Gobierno de Eduardo Frei Montalva (1964-1970)

Nació en Santiago, el 16 de enero de 1911. Sus primeros estudios los realizó en la Escuela Pública
de Lontué y, luego, en el Instituto de Humanidades Luis Campino. En 1932 se tituló de abogado, en
la Universidad Católica de Chile, y se inició como periodista en el Diario Ilustrado. En un viaje por
Europa, como presidente de la Juventud Católica de Chile, conoció al filósofo francés Jacques
Maritain, quien influyó en sus ideas.

En 1938 participó en la formación de la Falange Nacional. Fue ministro de Obras Públicas, senador
por Atacama y Coquimbo y, en 1957, por Santiago. Luego de ejercer como presidente de la
República entre 1964 y 1970, fue elegido nuevamente senador por Santiago, en 1973, asumiendo
después la presidencia del Senado. Escribió numerosos libros y ensayos e integró, en 1977, la
Comisión Norte-Sur, compuesta por destacadas personalidades. Falleció en Santiago, en 1982.

Altas expectativas

Bajo su lema “revolución en libertad”, Eduardo Frei Montalva asumió la presidencia de la

República el 4 de noviembre de 1964 y las condiciones imperantes hacían presumir el éxito de su
periodo. Poseía un gran apoyo electoral (había triunfado en las elecciones con el 56,1 por ciento
de los votos), además de gozar de la primera mayoría en el Senado. En lo económico, el cobre
había alcanzado los más altos precios de su historia en los mercados internacionales y, en el plano
exterior, contaba con el apoyo de Estados Unidos, con lo que podía obtener créditos para realizar
cualquier iniciativa enmarcada dentro de su proyecto de reformas estructurales.

De esta forma, su principal preocupación fue desarrollar el programa de promoción popular, cuyo
objetivo fue incorporar en la vida pública a los grupos marginados. Para ello se crearían o
ampliarían organizaciones de participación ciudadana, como sindicatos, juntas de vecinos, centros
de madres y cooperativas, entre otras.

Un Parlamento para Frei

Bajo el gobierno de Frei se creó el Ministerio de la Vivienda y desarrolló un programa para surtir
de moradas definitivas a las familias de ingresos medios y bajos (se construyeron,
aproximadamente, 130.000 casas económicas) y se buscó poner en marcha el plan de las vigas
maestras, es decir, sentar las bases del nuevo orden político y social a que aspiraba la flamante
administración. Estas vigas eran la Reforma Agraria y la chilenización del cobre, los que
necesitaban del respaldo del Congreso para implementarlas adecuadamente.
En este ambiente se ideó el lema “un Parlamento para Frei”, para enfrentar las elecciones
parlamentarias de 1965. En estos comicios, el Partido Demócrata Cristiano logró una amplia
mayoría, incrementando su número de diputados, de un 15,4 por ciento en el año 1961, a un 42,3
por ciento y, en el Senado, de un 14,1 por ciento a un 46,4 por ciento.

Lucha contra el analfabetismo

Dentro del programa de promoción popular se intentó, esencialmente, disminuir al mínimo el

analfabetismo en nuestro país. Aunque esto no se logró, sí se redujo su tasa, desde un 16,4 por
ciento a un 11 por ciento.

Simultáneamente, se llevó a cabo la reforma educacional que, entre sus aspectos más
importantes, extendió la enseñanza primaria (llamada desde ese momento Enseñanza Básica) de
seis a ocho años y disminuyó la secundaria (denominada luego Enseñanza Media), de seis a cuatro
años. Además, esta última fue dividida en dos áreas: científico-humanista y técnico-profesional.

También se promulgó la ley de guarderías infantiles, se edificaron más de tres mil escuelas nuevas
y se duplicó el programa de asistencia para los alumnos de escasos recursos.

Reforma agraria

La principal meta de las leyes de Reforma Agraria y de Sindicalización Campesina, aprobadas en

enero de 1967, fue la expropiación de latifundios y la redistribución de la tierra, que estaba
subexplotada. De esta forma también se podían modernizar los procesos productivos, lo que
permitiría elevar considerablemente el rendimiento de los terrenos agrícolas.

