PROYECTO:

IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO PARA CAPACITAR Y FORMAR A

CUIDADORES DE PERSONAS EN CONDICION DE DISCAPACIDAD EN LA
LOCALIDAD HISTORICA Y DEL CARIBE NORTE DEL DISTRITO DE CARTAGENA
DE INDIAS

PROYECTO PRESENTADO POR:

ALCALDIA DE LA LOCALIDAD HISTORICA Y DEL CARIBE NORTE

AÑO 2021
 CONTRIBUCIÓN DEL PROYECTO A LA POLÍTICA PÚBLICA

Plan Nacional: PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR LA EQUIDAD 2018-2022

En el año 2011 se aprobó y ratificó la Convención sobre los Derechos de las Personas con discapacidad,
la cual ha generado avances en el reconocimiento que debe darse en cuanto a derechos y garantías de las
personas en esta condición. En Colombia se ha avanzado en cuanto al reconocimiento y garantía de sus
derechos, tal que en el plan de desarrollo Nacional Pacto por Colombia Pacto por la Equidad” se consagró
un apartado específico en el que se resalta la inclusión de las personas en condición de discapacidad,
estableciendo para ello cinco objetivos: (i) Discapacidad e Inclusión Social; (ii) Implementar programas de
educación inclusiva orientados a una efectiva inclusión social y productiva; (iii) Implementar mecanismos
de inclusión productiva para garantizar una seguridad económica; (iv) Crear e implementar un Plan
Nacional de accesibilidad asegurando la participación en el entorno físico, transporte, información y
comunicaciones y, (v) quinto objetivo es Fortalecer la oferta existente en las ciudades para las personas
con discapacidad…”
Teniendo en cuenta lo anterior, el proyecto aquí presentado está alineado con el plan de desarrollo
Nacional 2019-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Unidad” Ley 1955 de 2019, a partir del capítulo
especial dedicado, construido y enfocado hacia los derechos de las personas con discapacidad (El pacto
por la equidad: Pacto social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y conectada en mercados
y a través de la línea 300311-11: que nadie se quede atrás: acciones coordinadas para la reducción de la
pobreza). Este apartado permite la transversalidad de las políticas públicas a través de indicadores
efectivos y de una trazabilidad presupuestal, la cual asegura que los recursos sean orientados a producir
el impacto deseado y esperado.
Otro punto importante es aquel que toma en consideración Carlos Parra Dussan- Investigador Senior de
la Universidad Sergio Arboleda, donde plantea que: “el articulado del Plan Nacional de Desarrollo desde
la perspectiva de la discapacidad, es necesario estudiarlo desde diferentes enfoques tales como:
vulnerabilidad, accesibilidad, ajustes razonables, enfoque diferencial, personas que enfrentan barreras,
personas en condiciones especiales y el propio concepto de discapacidad. Teniendo en cuenta esto, es
importante mencionar que, a través de la multidimensionalidad del problema, la discapacidad figura en
una serie de artículos de ley tales como: Ley 1955 actual Plan Nacional de Desarrollo, como en el Artículo
3, 99, 100,154, 184, 185, 187, 195, 208, 242, 248, 263 y en el Artículo 310.

Pacto estructural: Pacto por la inclusión de todas las personas con discapacidad.
Plan de desarrollo departamental “Bolívar primero 2020 - 2023”

Con respecto al Plan de Desarrollo Departamental 2020 – 2023 “BOLIVAR PRIMERO”, el proyecto se
encuentra alineado con las políticas sectoriales y poblacionales departamentales vigentes, en especial la
política pública de discapacidad e inclusión social.

Este accionar se focaliza en el tema de discapacidad en la gran mayoría de sus ejes, como el Eje estratégico
Bolívar Progresa, superación de la pobreza con su plan Bolívar primero en salud y su dimensión decenal:
Gestión diferencial de la población vulnerable; y establece un Eje Transversal con su respectivo capitulo
población en situación de discapacidad.

PROGRAMA: Población en situación de Discapacidad

Plan de desarrollo distrital 2020-2023

“SALVEMOS JUNTOS A CARTAGENA, POR UNA CARTAGENA LIBRE Y RESILIENTE”

El acuerdo No. 027 del 12 de Junio de 2020, adopta el Plan de Desarrollo 2020- 2023-“SALVEMOS JUNTOS
A CARTAGENA, POR UNA CARTAGENA LIBRE Y RESILIENTE”, el cual contienen los objetivos, pilares, líneas
estratégicas, programas y metas para el desarrollo social, cultural, ambiental y económico del Distrito de
Cartagena.
Adicional, es pertinente mencionar que el plan de desarrollo tendrá para su ejecución los siguientes
enfoques: Enfoque de Gestión Publica Orientada a Resultados, enfoque de Desarrollo Humano, enfoque
Diferencial y de Genero, enfoque de Derechos, enfoque Poblacional-Diferencial, enfoque Étnico, Genero
y Situación, enfoque Ambiental y enfoque de Atención a la Emergencia Sanitaria.

Para alinear el proyecto al plan de desarrollo, es importante mencionar la vinculación del mismo al eje
transversal: Cartagena con Atención y Garantía de derechos a población diferencial.

11.6. Línea Estratégica: Todos Por La Protección Social de las Personas con Discapacidad: “Reconocidas,
Empoderadas y Respetadas”.
Existe una serie de barreras (como las arquitectónicas, actitudinales, comunicativas) que impiden que las
personas con discapacidad puedan ejercer efectivamente sus deberes y derechos.

Las Personas con Discapacidad a través del modelo protección social como titulares de derechos se le
garantizará en el ejercicio de estos, un conjunto de acciones públicas dirigidas a fomentar su movilidad
social, el cual se desarrollarán ejercicios articuladas con los sectores de educación, Salud, Cultura, Deporte
y Desarrollo Económico, para responder a las necesidades y expectativas de la población, acorde a la Ley
1618 de 2013.

En el marco de la protección social, desde la promoción social se busca la construcción de un sistema de

acciones públicas dirigidas a fomentar la movilidad social de personas y colectivos en condición de
precario reconocimiento de derechos, extrema pobreza y exclusión social” (Sistema de Protección Social,
MSPS).

