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1. Antecedentes históricos1
2. Órganos Directores 1
a) Presidencia: 1
d) Ministerios: 1
7. Estructura Orgánica 1
a) Salario Inicial 1
INDICE DE TABLA
Tabla 1 1
Tabla 2 1
Tabla 3 1
Tabla 4 1
Tabla 5 1
INDICE DE IMAGEN
Imagen 1 1
Imagen 2 1
INTRODUCCION
El presente es un trabajo de investigación documental, que tiene como finalidad que el estudiante
conozca, compare y analice las Prestaciones de la Administración Publica, esta investigación fue
realizada como parte de las actividades académicas del curso, así mismo presenta la ley de
Servicio Civil, la cual ha sido de suma importancia en el resto de la historia de los trabajadores del
Estado hasta la fecha, ya que integra en un solo cuerpo todos los elementos de un sistema de
administración de personal, regulando así las relaciones entre la administración pública y los
trabajadores, a efecto de garantizar su eficiencia, asegurar a los mismos justicia y estímulo en su
trabajo y establecer las normas para la aplicación de un sistema de administración de personal. Se
extiende a los servidores públicos del Organismo Ejecutivo y a algunas entidades descentralizadas
del Estado que carecen de su propia ley y reglamentación en materia de recursos humanos.
Antecedentes históricos
Antes de la Constitución de 1945 las relaciones entre el Estado como patrono y los servidores
públicos eran reguladas por diferentes leyes, lo que provocaba cierto desorden en su aplicación,
además no se contaba con una reglamentación que les garantizara un mínimo de derechos y les
asegurara justicia y estímulo en su trabajo.
Desde 1947 las relaciones entre patronos y trabajadores a nivel de la iniciativa privada, han sido
reguladas por el “Código de Trabajo”. Sin embargo, los empleados públicos no gozaban de la
misma protección y prerrogativas que otorga dicho instrumento, por lo que durante mucho
tiempo se vieron sometidos a situaciones de injusticia laboral. La administración de personal se
realizaba en forma empírica y casuística y se padecía dentro del Sector Público en general de una
desorganización administrativa en lo referente al sistema de ingreso al servicio y una falta de
normativos que regularan las acciones de personal y el régimen de retiro, los cuales se
fundamentaban en decisiones subjetivas impregnadas de favoritismo político o conveniencias
personales y no con criterios técnicos jurídicamente respaldados.
En 1956 se emite un Estatuto Provisional de los Trabajadores del Estado, siendo éste el primer
antecedente de un instrumento que intentó regular las relaciones mencionadas, aunque no con
mucho éxito, ya que el recurso humano del Estado necesitaba de un macro sistema técnico de
administración de personal.
El 15 de enero de 1958 esta dependencia fue sustituida por el Departamento de Servicio Civil,
creado para elaborar estudios encaminados a adoptar un Plan de Clasificación de Puestos. Esta
dependencia realizó una encuesta sobre administración de personal en las instituciones estatales.
En 1965 se consignó en la Constitución que debía emitirse una ley que recopilara todo lo relativo al
recurso humano del Estado, la que se llamaría “Ley de Servicio Civil”, cuyo propósito sería
garantizar la eficiencia de la función pública y la dignificación del trabajador.
Por tal razón fue que en el año 1967 se instaló una Comisión Bipartita conformada por
representantes de los Organismos Ejecutivo y Legislativo, con el objeto de emitir el proyecto de
Ley de Servicio Civil.
Fue así como finalmente el 02 de mayo de 1968 el Congreso de la República emitió la Ley de
Servicio Civil, según Decreto 1748, misma que cobró vigencia el 01 de enero de 1969.
Es así como nace la Oficina Nacional de Servicio Civil, a quien se le encomendó la misión de ser el
órgano ejecutivo encargado de la aplicación de esta ley. La misma debe estar integrada por un
Director y un Subdirector y por el demás personal indispensable para su funcionamiento y
ejecutividad en todo el territorio de la República. Puede, a juicio del Presidente de la República,
crear oficinas regionales dependientes de la Oficina.
