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Tres banderas, una gran Argentina

Motivos del crecimiento


económico récord

En 2010 la economía argentina completó otro año de crecimiento extraordinario, del 9,2% anual. Lo
que alguna vez quiso ser interpretado como una recuperación circunstancial del nivel de actividad
después de la crisis económica y financiera de 2001-2002 ha pasado a constituir un proceso de
crecimiento sostenido con tasas anuales promedio del 7,8% (incluyendo el impacto de la crisis mundial
2008-2009). Este proceso iniciado en 2003 genera las bases para un nuevo modelo de acumulación con
inclusión social, completamente diferente de las políticas económicas aplicadas en la Argentina
durante la década pasada. Hoy, la erradicación de la pobreza y la mejora en la distribución del
ingreso se constituyen en objetivos efectivamente realizables en el mediano plazo.

Este nuevo modelo se establece a económica y social: cuatro años diseñó una estrategia económica
través de la recuperación del Esta- de recesión, inmovilización de los basada en el sostenimiento de
do como regulador de los instru- depósitos, proliferación de cuasi un tipo de cambio competitivo y
mentos de la economía, que en monedas, fuga de capitales y bajo en el desendeudamiento públi-
este caso tuvo como pilares, entre nivel de reservas, fuerte déficit fis- co, junto con un importante plan
otras cosas, al desendeudamiento cal, desempleo récord y elevados de obra pública, de desarrollo
y la renegociación de la deuda pú- niveles de pobreza e indigencia. industrial y de diversificación de
blica; al sostenimiento de un tipo Por otro lado, la cesación de pa- las exportaciones. Hoy, a 8 años
de cambio competitivo y la imple- gos de la deuda pública declarada de iniciado el proyecto de un país
mentación de políticas de ingreso, a fines de 2001 significaba el vir- soberano, justo e independiente,
como el aumento del salario mí- tual cierre al financiamiento para no sólo se cumplió el ambicioso
nimo vital y móvil y el aumento a el país en los mercados financie- pero ineludible objetivo de cor-
los jubilados, combinados con una ros internacionales. to plazo que fue propuesto: su-
prudencia fiscal, sin ajuste recesi- perar la crisis sobre la base de
vo, que permitió un mayor y mejor Entre el 2003 y el recursos propios; sino que tam-
gasto público; y la regulación de 2010 la economía bién, se construyó un proceso de
sectores claves de la economía, nacional verificó una crecimiento sostenido inédito en
con retenciones, compensaciones expansión promedio nuestro país que garantiza la es-
y acuerdos de precios. Es por eso de su producto del tabilidad económica y el bienes-
que nuestro país ya no depende 7,8%. Este desempeño tar social.
de crecientes e insostenibles vo- representa el ciclo
lúmenes de financiamiento exter- Una de las visiones más gene-
económico más
no. El actual modelo económico ralizadas acerca de los determi-
positivo en la historia
cuenta con (y genera las) fuen- nantes del fenomenal proceso de
tes de financiamiento propio.
económica de nuestro crecimiento atravesado por nues-
país. tro país menciona que este creci-
En el año 2003, la Argentina Para enfrentar esta situación, miento económico conseguido a
enfrentaba una profunda crisis el gobierno de Néstor Kirchner partir de 2003 fue consecuencia
Independencia Económica

“Ante la incredulidad crítica de los promotores de las recetas ortodoxas, la Argentina,


a partir de políticas monetarias cautas, un gasto público ordenado, un fuerte superávit
fiscal primario que nos permite enfrentar o morigerar posibles crisis externas,
viene desendeudándose y creciendo a una tasa cercana al 9 por ciento (...),
dando como resultado el período de expansión económica ininterrumpida
más fuerte de los últimos cien años.”
Néstor Kirchner,
ante la 62º Asamblea general de las Naciones Unidas, 25 de septiembre de 2007

La evolución del PBI


El PBI o Producto Bruto Interno es el valor monetario de los bienes y servicios finales produ-
cidos por una economía en un período determinado. Producto se refiere a valor agregado;
Bruto se refiere a que no se contabilizan la variación de inventarios ni las depreciaciones o
apreciaciones de capital; e Interno se refiere a que es la producción dentro de las fronteras de
una economía. De este modo, el PBI sirve para simplificar en un solo número todos los bienes
y servicios que los argentinos producimos con nuestro trabajo. Así, si bien no nos dice nada
sobre cómo se reparte todo ese producto, nos permite saber que cuanto más grande sea el
PBI, más bienes y servicios podemos tener para satisfacer nuestras necesidades.
Desde la implementación de la política económica propuesta por Néstor Kirchner este valor
posee una marcada y sostenida curva ascendente que, en precios constantes, parte de casi
229.000 millones de pesos en el primer trimestre de 2003 y llega a más de 420.000 millo-
nes en 2010.