El programa pretende promover el adecuado acceso a bienes, servicios, procesos de elección colectiva, la
garantía plena de los derechos de los ciudadanos y la eliminación de toda práctica y barreras que conlleven
a una marginación y segregación de cualquier persona en condición de discapacidad en el Distrito de
Cartagena, tanto en el área urbana como en el área rural. Esto, a través del desarrollo de acciones
articuladas y transversales con los sectores de educación, salud, arte y cultura, deporte y desarrollo
económico, para responder a las necesidades y expectativas de la población, basados en Acciones
Afirmativas, Ajustes Razonables y diseño universal el cual pretende un Manejo Social del Riesgo.

11.6.1. Programa: Gestión Social Integral y Articuladora por la Protección de las Personas con
Discapacidad y/o su Familia o Cuidador.

Garantizar los derechos fundamentales a la población en condición de discapacidad, en términos de

disponibilidad, acceso, permanencia, calidad y pertinencia, teniendo en cuenta el enfoque de
Transversalidad y diferencial en el marco del programa, que propenden por la disminución de brechas
sociales y territoriales a partir del respeto a la diversidad, la igualdad de oportunidades y la eliminación
de las barreras que dificultan la inclusión social de este grupo poblacional; establecemos los siguientes
productos que se enfatiza en el reconocimiento de las capacidades, diferencias y la diversidad como
elemento constitutivo del ser humano para lograr la realización de identidad, autonomía, igualdad y
libertad, a través de la adopción de medidas: en contra de toda forma de discriminación, “ de coordinación
y acciones intersectoriales decididas”.

PLAN DE DESARROLLO DE LA LOCALIDAD UNIDOS SALVANDO LA LOCALIDAD HISTORICA Y DEL CARIBE

NORTE” 2020-2023

“LÍNEA ESTRATÉGICA: TODOS POR LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.

La discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las personas con
deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva en
la sociedad. Teniendo en cuenta lo anterior, la alcaldía local se encargará de fortalecer mediante
campañas el adecuado acceso a bienes y servicios, procesos de elección colectiva, la garantía plena de los
derechos de los ciudadanos y la eliminación de toda práctica que conlleve a marginación y segregación de
cualquier tipo.

PROGRAMA: GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL Y ARTICULADORA POR LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD.
La alcaldía local en articulación con la secretaria de participación, realizará actividades conjuntas para la
formación de familiares en la atención de las personas discapacitadas.
La meta es lograr tres (3) procesos de formación a los cuidadores y familiares de personas con
discapacidad.

Marco Legal

La Corte Constitucional ha afirmado que una de las características más relevantes del Estado social de
derecho es la defensa de quienes por su condición de debilidad e indefensión pueden verse discriminados
o afectados por acciones del Estado o de particulares. Los discapacitados tradicionalmente se han
considerado sumamente vulnerables, y, en consecuencia, se les ha otorgado gran protección. Es por ello
que nuestra constitución Política Colombiana en sus artículos 13, 47, 54 y 68 evidencia la protección y
asistencia de manera indirecta a favor de las personas con discapacidad. Por lo anterior, surgen normas
que aparan los procesos que aseguren que todas las personas con discapacidad tengan las mismas
oportunidades, y la posibilidad real y efectiva de acceder, participar, relacionarse y disfrutar de un bien,
servicio o ambiente junto con los demás ciudadanos. Además, realizamos el inventario de las
normatividades que son insumos para el tema de Discapacidad en Colombia:
• Constitución Política de Colombia
• Ley 100 de 1993
• Ley 115 de 1994
• Ley 361 de 1997
• Ley 388 de 1997
• Ley 397 de 1997
• Ley 582 de 2000
• Ley 715 de 2001
• Ley 762 de 2002
• Ley 1145 de 2007
• Ley 1346 de 2009
• Sentencias T-025 de 2004, T-608 de 2007, T-974 de 2010.
• Auto 006 de 2009
Por lo anterior, referenciamos normas adicionales dentro de la funcionabilidad gubernamental desde la
Secretaria de Participación Y Desarrollo Social; el cual son: Acuerdo 020 de 2006, Ley 1346 de 2009,
resolución 3317 de 2012 y la 1618 de 2013. Siendo estas en orden de importancia las que permiten genera
rutas de Inclusión Social de las personas con Discapacidad y/o cuidadores.

Identificación de la Situación Actual

Según el Informe Mundial sobre la Discapacidad. OMS-BM, 2011, a nivel mundial el 15% de la población
presenta discapacidad. En Colombia, la información del Censo Poblacional DANE 2005, determina que
6.3% corresponde a población con discapacidad, siendo uno de los países de la región con mayor
prevalencia.
La mayor prevalencia se da en la población mayor de 80 años y en menores de 10 años; así mismo es
mayor en hombres que en mujeres hasta los 44 años (en adelante se invierte esta tendencia). La alteración
más frecuente es la relacionada con movilidad del cuerpo, con una prevalencia del 50.3%.
Según datos del Departamento Nacional de Estadística (DANE) y el Registro para la localización y
caracterización de personas (RLPERSONAS EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD)1, en cuanto a cobertura de
afiliación para las personas en condición de discapacidad, es del 81,9%, destacando que la mayor parte
están afiliadas al régimen subsidiado (57,7%). Por otro lado, el 63,5% de los niños, niñas y adolescentes
con discapacidad saben leer y el 71.3 % actualmente estudia. Adicional, el 57,8% de los niños y niñas con
discapacidad menores de cinco años permanece con su padre o madre en la casa, y el 28,6% de las
personas con discapacidad mayores de 18 años tienen una ocupación. Como un dato intrigante, sólo un
5,9% de los jóvenes y adultos con discapacidad cotiza a pensiones y el 2,2% ya es pensionado. Por su parte,
el 0,6% de los adultos mayores cotiza a pensiones y el 7,1% ya es pensionado.