Sin embargo, con el fin de lograr los propósitos y principios para los cuales se promulgó la Ley de
Servicio Civil, era necesario desarrollar sus preceptos, así como precisar los procedimientos para
su correcta aplicación, ya que durante varios años se regularon las relaciones entre el Patrono y
los Servidores Públicos sin que existiera un reglamento específico que fijara las normas y
especialmente los procedimientos para la aplicación de estas normas.
Durante ese tiempo se emitieron otras disposiciones legales para cubrir el vacío del reglamento,
entre ellas: las Normas Presupuestarias, el Acuerdo Gubernativo No.1222-88 y el Plan Anual de
Salarios.
Fue precisamente hasta el 15 de enero de 1998 que mediante Acuerdo Gubernativo No.18-98 se
aprobó el Reglamento de la Ley de Servicio Civil, el cual ha sido modificado parcialmente en su
articulado por los Acuerdos Gubernativos Nos. 564-98, publicado en el Diario Oficial No.76 de
fecha 31 de agosto de 1998; 77-2002, publicado el 08 de marzo de 2002; 128-2002, publicado el
23 de abril de 2002; y 134-2002 publicado el 25 de abril de 2002.
Actualmente la Ley de Servicio Civil lleva 40 años de funcionamiento y gracias a las políticas
gubernamentales actuales la ONSEC ha incursionado en la modernización del régimen que le
corresponde administrar.
Los Órganos Directores que deberán velar por su correcta aplicación, siendo ellos:
• Dirección Suprema:
o Presidente de la República
• Órganos Superiores:
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FUENTE: ONSEC
Órganos Directores
a) Presidencia:
Se integra con tres miembros titulares y dos suplentes designados por el presidente de la república
para un período de tres años. Dentro de sus deberes y atribuciones se encuentran: rendir al
Presidente de la República y al Congreso, memoria anual de sus labores; colaborar en la
promoción y mejora del Sistema Nacional de Servicio Civil; investigar y resolver
administrativamente, en apelación, a solicitud del interesado las reclamaciones que surjan en
materia de reclutamiento, selección, nombramiento, asignación o reasignación de puestos,
traslados, suspensiones, cesantías y destituciones
Es el órgano ejecutivo encargado del Servicio Civil. Está integrada por un director y un subdirector
y por el demás personal necesario para su funcionamiento. Su principal obligación es organizar el
sistema de administración de personal al servicio de la Administración Pública.
d) Ministerios:
Dentro de cada ministerio se encuentran las unidades de gestión administrativa a cargo de:
administración general, comunicación social, secretaría, administración financiera, recursos
humanos, contrataciones y adquisiciones u servicios generales. La administración general depende
jerárquicamente del Ministro.
a. Organismo Legislativo
b. Organismo Judicial
f. Municipalidades de la República
La cobertura Institucional del Régimen de Servicio Civil en Guatemala no comprende todas las
Instituciones mencionadas anteriormente e incluso de las que sí, algunas sólo parcialmente, por
las siguientes precisiones:
Poseen sus propias Leyes de Servicio Civil y sus reglamentos. Estos Organismos no tienen
subordinación alguna con el Ejecutivo a excepción del Régimen de Pensiones que administra
ONSEC y está regulado por la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado.
2 Organismo Ejecutivo
Es donde precisamente se aplica la Ley de Servicio Civil, con las observaciones que a continuación
se indican: La ley no opera para el personal que pertenece al Servicio Exento de la Presidencia de
la República y sus dependencias adscritas o no, así como Secretarías de la Presidencia.
1 Ministerios de Estado
La ley no cubre al de la Defensa Nacional, rigiéndose éste por la Ley Constitutiva del Ejército de
Guatemala, Decreto No. 72-90, publicado el 17 de enero de 1991 y sus modificaciones. El personal
militar se beneficia de incrementos de salario y de bonificaciones generales cuando el Gobierno
los autoriza.
