DEPARTAMENTOS

Creación: En la Constitución de 1886 cambió el nombre del país a república de Colombia

convirtiendo los estados soberanos en departamentos. A partir de esta fecha los territorios de los
distintos departamentos formaron nuevas entidades territoriales llamadas departamentos,
intendencias y comisarías. Con la nueva constitución de 1991, las intendencias y comisarías
existentes fueron promovidas a departamentos. Actualmente, siguiendo las exigencias de la Ley de
ordenamiento territorial, la creación de nuevos departamentos está consagrada en el Art. 23.40

Funciones generales: De acuerdo con el artículo 298 de la Constitución Política, las funciones
generales de los departamentos son las siguientes: administrar los asuntos seccionales; planificar y
promover el desarrollo económico y social dentro de su territorio; ejercer funciones
administrativas, de coordinación y de complementariedad de la acción municipal; de
intermediación entre la nación y los municipios; y de prestación de los servicios que determinen la
Constitución y las leyes: Estas funciones generales se·· desarrollan por medio de las que se otorgan
a las asambleas y a los gobernadores.

Organización:

La administración del departamento está confiada a un órgano colegiado y deliberante que se

denomina asamblea departamental, un órgano ejecutor que es el gobernador y una contraloría
departamental, encargada de ejercer el control fiscal sobre el manejo de los bienes y rentas
departamentales, la cual está encabezada por un contralor.

Gobernador: es el agente del presidente de la república para el mantenimiento del orden público
y para la ejecución de la política económica general, así como para aquellos asuntos que mediante
convenios la nación acuerde con el departamento. Los gobernadores son elegidos popularmente
para periodos institucionales de (4) años y no podrán ser reelegidos para el periodo siguiente.

Algunas funciones del gobernador:

 1a. Cumplir y hacer que se cumplan en el Departamento los decretos y órdenes del
Gobierno y las ordenanzas de las Asambleas.
 2a. Dirigir la acción administrativa en el Departamento, nombrando y separando sus
agentes, reformando o revocando los actos de éstos, y dictando las providencias
necesarias en todos los ramos de la administración;
 3a. Presentar oportunamente a las Asambleas los proyectos de ordenanzas sobre planes y
programas de desarrollo económico y social, los de obras públicas y presupuesto de rentas
y gastos;
 4a. Llevar la voz del Departamento y representarlo en los negocios administrativos y
judiciales, pudiendo delegar esta representación conforme a la ley;

La asamblea departamental. Está compuesta de diputados, elegidos popularmente, con calidad

de servidores públicos, en número de 11 a 31, según la población del departamento, para períodos
institucionales de cuatro años, y quienes pueden ser reelegidos indefinidamente1
Formas de actuación de la Asamblea dep Los actos de las asambleas departamentales destinados
a dictar disposiciones para el arreglo de alguno de los asuntos que son de su incumbencia se
denominan ordenanzas; los que tengan por objeto la ejecución de un hecho especial, como un
nombramiento, o la decisión de un punto determinado que no imponen obligaciones ni crean
derechos a los asociados, se denominan en general resoluciones.

Funciones de las asambleas: algunas funciones de la asamblea son: Reglamentar el ejercicio de las
funciones y la prestación de los servicios a cargo del departamento. Decretar, de conformidad con
la ley, los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones
departamentales. Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto
anual de rentas y gastos.

Calidades para ser diputado: Las calidades para ser diputado son las de ser ciudadano en
ejercicio, no haber sido condenado a pena privativa, de la libertad, con excepción de los delitos
políticos o culposos, y haber residido en la respectiva circunscripción electoral durante el año
inmediatamente anterior a la fecha de la elección (Const. Pol., art. 299, modificado por el art. 3º
del act. leg. 1 de 2007)

Remuneración de los diputados. Los diputados tienen la calidad de servidores públicos y tienen
derecho a una remuneración por su asistencia a las sesiones correspondientes.

MUNICIPIOS

Colombia cuenta actualmente con 1.103 municipios en el territorio nacional

Creación: Con la constitución de 1991 se determinó fortalecer el municipio como entidad

fundamental de la organización territorial. Los municipios son creados por las asambleas, por
medio de ordenanzas, de acuerdo a los requisitos de Ley; los crea y los suprime (numeral 6,
artículo 300, Constitución Política de Colombia).

Funciones generales:

el artículo 311 de la Constitución afirma que al municipio, como entidad fundamental de la división
político-administrativa del Estado, le corresponde :

 prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el
progreso local,
 ordenar el desarrollo de su territorio,
 promover la participación comunitaria,
 el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le
asignen la Constitución y las leyes.

