PRESUPUESTO PUBLICO

1. Contexto general

1.1 Concepto y definición de presupuesto

La definición habitual de presupuesto expresa que éste consiste en las
previsiones anuales de ingresos y gastos de una organización, ya sea
pública o privada (Worswick, 1979). Otra, más explícita, señala que "el
presupuesto es la herramienta que le permite al sector público cumplir con
la producción de bienes y servicios públicos para satisfacción de las
necesidades de la población de conformidad con el rol asignado al Estado
en la economía y sociedad del país" (ASIP, s.f.).
La definición habitual de un presupuesto significa que consiste en las
previsiones de ingresos y gastos anuales de una organización, ya sea una
organización pública o privada. El presupuesto público es una de las
herramientas básicas para que el país implemente políticas económicas. Es
una herramienta para el desempeño de sus funciones como proveedor de
servicios financieros o proveedor directo de bienes y servicios.

1.2 Funciones de la actividad presupuestal del Estado

1.2.1 Función de asignación de recursos.
Se refiere a aquel proceso mediante el cual se adelanta la provisión
de bienes públicos, o bienes sociales, en la terminología de R.
Musgrave. Se entiende como tales a aquellos bienes cuyo
suministro no puede estar a cargo de los particulares, esto es,
mediante transacciones entre consumidores y productores
individuales, por cuanto no es factible, en el caso de tales bienes,
aplicar el principio de exclusión en el consumo.

1.2.2 Función de distribución.

Parte de la premisa de que no necesariamente la distribución de la
renta y la riqueza que surge de la operación de los mercados,
incluso cuando ésta ocurre en condiciones competitivas, constituye
una distribución justa, es decir, que se considere socialmente
deseable.

1.2.3 Política de estabilización y crecimiento

Se podría decir que la forma como el Estado asigna los recursos,
gasto, y la manera como los capta, ingreso, constituye el objeto de
la teoría de las finanzas públicas. El manejo concreto de las
herramientas con el propósito de incidir sobre el nivel y la
composición de unos y otros constituye la política fiscal, en donde
el presupuesto es por sus mismas características el instrumento
de manejo financiero más importante de la misma, donde se
programa y registra el gasto público y su forma de financiación y
en el que se establecen las reglas para su ejecución.
 1.3 PRESUPUESTO, PLAN DE DESARROLLO Y
COHERENCIA MACROECONOMICA.
En esencia, el presupuesto, no una herramienta de contabilidad
legal, es una parte importante de las herramientas de
planificación y las políticas económicas. El presupuesto es una
herramienta para implementar acciones nacionales e
implementar el Plan Nacional de Desarrollo (PND). El
presupuesto es parte de la política fiscal, que a su vez es la
herramienta básica de la gestión macroeconómica. En este caso,
es vital que el presupuesto esté alineado con las metas
establecidas por la política económica, más específicamente las
políticas cambiaria y cambiaria, y las metas de crecimiento e
inflación.

2. SISTEMA PRESUPUESTAL
2.1 Plan Financiero

El plan financiero es un plan de ingresos y gastos en efectivo, su fuente

y propósito de fondos. El plan define los objetivos de pago más altos que
se establecerán para el año, y estos objetivos se utilizarán como base
para la elaboración del plan anual.

2.2 Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI

El plan contiene proyectos de inversión clasificados por industria, agencia

y plan. Su cantidad depende de los objetivos de inversión establecidos en
el PF, y su contenido debe cumplir con el plan nacional de inversiones
(uno de los componentes del PND), MFMP y MGMP. Los proyectos de
inversión que no están en POAI no pueden incluirse en la ley anual
presupuesto, pero el Congreso decidió al respecto. Desarrollar un plan de
negocios departamento de Inversiones Anuales la planificación nacional
considerará el monto de inversión más alto en cada industria
administrativo cuando corresponda Entidad, según Marco fiscal de
mediano plazo y el marco de gastos de mediano plazo.

2.3 Presupuesto Anual de la Nación

Es el instrumento para el cumplimiento del PND. Está conformado por el

presupuesto de la Nación y el presupuesto de los establecimientos
públicos del orden nacional (EPN).
Se compone del presupuesto de rentas y recursos de capital, el
presupuesto de gastos o ley de apropiaciones y las disposiciones
generales.
 Decreto 111 de 1996: Artículo 11. El Presupuesto General de la
Nación se compone de las siguientes partes:

a) El presupuesto de rentas; contendrá una estimación de los ingresos

actuales del país; cuando sea administrado por una agencia que sea
parte de la organización, Presupuesto, fondos especiales, recursos de
capital e ingresos de instituciones públicas de orden nacional.
b) El Presupuesto de Gastos o Ley de apropiaciones; Incluirá
financiamiento para el poder judicial, el poder legislativo, la oficina
del fiscal general, la oficina del procurador general y el ministerio
de justicia. Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la
República, Registro Nacional de Ciudadanos, incluida la Comisión
Nacional Electoral, varios ministerios y departamentos
gubernamentales La administración, los lugares públicos y la
policía nacional distinguen y especifican los gastos operativos, el
pago de la deuda pública y los gastos de inversión en la forma
prescrita por las leyes y reglamentos.
c) Disposiciones generales; Corresponde a las normas tendientes a
asegurar la correcta ejecución del Presupuesto General de la
Nación, las cuales regirán únicamente para el año fiscal para el
cual se expidan.

2.4 Homologación del presupuesto anual de la Nación y del plan

financiero.

En esta sección se muestra el procedimiento metodológico que se sigue para

pasar del presupuesto nacional a operaciones efectivas de caja (OEC). No todas
las operaciones que se incluyen en el PGN hacen parte de las cuentas del GNC
y viceversa. Esto, con frecuencia, dificulta el análisis de las cifras fiscales y
oscurece la discusión sobre el presupuesto. Se requiere, por lo tanto, de un
proceso de reclasificación de cuentas que permita expresar un agregado en
términos del otro, mostrando, mediante un convertidor, cuál es el movimiento de
cuentas (reclasificación) y los supuestos utilizados para homologar las cifras.

En primer lugar, es sabido que el PGN es el instrumento mediante el cual se

aseguran los recursos que permiten garantizar el normal funcionamiento de la
administración pública nacional y demás órganos de las diferentes ramas del
poder público, se atiende el servicio de la deuda y se ejecutan los programas y
proyectos previstos en el plan de desarrollo.