Por otro lado, de acuerdo con información arrojada por el Censo General 2005, realizado por el DANE,
aproximadamente 2.624.898 personas en Colombia presentan alguna limitación permanente, lo cual
equivale al 6.3% del total de la población colombiana. En Bolívar el porcentaje alcanza un 5,49% (100,889)
con relación a la población total del Departamento. (1.836.640). Adicional, se estima que, del total de la
población cartagenera, un 5,47% presenta alguna limitación permanente, lo cual representa alrededor de
49.063 personas.
Es importante mencionar que, a partir del uso del Registro de Localización, Caracterización de las
Personas con Discapacidad desde la norma, tiene la función de ser fuente primaria para el desarrollo de
estrategias, programas o subprogramas de intervención a la problemática que rodea a las personas con
Discapacidad. Para la realización de este reporte del RLCPD2 se utilizó como fuente el Cubo de Datos del
RLCPD del Ministerio de Salud y Protección Social con cohorte a 31 de Diciembre de 2015, en el cual
reposan 14.402 registros de personas con discapacidad en el Distrito de Cartagena. Resaltando en este
reporte algunas de las preguntas más relevantes que hacen parte de cada uno de los apartes que
conforman el formulario del registro de localización y caracterización de las personas con discapacidad.

Los apartes que se analizaron en cada uno de los capítulos del RLCPD fueron los siguientes: 1. Aspectos
Personales (sexo, edad, tipo de población, etnia), 2. Localización de la Vivienda (estrato, servicios públicos,

1
Constituye una valiosa herramienta técnica para facilitar los procesos de recolección de información y de localización y
caracterización de las personas con discapacidad, desde los municipios, distritos y departamentos como apoyo al desarrollo de
planes, programas y proyectos orientados a la garantía de los derechos de dichas personas. Así mismo, como herramienta de tipo
estadístico el Registro permite contar con información permanente y actualizada sobre la situación de discapacidad en Colombia
en el marco del funcionamiento del Sistema Nacional de Discapacidad y como apoyo a la formulación y reformulación de la
política pública en discapacidad
2
Tomado del informe al Departamento Administrativo Distrital de Salud DADIS, a cohorte 31 de Diciembre de 2015.
tipo y tenencia de la vivienda), 3. Caracterización y Origen de la discapacidad (deficiencias, limitaciones,
categoría de la discapacidad, barreras actitudinales, físicas y comunicativas, origen de la discapacidad), 4.
Salud (afiliación a salud, atención, uso de ayudas especiales, tipo de rehabilitación), 5. Educación (tasa de
alfabetismo, Nivel educativo), 6. Participación (vida cotidiana, Organizativa) y7. Trabajo (actividad últimos
6 meses, tipo de contrato, ingreso).

Frente a los requerimientos de la Convención y la jurisprudencia que sobre discapacidad se produce con
los mandatos de la Corte Constitucional (menores de 18 años con discapacidad en situación de pobreza,
población en desplazamiento con discapacidad), el Registro para la Localización y Caracterización de las
Personas con Discapacidad, le permite al país contar con una línea de base con la cual se puede observar
la magnitud de las necesidades vitales de este grupo poblacional en todo el territorio nacional, orienta la
gestión pública, y si la respuesta es acertada y pertinente, se pueden modificar positivamente los
indicadores, y los territorios mejorarán su posición en cuanto a los niveles de exclusión que hoy poseen.
La información del Registro facilita identificar factores asociados a la exclusión que pueden ser
modificados mediante la generación de políticas de intervención en discapacidad en el nivel territorial.

Por lo anterior, focalizamos como el universo poblacional para la intervención a las 14.402 personas con
discapacidades registradas y auto declarada en el RCLPD entre niños, niñas, jóvenes, personas en edad
de trabajar y adultos mayores. Esto será tomado como línea base, lo cual corresponde a 4.321 personas
con discapacidad como capital humano de intervención. Y para tener una mayor claridad en el tema y su
incidencia en lo referente a la problemática que rodea a las personas con discapacidad, de acuerdo a sus
dimensiones corporales, individuales y sociales en los conceptos de derechos humanos y gerencia social
de la gestión pública, abordamos más adelante en el árbol de problemas3.

Con referencia a las personas con discapacidad física que habitan en la localidad, tienen dificultad para
generar procesos de empoderamiento para desarrollo y crecimiento personal, muchos no cuentan con
conocimientos sobre los derechos que la constitución atribuye a las personas con discapacidad como
tampoco se ha desarrollado unas política clara y realmente operativa sobre el tema de emprendimiento
productivo que les permita generar sus propios recursos económicos que le garanticen aportar de manera
permanente en sus hogares, los gastos que se generan muchas veces por el traslado de ellos hacia los

3
Construido con elementos bibliográficos, consultas de expertos, comunidad afectada y experiencia en el tema.
distintos lugares como Clínicas, o realizar diligencias personales, o para comprar con sus implementos
ortopédicos que le faciliten trasladarse y no tener la incomodidad que genera para sus familiares que
tienen muchas veces que cargarlos convirtiéndose en unos discapacitados potenciales a causa del
deterioro de su salud.

ANTECEDENTES

La Alcaldía Local Industrial y de la Bahía está conformada por las unidades comuneras de gobierno 1, 2, 3,
8, 9, 10 y los corregimientos de la zona insular de la ciudad. La población es de 407.571 habitantes en
2019 según proyección censo de 2005.

En la localidad Histórica y del caribe Norte, no se vienen adelantando acciones para visibilizar a la
comunidad con discapacidad, familia y cuidadores con el fin de fortalecer el cumplimiento de sus
derechos como seres humanos; es decir, no hay una política pública de discapacidad de un sistema de
inclusión y formulación de las personas discapacitadas, familias y cuidadores, a pesar que las leyes
nacionales e internacionales a dado el reconocimiento a esta comunidad.
Concibiendo que las personas con discapacidad y sus familias, custodios y cuidadoras son sujetos de
derechos con igual dignidad que el resto de la humanidad, esto supondría un avance en el progreso de
medidas de equiparación de oportunidades y de acceso al reconocimiento que permita el mejoramiento
de la calidad de vida de esta población que, en dignidad de su condición, se encuentra en situación de
empobrecimiento y de discriminación social.

