico ha obligado a
que se den procesos socioculturales, organizativos y de mutua colaboración
entre vendedores y consumidores que de todas maneras no dejan de ser
mal vistos por los propietarios de almacenes, por los peatones citadinos y
por el gobierno municipal, quien debe responder ante unos y otros por la
recuperación de la invasión del espacio público y/o para permitir el derecho
al trabajo.
• El Estado debe evitar el conflicto y la represión como mecanismos de

control de un orden espacial al servicio de lo económico, esta complejidad
humana requiere de atención inmediata a la norma constitucional; la
pobreza y la miseria son el resultado de esa falta de atención, incapacidad
y descontrol histórico del Estado para superar la injusticia en todos los
órdenes sociales.
Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Téfonos 8220802-8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
• Otro punto importante de destacar es lo cultural, pues como se ha podido

evidenciar la población desplazada emerge de diferentes regiones del país,
como municipios del Cauca, entonces no puede uno cerrar los ojos y
hacerse el de los oídos sordos para dar cuenta que en el fondo el
desplazado aporta a la ciudad unos elementos de su cultura, que no por ser
desconocidos deben estar ocultos; deben ser resaltados por quienes nos
preocupamos por este fenómeno social en el país, valdría la pena hacer un
inventario de ese aporte.
• Respecto a los derechos de los niños y niñas, quienes en estos casos son
los más afectados. Por lo que se requiere impulsar o definir una estrategia
concertada tanto a nivel internacional, como nacional y local que aglutine
esfuerzos ante la problemática compleja en la que intervienen muchos
aspectos y factores que facilitan su presencia y permanencia. De esta
manera es fundamental analizar, entender y comprender el contexto social
en el que se desarrolla dicho fenómeno, para así orientar acciones precisas
en la dirección correcta, que permitan garantizar sin discriminación alguna
los derechos de los niños y las niñas.
• La desintegración familiar, las estructuras socioeconómicas injustas, la

pobreza, la falta de oportunidades educativas, el creciente consumismo, la
migración rural urbana, la discriminación de género, la conducta sexual
masculina irresponsable, la impunidad y los sistemas jurídicos débiles.
Todas estas causas exacerban la vulnerabilidad de niños y niñas frente a
aquellos que buscan lucrarse de una situación, convirtiéndose estos niños y
niñas en víctimas de personas inescrupulosas que se aprovechan de su
circunstancia y necesidades jugando con sus esperanzas y su sueño.

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
• Popayán como municipio receptor, requiere un análisis de las condiciones

socioeconómicas que viven las familias desplazadas en su jurisdicción,
para implementar medidas estructurales de fondo para atender con
soluciones efectivas el problema del desplazamiento, obteniendo como
respuestas medidas paliativas.
• Se observa falta de compromiso por parte de las personas que laboran en

las instituciones, quienes tienen obligación de proveer información
necesaria para complementar estos procesos.

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
BIBLIOGRAFIA
• Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional,

Estadísticas Población Desplazada Incluida en el RUPD. Registro Único de
Población desplazada – SAPD. Popayán.
• Constitución Política de Colombia. Ed. Legis, Bogotá, 2001.
• Corte Constitucional. Sentencia T-025, M.P. Manuel José Cepeda

Espinosa. Bogotá, Enero 22,2004.
• Departamento administrativo nacional de estadística, Proyecciones de

Población Aplicando la Tasa DANE Municipio de Popayán. 2009 – 2011.
• GUEVARA RUBÉN DARÍO. Ensayo. Desplazamiento forzado. Barriostaller.

Noviembre de 2002. Cali.
• Plan de desarrollo del municipio de popayán 2008- 2011 “Bienestar para

Todos”. Diagnostico.
• Plan de ordenamiento territorial. El Concejo Municipal de Popayán. Agosto

05 de 2002.
• Plan de Contingencia, Prediagnostico, Acción Social y UAO.
• Secretaría de Salud Municipio, Plan de salud del municipio de Popayán

2008 – 2011.

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
• Sociedad invisible. La otra cara de la ciudad blanca. Julio 11 de 2008.