Al inicio de la reforma se estableció como fase primaria y transitoria los asentamientos, que eran
organizaciones para la explotación de los predios hasta la designación definitiva de la propiedad
de ellos y sus deslindes. Estos asentamientos estaban bajo la supervisión de la Corporación de la
Reforma Agraria (CORA). Hasta 1970, se expropiaron cerca de 3 millones y medio de hectáreas.
Paralelamente, se fomentó la sindicalización campesina, para fortalecer las comunidades agrarias.

Chilenización del cobre

Para el gobierno de Frei, era esencial que el Estado adquiriera la propiedad del cobre, por ser la
principal fuente de riquezas del país. Luego de dos negociaciones: la chilenización (1965) y la
nacionalización pactada (1969), el Estado obtuvo el 51 por ciento de los paquetes accionarios de
las filiales de las empresas estadounidenses que explotaban los yacimientos de cobre de
Chuquicamata, El Teniente, La Exótica y Andina. Junto con eso, también se logró de las empresas
norteamericanas la concesión de un extenso plan de inversiones para incrementar la producción
de este metal. Asimismo, se desarrolló la capacidad de refinar el cobre en Chile y se mejoraron las
condiciones de trabajo de los operarios.

Para administrar este enclave económico, se creó la Corporación del Cobre (Codelco), cuya
responsabilidad eran las ventas y producción de este recurso.

Esta iniciativa permitió a nuestro país aumentar su Producto Geográfico Bruto en un cinco por
ciento y lograr un superávit en la balanza de pagos equivalente a 168 millones de dólares en 1969.

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1  Gobierno de Eduardo Frei Montalva 1964-1970
“Revolución en Libertad”; el gobierno de la Democracia Cristiana

2  Marcha de la Patria Joven

3  Extracto de Discurso de la Marcha de la Patria Joven (1964)

-¡Ahí vienen! ¡Ahí vienen! ¡Vienen desde Arica! ¡Cruzan Tarapacá! ¡Van por Concón, por
Placilla! ¡Miren cómo montan sobre la Cuesta de Chacabuco! ¡Mire los otros, cómo pasan por
Cancha Rayada, por Rancagua y llegan a Maipú! Padre, ¿quiénes son? ¿Son los
democratacristianos?-No, son más que eso...-¿Son los freístas?-No, hijo, mucho más que
eso...-¿Qué son, padre?-Hijo, ¿no ves las banderas? Son los mismos, los del año 1810, los de
1879, los de ¡Son la patria!Sí, amigos míos, ustedes son eso. Son la patria. ¡Son la patria,
gracias a Dios!

4  Principales elementos característicos del Gobierno de Eduardo Frei Montalva

Reforma AgrariaChilenización del CobreReforma EducacionalPromoción PopularFin del
Gobierno  Conflicto y Polarización

5  Pero antes de adentrarnos en cada uno de los elementos que caracterizan al gobierno,
veamos como evaluaba el mismo Frei a su gobierno, en el año 1967

6  Frei (1967)En Chile, la Democracia Cristiana llamó al pueblo a realizar una Revolución en
Libertad que el Gobierno está llevando adelante con el apoyo de los sectores populares y de
las grandes mayorías nacionales y con el sustento de un partido fuerte (…)

7  Frei (1967)Hemos acelerado el desarrollo económico a los más altos niveles, hemos
establecido al mismo tiempo una drástica redistribución de la renta nacional a través de una
Reforma Tributaria, de una política de remuneraciones, de una inmensa inversión social en un
plan de promoción popular que el país hasta ahora no había conocido en su historia.

8  Frei (1967)La Reforma Agraria ha comenzado y el campesinado se incorpora a la vida

nacional a una velocidad sorprendente.

