Parque Minero Industrial Mochuelo Bajo y su Impacto en el Medio Ambiente

Autor

Celina María Ely Artuz, Celina.ely@uniminuto.edu.co 3016573555; Administración en

Seguridad y Salud en el Trabajo. UNIMINUTO
Diana Marcela Ballén Buitrago dballen@uniminuto.edu 3176750084; Programa de
Administración en Seguridad Salud en el Trabajo. UNIMINUTO sede Bogotá-sur.
José Alfredo Alean Viloria, Jose.Jose.alean@uniminuto.edu.co 3043734946 Administración
en Seguridad y Salud en el Trabajo. UNIMINUTO
Milton Jamir Cabezas Barrero, milton.cabezas@uniminuto.edu.co 3204740728;
Administración en Seguridad y Salud en el Trabajo. UNIMINUTO
Mónica Barreto Varón, monica.barreto@uniminuto.edu.co 3138266213; Administración en
Seguridad y Salud en el Trabajo. UNIMINUTO

Problema de investigación

El proceso de expansión urbana que ha experimentado Bogotá ha requerido altas cantidades de

materiales de construcción, trayendo como consecuencia el aumento de la demanda de estos
recursos que ha dado pie a una intensa actividad extractiva de materiales de construcción como
arena, gravas, arcillas. Estos son extraídos de canteras explotadas a cielo abierto, algunas de ellas
ubicadas dentro del perímetro urbano de la ciudad, en las inmediaciones de las localidades de
Ciudad Bolívar, Usme, Tunjuelito, Rafael Uribe y San Cristóbal (Castañeda, 2018). En el caso
particular, del Parque Minero Industrial (PMI) Mochuelo Bajo ubicado en la localidad de Ciudad
Bolívar, se realiza la fabricación de ladrillos trayendo como consecuencia diferentes impactos
ambientales como son: erosión, desertización, afectación de flora y fauna en el proceso de
excavación y extracción de arcilla, emisión de material particulado, gases y aerosoles tóxicos a
la atmósfera por las altas temperaturas en el proceso de cocción, contaminación auditiva debido a
la operación de maquinaria utilizada en el tratamiento mecánico previo, esta problemática
conlleva a plantear la siguiente pregunta de investigación ¿Es posible disminuir los impactos
ambientales producto de la explotación minera a partir de la implementación de proyectos de
educación ambiental dirigidos a los empresarios y a la comunidad?
Objetivo General

Diseñar estrategias de divulgación fundamentadas en generar conciencia en los empresarios de

las ladrilleras y líderes comunitarios de la zona afectada por la actividad del PMI Mochuelo
Bajo.

Objetivos Específicos

Identificar los impactos ambientales generados por la explotación a cielo abierto en el PMI
Mochuelo Bajo, con el fin de conocer los efectos generados mediante una evaluación de los
aspectos ambientales significativos.

Identificar la situación actual ambiental en el PMI Mochuelo Bajo con el fin de determinar las
intervenciones que se han realizado con respecto a sensibilización ambiental a través de
entrevistas a los empresarios y a la comunidad.

Establecer redes de contribución ambiental entre los empresarios de las ladrilleras y la

comunidad, con el fin de mitigar el impacto ambiental de la zona en estudio por medio de mesas
de trabajo.

Marco Teórico

Una de las actividades más relevantes en el uso del territorio Colombiano es la explotación de
minerales para construcción porque son materiales que permiten que sean altamente utilizados en
obras de infraestructura. Las áreas con exploración y explotación están ubicadas específicamente
en todo el país (Sánchez et al. 2001). El problema por sobreutilización de las tierras se presenta
cuando el agroecosistema predominante en una determinada zona agroecológica, hace una
utilización intensa de la base natural de los recursos, por encima de la capacidad natural
productiva de las tierras. Por lo tanto, no está en conformidad con la preferencia y uso principal
recomendado, según las potencialidades y limitaciones naturales de las tierras, con
consecuencias a mediano y largo plazo en la permanencia de la calidad y cantidad de los recursos
(IGAC, 2002).