Legislativamente se ha avanzado en la reglamentación que normaliza el amparo de medidas para

disminuir la brecha de oportunidades para la población con discapacidad, aunque es importante
mencionar que el país se encuentra lejos de lograr el cumplimiento de la normativa. Sin embargo, no se
puede desconocer que los avances en los últimos 10 años son superiores a los que en la historia del país
se venían dando a nivel normativo. El más avanzado de ellos es haber incorporado a la carta constitucional
la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad, la cual se constituye en el hito histórico
de la lucha por los derechos de la población en el mundo.
 IDENTIFICACION DE ACTORES INVOLUCRADOS

El desarrollo de las capacidades del discapacitado para su realización y progreso desde la calidad de vida
individual y social, debe ser mediante la inclusión social de políticas públicas que lo lleven al
enriquecimiento personal y del disfrute de la vida en forma individual y colectiva. Los involucrados serán
personas de la Alcaldía Local Industrial y de la Bahía y discapacitados de la misma localidad-quienes serán
los directamente beneficiados-; igualmente contamos en la alcaldía local industrial y de la bahía, con el
fondo local de desarrollo que ha entendido que la población discapacitada debe ser incluida como parte
de la sociedad y valorada desde el punto de vista de todos los seres humanos.

Actores Intereses Problemas Recursos y Interés en el Conflictos y

percibidos Mandatos Inst. proyecto alianzas
Fortalecer el potencial humano
de las Personas en condición de Conflictos: con elente
Poca participación y Infraestructura gubernamental para
discapacidad, sus familias y
desarrollo social institucional – Participar de mejorar las garantías
cuidadores, y la equiparación
Personas con en aspectos de recursos de compromisos que el en el ejercicio.
de
Discapacidad , oportunidades para el desarrollo Educación, Salud, inversión – Estado adquiere sobre Alianzas: con todos
familia y social en aspectosde Educación, Protección Social, competencia para la los los actores para el
cuidadores en Salud,Protección emprendimiento Inspección, vigilancia Derechos de las Fortalecimiento.
Social,
Riesgo social productivo y y Personas con
productivo y cultural. Con el fin
cultural control. Discapacidad4
de propiciar su participación
plena y en igualdad de
condiciones en la sociedad.

Mejorar el valor del Baja confianza delas Alianzas: con todos

Organizaciones trabajo conjunto y organizaciones recursos de Ejercer las
los actores para el
inversión social y garantías de
jurídicas coordinado a favor de las . jurídicas de y para Fortalecimiento.
humano derechos a las
Personas en condición
Personas en condición
de discapacidad.
de discapacidad.
Ausencia de Promover procesos de Alianzas: Con el ente
Empresas y Cumplir con la liderazgos y Recursos de gestión pública gubernamental para
entidades Privadas corresponsabilidad social acciones público- inversión social y eficientes, la
empresarial. humano. efectivos, potencialización de
privada a favor delas
Personas en condición los recursos
de discapacidad.

4
ONU. Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Diciembre 13 de 2006 – Ley 1346/2009
 promover la organización,
articulación, movilización e Recursos de
incidencia política de las inversión social y
Personas en condición de humano.- Capacidad
Distrito- Alcaldía Conflictos: con elente
discapacidad, sus familias y Baja confianza de Que se brinden las
Localidad cuidadores, en los gubernamental para
movilidad – garantías para una
Histórica y del sobre la mejorar las garantías
diferentes ámbitos, beneficiarios directos participación eficiente
Caribe Norte efectividad de los en el ejercicio.
incluyendo la participación en la e y
de Cartagena. espacios de
dirección de los asuntospúblicos indirectos – oportuna
participación
y en las organizaciones pueden negarse a
y participar
asociaciones no
gubernamentales
relacionadas con la vida pública
y política del país.

ÁRBOL DE PROBLEMA
Altas barreras para
Alta demanda de la participación
servicios sociales laboral delcuidador

Bajos Ingresos en los Cultura y clima poco abierto

Hogares con Personas con ala diversidad en empresas
Discapacidad (baja motivación)

BAJA PARTICIPACION LABORAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, FAMILIAS Y

PROBLEMA CUIDADORES DE LA LOCALIDAD HISTORICA Y DEL CARIBE NORTE
CENTRAL

Baja expectativas de los

Deficiencia en los Programas de
Empleadores en las capacidades
Causa Directa Capacitacióny Formación a la
de la Población con
población con discapacidad en la
discapacidades y sus Cuidadores
localidad

Bajas habilidades Técnicas

de las Personas con Alta frecuencia en atenciones médicas
Causa Indirecta
Discapacidad y de sus
cuidadores
IDENTIFICACION DE LA POBLACION AFECTADA:
Para este proyecto hemos segmentado a personas con discapacidad, familiares y cuidadores que habitan
la Localidad Histórica y del caribe Norte, entre esos: Jóvenes, personas en edad de trabajar y adultos
mayores. De esta segmentación tomaremos el 30% de las 4.321 personas con discapacidad como capital
humano de intervención del Distrito, lo que nos da un equivalente de 1.296 personas como población
afectada.

POBLACION OBJETIVO O BENEFICIARIA DEL PROYECTO:

La población objeto del proyecto corresponde a 160 personas de la zona urbana de la Localidad Industrial
y de la Bahía, seleccionados por la Alcaldía Local como beneficiarias directas de las acciones del proyecto.

Características demográficas de la población objetivo

TAMAÑO POBLACIONAL. 2018. PARTICIPACIÓN POR GENERO

UCG UCG

HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES

1 38.457 45.703 84.160 1 45,7% 54,3%

2 30.288 31.327 61.615 2 49,2% 50,8%

3 29.319 30.089 59.408 3 49,4% 50,6%
8 31.790 35.695 67.485 8 47,1% 52,9%
9 26.131 28.045 54.176 9 48,2% 51,8%

10 32.238 34.935 67.173 10 48,0% 52,0%

Zona
Rural 6.564 6.990 13.554 Zona Rural 48,4% 51,6%
 PARTICIPACIÓN POBLACIÓN POR UCG EN LA LOCALIDAD HISTO
RICA YDEL CARIBE NORTE. 2018.