Disponible en: http://laotrapopayan.wordpress.com/2008/07/11/popayan-
ciudad-historica-poblacion-real/
• SNAIPD. Acta de la segunda reunión – taller sobre enfoque diferencial,

noviembre, 2007.
• Unidad técnica conjunta, convenio Acnur- Acción Social. Guía Técnica para
la formulación del Plan Integral Único. Junio 28 de 2010. Bogotá.
• VÉRTICE. SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN INTEGRAL A

POBLACIÓN DESPLAZADA. Corte Constitucional, Autos de Seguimiento a
la Sentencia. T-025 DE 2004. Año 2008 -2009. Tercera Edición. Mayo de
2009.
• http://popayan-cauca.gov.co
• http://proclama.tutierra.net/index.php

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
ANEXOS
Anexo 1: Marco jurídico
Este marco jurídico relaciona los desarrollos legislativos del Estado Colombiano en
materia de comprensión y atención al desplazamiento forzado por la violencia, que
dan soporte legal y operativo a las acciones incluidas en este Plan Integral Único
municipal de Popayán.
La Constitución Política de 1991 define a Colombia como un Estado Social de

Derecho26, democrático, participativo y pluralista fundado en el respeto de la
dignidad humana, reconociendo la plena igualdad entre mujeres y hombres. Él
“Estado Social de Derecho” se puede definir como un conjunto de instituciones
que disponen del consenso necesario para dictar reglas que favorezcan la
convivencia social, con la posibilidad de sancionar, incluso por la fuerza, a quienes
no las respeten, que genera, promueve, garantiza, protege y restituye Derechos,
asegurando libertades individuales básicas; pero, a su vez también se somete a
ese orden que dicta.
Constitución política de Colombia, Artículo 93. Los tratados y convenios

internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos
y que prohíben su limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden
interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de
conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados
por Colombia
26
Artículo 1 de la constitución política de Colombia, titulo I, “de los principios fundamentales”
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
En lo que respecta a las disposiciones que la nación ha desarrollado

legislativamente hablando en el tema de desplazamiento forzado podríamos
destacar:
LEY 387 DE 1997 es reconocida como la Ley Marco que define la situación de
desplazamiento y la responsabilidad del Estado en ello: “Es responsabilidad del
Estado colombiano formular las políticas y adoptar las medidas para la prevención
del desplazamiento forzado; la atención, protección y consolidación y
estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia”27.
Además, esta ley en su título II, y capitulo 1, reglamenta la creación, constitución y

objetivos del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por
la Violencia, en Decreto 2569 de 2000, Sentencia T 025 de 2004, Decreto 250 de
2005, Ley 1190 de 2008 determina la creación del Comité Municipal de Atención
Integral a la Población Desplazada por la Violencia como el ente encargado de
prestar apoyo y brindar colaboración al Sistema Nacional de Atención Integral a la
Población Desplazada por la Violencia.
LEY 1169 DE 2007. Ley de presupuesto general de la nación para la vigencia

2008, Ordena a las entidades de orden nacional, departamental, municipal y
distrital responsables de la atención integral a la población desplazada por la
violencia priorizar en la ejecución de sus respectivos presupuestos la atención a
esta población.
LEY 1190 DE 2008 Por medio de la cual el Congreso de la República de

Colombia declara el 2008 como el año de la promoción de los derechos de las
27
Artículo 3 de ley 387 de 1997, Titulo I, “del desplazado y de la responsabilidad del estado”
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
personas desplazadas por la violencia y se informa a los alcaldes seis acciones a

realizar en el municipio en pro de la comunidad desplazada. A saber:
1. Diseñar, implementar y aplicar una estrategia que logre mayores

compromisos presupuestales y administrativos a nivel municipal y
departamental dirigida a personas en situación de desplazamiento.
2. Definir metas puntuales a corto, mediano y largo plazo para las

estrategias de promoción y coordinación con cronograma que
permita hacer seguimiento permanente de las acciones realizadas.
3. Diseñar un mecanismo de evaluación periódica que permita hacer

los ajustes necesarios a las estrategias diseñadas, de tal manera
que sea posible adoptar correctivos cuando se presenten retrocesos
o rezagos en las metas definidas.
4. Informar oportunamente de una manera adecuada, inteligible y

accesible para la población desplazada sobre la forma como las
entidades territoriales están trabajando en el mejoramiento de la
atención a la población desplazada y de los avances logrados.
5. Adoptar y aplicar una estrategia que garantice la participación

oportuna y efectiva de las organizaciones de población desplazada
en el ámbito territorial, en los procesos de diseño, coordinación e
implementación de las estrategias de promoción y coordinación que
se adelanten.
6. Diseñar e implementar planes y programas con enfoques

diferenciales dirigidos a las personas que en situación de
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
desplazamiento, sean sujetos de especial protección constitucional o

que se encuentren en mayor grado de vulnerabilidad28.
SENTENCIA T-025 DE 2004: En la que se declara el estado de cosas

inconstitucional, dada la gravedad de la extensión de vulneración de los derechos
de la población desplazada.
DECRETO 2569 DE 2000 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 387 de