9  Frei (1967)El Gobierno ha iniciado la recuperación de la propiedad de las riquezas básicas

para el Estado chileno. Los Convenios del Cobre significan que el Gobierno de Chile adquiere
el 51%de la mina más grande del mundo yque tiene una participación, en todaslas grandes
industrias que seestablezcan relativas al cobre, de un25% como mínimo.

10  Reforma AgrariaDurante el gobierno de Eduardo Frei se dictó la segunda ley de Reforma

Agraria, lade 1967, que contemplaba cambios más radicales que la anterior. También el
Presidente Frei debióoperar en los primeros años de su mandato conla ley anterior.La
principal meta de las leyes de Reforma Agraria y de Sindicalización Campesina, aprobadas en
enero de 1967, fue la expropiación de latifundios y la redistribución de la tierra, que estaba
subexplotada
11  Chilenización del Cobre
Objetivos:incorporar al Estado chileno en la propiedad de las empresas productoras y en el
proceso de comercialización en los mercados mundiales,Refinar cobre en el país,Aumentar la
producción hasta duplicarla en 1972,Mejorar la situación de los trabajadores del área.Para
esto:Se constituyen entonces sociedades mineras mixtas entre el Estado y las empresas
norteamericanas. Chile compra por su intermedio el 51% de las acciones de El Teniente, el
30% de Andina y el 25% de La Exótica.

12  Reforma Educacional Expansión de acceso

Reforma de la Constitución: Extensión de Educación Obligatoria a 8 añosSe modificaron los
limites entre dos modalidades en media, haciendo posible para alumnos de liceos técnicos
profesionales postular a las UesReforma curricularIncremento del gasto fiscal, con el objetivo
de ampliar la cobertura en todos los niveles.

13  Aumento de Cobertura durante el Gobierno de Frei

14  Aumento de Cobertura durante el Gobierno de Frei

15  Promoción PopularObjetivo: incentivo e institucionalización de la organización popularEste

objetivo se lograría a través de la formación de organizaciones que tuvieran como propósito
generar espacios de participación para las masas, buscando integrar al sistema al tiempo que
se buscaba reducir los niveles de marginalidad social.El gobierno, a lo largo de todo el país
fomentó la creación de miles de juntas de vecinos, centros de madres, clubes deportivos,
sedes sociales, centros de perfeccionamiento técnico para costureras y la formación de
líderes comunitarios.

16  Fin del Gobierno  Conflicto y Polarización

Hacia 1967 hay dos procesos que van a afectar las perspectivas de la DC para gobernar un
próximo período:A) Proceso de distanciamiento entre las distintas facciones al interior de la
Democracia Cristiana, que se tradujo en que la directiva del partido y de la Juventud
Demócrata Cristiana, quedara en manos del sector “rebelde” del partidoB) Proceso de
polarización, que se profundizaría en los próximos años, y que ayudó a tensionar al mismo
PDC. Al tiempo que se fortalecieron los proyectos más intransigentes desde la derecha y la
izquierda.

17  Polarización Un centro político intransigente

“Con la realización del programa reformista de la Democracia Cristiana, llevado adelante
sobre la base no consensuada de las fuerzas propias, se produjo una centrifugación del
sistema de partidos.Esto significa que el centro, en vez de jugar un papel articulador,
desempeñó un appel polarizante. Entre los extremos y el centro no existió una línea de
continuidad sino una separación irreconciliable”Moulian, Tomás “El régimen de gobierno y el
sistema de partidos en el presidencialismo moderno” en Godoy, Oscar (editor). Cambio de
régimen político. Santiago: PUC, (Fragmento)

18  PolarizaciónUn ejemplo que ilustra la polarización es el que se encuentra con la reforma

universitaria en la Universidad Católica, en la que se enfrentaron sectores gremialistas y
sectores reformistas.La misma DC cumplió un rol importante en la polarización, al plantearse
como un centro que podía gobernar solo, sin desarrollar alianzas Por último cuando pensamos
en polarización tenemos que pensar en el fortalecimiento de ideas “extremas”, expresadas
éstas, en varias organizaciones de distinta índole.
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