10%

3%
5%

0%
10 Zona
Rural

PARTICIPACIÓN POR EDADES

UCG 0-19 AÑOS 20-39 AÑOS 40-69 AÑOS MÁS DE 70
AÑOS
1 26,70% 29,40% 36,10% 7,80%
2 34,80% 30,90% 28,70% 5,60%
3 42,80% 28,80% 23,60% 4,80%
8 30,40% 33,60% 31,10% 5,00%
9 32,30% 31,90% 30,00% 5,80%
10 28,80% 32,50% 32,80% 5,90%
Zona Rural 35,10% 33,50% 27,80% 3,60%

PIRÁMIDE POBLACIONAL LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE

Mujeres

Hombres

JUSTIFICACION Y LOCALIZACION

Los discapacitados tienen derecho a recibir un tratamiento adecuado para poder constituirse como
elemento fundamental de nuestra sociedad. Ello involucra a la sociedad en las adaptaciones y sus
condiciones mínimas de vida. Ese trato especial no se representa en que dejen de hacer lo que les toca;
es decir, eximirlos de sus ocupaciones y responsabilidades. La sociedad y el Estado Colombiano deben
 brindarles las herramientas y posibilidades de integrarse a la vida social y que de esta manera se
rectifiquen sus deberes y derechos en las organizaciones políticas y sociales, y de esa manera se les podrá
exigir como a otro ciudadano común y corriente. La protección de los derechos fundamentales, la
tolerancia, el respeto y reconocimiento del otro nos llevan a un indagar constante sobre el respeto a los
demás, lo que nos exige de manera imperativa ser más críticos con la realidad de nuestro entorno general.
Estudios revelan que la población discapacitada puede ser empujada a una condición de indigencia, frente
a los otros habitantes de la localidad que no han vivido en carne propia esta situación. Debemos decir que
el fortalecimiento de los programas de generación de ingresos es esencial para que las condiciones de los
discapacitados, sean realmente un fenómeno temporal y no un periodo permanente.

ÁRBOL DE OBJETIVOS

Baja demanda de Bajas barreras para la

servicios sociales participación laboral del
cuidador

Incremento en los ingresos de los Cultura y clima abierto a

hogares con personas en la diversidad de empresa
condición de discapacidad (motivación)

Aumentar la participación labora de familias, cuidadores y

Objetivo personas en condición de discapacidad de la Localidad Histórica y
central del Caribe norte

Mejorar la eficiencia en los Aumentar las expectativas de los

programas de capacitación y empleadores en las capacidades de
formación dirigidos a la la población en condición de
población en condición de discapacidad y sus cuidadores
discapacidad

Baja frecuencia en atenciones

Mejorar las habilidades
médicas
técnicas de las personas en
condición de discapacidad y
sus cuidadores
OBJETIVO GENERAL:

Aumentar la participación labora de familias, cuidadores y personas en condición de discapacidad de la

Localidad Histórica y del Caribe norte

ACTIVIDADES DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

• Realizar Campañas de Capacitación en Programas y Formación a la población con discapacidad en la

localidad
• Crear acciones que permitan obtener capacidades técnicas en materia laboral a las personas con
discapacidad y sus cuidadores
• Realizar Campañas de concientización Dirigidas a los Empleadores con el fin de aumentar las
capacidades de la Población con discapacidades y sus Cuidadores
• Realizar campañas de Salud a la población objetivo con el fin de minimizar las ausencias laborales

Indicadores para medir el objetivo general

Indicador objetivo Descripción Fuente de Verificación

Medido a través de: Número
Número de Personas con
Meta: 160 Informe de Supervisión
Discapacidad
Tipo de Fuente: Documento Oficial

Relaciones entre causas y objetivos

CAUSA RELACIONADA OBJETIVO ESPECIFICO

Causa Directa 1
Deficiencia en los Programas de Capacitación y Mejorar la eficiencia en los Programas de
Formación a la población con discapacidad en la Capacitación y Formación a la población con
localidad discapacidad en la localidad

Causa indirecta 1.1

Bajas habilidades Técnicas de las Personas con
Discapacidad y de sus cuidadores
Causa Directa 2
Baja expectativas de los Empleadores en las
capacidades de la Población con discapacidadesy sus
Cuidadores
Causa indirecta 2.2
Alta frecuencia de atenciones médicas
Mejorar las habilidades Técnicas de las Personascon
Discapacidad y de sus cuidadores
Aumentar las expectativas de los Empleadores en
las capacidades de la Población con discapacidadesy sus
Cuidadores
Baja Frecuencia de atenciones médicas
META PROYECTO: CANTIDAD A CUBRIR EN EL CUATRIENIO: 300 PERSONAS

META DEL PROYECTO A 2021:

Incrementar a 160 las personas con discapacidad y cuidadores atendidas con enfoques integrales y
vinculados a procesos de promoción de sus derechos y formación en emprendimiento.

Alternativa
Brindar herramientas a las personas con discapacidad, familia y cuidadores con capacitación en
promoción de sus derechos y talleres para estimular sus habilidades productivas.

Descripción de la alternativa

Con base en el árbol de problema anteriormente descrito, al alcance que puede tener un programa de
capacitaciones y a las características deseables señaladas, se proponen los objetivos que contienen un fin
en el cual el Programa colaboraría con la disminución en la brecha de participación laboral entre personas
en situación de discapacidad y el resto de la población. Al hacerlo, también produciría los siguientes
resultados: i) aumento de la productividad en empresas que emplean a personas en situación de
discapacidad, ii) disminuir la demanda por servicios sociales, iii) incrementar tanto ingreso familiar como
disminuir la brecha en ingresos entre personas en situación de discapacidad y el resto de la población.

A nivel de propósito, el programa busca incrementar la empleabilidad y los salarios de las personas en
situación de discapacidad que atienda mediante el incremento de sus capacidades. Esto se hará
ofreciendo capacitaciones en habilidades para el trabajo, conocimientos y competencias en oficios y
empleo con apoyo. La oferta será complementada por subsidios y acciones que apuntan a incrementar la
calidad de la oferta que, en su conjunto colaborarán con los objetivos de propósito

Por último, las actividades, además de permitir producir los bienes y servicios del Programa, permitirán
hacerlo con eficacia y eficiencia, para lo que se proponen acciones que colaboren con incrementar la
validación pública del Programa, la estabilidad en el tiempo del mismo, la coordinación intersectorial
entre las instituciones públicas que colaboran con él y perfeccionar el aprendizaje continuo, de modo que
su calidad aumente en el tiempo. Sobre este último objetivo es importante recordar que la inclusión
laboral de personas en situación de discapacidad no ha sido un objetivo de política atendido a escala por
el Estado y, por lo tanto, no es posible contar con experiencia que pueda alimentar el diseño del Programa.
Por último, la información disponible para caracterizar la brecha en formación en personas en situación
de discapacidad que el Programa debe contribuir a cerrar es incompleta, y será responsabilidad del mismo
Programa la generación de información más precisa que permita la mejora en el tiempo.

