ADMINISTRACIÓN PUBLICA es una cosa y HACIENDA PUBLICA es otra.

En sentido lato “ADMINISTRACIÓN PUBLICA” consiste en el PROCESO relativo a

todas las operaciones encaminadas al PLANEAMIENTO, ORGANIZACIÓN,
EJECUCIÓN, Y CONTROL, de las políticas del Estado, en cumplimiento de los fines que
se han trazado.
 
En una acepción más simple, ADMINISTRACIÓN PUBLICA es el INSTRUMENTO que
el Gobierno moviliza para la ejecución práctica de sus programas.

LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA ES EL INSTRUMENTO, QUE EL GOBIERNO

MOVILIZA PARA LA EJECUCIÓN DE SUS PROGRAMAS. Ese conjunto de personas,
organismos y bienes lleva en sí e concepto de gobierno manejo, por lo que resulta
importante considerar a la actividad humana que se aplica a dicho gobierno y manejo
La Administración Pública es la Actividad Administrativa que realiza el Estado para
satisfacer sus fines, a través del conjunto de órganos que componen la rama ejecutiva del
gobierno y de los procedimientos que ellos aplican, así como las funciones administrativas
que llevan a cabo los otros órganos y organismo del Estado (Jiménez Castro).

CONCEPTO: “ADMINISTRACIÓN”, EN SENTIDO LATO, es el cuidado, el manejo o

gobierno de las personas y bienes; de intereses o negocios privados o público, propios o
ajenos.
Se administra la familia, un club, un establecimiento comercial, una explotación rural.
El hombre, la familia, el gremio, el municipio, la provincia, el Estado, la iglesia son entes.
Entes que tienen actividades muy diversas cada uno. Las actividades de los Entes que
forman grupos muy complejos y que se destinan a satisfacer las necesidades mediante la
aplicación de bienes materiales o la prestación de servicios útiles. Este último sector de la
conducta de los entes da origen a su actividad administrativa de naturaleza económica; y es
en este sector donde surge otro concepto más particular y menos comprensivo que el de
ente: es el de hacienda.
Se administra la JUSTICIA, la DEFENSA, la EDUCACIÓN, la SALUD, etc.
Es una ENTIDAD DE SERVICIO que se conforma a la filosofía política del Estado y que
contempla al Gobierno desde el ángulo institucional y de su acción dinámica.
También se entiende por ADMINISTRACIÓN PUBLICA, al CONJUNTO de todos los
organismos que prestan los servicios públicos (ministerios, entidades descentralizadas,
empresas del Estado).
Otras veces al hablar de ADMINISTRACIÓN PUBLICA, nos referimos AL GRUPO
HUMANO QUE TRABAJA en forma directa o indirectamente en la prestación de tales
servicios (son los funcionarios y empleados). No confundir CON BUROCRACIA.
En sus orígenes la administración en los Estados de la antigüedad perseguía
fundamentalmente el control que asegurara al gobernante la fidelidad de los administrados.

En SENTIDO ESTRICTO, la expresión ADMINISTRACIÓN PUBLICA, puede ser

indicativa de:
• UNA ACTIVIDAD CONCRETA (concebida como organización y dirección
de personas y medios para alcanzar fines públicos).
La Administración Pública es la Actividad Administrativa que realiza el Estado para
satisfacer sus fines, a través del conjunto de órganos que componen la rama ejecutiva del
gobierno y de los procedimientos que ellos aplican, así como las funciones administrativas
que llevan a cabo los otros órganos y organismo del Estado (Jiménez Castro).
• DE UN SECTOR DE LA ACTIVIDAD INTELECTUAL (entendida
como campo de estudios, como ciencia y técnica cuyo objeto de estudio
es la organización administrativa del Estado).
La Administración Pública es una ciencia y una técnica cuyo objeto de estudio es la
Organización Administrativa del Estado.
Como Ciencia; investiga y explica; se nutre de hipótesis, teorías, leyes, modelos
y postulados.
Como Técnica; opera y transforma. contiene reglas, normas y procedimientos.
Ciencia y Técnica de la Administración Pública actúan en forma complementaria y a modo
de interactividad realimentada.
En vez de atender las cuestiones de los fines y la constitución del Estado, se aplica
principalmente a problemas de planificación, organización, gestión y control de las
políticas del Estado, en cumplimiento de los fines que se ha trazado.

