Seminario en Nuevo Régimen

Catastral en Colombia
Sesión 2
Orden del día – Sesión 2
• 8:00 – 8:10 – Quiz Sesión 1
• 8:10 – 8:30 – Ventajas y Desventajas CTM
• 8:30 – 9:00 – Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento Territorial (POT)
• 9:00 – 10:00 – Formación, Actualización y conservación catastral (Res. 1149 de
2021 de IGAC y Decreto 148 de 2020, diferencias con la Res. 070 de 2011
• 10:00 – 10:20 – Receso
• 10:20 – 10:40 – Métodos de levantamiento catastral (Directos e indirectos)
• 10:20 – 11:00 – Tipos de Mutaciones Catastrales
• 11:00 – 11:20 – Inscripciones y vigencias
• 11:40 – 12:00 – Preguntas – Toma de asistencia
QUIZ – Sesión 1

joinmyquiz.com
Normativa – Sesión 2
• Resolución 070 de 2011 IGAC (Derogada). Por la cual se reglamenta técnicamente la formación
catastral, la actualización de la formación catastral y la conservación catastral.
• Decreto 1170 de 2015: Por medio del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector
Administrativo de Información Estadística.
• Resolución número 643 de 2018. por la cual se adoptan las especificaciones técnicas de
levantamiento planimétrico para las actividades de barrido predial masivo y las especificaciones
técnicas del levantamiento topográfico planimétrico para casos puntuales.
• Ley 1955 de 2019. “Por el cual se expide el plan nacional de desarrollo 2018-2022 “pacto por
Colombia, pacto por la equidad”. Subsección 4: legalidad de la propiedad
• Decreto 148 de 2020. "Por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 79, 80, 81 y 82 de la
Ley 1955 de 2019 y se modifica parcialmente el Título 2 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1170
de 2015”
• Ley 2044 de 2020. Por el cual se dictan normas para el saneamiento de predios ocupados por
asentamientos humanos ilegales y se dictan otras disposiciones
Normativa – Sesión 2
• Resolución 388 de 2020 IGAC. “Por la cual se establecen las especificaciones técnicas para los
productos de información generados por los procesos de formación y actualización catastral con
enfoque multipropósito”
• Resolución 789 de 2020 IGAC. Por la cual se establecen los criterios básicos de atención al
ciudadano, de calidad del servicio, de protección al usuario, de interoperabilidad tecnológica, de
reporte de información en el Sistema Nacional de Información Catastral (SINIC), de gestión
documental y regula el proceso de empalme.
• Decreto 523 de 2021. "Por el cual se modifica el Decreto 1077 de 2015, Único Reglamentario del
Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, en lo relacionado con el saneamiento predial y la
transferencia de bienes inmuebles fiscales“
• Resolución 1149 de 2021 IGAC. “Por la cual se actualiza la reglamentación técnica de la
formación, actualización, conservación y difusión catastral con enfoque multipropósito”.
REPASO - DIFERENCIAS CATASTRO VS CTM
CATASTRO ACTUAL
Información catastral no interoperable con
otras entidades
Información
No estandarizada a nivel nacional.
Énfasis en
métodos de captura directos.
Geometría de captura simple de datos en 2
dimensiones por medio de la utilización de
figuras poligonales
CATASTRO MULTIPROPÓSITO
Información catastral interoperable y accesible
para todos los sectores y la ciudadanía.
Métodos e insumos estandarizados a nivel
nacional.
Énfasis en métodos de captura indirectos.
Combinación de métodos: análisis de datos en
oficina, mecanismos participativos,
colaborativos y reconocimiento directo.
Recursividad e innovación para el uso y
procesamiento de insumos cartográficos.
8:00 – 8:10 – Quiz Sesión 1
 VENTAJAS Y DESVENTAJAS CTM
- Facilita la toma de decisiones y la
construcción de políticas públicas en el
territorio.
- Constituye la base para la elaboración o
revisión de los Planes de Ordenamiento
Territorial (POT).
- Fortalece las finanzas públicas mediante la
creación de oportunidades de recaudo y la
implementación de otros mecanismos de
captura de valor.
- Permite el análisis e impacto de la
implementación de instrumentos de
gestión, planificación y financiación del
desarrollo territorial.
- Falta de presupuesto municipal para
implementarlo
- Falta de voluntad política para difundir la
totalidad de la información catastral
- Dificultad en la correcta aplicación de la
facultad de inspección y vigilancia a nuevos
gestores catastrales
- No existe una correcta interoperabilidad
de la información entre los diferentes entes
o dependencias municipales o territoriales
- Preocupaciones sobre el uso indebido de
la información catastral
Fuente: igac.gov.co // creación propia
Conpes 3958 de 2019