Es preciso resaltar que, con el proyecto se busca enseñar a los Discapacitados y/o cuidadores sobre los
alcances de sus derechos y tengan conocimiento de como generar ingresos a través de unidades
productivas que propicien el desarrollo integral(personal, social, cultural, ocupacional), de las personas
con discapacidad, familia y cuidadores en la Localidad Histórica y del Caribe Norte.

METODOLOGIA:

DESARROLLO DE ACTIVIDADES SEMI-PRESENCIALES PARA APLICACIÓN DE LA VIRTUALIDAD COMO

MEDIDA PREVENTIVA ANTE EL COVID-19.

El desarrollo de las actividades del proyecto se realizará de manera semi-presencial. En ese sentido, se
abordarán de manera virtual, por medio de tutoriales apropiados los temas de formación en las temáticas
propuestas, fundamentadas en teorías comprensibles y motivadoras de discusión y apropiación. Se tendrá
en cuenta con antelación, la sub- agrupación de los asistentes de acuerdo a la cercanía a sus viviendas
para facilitar la recepción de los cursos entre los miembros o beneficiarios que cuenten con equipos de
sistemas e internet.
Los beneficiarios en número de 160 personas seleccionadas, se distribuirán en 20 grupos de 8 personas
cada uno, a fin de hacer el proceso de aprendizaje más dinámico desde el punto de vista constructivo en
lo personal, por el hecho de compartir responsabilidades y ahondar en los elementos motivacionales de
este tipo de población.

Se realizarán procesos formativos en 10 unidades productivas y se desarrollarán 2 tipos de actividades

para aprendizaje:

1- Fabricación de artículos de artesanías

2- Fabricación de artículos decorativos en material Foami.

Para la ejecución de las tareas, los grupos se dividirán por actividades de la siguiente manera: 5 grupos se
dedican a las Artesanías y 5 grupos a los trabajos en Foami.
Estudio de necesidades: Bien o servicio
Familias, cuidadores y personas en condición de discapacidad

Medido a través de:

Número

Descripción:
160 Personas en condición de discapacidad atendidas en procesos de promoción de sus derechos y
formación en emprendimiento.

Año Oferta Demanda Déficit

2017 0 160 -160
2018 0 160 -160
2019 0 160 -160
2020 0 160 -160
2021 0 160 -160

Cadena de Valor de la alternativa

Costo total de la alternativa: $ 500.000.000,00

Objetivo específico 1Costo: $ 500.000.000
Realizar aplicación de la política pública existente en el marco normativo para la población con
discapacidad en la localidad.

Producto Actividad
1.1 Servicio de atención integral a población 1.1.1 Realizar Campañas de Capacitación
en condición de discapacidad (Producto en Programas y Formación a la población con
principaldel proyecto) discapacidad en la localidad
Costo: $ 192.400.000
Medido a través de: Número de personas
Etapa: Inversión
Cantidad: 160,0000
Ruta crítica: Si
Costo: $ 500.000.000
1.1.2 Crear acciones que permitan
obtenercapacidades técnicas en materia
laboral a las
personas con discapacidad y sus cuidadores
Costo: $ 142.600.000
Etapa: Inversión
Ruta crítica: Si

1.1.3 Realizar campañas de Salud a la población

para minimizar las ausencias laborales

Costo: $ 105.000.000
Etapa: Inversión
Ruta crítica: Si

1.1.4 Realizar Campañas de concientización Dirigidas alos

Empleadores para aumentar las capacidades de la
Población con discapacidades y sus Cuidadores
Costo: $ 60.000.000
Etapa: Inversión
Ruta crítica: No
 Análisis de riesgos de la alternativa

Tipo de riesgo Descripción del riesgo Probabilidad de impacto Efectos Medidas de mitigación

Asociados a Fenómenos de Pocos espacios Imposibilidad de Buscar con tiempo los espacios
1- Origen Humano no disponibles para Lograr un Probabilidad: 4 Probable cumplir con el adecuados para realizar el evento
Propósito Intencionales, Aglomeraciónde Distanciamiento Social Impacto 4 Mayor Cronograma
(Objetivo Público
general)
Administrativos No contar con el número No se logra el impacto Trabajar con las ONG y diferentes
2- mínimo de participantes Probabilidad: 4 Probable prometidocuatrienio dependencias que tienen contacto con
Componen Impacto 4 Mayor los beneficiarios para lograr el
(Productos) objetivo
Asociados a fenómenos de No se puede realizar la Por efectos de la Buscar un sitio que permita mitigarel
3-Actividad origen natural clausura del evento Probabilidad: lluvia no se puede efecto y manejar contingencias
2. Improbable
atmosféricos, Hidrológicos, realizar el evento
geológicos, otros
Impacto: 3.
Moderado
Resumen Descripción Indicadores Fuente Supuestos
narrativo
Número de personas con Tipo de fuente: Documento oficial Se alquilan los lugares adecuados
Objetivo General discapacidad atendidas en el Fuente: Informe de para el proyecto
Brindar atención en programas de capacitación, año
formación y apoyo a personas con discapacidad, supervisor
familias y cuidadores de la localidad histórica y del
caribe norte
Personas con discapacidad Tipo de fuente: Documento condición Se garantizó el número de
1.1 Servicio de atención integral a población en atendidas con servicios de oficial participantes mínimos
Componentes

discapacidad (Producto principal del proyecto) integrales Fuente: Actividades requeridos para la actividad
(Productos)

recibidas a satisfacción por el

supervisor de contrato

Tipo de fuente: Fuente: Se encontró un espacio que

1.1.1 - Socializar y promocionar el proyecto dentro de la Nombre: Proyectos De cumplió con todas las exigencias
población y seleccionar a los participantes(*) Atención Integral A La para llevar a cabo el evento sin
1.1.2 - Capacitaciones en promoción de derechos- Población En Situación De contratiempos
Asociatividad- contabilidad de negocios- Discapacidad A Nivel
emprendimiento productivo – empoderamiento Nacional Aprobados
Actividades

laboral – talleres de manualidades (Semanas de 2 a

7).(*) Unidad de Medida: Número
1.1.3 - Capacitar talleres en actividades operacionales,
organizacionales, de acuerdo a la normatividad Meta: 1.0000
legal vigente. Exposición y muestra/Galería
Clausura (Semana 8)(*)
1.1.4 - Actividades de Integración de los
beneficiarios con los cuidadores
ESTUDIO DE NECESIDADES