1997 y se dictan otras disposiciones como las atribuciones de la red de solidaridad
social (artículo 1), cesación de la condición de desplazada (artículo 3) y la creación
del Registro Único de Población Desplazada –RUPD- (artículo 4).
DECRETO 250 DE 2005 Este Decreto adoptó en su artículo 1 el Plan Nacional

para la Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia, además
dispone que los Comités Territoriales deben operar a través de Mesas de Trabajo
Regionales o Comisiones Temáticas (Artículo 2, numeral 6, “Puesta en marcha del
plan”), establece que los Comités Territoriales deben elaborar los Planes
Integrales Únicos (PIU). Estos son herramientas para planificar, implementar y
hacer seguimiento a la política pública de prevención y atención al desplazamiento
forzado.
DECRETO 1997 DE 2009. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1190 de

2008y se dictan otras disposiciones, en su artículo 1°. “Funciones de coordinación.
Para efectos de dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en el parágrafo
2° del artículo 2° de la Ley 1190 de 2008, Acción S ocial, Ministerio del Interior y de
28
Ley 1190 de 2008, articulo 2,parágrafo 1
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
Justicia y Departamento Nacional de Planeación –DNP–, establecerán los

siguientes mecanismos para asegurar que los Comités Departamentales,
Municipales y Distritales formulen e implementen los Planes Integrales Únicos,
PIU´s”
AUTO 052 de 2008: Solicita a los gobernadores y alcaldes Municipales de todo el

país, información sobre la situación de los desplazados en cada entidad territorial,
las necesidades de diferente orden de las entidades territoriales para atender a la
población desplazada y los resultados de las acciones emprendidas para
garantizar el goce efectivo de los derechos de la población desplazada.
AUTO 092 DE 2008: Abril 14 de 2008: protección de los derechos fundamentales

de las mujeres víctimas de desplazamiento forzado por causa del conflicto
armado, en el marco de la superación del estado inconstitucional declarado en la
sentencia T-025 DE 2004, después de la sesión de información técnica realizada
el 10 de mayo de 2007 ante la sala de revisión.
AUTO 116 DE 2008: Mayo 13 de 2008:peonunciamiento sobre la propuesta de

indicadores de resultados de goce efectivo de derechos de la población
desplazada presentados por el gobierno y por la comisión de seguimiento para
superar los vacios y falencias en la batería de indicadores adoptada mediante
Autos 109 y 233 de 2007.
AUTO 237 DE 2008: Septiembre 19 de 2008: incumplimiento de las órdenes

impartidas en el auto 092 de 2008 para proteger los derechos fundamentales de
las mujeres en desarrollo de la sentencia T-025 de 2004.

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
AUTO 251 DE 2008: Octubre 6 de 2008; protección de los derechos

fundamentales de los niños, las niñas y los adolescentes desplazados por conflicto
armado, en el marco de la superación del estado de las cosas inconstitucionales
declarado en la sentencias T-025 de 2004, después de la sesión pública de
información técnica realizada el 28 de junio de 2007 ante la sala segunda de
revisión.
AUTO. 004 DE 2009: 26 de enero de 2006; protección de los derechos

fundamentales de las personas y los pueblos indígenas desplazados por el
conflicto armado o en riesgo de desplazamiento.
AUTO 005 DE 2009: Enero de 26 de 2009; Protección de los derechos

fundamentales de la población afrodescendientes victima de desplazamiento
forzado, en el marco de las cosas inconstitucionales, declarado en las sentencia T-
025 de 2004.
AUTO 006 DE 2009: Enero 26 de 2009; Determina la protección a las personas

desplazadas, con discapacidad en el marco de las cosas inconstitucionales,
declarado en las sentencia T-025 de 2004.
AUTO 007 DE 2009: Enero 26 de 2009; Define coordinación de política pública de

atención a la población desplazada con las entidades territoriales.
AUTO 008 DE 2009: Enero 26 DE 2009; Persistencia del estado de de cosas

inconstitucionales declarado mediante sentencia T-025.