La ley solamente cubre una parte de sus empleados. El personal de embajadas y consulados
atiende a las disposiciones de la Ley Orgánica del Servicio Diplomático. El personal diplomático
también se beneficia de incrementos de salario y de bonificaciones generales cuando el Gobierno
los concede.
3 Ministerio de Gobernación
Es ajeno totalmente de dicha Ley; se rige exclusivamente por la Ley Constitutiva del Ejército de
Guatemala, emitida en 1990.
5 Ministerio de Educación
Se aplican las normas del Servicio Civil, excepto en el caso de aquellos empleados que fueron
trasladado del Ministerio de Educación a éste, y que conservaron los mismos derechos del
magisterio nacional (establecidas por la Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio
Nacional, en vigor desde 1961).
7 Otros Ministerios
La cobertura de la Ley es total, siendo éstos: Salud Pública y Asistencia Social; Trabajo y Previsión
Social; Economía; Agricultura, Ganadería y Alimentación; Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda; Finanzas Públicas; Energía y Minas; y Ambiente y Recursos Naturales.
En lo relacionado con los nombramientos estas entidades sólo tienen obligación de notificar a
ONSEC para fines de registro. La lista de entidades cubiertas por la Ley de Servicio Civil queda
como sigue:
• Banco de Guatemala
• Comité Olímpico Guatemalteco (COG)
Fueron creados prácticamente con su propio régimen de administración de personal y por ende
ajenos a las disposiciones de la Ley de Servicio Civil y normas fijadas por la ONSEC para el Régimen
de Servicio Civil.
Desde su creación, se mantuvo dentro de las disposiciones de la Ley Macro, hasta que se publicó el
Decreto 40-94, en mayo de 1994, en el cual se crean sus funciones de fiscalía y se transfieren a la
Procuraduría General de la Nación, la cual nace como una entidad autónoma, teniendo un
régimen de salarios y prestaciones completamente diferentes a los del Plan de Clasificación de
Puestos.
Fue creada como una dependencia del Ejecutivo, fue convertida en una Entidad Descentralizada,
sin régimen propio de administración de personal, a partir de 1986. De hecho la Contraloría ha
establecido un régimen propio, que es una mezcla, por ejemplo, del Plan de Clasificación de
Puestos que administra ONSEC, con adiciones como la Serie Fiscalización, aprobada por ONSEC,
exclusiva para dicha entidad.
Tiene un significado especial, por cuanto a pesar de ser una institución estatal creada desde 1877,
su personal ha estado ajeno a las disposiciones que en materia de administración de personal han
sido emitidas; es más, dicho personal ni siquiera figura como empleado público, en virtud que por
su trabajo no devenga un salario sino honorarios por las certificaciones y registros que emiten;
tampoco forma parte del Régimen de Servicio Civil.
Los empleados no son considerados empleados públicos, ni gozan de los beneficios especificados
en la ley macro. Al Registrador General, lo nombra el Presidente de la República, y el resto de los
empleados no perciben un salario sino honorarios proporcionales al número y valor de las
certificaciones o anotaciones de propiedad que emiten o efectúan.
Las Municipalidades de la República, 331 en total, no forman parte del Régimen de Servicio Civil.
ONSEC no tiene ninguna influencia en la administración de su personal. Las mismas cuentan con
una Ley General, la Ley de Servicio Municipal emitida en 1987. Dicha Ley dispone la creación de
una Oficina Asesora de Recursos Humanos de las Municipalidades la cual tendría las mismas
funciones que ONSEC, solo que orientadas al ámbito municipal; esta Oficina aún no ha principiado
a funcionar, razón por la cual los empleados municipales a pesar de contar con la ley en mención,
se encuentran prácticamente desprotegidos en cuanto a derechos y no necesariamente cumplen
sus obligaciones, ateniéndose básicamente a lo que dictan los reglamentos internos de algunas
municipalidades. Cabe agregar que no obstante figurar como parte del Sector Público, la
Constitución le da un carácter autónomo al municipio y por lo tanto el Ejecutivo está obligado a
trasladarle un aporte financiero equivalente al 10% del presupuesto ordinario de ingresos del
Estado, pero no se le permite tener injerencias sobre el mismo. Es decir, cuentan con su propia
ley.