Bien o servicio: Personas en condición de discapacidad, familia y cuidadores atendidas

Unidad de medida: Número
Cantidad: 160

PRODUCTOS DEL PROYECTO:

160 Personas en condición de discapacidad atendidas en procesos de promoción de sus derechos y
formación en emprendimiento.

Serie Histórica:
Año inicial: 2017
Año final: 2021

HORIZONTE DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO

El año de inicio para ejecución del proyecto sería el 2021, el año de terminación el 2023 y el año final de
proyección sería el 2023.

Año proyectado Demanda Oferta Déficit

2017 300 75 225
2018 225
74 151
2019 151 80 71

2020 71 71 0

2021 80 80 0

LOCALIZACION GEOGRAFICA:

El proyecto se localiza en las UCG de la zona urbana de la localidad Histórica y del Caribe Norte, del Distrito
de Cartagena de Indias

TIEMPO DE EJECUCION DEL PROYECTO

El tiempo de ejecución del proyecto se estima en tres años contados a partir de la firma del convenio con
la Alcaldía Local.

Indicadores de producto
Objetivo 1
PARTICIPACION LABORAL DE LAS FAMILIAS, CUIDADORES Y PERSONAS EN CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD
DE LA LOCALIDAD HISTÓRICA Y DEL CARIBE NORTE

Producto
1.1. Servicio de atención integral a población en condición de discapacidad (Producto Principal del
proyecto)

Indicadores
1.1.1 Personas con discapacidad atendidas con servicios integrales
Medido a través de: Número de personas
Meta total: 160,0000
Fórmula:
Es acumulativo: No
Es Principal: Si
Indicadores de gestión
Indicador por proyecto: Proyectos De Atención Integral A La Población En Situación De Discapacidad A
Nivel Nacional Aprobados
Medido a través de: Número
Código: 0300G059
Fórmula:
Tipo de Fuente: Documento oficial
Fuente de Verificación: Actividades recibidas a satisfacción por el supervisor del contrato

CRONOGRAMA
La duración del proyecto será de tres años, por lo que las actividades se realizarán en el transcurso del
período de tiempo estipulado.
Desarrollo y distribución de las actividades
Temática

NOMBRE DE
MES LA TEMA OBJETIVO META
ESTRATEGIA

Socialización y 160 personas

1 caracterización seleccionadas y
caracterizadas

TALLERES DE CAPACITACION

Identificación y · Hacer uso de

educación en forma correcta de los
Resiliencia, respeto y
valores que valores para
2 Valores autoestima Cine foro: video
mejoren y empoderar las
de Ana Masías
apoyen la acciones de la vida
autoimagen cotidiana.


· Identificar
Desarrollo laboral Cine foro:
Reconocer la habilidades para
2 La Historia de NickyVijucic
necesidad de desarrollar a nivel
(Superación personal)
desarrollo a laboral.
nivel laboral

Conocer la ley,
teniendo en
· Identificar
cuenta los
derechos de la
derechos y
3 Vida útil Derechos y deberes población en
deberes como
situación de
seres sociales
discapacidad.
 Derechos · Reconocer
Identificar que
3 humanos y Liderazgo características
es un líder
discriminación propias de un líder.


Auto imagen - Cine foro: Auto Reconoces

Genera r
Estima Tony Meléndez, aspectos · Afianzar la
4 cambios en
Discapacidad no es generales de la auto imagen.
sociedad
incapacidad auto imagen


Conocer
aspectos · Poner en práctica
Emprendimiento- Cine foro:
4 Espejo generales de lo aprendido sobre
Vendedor de sueños
una persona emprendimiento. 
emprendedora

Reconocer las · Mejorar y

¿Soy relaciones e afianzar sus
5 Individuo y sociedad
emprendedor? interacciones Relaciones
sociales interpersonales.

Actividad laboral. Apoyar y

Interacciones Rehabilitación laboral a formar en · Empoderamiento
5 
complejas personas en condición de desarrollo de la vida laboral
discapacidad laboral

Conseguir un
buen manejo · Lograr que el
Actividades de del tiempo tiempo
6 Recreación
integración libre
libre sea no sea
tiempo perdido.
Fomentar la
· Mantener
Cultura emprendedora cultura
aspectos de la
Ocio y emprendedora
6
recreación Cultura
emprendedora en la
comunidad.

Gestión de la
comunidad en
7
la cultura
emprendedora

8 Exposición y muestra de los productos generados

8 Clausura
VALORACIÓN DE BENEFICIOS:

Los beneficios que se generarán con el proyecto son:

Se descarta cuantificación de ingresos debido a que no es proyecto productivo de compra-venta de
productos.
En desarrollo del proyecto, se cuantifican los beneficios sociales del proyecto, razón por la cual se
establece que
los recursos aportados para ejecución del proyecto reportan equitativamente entre los beneficiarios
directos:
Cantidad: 160
Valor Unitario: $3.125.000
Valor Total: $ 500.000.000
DESARROLLO DE ACCIONES ESTABLECIDAS EN LA PROPUESTA COMO
$500.000.000
ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN –
ACCIONES COMPLEMENTARIAS PARA LA EJECUCION DEL PROYECTO
Caracterización población objeto de atención 20.000.000
Valor
Personal Calificado de Apoyo Mes Cantidad Valor Total
Parcial
Trabajadoras sociales Visita a
1 2 $3.000.000 $6.000.000
Discapacitados y sus Cuidadores.
Psicóloga identificación Necesidades
1 2 $3.500.000 $7.000.000
de Participantes del Proyecto
Promotora Social- Convocatoria para
1 2 $3.500.000 $7.000.000
Socialización del proyecto