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
AUTO 011 DE 2009: Enero 26 de 2009; Sobre el problema de desplazamiento

interno, específicamente respecto de las falencias de los sistemas de registro y
caracterización de la población desplazada.
AUTO 383 DE 2010: Diciembre 10 de 2010; El cual tiene por objeto evaluar los
distintos informes que se recibieran tanto por parte de las entidades territoriales
que participaron en las sesiones técnicas, como de los informes presentados por
el gobierno nacional, con ocasión del auto 314 de 2009 para identificar la
problemática concreta que enfrentan las entidades territoriales en términos de
capacidad institucional, disponibilidad de recursos, coordinación, y existencia de
una política pública de atención a la población desplazada que responda a las
necesidades y posibilidades locales y para determinar si en materia de
coordinación entre la Nación y el territorio, existen avances, estancamientos o
retrocesos, así como precisar los obstáculos y posibilidades que ofrece la relación
entre la Nación y el territorio para contribuir a la superación del estado de cosas
inconstitucional.
Por último se considera El Derecho Internacional Humanitario, este se reconoce

como el área del Derecho Internacional que busca proteger las víctimas de los
conflictos armados, Derecho planteado en los 4 convenios de Ginebra de 1949 y
los Protocolos adicionales I y II de 1977, este último es fundamental para el caso
colombiano, pues relaciona la protección de las víctimas de conflictos armados No
internacionales, tal como el que se viene presentando en Colombia. El Estado
colombiano reconoce su compromiso con los Convenios de Ginebra, mediante la
Ley 5 de 1960 que entra en vigencia en 1962, en marzo de 1994 las Fuerzas
Militares plantearon al Congreso Nacional considerar el Protocolo II, fue a partir de
ese año entonces que con la aceptación de este Protocolo el Derecho
Internacional Humanitario opera plenamente en el territorio colombiano.

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
Anexo 2. Glosario
SIGLAS Y ABREVIATURAS
PIU: Plan Integral Único

SNAIPD: Sistema Nacional para la Atención Integral a Población Desplazada
CMAIPD: Comité Municipal de Atención Integral a Población Desplazada
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
AHE Atención Humanitaria de Emergencia
DDHH: Derechos Humanos
DIH: Derecho Internacional Humanitario
ONG: Organización No Gubernamental
OPD: Organizaciones de Población Desplazada
PD: Población Desplazada
POT: Plan de Ordenamiento Territorial
ReSA: Red de Seguridad Alimentaria
CIAT: Comité Interinstitucional de alertas tempranas
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje
SIPOD: Sistema de Información de Población Desplazada
RUPD: Sistema Único de Registro
UAO: Unidad de Atención y Orientación

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
Anexo 3. Formato de Caracterización Aplicado.

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
Anexo 4. Registros fotográficos procesos de construcción –piu- municipio

de Popayán periodo de -2011-2014
Socialización proceso PIU con PSD Y SNAIPD.
Jornadas de caracterización a 600 familias.

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
Talleres de priorización de necesidades en las comunas 2, 6,7 y 8 con 13

organizaciones de población en situación de desplazamiento.

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
Popayán © Edificio C.A.M. Carrera

Carr 5 N. 4-44 Téfonos 8220802-8220806
8220806
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
Flujo de personas por atender en la UAO.
Socialización resultados de Caracterización a las mesas de trabajo para la

planificación.

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
Mesas de planificación por componentes de atención.
Socialización planificación con Secretarias Municipales.

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
Reunión de aprobación Plan Integral Único – PIU- de atención a la población

en situación de desplazamiento

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
ANEXO 5. Acta de aprobación del PIU 2011-2014- Popayán
ACTA 028
FECHA: 13 de julio de 2011

HORA de inicio: 3:00 pm.
HORA Finalización: 5:45pm
LUGAR: Auditorio Emtel S A.
Objetivo de la reunión: Socialización y aprobación del Plan Integral Único PIU-de

atención a Población en situación de desplazamiento 2011-2014 para el municipio
de Popayán.
Desarrollo de la Reunión:
1. Saludo a los presentes: la coordinadora de construcción Plan
Integral Único-PIU Mariela Tintinago, da un saludo de agradecimiento por la
asistencia a los presentes y manifestando un agradecimiento a las organizaciones
de Población desplazada su participación activa en este proceso; igualmente hace
el Secretario de Gobierno Municipal, Oscar Fredy Paz, quien realiza una
presentación expresando su agradecimiento a cada una de las personas que
trabajaron en la formulación del PIU, indicando que este trabajo no solo servirá
para la actual administración sino también para las que vienen. Además agradece
a las entidades del SNAIPD y a su interior a las mesas de trabajo por las acciones
y estrategias que han llevado a cabo.
2. Verificación quórum: Mariela Tintinago, realiza la verificación de