Evolución del PIB


En miles de millones de pesos de 1993
a precios constantes de 1993
serie desestacionalizada

450
430
410
390
370
350
330
310
290
270
250
230
210
IV-01
I-02
II-02
III-02
IV-02
I-03
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IV-03
I-04
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I-10
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III-10
IV-10
Tres banderas, una gran Argentina

del aumento de los precios inter-


nacionales de los productos pri-
marios. Esta visión se derrumba
ante la experiencia de estos últi-
mos años, que casi no tiene an-
tecedentes en la historia argenti-
na, no sólo por las tasas de cre-
cimiento observadas sino, sobre
todo, por la solidez y consistencia
de los fundamentos macroeconó-
micos sobre los que se asienta,
así como por su carácter social-
mente inclusivo.

¿Sabías que...?
En 2001 circulaban en la
Argentina 15 cuasi monedas.

Los pilares de la estrategia


macroeconómica gLOSARIO
A) Sostenimiento de un tipo Superávit Externo:
de cambio real competitivo. indica que el país ha vendido más al exterior que lo que compra.
El superávit externo alcanzado
Superávit Financiero:
en los últimos años –y, con él, el significa que el país ha recaudado más de lo que gasta.
mayor margen de maniobra en el
diseño e implementación de las
políticas económicas– se deriva
directamente de esta política. Un El dinamismo de los sectores ex- a posibles cambios adversos en el
tipo de cambio competitivo esti- portadores se refleja en la ma- contexto financiero internacional.
mula la expansión exportadora de yor participación de los sectores Quedó demostrada su tremenda
la economía, promueve la crea- productores de bienes y servi- efectividad ante la crisis financiera
ción genuina de empleo, y sien- cios, que son los que encabezan internacional del 2008-2009.
ta las condiciones para la gene- el crecimiento económico luego
ración de tasas de ahorro público de la crisis de 2001-2002. Este El crecimiento
y privado congruentes con dicho crecimiento tuvo su pico el año alcanzado con
ritmo de expansión. del Bicentenario, en el que las esta política
manufacturas industriales lle- macroeconómica
Esto permitió revertir el proceso garon al récord del 35,4% del impuso un círculo
de desindustrialización iniciado total de las exportaciones. virtuoso de aumento
con la última dictadura militar de la recaudación
y que se acentuó en los ‘90, al La contrapartida de la política de
impositiva y la
propiciar un cambio estructural sostenimiento de un tipo de cambio
solvencia. Esto permitió
en el sector externo de nuestra real competitivo es la acumulación
economía, gracias a la notable de reservas en el Banco Central,
atender la deuda
expansión de las exportaciones y que a su vez constituye un meca-
social y recomponer la
la sustitución de importaciones. nismo preventivo adicional frente
inversión pública.
Independencia Económica

B) El segundo eje del modelo es al importante aumento y soste- En 2010 se batió otro récord: la
el mantenimiento de la pruden- nimiento de la recaudación; que recaudación fue de 104.517 mi-
cia fiscal. Las finanzas públicas permite mantener elevados nive- llones de pesos.
siguen exhibiendo superávit fi- les de inversión pública y social
nanciero. Esto es posible gracias que hacen sustentable el modelo. Como consecuencia del buen
desempeño en materia de re-
Distribución del gasto público 2010 caudación, el superávit primario
(es decir, la suma de los ingre-
Administración
gubernamental sos menos los gastos previos al
Deuda
7% Servicios pago de intereses de la deuda)
pública
de defensa y del Sector Público Nacional se
10%
seguridad
ha logrado en simultáneo con la
6%
Servicios recuperación de la inversión en
económicos infraestructura y en capital hu-
17%
mano necesarias para apuntalar
el proceso de desarrollo (puer-
tos, caminos, energía, educa-
ción, etc.). La composición del
gasto público refleja la priori-
dad asignada por el Gobierno
a la recuperación de la infra-
Servicios estructura social y productiva
sociales del país, tan relegada durante
60%
las décadas pasadas.

C) El tercer eje del modelo gira


en torno a las políticas de in-
Desempleo / Pobreza / Indigencia (2003-2010) greso. Éstas persiguen dos ob-
jetivos principales: primero, ase-
60 gurar activamente la difusión de
54
los beneficios del crecimiento
50 2003
2010

40 ¿Sabías que...?
30 27,7 La acumulación de
reservas y la decisión
20,4
20 política permitieron la
11,3
reestructuración de la
10 7,9 deuda pública. Esto redujo
3,1 de manera significativa la
0
proporción de los recursos
Desempleo Pobreza Indigencia fiscales destinados al
pago de los servicios de
la deuda. En la actualidad
Los buenos resultados obtenidos a nivel se ha reestructurado el
92,3% de la deuda pública,
macroeconómico, en conjunción con las provocando una reducción
políticas de ingreso impulsadas por el Gobierno del 156% al 36,5% en
permitieron una rápida recuperación de todos los relación al PBI.
indicadores sociales.
Tres banderas, una gran Argentina