Los Parques Minero Industriales son la representación del ordenamiento territorial con relación a
las actividades mineras en la Ciudad de Bogotá, en estas zonas se desarrolla de manera
transitoria una actividad minera con el fin de aprovechar al máximo sus reservas bajo
lineamientos de sostenibilidad ambiental. Actualmente Bogotá D.C. cuenta con tres parques
mineros industriales que constituyen zonas estratégicas para su desarrollo económico y social.
En Bogotá se ha definido por medio del decreto 619 de 2000 compilado en el decreto 190 de
2004, en su artículo 327 la definición de lo que corresponde a un Parque Minero Industrial, esta
norma rige el ordenamiento territorial para lograr la integración de estos espacios físicos
industriales.

Metodología 

Es una investigación mixta porque combina el método de investigación con un planteamiento

cualitativo y otro cuantitativo, en la cual se toma un diseño de estrategia secuencial exploratoria,
esto hace referencia a que se utilizara una parte teórica pero el énfasis está en la medida de las
variables. En el enfoque cuantitativo con alcance correlacional, se utilizarán datos medibles
como, con el fin de tener un panorama más amplio de como los parques mineros industriales
influyen en el impacto ambiental. En el enfoque cualitativo con alcance fenomenológico, se
utilizarán entrevistas con el fin de recopilar las introspecciones y características de las
experiencias poblacionales. La investigación tiene un muestreo de tipo no probabilístico, esto
quiere decir que hay posibilidades de que no todas las personas puedan ser encuestadas.
(Hernández P, Hernández, C & Baptista P, 2014).

Principales hallazgos o contribuciones

De acuerdo a la revisión bibliográfica durante el desarrollo de la investigación, se ha identificado

que en la zona de parque minero industrial de Mochuelo Bajo, existen problemas ambientales
correspondientes con el deterioro de la flora, la fauna, el agua y contaminación del aire; en su
mayoría ocasionados por las actividades de las empresas del sector dedicadas a la explotación a
cielo abierto de la materia prima para la fabricación del ladrillo, actividad que además contribuye
a bajar el nivel en la calidad de vida de los habitantes del sector, producto del deterioro al medio
ambiente. Este impacto ambiental trae como consecuencia la generación de problemas
subsecuentes relacionados con la promoción de controversias en la sociedad. Ante los hallazgos
encontrados, la propuesta está encaminada a la mitigación de estos impactos ambientales y a la
recuperación de estos ecosistemas, mediante actividades enfocadas a campañas de siembra de
árboles, realización de talleres dirigidos a la comunidad sobre la recuperación y conservación de
los recursos naturales los y efectos que conllevan los impactos ambientales producto de las
actividades mineras que se llevan en este sector. Por lo anterior expuesto, se requiere del apoyo
de entidades como la Universidad “Minuto de Dios”, para que desde lo académico se aporte al
estudio y planteamiento de soluciones; así mismo que se incluya la recuperación de este
ecosistema como parte de la práctica profesional de sus estudiantes, centrada en la mitigación de
impactos ambientales que causa la minería y en la recuperación gradual del medio ambiente en
el sector de Mochuelo Bajo.

Novedad y pertinencia

Se realizó una revisión y análisis de la normatividad y políticas públicas que, en la actualidad

rigen en materia minera y ambiental en Bogotá, de manera que, este conocimiento posibilite la
formulación de acciones a las medidas de seguimiento y control implementadas para la gestión
ambiental de la minería en el PMI- de Mochuelo Bajo. Lo novedoso de la propuesta es el apoyo
que pueden prestar los estudiantes de la Universidad Minuto de Dios, al trabajar en conjunto con
la autoridad ambiental, empresarios y comunidad, en el desarrollo de actividades enfocadas en
trajo de campo, en el que se desarrollen capacitaciones, entrevistas y encuestas que permita
obtener información de entrada para realizar la intervención y seguimiento exhaustivo del
desempeño ambiental de PMI Mochuelo Bajo, contribuyendo de esta forma a la preservación de
los recursos impactados por la actividad minera desarrollada.

Ponencia.
“Los Parques Mineros Industriales surgen por la necesidad de ordenar el territorio y de organizar
la actividad minera dentro del distrito capital”. (Roux, 2009). En Bogotá, se ha definido por
medio del Decreto 619 de 2000 compilado en el Decreto 190 de 2004, en su artículo 327 lo
define como una zona en la que se permite el desarrollo de manera temporal o transitoria de
actividades de minería, bajo medidas que permiten la sostenibilidad ambiental. Estos parques
conforman líneas estratégicas en el desarrollo de regiones específicas, contribuyendo al
crecimiento de la economía especialmente al sector de la construcción ya que en ellos se
concentra la extracción de materiales de construcción, (Secretaria Distrital de Ambiente de
Bogotá).