• En Colombia, aún no se han desarrollado las condiciones para el

aprovechamiento de la información catastral debido a las preocupaciones sobre
el uso indebido de la información y a que no se cuenta con procesos catastrales
eficientes. Por ejemplo, entre los servicios catastrales que pueden generar
ingresos adicionales se encuentran las mutaciones. Estas hacen referencia a
“todo cambio que sobrevenga respecto de los aspectos físico, jurídico o
económico de los predios de una unidad orgánica catastral” (IGAC, 2011).
 DIFERENCIAS PLANES DE DESARROLLO
Y
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Planes de Desarrollo - Constitución Política 1991
ARTICULO 339º—Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una
parte general y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden
nacional. En la parte general se señalarán los propósitos y objetivos
nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la acción estatal a
mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política
económica, social y ambiental que serán adoptadas por el Gobierno.
El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los
principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la
especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución. Las
entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre
ellas y el Gobierno Nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar
el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones
que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley. Los planes de las
entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un
plan de inversiones de mediano y corto plazo.
Diferencias entre planes y programas

Fuente: https://sites.google.com/site/stigestionydesarrollo/recuperacion/recuperacion-gestion/tema-9/1
 PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM) – Ley 152 de 1994
Artículo 41º.- Planes de acción en las entidades territoriales. Con base en los
planes generales departamentales o municipales aprobados por el
correspondiente Concejo o Asamblea, cada secretaría y departamento
administrativo preparará, con la coordinación de la oficina de planeación, su
correspondiente plan de acción y lo someterá a la aprobación del respectivo
Consejo de Gobierno departamental, distrital o municipal. En el caso de los
sectores financiados con transferencias nacionales, especialmente educación
y salud, estos planes deberán ajustarse a las normas legales establecidas
para dichas transferencias.

Para el caso de los municipios, además de los planes de desarrollo

regulados por la presente Ley, contarán con un plan de ordenamiento que
se regirá por las disposiciones especiales sobre la materia.
 PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)
ARTICULO 5o. CONCEPTO. El ordenamiento del territorio municipal y
distrital comprende un conjunto de acciones político-administrativas y
de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o
distritos Y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que
les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes,
en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el
desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización,
transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias
de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las
tradiciones históricas y culturales.
 PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)
ARTICULO 6. OBJETO.
1. La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y
manejo del suelo, en función de los objetivos económicos, sociales,
urbanísticos y ambientales.
2. El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión
y actuación que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y
articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del
territorio municipal o distrital.
3. La definición de los programas y proyectos que concretan estos
propósitos.
 PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)
ARTICULO 9. POT.
a) Planes de ordenamiento territorial (POT): elaborados y adoptados
por las autoridades de los distritos y municipios con población superior
a los 100.000 habitantes;
b) Planes básicos de ordenamiento territorial (PBOT): elaborados y
adoptados por las autoridades de los municipios con población entre
30.000 y 100.000 habitantes;
c) Esquemas de ordenamiento territorial (EOT): elaborados y
adoptados por las autoridades de los municipios con población inferior
a los 30.000 habitantes.
 PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)
ARTICULO 11. COMPONENTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL. Los planes de ordenamiento territorial deberán contemplar
tres componentes:
1. El componente general del plan, el cual estará constituido por los
objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo.
2. El componente urbano, el cual estará constituido por las políticas,
acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo
físico urbano.
3. El componente rural, el cual estará constituido por las políticas, acciones,
programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interacción
entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, así como la
conveniente utilización del suelo.
 PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)