asistencia de los integrantes del Comité Municipal de Atención Integral a
Población Desplazada CMAIPD, los cuales son: alcalde Municipal, Ejército
Nacional, Policía Departamento Cauca, Cruz Roja, Defensa Civil, ICBF,
Representantes de Iglesias, Secretaria de Salud Municipal, dos
representantes de las de Población en situación de desplazamiento. Se
verifica que hay presencia de todos los integrantes de dicho comité.
Igualmente se llama a lista a los invitados integrantes y coordinadores de
cada una de las mesas de trabajo por componente de atención saber:
Secretario de Gobierno coordinador mesa de Prevención y Protección,
Acción Social, coordinador mesa de Atención Humanitaria, UMATA,
coordinador mesa de estabilización socioeconómica, coordinadora de la
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
Mesa de Organizaciones de Población Desplazada-OPD-, Infraestructura

coordinador mesa de tierras y vivienda, Secretaria de Salud coordinadora
de mesa de Salud, como también se confirma la presencia de la Secretaria
de Educación, Fundación Panamericana para el Desarrollo, el Ministerio
Público (personería municipal, Defensoría del Pueblo, Procuraduría
Provincial), la coordinadora de la Unidad de Atención y Orientación UAO,
Tesorería Municipal, Secretaria de Planeación.
3. Metodología -PIU: En seguida, la Dra. Mariela indica el proceso para la
elaboración del PIU, para ello señala que se tuvo en cuenta una información
secundaria como fue: el análisis de las base de datos con la información que les
fue recogida en Acción Social, Secretaria de Educación, Secretaria de Salud,
Estrategia Unidos y demás entidades que atienden a personas en situación de
deslazamiento, igualmente se realizo análisis de documentos entre ellos los
Planes de desarrollo, entre otros.
Explica que el PIU, en la parte de construcción está compuesto de dos etapas:
• Caracterización, donde se identifica el territorio y la población en situación

de desplazamiento, la oferta institucional, el recurso con que cuenta el
municipio para atender la población en situación de desplazamiento.
• Planificación, se planifica al interior de las Mesas de trabajo por
componentes de atención y de acuerdo a las necesidades priorizadas por
la población participante en este proceso.
• Después de un análisis histórico durante el periodo de 1997-2011, que dio
como resultado que en el municipio aparecen recepcionada u total de
56.675 personas, entonces con el apoyo de Acción Social se realiza cruce
de datos de las de las personas desplazadas de Secretaria de Salud,
Educación, Unidos, Familias en Acción, Sisben, de lo cual se encontró que
en el Municipio estarían solo 39.084 personas, de las que se tomó una
muestra representativa de 600 familias, con quienes se realizó una
caracterización con el propósito de identificar la problemática real en que
se encuentra esta población, de igual forma se realizó con el apoyo de las
13 organizaciones 6 talleres de priorización de necesidades que muestran
la calidad de la atención y las necesidades de la población desplazada.
Estos resultados son los que se han tenido en cuenta para realizar una
planificación real, añade que las siguientes personas integrantes del
equipo de construcción del PIU, realizará la expendición de la oferta
institucional para saber cómo está siendo atendida la población desplazada
en el municipio de Popayán, donde se encontraron algunas dificultades al
interior de las instituciones para obtener la información.

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
4. Resultados de análisis de datos: de esta forma, procede Ingrid, de acuerdo al