Órganos principales. El ejercicio de las atribuciones municipales está confiado a dos órganos
principales: un órgano colegiado y deliberante, el concejo municipal, y un órgano de
ejecución, el alcalde. Pueden existir otras dependencias como las secretarías, departamentos
administrativos, oficinas, establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del
 municipio y sociedades de economía mixta, de acuerdo con la estructura que establezca el
correspondiente concejo municipal.

El alcalde. De conformidad con el artículo 314 de la Constitución, el alcalde es el jefe de la

administración local y representante legal del municipio, elegido por voto popular para
períodos de cuatro años, sin que pueda ser reelegido para el período siguiente.

Calidades del alcalde se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio y haber nacido o ser
residente en el respectivo municipio o la correspondiente área metropolitana durante el año
anterior a la fecha de su inscripción como candidato, o durante un período mínimo de tres
años consecutivos en cualquier época.

Algunas Funciones de los alcaldes. El artículo 315 de la Constitución consagra las siguientes
como principales atribuciones de los alcaldes:

 Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las
ordenanzas y los acuerdos del concejo.
 2. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las
instrucciones y órdenes que reciba del presidente de la república y del respectivo
gobernador.
 Presentar oportunamente al concejo municipal los proyectos de acuerdo sobre planes
y programas de desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de
rentas y gastos etc.
 Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el presupuesto

Prohibiciones. Es prohibido a los alcaldes (art. 97):

1) Inmiscuirse en asuntos o actos que no sean de su competencia

2) Decretar a favor de cualquier persona o entidad gratificaciones, indemnizaciones,
pensiones u otras erogaciones que no estén destinadas a satisfacer créditos o derechos
reconocidos con arreglo a la ley, los acuerdos y las decisiones jurisdiccionales.
3) Decretar actos de proscripción o persecución contra personas o corporaciones, así como
insubsistencias masivas.
Faltas absolutas y temporales. Son faltas absolutas del alcalde: la muerte, la renuncia
aceptada, la incapacidad física permanente, la destitución, la revocatoria del mandato
entre otras ART98. Son faltas temporales: las vacaciones, los permisos para separarse del
cargo, las licencias, la incapacidad física transitoria, entre otras.ART99.

El concejo municipal. Los concejos municipales son los órganos deliberantes de los municipios.
Están compuestos de concejales elegidos por voto popular para períodos de cuatro años, cuyo
número varía de 7 a 21 según la población del municipio, de conformidad con el artículo 312 de la
Constitución.
Calidades para ser concejal. De acuerdo con el artículo 42 de la ley 136 de 1994, para ser elegido
concejal se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber nacido o ser residente del respectivo
municipio o de la correspondiente área metropolitana durante los seis meses anteriores a la fecha
de inscripción o durante un período mínimo de tres años consecutivos en cualquier época.

Funciones de los concejos municipales. La Constitución Política en su artículo 313, adicionado por
el artículo 6º del acto legislativo 1 de 2007, consagra las principales funciones de los concejos
municipales así:

 Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio.
 Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de
obras públicas.
 Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempo re precisas funciones de
las que corresponden al concejo.
 Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos locales.
 Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de
rentas y gastos
 ENTRE OTRAS.

La personería municipal.

De acuerdo con el artículo 170 de la ley 136 de 1994, modificado por el artículo 35 de la ley
1551de2012, los concejos municipales o distritales, según el caso, elegirán al personero municipal
o distrital para un período institucional de cuatro años, dentro de los diez primeros días del mes
de enero del año en que se inicia el período constitucional del concejo, previo concurso público de
méritos que realizará la Procuraduría General de la Nación.

Las personerías contarán con una planta de personal conformada al menos, por el personero y
un secretario..
  En cada uno de los municipios de Colombia existe una personería municipal encargada de
ejercer el control administrativo en el municipio y cuenta con autonomía presupuestal y
administrativa

Para ser elegido personero municipal se requieren los siguientes requisitos:

 en los municipios de categorías especial, primera y segunda, títulos de abogado y de

postgrado;
 en los municipios de tercera, cuarta y quinta categorías, título de abogado,
 y en los municipios de las demás categorías, podrán participar en el concurso egresado de
facultades de derecho, pero en la calificación del concurso se dará prelación al título de
abogado.

corresponde al personero municipal o distrital, en cumplimiento de sus funciones generales de

ministerio público:

 la guarda y promoción de los derechos humanos

 la protección del interés público.
 la vigilancia de la conducta de quienes desempeñan funciones públicas dentro de la
jurisdicción de su territorio

formas de actuación:

 Los concejos municipales se pronuncian por medio de acuerdos.