a los distintos estratos socia- La diferencia de más de En la década pasada el ahorro in-
les, procurando mejorar la distri- 8 puntos porcentuales terno (alrededor de 15% del PBI
bución del ingreso y contribuyen- entre el ahorro interno en promedio) no llegaba a finan-
do a la integración social de los de los ‘90 y el actual ciar la totalidad del gasto de in-
sectores menos favorecidos; y, refleja la diferencia versión (que representaba en pro-
segundo, jugar un rol activo en la entre una economía medio algo más del 19% del PBI).
mediación del conflicto distri- que dependía de La diferencia de 4 puntos porcen-
butivo a fin de acotar su efecto tuales se cubría con endeuda-
manera apremiante del
sobre la formación de expecta- miento externo.
ingreso de capitales
tivas inflacionarias.
del exterior, hasta En 2003-2010 la situación difie-
Los principales instrumentos que
el punto de relegar re sustancialmente. El ahorro in-
conforman la política de ingresos
completamente el terno (23,4% del PBI en prome-
comprenden las políticas en ma- diseño y manejo de su dio) excede el gasto de inversión
teria de seguridad social, los au- política económica, y (20,4% del PBI en promedio) ge-
mentos de jubilaciones, la AUH, otra que recurre a sus nerando un saldo favorable de 3
las negociaciones colectivas de propios recursos para puntos porcentuales, que consti-
salarios, y las políticas de pre- financiar su proceso tuye superávit externo y por tanto
cios, que incluyen los subsidios de desarrollo y procura contribuye al desendeudamiento
a productos de la canasta bási- maximizar los grados de externo del país.
ca, los acuerdos de precios con libertad con que cuenta
el sector privado y los impuestos para cumplir con ese Desde una perspectiva histórica
a la exportación de determinados propósito. el rasgo que más sobresale de
productos.

Foto: Presidencia de la Nación


¿Sabías que...?
El sector de agricultura y
ganadería sólo aporta el
2,8% de los ingresos de la
AFIP.

Una economía soberana

A diferencia de la década pa-


sada, en que el proceso de ex-
pansión dependía de crecientes
e insostenibles volúmenes de
financiamiento externo, el ac-
tual modelo económico cuenta
con fuentes de financiamiento
propias: genera ahorro sufi-
ciente para financiar la forma-
ción de capital y a la vez redu-
cir el grado de endeudamiento
externo de la economía, tanto
del sector privado como del
sector público.
Independencia Económica

las políticas económicas durante períodos con elevados superávit tiempo, y saldos positivos en
los gobiernos de Néstor y Cristina comerciales; pero dichos supe- la cuenta corriente de la ba-
es la persistencia del superávit rávit se producían como fruto de lanza de pagos.
de cuenta corriente de la balanza
de pagos en el marco de un pro-
una desaceleración o contracción
del nivel de actividad (que daba
¿Sabías que...?
ceso de crecimiento económico lugar a una reducción de las im- Entre el 2002 y 2010, la
sostenido. La economía argenti- portaciones y permitía un aumen- actividad económica tuvo
un crecimiento acumulado
na experimentó algunos períodos to de los saldos exportables) más
de 64,1%. Este indicador
de crecimiento elevado a lo largo que como efecto de una mejora durante el período 1993-2002
de su historia; pero éstos se pro- en la competitividad general de sostenía una tendencia
ducían a costa de crecientes dé- la economía. Lo que no experi- constante a la baja.
ficit de cuenta corriente que des- mentó la Argentina en más de un A partir del primer trimestre
embocaban en estrangulamien- siglo es la coexistencia de ta- de 2003 ha revertido su
comportamiento, con una
tos externos y crisis de balanza sas de crecimiento económico fuerte recuperación.
de pagos. También experimentó elevadas y sostenidas en el

Aspectos macroeconómicos principales del nuevo modelo de desarrollo implementado a partir de 2003

Tipo de cambio
Sostenimiento de planes
real competitivo Reforma del sistema
sociales, universalización
previsional
de la jubilación (amas
de casa y desocupados)
y aumento de las Mayores Menores
Reestructuración de
asignaciones familiares exportaciones importaciones Pago al FMI
la deuda

Mayor poder adquisitivo de Aumento de Diversificación Balanza Reducción de la deuda externa


los trabajadores y las clases la demanda productiva e comercial y de los pagos anuales de
populares agregada industrialización positiva intereses

Reapertura de paritarias,
Mayor Superávit
aumento de salario MVM Inflación Superávit fiscal
empleo e de cuenta
y programas de registro moderada significativo y sostenible
inversión corriente
de empleo

Fuerte Crecimiento Acumulación Mejores expectativas por


aumento sostenido de la de reservas estabilidad macroeconómica y
salarial producción internacionales seguro contra la crisis

Control de
capitales Equidad y
Reducción de la informalidad y el
eficiencia
trabajo no registrado
tributaria
Fuente: Pañigo y Neffa - 2009

Regulación de Acuerdos de Compensaciones Derechos de


las tarifas de los Mayor recaudación tributaria
precios productivas exportación
servicios públicos

Mayor margen fiscal para gasto público social y en infraestructura, bajo


restricción de mantener el superávit fiscal