Actualmente el 2,11% del uso económico del suelo de la localidad de Ciudad Bolívar es
destinado a las actividades de explotación minera; en esta localidad se encuentra el PMI
Mochuelo Bajo, cuya actividad productiva se centra en la minería y ladrilleras, lo que ocasiona
una explotación desmedida de los recursos naturales, teniendo en cuenta que tradicionalmente
esta área es netamente agropecuaria y forestal (CAR, 2014).

Es importante tener en cuenta, que la operación de estas áreas están controladas bajo
instrumentos de manejo ambiental, como son planes de ordenamiento minero ambiental
(POMA), recuperación y restauración ambiental (PMRRA), planes de manejo ambiental, (PMA)
y licencias ambientales únicamente para el proceso de explotación, las cuales deben ser
vigiladas, es su cumplimiento por la autoridad ambiental competente en (este caso la CAR), estas
permiten controlar las alteraciones a los suelos, al recurso hídrico, a la flora, la fauna y la calidad
del aire, debido a que para la implementación de esta actividad se deben realizar procesos como
deforestación, excavación, extracción de material y transporte.

Para dar mayor claridad sobre los instrumentos adoptados por la autoridad como medidas de
control, se expone el alcance que tiene cada uno de estos:

Documento Norma Factor de Importancia

Es de obligatorio cumplimiento para actividades de
extracción de materiales de construcción o
Licencia Ambiental Decreto1076 de 2015
minerales de construcción no metálicos y su etapa
de explotación.
 Plan de Manejo de
Recuperación y Contempla estrategias, acciones y técnicas
Restauración Resolución 1197 de aplicables a minería con el fin de corregir, mitigar y
Ambiental (PMRRA) 2004 compensar los impactos y efectos ambientales.

Plan de Manejo Decreto 2041 de 2014 Trata acerca de las medidas y actividades que,
Ambiental (PMA) Compilado en el producto de una evaluación ambiental, están
Decreto 1076 de 2015. orientadas a prevenir, mitigar, corregir y compensar
el ambiente.

Gráfica No 1 Fuente Propia.

Teniendo en cuenta la información expuesta anteriormente, el objetivo de este escrito es conocer

la efectividad de las medidas de control y de protección del ambiente que se han implementado
para mitigar el impacto que esta actividad ha generado y el seguimiento realizado por parte de la
autoridad ambiental competente.

Cabe resaltar, que en el año 2013 surgió un debate entre las autoridades ambientales de orden
regional y local y el Ministerio de Minas y Energía en relación a que la autoridad de orden
regional y local, pudiera establecer zonas del territorio nacional que queden excluidas de la
minería (González, 2014). Esta situación puso en riesgo tanto al interés de realizar una real
mitigación y control del impacto ambiental generado por la minería de extracción, como a la
sostenibilidad económica del sector de la minería tan importante en Colombia. Dada esta
situación valdría la pena indagarse lo siguiente: ¿La condición ambiental actual de la zona de
Mochuelo Bajo se encuentra relacionada con que, el seguimiento a la implementación de
medidas de control ambiental sea realizado por la autoridad ambiental regional? Se podrían
obtener respuestas que muestren la eficacia de la vigilancia y control realizada por las entidades.
El contexto actual del PMI de Mochuelo bajo, nos deja entrever una situación que se ha salido de
control frente a una problemática social que involucra conflicto de intereses tanto particulares
como comunitarios; donde es el medio ambiente el factor de arbitraje que sin duda se encuentra
sufriendo la mayor afectación, hasta tanto no se realicen las intervenciones del caso, que
permitan frenar y mitigar el impacto causado por la extracción minera de arcilla a cielo abierto y
fabricación de ladrillos.
En este análisis se puede determinar que ha existido un proceso lapso ante la falta de aplicación
de políticas públicas que se encuentren alineadas con la normatividad vigente frente a la
preservación del medio ambiente, donde además ha imperado la falta de control para la
delimitación de la explotación minera; así como la expansión desbordada de la población en el
sector del Mochuelo bajo, lo que puede ocasionar una visión errónea frente a las empresas
dedicadas a la minería y fabricación de ladrillos, siendo vistas como factor de contaminación
para la población y afectación del medio ambiente, sin tener en cuenta la expansión desmedida
de la población en este sector uno de los factores que contribuye a la aparición de problemas
subsecuentes asociados. Es importante determinar que para los años 50, se produjo la
construcción de la primera fábrica de ladrillos en la vereda de Mochuelo Bajo, con ausencia casi
nula de población, siendo esta actividad la que conllevo al asentamiento paulatino de familias
que hasta la fecha y a través de generaciones se han beneficiado económicamente de esta
actividad.