análisis histórico del municipio de Popayán. Empieza presentando que existen
más de 56.000 personas que se encuentran registradas, lo que indica que
Popayán es un municipio netamente receptor de personas desplazadas. Por esto
y debido a que el fenómeno del desplazamiento es dinámico se ve la necesidad de
consolidar a esta población, con información del SISBEN, del sistema de
información de familias en acción, de la secretaria de salud, y de la secretaria de
educación; con el objetivo de focalizar a la población desplazada. Con este
procedimiento se confirma que existen más de 39.084 personas en situación de
desplazamiento donde su análisis parte de un enfoque diferencial, según género y
edad, además de tener en cuenta la documentación al interior de esta población.
Continua Franklin, quien realiza el análisis de datos de la población desplazada en
cuanto a etnia, tipo de discapacidad, jefatura en el hogar ya sea femenina o
masculina, niveles de escolaridad, perfiles ocupacionales, cobertura en salud, y
tipos de vivienda. La priorización de las necesidades, se las analizó con la
participación de 13 organizaciones las cuales se dividieron en dos para cada taller
(6 talleres); y haciendo una comparación con cada taller se encontraron que las
principales necesidades priorizadas de la población desplazada en el municipio de
Popayán son la falta de vivienda, el desempleo y la mala atención en salud.
Afirma que la Falta de Vivienda, siendo la máxima necesidad, tiene que ir
enfocada a la planeación en dos partes: 1) la efectivizar aquellos que tienen la
carta asignación de subsidio para lograr que tengan su casa construida y; 2) una
planeación para que las familias que no han logrado el subsidio lo puedan obtener.
En cuanto a Salud, se plantea una ampliación de cobertura y el mejoramiento en
la calidad; y a lo que se refiere a Generación de Ingresos con las parcelas
familiares.
Ingrid profundiza esta última parte diciendo que las unidades agrícolas familiares
consisten en la entrega de 4 hectáreas a cada familia la cual debe generarle dos
salarios mínimos legales vigentes para que puedan mantenerse, para ello existe
un periodo de evaluación de un año el cual si no cumple se le retira el beneficio.
5. Matriz de oferta institucional. Sigue Melisa con la exposición de la Oferta
Institucional, la cual fue trabajada a partir de la información suministrada por cada
una de las entidades. De este modo, se definieron los programas, los derechos
que protege cada entidad, los objetivos, las metas, los indicadores y los recursos
tanto financieros, humanos y logísticos.
Lo anterior se guío bajo cinco componentes: Prevención y protección, Atención

Integral, Verdad, Justicia, Reparación y garantía de no repetición, Participación de
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
PD, Capacitación Institucional y Sistemas de Información. Con el objetivo de

identificar si el nivel de atención y de asignación de recursos es suficiente o
insuficiente para cumplir adecuadamente con las necesidades de la población
desplazada. Para ello la exposición se baso en la cuantificación del volumen de
recursos necesarios y disponibles para garantizar plenamente los derechos de
esta población. De allí que se haya identificado ya sea un incremento de la
asignación presupuestal en los programas de cada entidad, y la movilización de
apoyo financiero y/o técnico del Estado o de los organismos de cooperación
internacional, entre otros.
En su desarrollo se presentaron algunas discrepancias con la Secretaria de Salud,

ya que, en la exposición de la Oferta Institucional se tenía que esta entidad
proponía velar por la atención y valoración sicosocial inmediata de la población en
situación de desplazamiento, donde el programa sería crear programas de
capacitación y sensibilización a los funcionarios encargados para realizar la
valoración sicosocial inmediata; sin embargo el Alcalde Ramiro Navia indica que
no tienen la posibilidad de brindar este tipo de atención y valoración psicosocial
inmediata y que la obligación es conseguir el carnet del régimen subsidiario.
Secretaria de salud agrega que su responsabilidad es la de vigilar y controlar que
la EPS, es quien está realizando la tarea de la valoración psicosocial.
Ante lo anterior Melisa señala que este programa fue anotado de acuerdo a la
información suministrada por la Secretaria de Salud y sugiere que se realice las
observaciones necesarias con respecto a este tema y que se hagan al finalizar la
exposición de la oferta institucional. El Alcalde Ramiro Navia propone que sí se
podría dejar lo de atención médica y la valoración psicosocial inmediata
encargándose de ello la Secretaria de Salud. La delegada del ICBF, apoya esta
propuesta del programa de brindar atención psicosocial a la población en situación
de desplazamiento y no descuidar la salud mental.
A continuación siguen otras inconformidades con otras entidades; de esta forma,
se llega al compromiso de que en la noche de hoy manden al correo todas las
observaciones con respecto a los programas que brinda cada una de las
entidades; por cuanto esta oferta institucional queda en el documento final, pues la
idea es avanzar con la exposición de planificación.
6. Matriz de planificación del PIU. Seguidamente Melissa, indica esta
planificación se a realizados en las Mesas de trabajo existentes por componentes
de atención y con el acompañamiento de los coordinadores de cada una de ellas,
lo planificado se ha consignado en una matriz sugerida en la Guía Técnica para la
Formulación del PIU, esto con el propósito de que no se quede ningún derecho
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
por atender en lo que se refiere a planificación; Melissa procede a indicar daca