Hacienda Pública es la coordinación económica activa de personas y de bienes económicos,

establecida por los habitantes afincados en un territorio, con la finalidad de satisfacer
necesidades de orden colectivo o común que los individuos no podrían atender
aisladamente.
    Hacienda Pública es la coordinación económica financiera formada dentro del Estado,
con adecuados organismos personales y la riqueza o materia administrable destinada a la
atención de los servicios público en su más amplio significado, o sea la consecución de los
fines del Estado. (Arévalo).
¿QUE ES UN ENTE? El ente es el concepto comprensivo y extenso que designa al ser, esto
es, aquello que existe.
El Prof. Arévalo en su libro Elementos de Contabilidad General, cita a Rossi, quien ha
clasificado a los entes en seis (6) grupos, por su finalidad u objeto:
 a) entes de vida pública (Estado y demás organismos políticos menores)
b) entes de vida doméstica (familia)
c) entes de vida económica (empresa)
d) entes de previsión social
e) entes dedicados a la enseñanza
f) entes de vida supe orgánica (iglesia, agrupaciones científicas)

Dentro de las diversas actividades nos encontramos que un grupo muy amplio que se
dedican a satisfacer necesidades mediante la aplicación de bienes materiales o servicios
útiles. Este último sector de la conducta de los entes da origen a su actividad administrativa
de naturaleza económica, y en este sector donde surge un concepto más particular y menos
comprensivo que el de ente: es el de HACIENDA.
La hacienda está inserta en la administración económica del ente, esto es en su actividad de
utilización o manejo de bienes y servicios económicos; y para concretar esa actividad se
verifica una unión de cosas y tareas.
Por ello la Hacienda en General (AREVALO) es la coordinación económica de la actividad
Humana y de los Bienes. Cada ente posee su propia hacienda.
Cuando se trata de entes colectivos, la hacienda puede ser definida como la coordinación
económica de personas y de Bienes, para satisfacer necesidades propias.
Aplicada la definición al ente político máximo, Estado, podemos decir que:
Como en toda hacienda, en la hacienda del Estado hay una coordinación o reunión de
personas y estás actúan, o sea que se ponen en acción, de ahí el termino de ACTIVA.

La hacienda requiere de medios económicos que obtiene de dos maneras:

La vía directa u originaria: que consiste en el usufructo de sus propios bienes
La vía derivada, resulta de su poder coactivo sobre los individuos, exigiendo
contribuciones obligatorias ya sea en cargas o prestaciones personales, ya sea en dinero o
en especie.

Elementos:
SUJETO
MATERIA
ACTIVIDAD
FINALIDAD
. SE RECUERDA LOS CONCEPTOS DE FINANZAS PUBLICAS: recaudar - gastar y
ello se refleja en el presupuesto.
 a) Sujeto activo o elemento personal o subjetivo: es el titular de la hacienda, y
en la hacienda pública es colectivo. En la Hacienda Pública el titular es el
pueblo, los ciudadanos que participan por medio de sus representantes;
nosotros somos miembros de la Hacienda Pública.
b) Materia administrable o elemento objetivo o material: son los recursos sin
los cuales no podría existir y está dado por la riqueza. La materia
administrable es el patrimonio del Estado, o sea el conjunto de bienes
susceptible de posesión estatal más los artículos consumibles, el dinero y
otros que no integran el patrimonio.
c) La actividad: Ejecutada o llevada a cabo por los organismos administrativos
en su conjunto; es la administración pública, que la pone en acción
d) La finalidad: Es el bien común, es satisfacer necesidades colectivas y no es
el lucro como en la hacienda privada.