5 La Presidencia de la República
Se integra por 26 dependencias, entre las cuales figuran Secretarías, Fondos, y Unidades
Administrativas diversas. Entre su personal dispone del que la Ley califica como del Servicio por
Oposición y por lo mismo sujeto a todas las disposiciones de la Ley de Servicio Civil; al contrario
también cuenta con personal denominado Servicio Exento, al cual no se le aplica dicha ley,
excepto en materia del reconocimiento a indemnización. Por lo tanto la cobertura del Régimen de
Servicio Civil para la Presidencia de la República es parcial, en lo que sí participa la ONSEC como
administradora del Régimen es en la autorización de puestos y asignación de salarios.
Tabla 1
Directores que han fungido en la ONSEC
Desde la década de los 70 la ONSEC participa en las reuniones de Directores de Servicio Civil y de
Recursos Humanos del Istmo Centroamericano, con el propósito de intercambiar conocimientos,
experiencias y vivencias entre las administraciones públicas de los países del área.
Tabla 2
Fuente: ONSEC
Tabla 3
Administración de Puestos
Existen tres grupos de leyes que regulan el Servicio Civil guatemalteco: Las leyes básicas y
generales; las que regulan aspectos referentes a diversas acciones de personal; y otras leyes
relacionadas.
5.1 Leyes Básicas y generales:
• Ley de Servicio Civil - Decreto No. 1748 del Congreso de la República, publicado el 23 de mayo
de 1968.
• Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado - Decreto No. 63-88 del Congreso de la República,
publicado el 7 de noviembre de 1988, reformado por los Decretos del Congreso de la República
Nos. 62-89, publicado el 29 de noviembre de 1989; 40-93, publicado el 3 de diciembre de 1993;
37-97, publicado el 18 de junio de 1997; 99-97, publicado el 7 de noviembre de 1997; 66-98,
publicado el 30 de noviembre de 1998; 43-99, publicado el 16 de diciembre de 1999; 3-2000,
publicado el 14 de marzo de 2000 y 36-2000, publicado el 16 de junio de 2000.
• Reglamento de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado - Acuerdo Gubernativo No. 1220-88,
publicado el 6 de enero de 1989.
• Ley de Salarios de la Administración Pública - Decreto No. 11-73 del Congreso de la República,
publicado el 7 de marzo de 1973 y modificado por Decreto-Ley No. 139-85, publicado el 27 de
diciembre de 1985.
• Plan de Clasificación de Puestos del Organismo Ejecutivo - Acuerdos Gubernativos Nos. 9-91 y
682-92, publicados el 14 de enero de 1991 y el 21 de agosto de 1992, respectivamente.
• Institúyase el 11 de mayo de cada año, como “Día del Servicio Civil en Guatemala” - Acuerdo
Gubernativo No. 464-84, publicado el 25 de junio de 1984.
• Administración de Personal, “Plan Anual de Salarios y Otras Asignaciones Monetarias”, es
formulado anualmente mediante Acuerdo Gubernativo, el cual es aprobado para cada Ejercicio
Fiscal.
• Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional, Decreto legislativo No. 1485,
publicado el 19 de septiembre de 1961.
• Acuerdo Gubernativo No. 426-2006 de fecha 31 de julio de 2006, acuerda aprobar a partir del
uno de enero del 2006 la Tabla de Titulo de Jornal Diario, con cargo al Renglón de Gastos 031
“Jornales”.
• Acuerdo Gubernativo No. 628-2007 de fecha 27 de diciembre del 2007, contiene el Reglamento
para la Contratación de Servicios Directivos Temporales con cargo al renglón presupuestario
022“Personal por Contrato”.