uno de los componentes de atención y los respectivos derechos y las propuestas
que se han definido para su atención, donde se evidencia, el objetivo, metas,
indicadores del GED, programas o acciones, recursos (financieros,
humanos, logísticos, responsables y tiempo), popara lo cual hace la lectura de
lo que se definió en cada uno. En el derecho de salud, la secretaria de Salud,
solicita que se modifique en lo que respecta a tiempo que se le cambie de corto
plazo a mediano, teniendo en cuenta que los recursos financieros del nivel
Nacional llegando seguramente a mediano, por parte de Acción social, solicitan
que se corrija en el componente Atención Integral, en el derecho de
Alojamiento alimentación y vestuario en la parte de responsables donde
aparecen la alcaldía y Acción social, le corresponde solo alcaldía municipal, la
delegada del ICBF, agrego una propuesta de reunificación familiar, una vez
realizadas las correcciones se continua con la exposición hasta finalizar, sin que
se presenten más observaciones lo concerniente a la Planificación realizada.
7. Valoración y aprobación del plan: la Coordinadora del PIU, Mariela Tintinago,
les menciona que este Plan Integral Único se somete a consideración para su
aprobación y quienes deben votar son los miembros del Comité Municipal de
Atención Integral a Población Desplazada,
Por su parte el Secretario de Gobierno Municipal doctor Oscar Fredy Paz, indica
que se somete al Comité Municipal la aprobación del PIU, sujeto a que se le
puedan hacer algunos ajustes, para entregarlo al Gobierno Nacional para no
quedar sin recursos del Estado, el Delegado de la Defensoría del Pueblo José
Manuel Cisneros apoya la idea y dice que se deben hacer solo pequeños ajustes
(de forma y no de fondo) con sus respectivas observaciones, para que así la
población desplazada se pueda beneficiar.
EL Secretario de gobierno doctor Oscar Fredy Paz, les solicita a cada uno de los
integrantes del Comité Municipal de Atención Integral a Población Desplazada,
realizar la votación mencionando su voto de aprobación al PIU, si es positivo o
negativo, el resultado de esta votación es el siguiente:
1). Alcalde Municipal, Doctor Ramiro Antonio Navia Díaz, voto Positivo.
2). Ejercito Brigada 29 Popayán, Luis Antonio Galvis Carvajal, voto Positivo.
3). Departamento Policía Cauca, Derechos Humanos Fredy Armando Trujillo, voto
Positivo.
4). Secretaria de Salud, doctora Ana María muñoz, voto Positivo.

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
5). Cruz Roja Colombiana, doctor Robert Martínez, voto Positivo.

7). Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Delegada Diana Vélez, voto
Positivo.
8). Iglesia Cristiana, doctor Edgar Libia Delgado, voto Positivo.
9). Iglesias Católica, Diacono Mesías Mora, voto Positivo.
10). Representante de Población en Situación de Desplazamiento y Coordinadora
de la Mesa de Fortalecimiento de la Organizaciones de Población Desplazada,
Señora Olga Carmenza Castillo, voto Positivo.
11). Representante de Población en Situación de Desplazamiento y
Representante de la organización de población en situación de desplazamiento
“Afrovides”, Señor Octavio Cuenca Falla, voto Positivo.
El Secretario de Gobierno Municipal Oscar Fredy Paz, les enfatiza que de acuerdo
a esta votación Pública de manera positiva a favor del Plan, quedado aprobado el
Plan Integral Único, de forma unánime.
8. Proposiciones y varios: una vez finalizar la reunión el Señor alcalde Doctor
Ramiro Antonio Navia, expresa agradecimientos al comité que ha estado
trabajando en el PIU y a todos los que han apoyado su construcción tanto a las
entidades, sus integrantes como a los representantes de la población desplazada.
Destacando que este Municipio es el que más recibe a personas en situación de
desplazamiento a nivel nacional, por ello propone que antes de finalizar su
administración se realice el censo de ir casa a casa y hacer una identificación
clara de las personas en situación de desplazamiento lo que permitiría ser más
exactos en las proyecciones de los proyectos y de los beneficios, parte de estos
compromisos y otros adicionales deben de ser definidos antes del 29 de julio de
2011, para concretar los proyectos y el presupuesto para la atención a la
población desplazada.
La Coordinadora del PIU, Mariela Tintinago, ofrece agradecimientos a todos los
presentes, adicionalmente les informa, que el Comité Municipal de Atención
Integral a Población Desplazada CMAIPD, está legalizado por el Decreto número
000388 del 12 de julio de 2011, firmado por el señor Alcalde Municipal, Doctor
Ramiro Antonio Navia Díaz.
Agotado el orden del día se da por terminada la reunión.
Para constancia de ello se adjuntan los listados de asistencia y los registros
fotográficos tomados en esta reunión.
Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01
ANEXO 6. Decreto constitución comité municipal de atención integral a