CARACTERES ESENCIALES:
a) Por su duración una hacienda puede ser permanente o transitoria. La
Pública es perdurable, permanente.
b) Por la naturaleza del vínculo: puede ser voluntaria o coactiva. La
hacienda Pública es coactiva, porque nosotros no elegimos pertenecer,
sino que estamos inmersas en ella. En la privada podemos elegir si
pertenecemos o no. No podemos pedir ser excluido de algunos servicios
por no utilizarlos (justicia, educación, defensa).
C) Por la finalidad del ente; Las haciendas pueden ser de producción, de
erogación o de consumo (para los propios).
De producción: el objeto es producir bienes o prestar servicios
económicos, a fin de incorporarlos a la circulación de la riqueza por
la vía del cambio. Al prestar servicios divisibles por lo general se los
remunera con precios. Puede ser una fábrica
De erogación: la finalidad principal reside en la aplicación de medios
económicos, obtenidos de cualquier fuente, a la satisfacción de
necesidades humanas propias al ente al cual corresponde la hacienda.
familia,
De consumo: la familia
El Estado es una hacienda de erogación o de consumo y de producción. Brinda servicios
públicos indivisibles la mayoría de las veces.
Servicios público indivisibles: es único, de utilidad general y no particularizado o
personalizado, es para la comunidad
 D) Por la condición jurídica del titular la hacienda puede ser pública o
privada; La nuestra es pública por la naturaleza del ente. Es una persona
de derecho público y de existencia necesaria

E) Por la integración de los órganos del ente; puede ser dependiente o

independiente. Una hacienda es independiente cuando los órganos
directivo y volitivo coinciden en el mismo sujeto, Es dependiente cuando
no coincide. En la Hacienda Pública el órgano volitivo es el Congreso
(en la Provincia de Santa Fe la Legislatura); el directivo el Ejecutivo. Por
lo tanto, la nuestra es dependiente.
F) Por la división del trabajo administrativo: puede ser divisa o indivisa.
Divisa es cuando existen haciendas auxiliares menores. Es indivisa
cuando existe una sola hacienda central, desde un núcleo se maneja todo.
La nuestra es divisa desde 1860 porque se ha ido descentralizando.
El órgano volitivo es el Congreso.
No confundir una hacienda compuesta (producción y consumo), con una hacienda divisa.

CONTABILIDAD PUBLICA- SU OBJETO DE ESTUDIO DE ACUERDO A LA DOCTRINA SOSTENIDA POR

LA CATEDRA Y LA ASOCIACION ARGENTINA DE PROFESORES UNIVERSITARIOS DE CONTABILIDAD
PUBLICA. (esto lo sostiene la Cátedra)

El 1er. Simposio Nacional de Profesores Universitarios de Contabilidad Pública (Bahía Blanca, mayo
1981), definió como OBJETO de contabilidad pública: el estudio de la hacienda pública desde los
puntos de vista de su:
1. organización
2. gestión
3. control
Paralelamente el Simposio señaló que la contabilidad pública, desde cada uno de esos tres puntos
de vista, se ocupa de:
 
1. las distintas funciones de la hacienda pública, de los órganos del Estado encargados de
su cumplimiento y de las interrelaciones existentes entre ellos
2. la significación de los elementos integrantes del presupuesto y el seguimiento de las
etapas relativas a su ejecución, del régimen de las contrataciones y de la incidencia de
los contratos y las variaciones patrimoniales en la situación de la hacienda pública
3. la comparación entre la predeterminación de funciones y su cumplimiento, de la
especie y grado de la responsabilidad de los agentes que tienen a su cargo la gestión y
de los órganos que la verifican

AREVALO: Consideró que la Contabilidad Pública tiene un objetivo propio que consiste
en la aplicación sistemática de los principios y preceptos de contralor tomados de la
contabilidad general a la actividad administrativa de carácter económico financiera del
Estado, para evaluarla, registrarla y exponerla y apreciarla exactamente.