• Acuerdo Gubernativo No. 629-2007 prorroga para el ejercicio fiscal 2008 los contratos de
trabajo por servicios personales que se pagan con las asignaciones programadas del renglón de
gasto 022 “Personal por Contrato”.
• Sueldos Básicos para los puestos del Magisterio Nacional es formulado anualmente mediante
Acuerdo Gubernativo, el cual es aprobado para cada Ejercicio Fiscal.
• Escala de salarios. Acuerdo Gubernativo No. 598-92, en vigencia desde el 1 de julio de 1992.
Contiene la estructura de salarios iniciales y dos pasos salariales para los puestos que incluye cada
Serie de Clases de Puestos. Se prorroga anualmente. Actualmente se encuentra vigente el
Convenio Municipal 571-2001.
• Ley de Consolidación salarial, Decreto Número 59-95 del Congreso de la República. Con esta ley
se consolida el salario base de los trabajadores públicos con la bonificación de emergencia.
• Bonificación profesional. Fijada en 1995 y modificada mediante Acuerdo Gubernativo No. 741-
92, en vigor desde el 1 de julio de 1992, la cual fija una bonificación para profesionales que ocupen
puestos que exijan tal categoría y está fijada en Q.375.001. (US $48.07).
• Bono Vacacional (Acuerdo Gubernativo No. 642-89 modificado por el Acuerdo No. 742-92,
publicado el 2 de septiembre de 1992);
• Bono Catorce, pago anual de un mes de salario (sin bonificaciones) y se toma en cuenta en el
cómputo de la indemnización solamente la parte proporcional a 6 meses de servicio;
• Bono por antigüedad, para trabajadores del Organismo Ejecutivo. Acuerdo Gubernativo No.
838-92, en vigor desde julio de 1992. Tiene una asignación mensual de Q.35.00 (US $ 4.48) para los
servidores que tengan entre 5 y 10 años de servicios ininterrumpidos; Q.50.00 (US $ 6.41) para un
tiempo de entre 10 años y 20 y de Q.75.00 (US $9.61) para más de 20 años.
• Incremento salarial del 4% como bonificación incentivo. Decreto Número 37-2001 del Congreso
de la República
• Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento Decreto -Ley No. 2-86 y sus modificaciones y
Acuerdo Gubernativo No. 7-86, respectivamente, publicados el 7 de enero de 1986.
• Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional, Decreto No. 1485 del Congreso,
publicado el 19 de septiembre de 1961.
• Ley Orgánica del Servicio Diplomático de Guatemala. Decreto-Ley No. 148 publicado el 26 de
diciembre de 1963.
• Ley de Sindicalización y Regulación de la Huelga de los Trabajadores del Estado, Decreto No. 71-
86 del Congreso de la República, publicado el 24 de diciembre de 1984.
• Aguinaldo para Empleados Públicos; Decreto No. 1633 del Congreso y sus modificaciones, última
publicada el 27 de noviembre de 1978. Se paga sobre la base de 100% del sueldo o pensión
ordinaria mensual.
• Ley de Responsabilidades. Decreto No. 1547 emitido por la Asamblea Legislativa el 25 de mayo
de 1928.
• Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto No. 93 del Congreso de la República, emitida el 25 de abril
de 1945.
Dispersión de Leyes:
Puede concluirse que, no obstante existe una Ley marco de Servicio Civil, hay una dispersión de
leyes que incluso rebasan el contenido de la misma ley. Esta situación provoca que existan
contradicciones entre lo que una ley posterior indica, reforma, modifica o sustituye respecto a la
anterior.
• Asesorar a las diferentes dependencias del Estado, con el objeto de dar solución a los problemas
o conflictos laborales que surjan en las mismas, a requerimiento de sus autoridades por
instrucciones del Ejecutivo.
• Administrar el Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado, para lograr la protección del
servidor público al momento de su retiro, o de sus beneficiarios, conforme la ley.
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Organigrama