Según el artículo 15 de la ley 388 de 1997, las normas urbanísticas

“regulan el uso, la ocupación y el aprovechamiento del suelo y definen
la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbanísticas
indispensables para la administración de estos procesos”, de igual
manera se menciona que “Estas normas estarán jerarquizadas de
acuerdo con los criterios de prevalencia aquí especificados”, dicha
jerarquización corresponde a los siguientes tipos de normas, según el
ya mencionado artículo :
 PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)
1. Normas Urbanísticas estructurales: Son las que aseguran la consecución
de los objetivos y estrategias adoptadas en el componente general del plan y
en las políticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano.
2. Normas Urbanísticas generales: Son aquellas que permiten establecer
usos e intensidad de usos del suelo, así como actuaciones, tratamientos y
procedimientos de parcelación, urbanización, construcción e incorporación
al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del perímetro
urbano y suelo de expansión. Por consiguiente, otorgan derechos e imponen
obligaciones urbanísticas a los propietarios de terrenos y a sus constructores,
conjuntamente con la especificación de los instrumentos que se emplearán
para que contribuyan eficazmente a los objetivos del desarrollo urbano y a
sufragar los costos que implica tal definición de derechos y obligaciones.
 PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)
3. Normas complementarias: Se trata de aquellas relacionadas con las
actuaciones, programas y proyectos adoptados en desarrollo de las
previsiones contempladas en los componentes general y urbano del
plan de ordenamiento, y que deben incorporarse al Programa de
ejecución que se establece en el artículo 18 de la presente ley. También
forman parte de este nivel normativo, las decisiones sobre las acciones
y actuaciones que por su propia naturaleza requieren ser ejecutadas en
el corto plazo y todas las regulaciones que se expidan para operaciones
urbanas específicas y casos excepcionales, de acuerdo con los
parámetros, procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas
urbanísticas generales. Entre otras, pertenecen a esta categoría:
 PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)
ARTICULO 21. ARMONIA CON EL PLAN DE DESARROLLO DEL
MUNICIPIO. El plan de ordenamiento territorial define a largo y
mediano plazo un modelo de ocupación del territorio municipal y
distrital, señalando su estructura básica y las acciones territoriales
necesarias para su adecuada organización, el cual estará vigente
mientras no sea modificado o sustituido.
En tal sentido, en la definición de programas y proyectos de los planes
de desarrollo de los municipios se tendrán en cuenta las definiciones
de largo y mediano plazo de ocupación del territorio.
 VIGENCIAS (POT)
1. El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que
para este efecto se entenderá como el correspondiente a tres períodos
constitucionales de las administraciones municipales y distritales.
2. Los contenidos de los componentes urbanos y rurales de mediano plazo
tendrán una vigencia correspondiente al término de dos períodos
constitucionales de las administraciones municipales.
3. Los contenidos urbanos y rurales de corto plazo y los programas de
ejecución regirán durante un período constitucional completo de la
administración municipal y distrital completo, habida cuenta de las
excepciones que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las
actuaciones contempladas o de sus propios efectos.
 PLANES DE DESARROLLO (PDM) POT´S
- Planificación social - Planificación Territorial
- Planificación económica - Planificación a corto, mediano y largo
- Plan de inversión a corto y mediano plazo plazo

D I M E N S I Ó N A M B I E N TA L
 Formación, Actualización y Conservación
catastral
Diferencias entre la Resolución 070 de 2011,
Decreto 148 de 2020 y Res. 1149 de 2021 IGAC
Formación, Actualización y Conservación Cat
Decreto 148 de 2020

ARTÍCULO 2.2.2.2.2. Procesos de la gestión catastral. La gestión

catastral comprende los procesos de formación, actualización,
conservación y difusión de la información catastral, así como los
procedimientos de enfoque multipropósito.
 PROCESOS CATASTRALES

FORMACIÓN ACTUALIZACIÓN CONSERVACIÓN DIFUSIÓN

Formación catastral

Fuente propia
Actualización catastral

Fuente propia
Conservación catastral

Fuente propia
Conservación catastral

Fuente propia
 ENFOQUE MULTIPROPOSITO EN PROCESOS
CATASTRALES (Dec. 148 de 2020)