población desplazadas –CMAIPD-

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01

Código: GD-
ALCALDIA DE POPAYAN
1130-FO-009
DEPENDENCIA
Versión: 01


Plan Integral Unico Popayan 2011 2014

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Plan Integral Unico Popayan 2011 2014

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Código: GD-

SECRETARIA DE GOBIERNO Versión: 01

PROCESO CONSTRUCCIÓN - PIU

PLAN INTEGRAL ÚNICO – PIU2011-2014

RAMIRO ANTONIO NAVIA DIAZ

SECRETARIA DE GOBIERNO Versión: 01

PROCESO CONSTRUCCIÓN - PIU

PLAN INTEGRAL ÚNICO – PIU

COMITÉ MUNICIPAL DE ATENCION INTEGRAL A LA POBLACION

COMITÉ TÉCNICO DE COORDINACIÓN DE LAS MESAS DE TRABAJO POR

SECRETARIA DE GOBIERNO Versión: 01

PROCESO CONSTRUCCIÓN - PIU

Coordinadora Mesa Municipal de Fortalecimiento a Organizaciones de

SECRETARIA DE GOBIERNO Versión: 01

PROCESO CONSTRUCCIÓN - PIU

• Secretaría de Salud Municipal

ORGANIZACIONES DE POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO

NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN REPRESENTANTE LEGAL

• ASODESBOL CLEMENTE ALVARADO

SECRETARIA DE GOBIERNO Versión: 01

PROCESO CONSTRUCCIÓN - PIU

• AFROVIDES OCTAVIO CUENCA FALLA

• JHON MARIO LOPEZ ALARCON

SECRETARIA DE GOBIERNO Versión: 01

PROCESO CONSTRUCCIÓN - PIU

• JOSE VICENTE GALVIS Secretaria de Hacienda Municipal.

• Centro de Atención Integral a la Familia – CAIF

SECRETARIA DE GOBIERNO Versión: 01

PROCESO CONSTRUCCIÓN - PIU

SECRETARIA DE GOBIERNO Versión: 01

PROCESO CONSTRUCCIÓN - PIU

Dengue, Malaria, Tuberculosis y otras Enfermedades

SECRETARIA DE GOBIERNO Versión: 01

PROCESO CONSTRUCCIÓN - PIU

1.3.1.2 Recepción Municipal por Género según Año de Llegada;

1.3.3 Caracterización a 600 familias pertenecientes a 13

SECRETARIA DE GOBIERNO Versión: 01

PROCESO CONSTRUCCIÓN - PIU

SECRETARIA DE GOBIERNO Versión: 01

PROCESO CONSTRUCCIÓN - PIU

1.3.6 Ubicación de la población desplazada dentro de la

SECRETARIA DE GOBIERNO Versión: 01

PROCESO CONSTRUCCIÓN - PIU

Tabla 1. Límites del Municipio de Popayán. 26

SECRETARIA DE GOBIERNO Versión: 01

PROCESO CONSTRUCCIÓN - PIU

Tabla 25. Dimensión de Ingresos y Trabajo 90

SECRETARIA DE GOBIERNO Versión: 01

PROCESO CONSTRUCCIÓN - PIU

Tabla 58. Causas del Desplazamiento 132

SECRETARIA DE GOBIERNO Versión: 01

PROCESO CONSTRUCCIÓN - PIU

SECRETARIA DE GOBIERNO Versión: 01

PROCESO CONSTRUCCIÓN - PIU

Gráfica 28. Distribución por Grado de Escolaridad. 156

SECRETARIA DE GOBIERNO Versión: 01

PROCESO CONSTRUCCIÓN - PIU

SECRETARIA DE GOBIERNO Versión: 01

PROCESO CONSTRUCCIÓN - PIU

ANEXO 1: Marco Jurídico

ANEXO 3: Formato de Caracterización

ANEXO 4: Registros fotográficos

ANEXO 5: Acta aprobación del PIU