En la actualidad le corresponde a los entes de control redelimitar la zona considerada como PMI
de Mochuelo Bajo, frente a la población existente, con el fin de limitar el impacto ambiental en
la zona, en procura de buscar el beneficio común frente al particular, o armonía de los mismo,
teniendo en cuenta que estos parques desde inicios de su conformación son considerados como
zonas transitorias.
 Bibliografía

CAR. (2014). Observatorio de Agendas de Agendas Interinstitucionales y Conflictos

Ambientales. Caso de interés – OBDC – Minería y Ladrilleras Sector Mochuelos, Bogotá.
Recuperado de http://oaica.car.gov.co/vercaso.php?id=35

Castañeda, N. (2018) Propuesta de gestión ambiental dirigida a los parques Minero industriales
de Mochuelo, Tunjuelo y Usme. Una mirada desde la perspectiva jurídico-política.

Garzón, L. (2013). Análisis preliminar de los impactos ambientales y sociales generados por la

minería de arcillas a cielo abierto en la vereda El Mochuelo Bajo, Ciudad Bolívar, Bogotá DC,
estudio de caso (Bachelor's thesis, Facultad de Estudios Ambientales y Rurales).

nstituto Geográfico Agustín Codazzi. (2002). Uso Adecuado y Conflictos de Uso De las Tierras
en Colombia. Recuperado de: https://repository.agrosavia.co/handle/20.500.12324/32802

Pontificia Universidad Javeriana facultad de estudios ambientales y rurales maestría en gestión

ambiental (2018). Recuperado de:
https://repository.javeriana.edu.co/bitstream/handle/10554/42649/castanedaGonzalezNubia2
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Roux, C. (2009). Parques Minero Industriales en Bogotá, Colombia. Recuperado de

https://es.slideshare.net/CVdeRoux/parques-minero-industriales-en-bogot

Sánchez, J. (2001). El medio ambiente en Colombia: uso del territorio en Colombia. Instituto de
Ciencias Naturales. Facultad de Ciencias. Instituto de Estudios Ambientales. Universidad
Nacional de Colombia. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales,
Ministerio del Medio Ambiente. República de Colombia.

Secretaría Distrital de Ambiente. Parque Minero Industrial. Recuperado de

http://www.ambientebogota.gov.co/web/sda/parque-minero-industrial

Referencias nuevas
http://observatorio.epacartagena.gov.co/wp-content/uploads/2017/08/metodologia-de-la-
investigacion-sexta-edicion.compressed.pdf
http://www.sdp.gov.co/sites/default/files/201708_resumendiagnosticopot_v3.0.pdf

http://ambientebogota.gov.co/c/document_library/get_file?uuid=1b9d971e-3a81-473a-847d-
c2ad4add2340&groupId=586236

https://www.asuntoslegales.com.co/analisis/nubia-elizabeth-gonzalez-506460/ordenamiento-minero-
vs-ordenamiento-territorial-2101387

Dentro de la propuesta planteamos la conformación de grupos ambientalistas con integrantes de

la comunidad y dirigidos por estudiantes de la Corporación Universitaria Minuto de Dios,
quienes con previa capacitación relacionada con temas ambientales y como componente de su
práctica profesional, en forma conjunta se dediquen a actividades de conservación y
recuperación de la flora y la fauna en el sector.

Por lo que se requiere del apoyo de la Universidad “Minuto de Dios para que desde lo
académico se aporte al estudio y planteamiento y soluciones como parte de la práctica
profesional de sus alumnos, centrada en la mitigación de impactos ambientales que causa la
minería y en la recuperación gradual del medio ambiente en el sector de Mochuelo Bajo.

dos a la limpieza de las Cuencas hidrográficas etc. Es por ello que se requiere del apoyo de
Entidades como la Universidad “Minuto de Dios para que desde lo académico se aporte al
estudio, planteamiento y soluciones como parte de la práctica profesional de sus alumnos,
centrada en la mitigación de impactos ambientales que causa la minería y en la recuperación
gradual del medio ambiente en el sector de Mochuelo Bajo.