ARTÍCULO 2.2.2.2.3. Aplicación del enfoque multipropósito. Los gestores

catastrales, en el desarrollo de los procesos de formación,
actualización, conservación y difusión, deberán seguir los
procedimientos de enfoque multipropósito.
 ENFOQUE MULTIPROPOSITO EN PROCESOS
CATASTRALES (Dec. 148 de 2020)

ARTÍCULO 2.2.2.2.3. Aplicación del enfoque multipropósito. Los gestores

catastrales, en el desarrollo de los procesos de formación,
actualización, conservación y difusión, deberán seguir los
procedimientos de enfoque multipropósito.
PROCEDIMIENTO CATASTRAL MULTIPROPÓSITO

1. El barrido predial masivo.

2. Integración con el registro.
3. Incorporación de datos de informalidad en la propiedad. (Proc.
Saneamiento)
4. Actualización permanente e integridad de los trámites
inmobiliarios.
5. Interoperabilidad e integración de capas no parcelarias.
6. Servicios digitales.
7. Innovación y evolución continua.
Barrido Predial Masivo - ARTÍCULO 2.2.2.2.5. D148/20

• Es el conjunto de estrategias, actividades y acciones orientadas a conseguir

la identificación de las características físicas, jurídicas y económicas de los
predios sobre un territorio determinado.
• El barrido predial masivo comprende diferentes maneras de intervención en
el territorio, incluyendo, entre otros, métodos directos e indirectos de
captura de información, esquemas colaborativos, uso de registros
administrativos, modelos geoestadísticos y econométricos y demás
procedimientos técnicos, herramientas tecnológicas e instrumentos de
participación comunitaria con enfoque territorial, así como el uso de otras
fuentes de información del territorio que permitan obtener los datos
necesarios para establecer la línea base de información catastral
multipropósito en un municipio, igual que para su mantenimiento y
actualización permanente.
Información Catastral
METODOS DIRECTOS E INDIRECTOS

ARTÍCULO 2.2.2.2.6. Métodos de recolección de información. Los

procesos catastrales podrán adelantarse mediante la combinación de
los siguientes métodos:
• Métodos directos
• Métodos indirectos
• Métodos declarativos y colaborativos
Información Catastral
METODOS DIRECTOS E INDIRECTOS
a) Métodos directos: Aquellos que requieren una visita de campo con el fin de
recolectar la realidad de los bienes inmuebles.
b) Métodos indirectos: Son aquellos métodos de identificación física, jurídica y
económica de los bienes inmuebles a través del uso de imágenes de sensores
remotos, integración de registros administrativos, modelos estadísticos ·y
econométricos, análisis de Big Data y demás fuentes secundarias como los
observatorios inmobiliarios, para su posterior incorporación en la base
catastral.
c) Métodos declarativos y colaborativos: Son los derivados de la participación de
la comunidad en el suministro de información que sirva como insumo para el
desarrollo de los procesos catastrales. Los gestores catastrales propenderán
por la adopción de nuevas tecnologías y procesos comunitarios que faciliten la
participación de los ciudadanos.
METODOS DIRECTOS E INDIRECTOS
Identificación física

NOTA: Seguir lineamientos de la resolución 388 de 2020 y método LADM-COL

Información tomada de:

https://repository.udistrital.edu.co/bitstream/handle/11349/25581/PinillaVasquezRonaldYesidPinzon
MartinHector2020.pdf?sequence=7&isAllowed=y
EJEMPLO – Estación total
EJEMPLO – GNSS – Receptor Satelital
EJEMPLO – FOTOGRAMETRÍA
VIDEO REFERENCIA – METODO DIRECTO IGAC
METODOS DIRECTOS E INDIRECTOS
Identificación jurídica – D148 de 2020
• ARTÍCULO 2.2.2.2.8. Inscripción o incorporación catastral. La información
catastral resultado de los procesos de formación, actualización o conservación se
inscribirá o incorporará en la base catastral con la fecha del acto administrativo
que lo ordena.
• PARÁGRAFO. La inscripción en el catastro no constituye título de dominio, ni
sanea los vicios de la propiedad o la tradición y no puede alegarse como
excepción contra el que pretenda tener mejor derecho a la propiedad o posesión
del predio.
• ARTÍCULO 2.2.2.2.9. Inscripción de posesiones y ocupaciones. El gestor catastral
competente deberá inscribir en la base catastral a la persona que acredite la
calidad de propietario y también inscribirá la presencia de ocupantes o
poseedores sin necesidad de calificar la naturaleza jurídica del predio. Si se
verifica previamente que el predio le 'pertenece a la Nación y/o a la entidad
territorial, se inscribirá como ocupante. Si se desconoce el propietario y/o
poseedor de un predio, se inscribirá como vacante para efectos catastrales.
Identificación económica – D148 de 2020*