 El alcalde para la debida ejecución de los acuerdos y para las funciones que le son
propias, dictará decretos, resoluciones y las órdenes necesarias.
 El gobernador revisa los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por
motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad, los remite al tribunal competente para
que decida sobre su validez

La contraloría municipal. De conformidad con el artículo 272 de la Constitución, el control fiscal de

los municipios corresponde a las contralorías departamentales, salvo lo que la ley determine
respecto de contralorías municipales.

les corresponde a los concejos organizar las respectivas contralorías, como entidades técnicas,
dotadas de autonomía administrativa y presupuesta!, por lo cual en cada distrito o municipio la
contraloría podrá tener una estructura diferente.

a los concejos les corresponde elegir contralor para período igual al del alcalde, de ternas
integradas con dos candidatos presentados por el tribunal superior de distrito judicial y uno por el
tribunal de lo contencioso administrativo, sin que pueda ser reelegido para el período inmediato.

Para ser contralor distrital o municipal se requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en
ejercicio, tener más de veinticinco años, acreditar algún título universitario y las demás calidades
que exija la ley, las cuales, según el artículo 68 de la ley 43 de 1993, consisten en haber ejercido
funciones públicas por un período no inferior a dos años.

A los contralores municipales les corresponde ejercer, en el ámbito de su jurisdicción, las

funciones atribuidas al contralor general de la república en el orden nacional.
 LOS DISTRITOS

El término distrito es usado en Colombia para definir a las entidades territoriales de segundo nivel

(municipios) dotadas de un régimen legal, político, fiscal y administrativo independiente, con
características especiales que las destaca o diferencia de las demás en cuanto a su economía, sus
recursos, su cultura o su papel administrativo y geográfico.
la Constitución de 1991, en su artículo 356, creó los distritos de las tres principales ciudades
del norte del país: Barranquilla, Cartagena de Indias y Santa Marta.2 La misma constitución
de 1991 cambió el nombre de Bogotá por el de Santafé de Bogotá, Distrito Capital, 3 que
cambió de nuevo en el año 2000 a Bogotá, Distrito Capital.4

En julio de 2007, el Acto Legislativo 02 modificó la Constitución e incluyó como distritos

a Cúcuta, Popayán, Tunja, Buenaventura, Turbo y Tumaco.5 Sin embargo en 2009 fue
declarado inexequible gran parte de este acto, quedando reconocidos únicamente los
distritos de Bogotá, Barranquilla, Santa Marta, Cartagena y Buenaventura. 6

En julio de 2015 la plenaria del Senado aprobó el proyecto de ley que le otorga la categoría
de distrito a Riohacha,7 capital del departamento de La Guajira.8

 El 27 de diciembre de 2017, a través de sanción presidencial, Mompox se convirtió en

Distrito Especial, Turístico, Histórico y Cultural.10

El 24 de enero de 2018 el municipio de Turbo se niveló a Distrito Portuario, Logístico,

Industrial, Turístico y Comercial de Colombia mediante la ley 1883 de 2018.

El 13 de junio de 2019, el Congreso de la República de Colombia declaró al municipio

de Barrancabermeja como Distrito Especial Portuario, Industrial, Turístico y Biodiverso. 14

 Como todo nuevo distrito recién creado, a principios del siguiente año estos deben
organizarse en localidades y se le aplicarán debidamente todas las leyes de un
Distrito Especial.

El año 2013 el Congreso de Colombia expidió la ley 1617 o "Ley de Régimen de

Distritos" que muestra la organización, estructura y funcionamiento distrital, y establece
las disposiciones para hacer estatutos políticos, administrativos y fiscales, con el fin de
unificar los distintos regímenes existentes en los distritos del país. la ley, además de
unificar, es reglamentaria.15La ley de distritos no garantiza recursos de ningún tipo, sin
embargo, con esa categoría se vuelve prioritario que se giren fondos especiales para el
desarrollo de proyectos.16

¿Qué municipios pueden ser distritos?

La Ley 1617 de 2013 establece que para que se constituya un distrito es necesario que:
 el territorio cuente con por lo menos 600.000 habitantes, según certificación del DANE, o que
se encuentren ubicados en zonas costeras, tengan potencial para el desarrollo de puertos o
para el turismo y la cultura, sea municipio capital de departamento o fronterizo.
Segundo, debe existir un concepto previo de las comisiones especiales de seguimiento al
proceso de descentralización y ordenamiento territorial; y tercero, que haya concepto
previo de los concejos municipales.