Capacitadores- Emprendimiento – Asociatividad- Pautas para Organización del

56.000.000
Trabajo como Equipo de Personas.

Valor
Capacitadores- emprendimiento Mes Cantidad Valor Total
Parcial
Instructores para módulo de sistemas
2 2 $3.500.000 $14.000.000
básico
Instructores para módulo de
2 2 $3.500.000 $14.000.000
formación empresarial
Instructores en manualidades y
2 2 $3.500.000 $14.000.000
diseño artesanal
Instructores en Formulación de
2 2 $3.500.000 $14.000.000
planes de negocio
Talleres de Formación para la Empleabilidad y el Negocio 116.000.000

Valor
Talleres de Formación Unidad Cantidad Valor Total
Parcial
Talleres de capacitación en sistemas
Número 4 $6.000.000 $24.000.000
básicos
Talleres de capacitación en formación
Número 4 $6.000.000 $24.000.000
empresarial
Talleres de capacitación en
Número 4 $6.000.000 $24.000.000
manualidades y diseño artesanal
Capacitación en Eliminación de
Número 4 $5.000.000 $20.000.000
Barreras
Talleres de capacitación en
Número 4 $6.000.000 $24.000.000
formulación de planes de Negocios

Asesores de Proyectos 81.000.000

Valor
Personal Asesor Mes Cantidad Valor Total
Parcial
Coordinador General del proyecto 3 1 $7.000.000 $21.000.000
Profesionales en Contaduría Pública -
2 4 $5.000.000 $40.000.000
Estructuración Contraíble
Administradores de Empresas -
2 2 $5.000.000 $20.000.000
Manejo de Negocios
Auxiliar Logística- técnicos 3 3 $2.500.000 $22.500.000

Creación de Negocios o Empresas 107.444.000

Caracterización de los Negocios o Valor
Unidad Cantidad Valor Total
Empresas Parcial
Planes de Negocio Número 8 $2.000.000 $16.000.000
Capital semilla Para Unidades
Número 8 $11.670.000 $93.360.000
Productivas Decoración Con Foami
Capital semilla para Artesanías Número 8 $9.430.500 $75.444.000
Documentación Negocios o Empresas
Número 8 $2.000.000 $16.000.000
(Cámara de Comercio y Otros)

Elementos de Logística del proyecto 79.250.000

Valor
Logística Mes Cantidad Valor Total
Parcial
Transporte (Capacitadores y equipo
de organización del desarrollo del 3 2 $8.000.000 $48.000.000
proyecto ) Camionetas 4X4
Papelería, Fotocopias, Impresión,
3 2 $1.000.000 $6.000.000
Escáner y Fotografías
Camisetas Distintivas del Proyecto 1 500 $25.000 $12.500.000
Refrigerios 3 500 $8.500 $12.750.000

Medición del Impacto Social del Proyecto $40.306.000

Valor
Medición Social del Proyecto Mes Cantidad Valor Total
Parcial
Profesional Trabajadora Social 2 3 3.500.000 $21.000.000
Encuestadores 2 3 2.000.000 $12.000.000
Informe de Gestión del Proyecto 1 1 4.306.000 $4.306.000
Papelería Encuesta e Informe 1 1 3.000.000 $3.000.000
ANÁLISIS DE PRECIOS UNITARIO MATERIALES PARA CURSO DE ARTESANIAS MATERIALES CAPITAL
SEMILLA

DESCRIPCION Unidad CANTIDAD Vr. Unit Vr Total

Biscocho Negras africanas UN 75 $17.000 $1.275.000

Pintura Fluorescente Tarrito 75 $5.000 $375.000
Pintura Negra Tarrito 75 $2.600 $195.000
Pintura Plateada Tarrito 78 $5.500 $429.000
Pintura Dorada Tarrito 78 $5.500 $429.000
Piel Masai UN 75 $3.000 $225.000
Silicona en Barra UN 300 $500 $150.000
Pistola de Silicona UN 75 $15.000 $1.125.000
Pinceles UN 150 $2.000 $300.000
Lija UN 81 $1.000 $81.000
MDF 1 mm UN 75 $5.000 $375.000
Foami varios colores UN 120 $1.800 $216.000
Pinturas Acrílicos Tarrito 93 $3.500 $325.500
Moldeador Dorado UN 75 $6.000 $450.000

Moldeador Plateado UN 75 $6.000 $450.000

Totumo UN 600 $1.000 $600.000
Brillo Gemelos UN 75 $10.000 $750.000
Alambre Dulce Rollo 150 $2.000 $300.000
Hilo Terlenka Rollo 120 $8.500 $1.020.000
Cinta Rollo 30 $10.000 $300.000
Palo de Chuzo Grueso UN 300 $200 $60.000
TOTAL $9.430.500

MATERIALES CAPITAL SEMILLA PARA UNIDADES PRODUCTIVAS DECORACIÓN CON FOAMI

DESCRIPCION Unidad CANTIDAD Vr. Unit Vr Total

Foami Escarchado UN
800 3.500 2.800.000

Foami Liso UN
1.000 2.000 2.000.000

Tijeras Lisas UN
60 15.000 900.000

Silicona En barra UN
400 500 200.000
Silicona Líquida UN
200 6.000 1.200.000

Pistolas de Silicona UN
20 17.000 340.000

Hilo Dorado Rollo

20 6.000 120.000

Espejos UN
200 4.000 800.000

Yesquero UN
80 1.000 80.000

Pintura acrílica UN
88 3.500 308.000

Marcadores punta fina UN

120 3.400 408.000

Lápices UN
800 900 720.000

Láminas de icopor UN
90 6.000 540.000

Lana Rollo
90 5.000 450.000

Cintas 1cm Rollo

4 9.500 38.000

Moldearía de figuras Rollo

4 16.500 66.000

Cartulina UN
400 1.000 400.000

Cautil UN
20 15.000 300.000

TOTAL MATERIALES Unidad productiva- foami

11.670.000