Para BAYETTO, inspirado en la doctrina italiana, la contabilidad pública es la disciplina

que se ocupa de la economía de hacienda pública, cuyas operaciones estudia en
conjunto y en detalle, a los efectos de formar y perfeccionar, por vía racional y
experimental (y con miras al mejor cumplimiento de su fin), la doctrina
administrativa de aquella.
Si bien se dirige al estudio de la gestión administrativa de los entes públicos, la
contabilidad pública no analiza esta gestión en su totalidad; se limita a la administración
económica, esto es, a la acción de gobierno, dirección y ejecución orientada hacia la
obtención y la aplicación de medios de índole económica (bienes y servicios económicos)
para lograr, con ese empleo, la satisfacción de las peculiares necesidades del ente al que la
hacienda pertenece. La hacienda pública, en cuanto coordinación económica activa,
desarrolla una gestión o administración económica, y éste es el objeto a cuyo análisis –
teniendo en vista fundamentalmente, el control de la operatoria económica- se dirige la
contabilidad pública.

Al igual que la contabilidad general, la contabilidad pública tiene una doble misión:
a) el conocimiento teórico de la hacienda pública, para permitir la formulación y
perfeccionamiento de una doctrina económico-administrativa;
b) la aplicación práctica de dicha doctrina, para facilitar la organización y
administración de la hacienda pública, íntimamente ligadas con la esencial
función de control inherente a esta disciplina.

En Contabilidad Pública se reivindica organización, control y gestión de la hacienda

pública.
AREVALO: Consideró que la Contabilidad Pública tiene un objetivo propio que consiste
en la aplicación sistemática de los principios y preceptos de contralor tomados de la
contabilidad general a la actividad administrativa de carácter económico financiera del
Estado, para evaluarla, registrarla y exponerla y apreciarla exactamente.
Lo que presupone un conocimiento preciso de la organización y gestión de la Hacienda
Pública y un vínculo estrecho y constante en su proceso operativo.
Primeramente, acentúa el control.
Contralor es la personal que controla. Control es la acción.
Autarquía: son la mayoría de los entes. (Poder de administrarse por sí misma. No
autonomía)
La Contabilidad Pública va al resguardo de la cosa pública.
Es distinta la Contabilidad para la toma de decisiones que la que necesita el inversor.
La Contabilidad forma parte de los sistemas de información.
Tener en cuenta los dos principios desde 1810,
1) Que para fijar tributos tenía que ser aprobado por el Cabildo y
2) Rendir Cuentas al pueblo.

DELIMITACION DE SU CAMPO Y RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS.

La contabilidad pública es una disciplina social

Se relaciona con la Economía, el Derecho Constitucional, Derecho Administrativo,
Estadística.
La Contabilidad Pública no evalúa objetivos, excepto la parte física del programa.

A) El derecho constitucional, que estudia la sociedad como institución política, la

organiza en ese carácter y rige las relaciones del Poder público con el individuo. Alberdi
ofrece expresiones reveladoras de los fundamentos jurídicos constitucionales y
administrativos en los cuales se asientan aspectos esenciales de la contabilidad pública
(Sistema económico y rentístico de la Confederación argentina según su Constitución de
1853)
B) El derecho civil, que define en particular la personalidad jurídica del ente administrativo
que corresponde al Estado y establece el régimen jurídico de la materia administrable.

C) El derecho administrativo, que regula la actividad concreta del Estado en orden a la

organización y a la operación de las funciones y de los servicios públicos.

D) La ciencia política, que concurre a señalar las necesidades colectivas emanantes del
seguimiento de los fines de la sociedad política, y los medios más adecuados para
satisfacerlas, atendiendo a la mayor suma de bien común

E) La economía política, que es la ciencia de los bienes económicos y de la aplicación de

éstos a la satisfacción de las necesidades humanas

F) Las finanzas públicas, que, como rama de la economía aplicada al ente estatal, y frente
a las necesidades concretas de dicho ente, investiga las fuentes originarias y derivadas de
donde han de obtenerse los ingresos públicos. La vinculación entre esta ciencia y la
contabilidad pública es sumamente estrecha.
G) Las matemáticas, que como ciencia de la cantidad (*acordarse de la filosofía!) se
relacionan con la contabilidad general y, por consiguiente, con la contabilidad del Estado

H) La estadística metodológica, que al aplicar a los fenómenos sociales las leyes de la

cantidad, pone de relieve sus efectos y resultados y funda las previsiones.
 i) La informática, que es el conjunto de conocimientos científicos y técnicos que hacen
posible el tratamiento automático de la información por medio computadoras, etc.