Nota: Mencionar Observatorio Inmobiliario

MUTACIONES CATASTRALES – Primera Clase
MUTACIONES CATASTRALES – Segunda Clase
 MUTACIONES CATASTRALES – Tercera Clase

Nota: Se observa un contenido urbanístico en la nueva definición

MUTACIONES CATASTRALES – Cuarta Clase

Nota: Cambio en información económica

MUTACIONES CATASTRALES – Termino de ejecución
MUTACIONES CATASTRALES – Rectificaciones
MUTACIONES CATASTRALES – Rectificaciones
Información Catastral
Complementación
Artículo 18. Complementación de la información catastral. La información que sea
útil para garantizar la integridad de la base de datos catastrales, diferente a las
mutaciones antes señaladas tales como dirección, estrato, entre otros, se
incorporará mediante acto administrativo de trámite en la fecha de este y no
requiere notificación ni publicación.
El Modelo de Aplicación de Levantamiento Catastral LADM_COL define la
semántica y estructura de datos mínima requerida para la gestión catastral con
enfoque multipropósito, los datos adicionales son discrecionales de cada gestor
catastral.
MODELO LADM-COL
 MODELO LADM-COL
• LADM: es un modelo conceptual estructurado en tres paquetes:
Interesado (Party), Administrativo (Administrative) y Unidad Espacial
(SpatialUnit), y un sub-paquete de medición y topografía (Surveying).
• Adicionalmente, mediante cuatro clases (Party, RRR, BA_Unit y
SpatialUnit) se puede brindar información de cada objeto territorial
de acuerdo con las relaciones que existen entre esos objetos y las
personas, a través de un derecho, una responsabilidad o una
restricción (DRR o RRR)
 MODELO LADM-COL
El modelo LADM se divide en varias clases:
• Party: Identificación de personas que tienen alguna relación con el objeto
catastral: el predio.
• RRR: Relación que vincula a la persona con el predio.
• Derechos: Qué se puede hacer sobre la tierra.
• Responsabilidades: Lo que se debe hacer.
• Restricciones: Qué no se debe hacer.
• BA_Unit: Unidad administrativa básica: el predio.
• Spatial Unit: Representación gráfica del terreno, construcción, unidad de
construcción y/o servidumbre de paso.
EJEMPLO INFORMACIÓN PREDIAL ACTUAL –
CATASTRO DEPARTAMENTAL

CAPA: PREDIOS RURALES – BELLO, ANT 2020, CATASTRO DEPARTAMENTAL ANTES DE AMVA
EJEMPLO INFORMACIÓN PREDIAL ACTUAL –
CATASTRO DEPARTAMENTAL

CAPA: PREDIOS RURALES – BELLO, ANT 2020, CATASTRO DEPARTAMENTAL ANTES DE AMVA
EJEMPLO INFORMACIÓN PREDIO PT.1 CON
LADM-COL
EJEMPLO INFORMACIÓN PREDIAL PT.2
CON LADM-COL
 MODELO LADM-COL
• LADM-COL\diccionario_datos_m_lev_cat_v_1.pdf
• LADM-COL\diccionario_datos_m_intercambio_cat_reg_v_1_2.pdf
• LADM-
COL\modelo_extendido_ladmcol_catastro_registro_v3_0\Modelo_Ex
tendido_LADMCOL_Cat_Reg_V3_0.pdf
MUTACIONES CATASTRALES – INSCRIPCIONES
MUTACIONES CATASTRALES – INSCRIPCIONES
MUTACIONES CATASTRALES – INSCRIPCIONES
MUTACIONES CATASTRALES – INSCRIPCIONES
MUTACIONES CATASTRALES – INSCRIPCIONES
¡GRACIAS!