Ldilores Responsables

0ego 3osso
Naurco Nazzou
0ireclor
}orge /lvarez
Coordinadores enerales
Lduardo Nagr
Nlagros 3arber
Colaboraron en esle numero
oberio /ras, Nariu aoso,
ederco Cordauo, lguaco
iiald, }uau Carlos ezoa,
Sergo Chodos, }ose Lus Co[a,
Naias Kulas, Naro Nouduo,
raucsco /lcoba y ablo del \alle.
IjW\\
Colaboraciones especiales
ha}oou Chaug, 0auel Sauioro,
}uau 0ego lucardoua,
Narco /urelo Carca
0iseo rnco
Lsiudo Nassolo
Infografas
}ueua Toledo
Crdilos de las imgenes
oios aguas =, 5, ,, 8, I2, I3, I5,
I6, 2;, 3U, 3I, 32, 56, 5;, 62, 6=, 65
y 66: Cesiar.
oios aguas I6, I;, 2I, ,3 y ,8:
www.sxc.hu
luageu agua I,: Nuseo Nacoual de
3ellas /ries
Ao 1 - N` 1 } Hayo-|ulio de 2u11
0sirbucou graiuia
Revista del Instituto de Estudios y Formacin
Poltica del Partido Justicialista Nacional
AUTORIDADES
Presidente
Jos Luis Gioja
Director General
Diego Bossio
Director Ejecutivo
Mauricio Mazzon
Coordinador General
Juan Debandi
REA ARGENTINA 2020
Coordinacin
Roberto Arias
Equipo
Martin Raposo, Federico Giordano, Gastn Garca,
Maira Bernis
REA FORMACIN POLTICA
Y POLTICAS PBLICAS
Coordinacin
Pablo Javier Salinas
Equipo
Nicols Ruete, Mara Cecilia Pon
Capacitadores
Mario Bertellotti, Alfredo Santos, Lucas Chedrese,
Soledad Cantero, Jorge De Vido, Matas Martnez,
Lucas Moscato, Marcelo Mazzon, Sebastin
Lorenzo, Daniela Vilar, Mara Sol Tischik
oios aguas 2U y 25: L3
oios aguas 2, y 28: Coberuo de la rovuca de Sau }uau
oio agua 33: reusa Nraores, www.ckr.cou
oios agua =,, 5I, 52 y 55: Nara az Nosca
oio agua 6I: www.ckr.cou
oio agua 6;: UhQ Siock hoio
oios del suuaro ver reereuca seguu la agua.
/gradeceuos a 0auel Sauioro or eruiruos el uso de las
uageues de sus obras ara lusirar arie de la revsia.
Redaccin
lorda 8;U, so 2U
Teleouos: 525225,,f,8f,;
Correo Llecirouco: usiiucoual@gesiar.org.ar
agua web: www.gesiar.org.ar
lureso eu la /rgeuiua
Nayo de 2UII
EQUIPO GESTAR VIRTUAL
Coordinacin
Pablo Belardinelli
Equipo
Perla Noem, Torales, Fernanda Sallemi
EQUIPO EDITORIAL - REVISTA POLTICAS PBLICAS
Directores
Jorge lvarez, Milagros Barbieri
COMUNICACIN, PRENSA Y PORTAL WEB
Equipo
Javier Correa, Samanta Blanco, Eugenia Rosales
Matienzo, Sebastin Gimnez, Flavia Meira
un Iibro ara estos ocho aos de gestin
la cocina de una camaa eIectoraI
"fs eI tiemo deI trabajo, de Ia formacin"
Iramenlos del discurso de Nslor Kirchner
con molivo del lanzamienlo de eslar
"8ienvenidos"
por Diego Bossio
Por qu 6fS1AR!
por Mauricio Mazzon
una escaIera aI cieIo
Reporla|e al economisla Fa-}oon Chan
fxortaciones IndustriaIes: engranaje
deI HodeIo Productivo
por Martn Raposo
Argentina, hnaImente IIega a Ia luna
por Federico Giordano
fI desarroIIo energtico argentino
por Eduardo Magri
fI SoI viene asomando
"Nstor y Lristina fueron Ios artIhces de que Ios
jvenes se acercaran nuevamente a Ia oIItica"
Reporla|e al presidenle de LSTAR y obernador
de San }uan }os Luis io|a
8uenos ecinos. la uNASuR ante Ia crisis gIobaI
fI modeIo econmico en ersectiva histrica
por Roberto Arias
u
5
6
10
12
1u
17
20
21
27
29
33
35
5umarie
/uo I N` I Nayo[ulo de 2UII
fI cieIo Peronista or asaIto
Lncuenlro con el pinlor 0aniel Sanloro y el escrilor }uan 0ieo Incardona
por Ignacio Fittipaldi
Argentina y 8rasiI en Ia uNASuR: Ia visin de
Harco AureIio 6arcIa
Conferencia del inleleclual y pollico brasileo
Harco Aurelio arca en LSTAR
"fste royecto no es cuestionado or sus
defectos sino or sus virtudes"
Reporla|e al 0ireclor del 8anco de la Nacin Arenlina Halas Kulfas
LIaves de un modeIo exitoso: estabiIidad
macroeconmica y decisiones oIIticas
por Juan Carlos Pezoa
un aorte aI crecimiento y aI desarroIIo industriaI
Ll Iondo de aranla de Suslenlabilidad (IS)
"la mejor garantIa de sustentabiIidad es eI emIeo"
Lnlrevisla a Serio Chodos, 0ireclor del 8anco
Cenlral de la Republica Arenlina
FWdehWcW<[Z[hWb
8uscando el oro blanco
La induslria del soflware: Lslado + universidades + Lmpresas
7][dZW
Proyeclo Arenlina 2u2u
Cooperacin y Relaciones Inlernacionales
LSTAR en 2u11

u7
56
62
65
69
7u
76
77
79
79
80
= CLST/ Nayo}ulo 2UII
E
n este ao electoral en el cual los argentinos de-
cidirn si siguen apostando por este modelo de
transformacin social iniciado en 2003, el presi-
dente de Gestar encomend a un grupo de militantes
la elaboracin de un libro que intente resumir las prin-
cipales polticas adoptadas por los gobiernos de Nstor
Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner.
De esta forma, la tarea llev ms de seis meses e invo-
lucr el esfuerzo militante de ms de 100 personas.
Su ttulo es Tres banderas, una gran Argentina. El mo-
delo social, poltico y econmico que transforma el pas
y ha sido pensado como un manual para la militancia
en el cual poder encontrar las principales obras de
gobierno que se han llevado a cabo desde 2003, orga-
nizadas dentro de las tres banderas que son pilares del
peronismo: Justicia Social, Independencia Econmica
y Soberana Poltica.
Durante toda la obra se realiza una actualizacin doc-
trinaria entre los gobiernos del primer peronismo y los
gobiernos de Argentina desde 2003. En sus pginas se
destacan las caractersticas del modelo de desarrollo
dispuesto por el peronismo en todas sus etapas, ha-
ciendo especial hincapi en el perodo 2003-2011.
Entre las temticas que se desarrollan se encuentran,
por mencionar solo algunas, el impacto de la Asigna-
un |ibre ara estos eche
aes de estin
cin Universal por Hijo, el programa Conectar Igual-
dad, la poltica previsional, las polticas de inclusin
social, el pago de la deuda externa y su reduccin con
respecto al PBI, el modelo industrial y el tipo de cambio
competitivo, el rol de Argentina en el mundo: UNASUR,
MERCOSUR, G20, G77, la cumbre del No al ALCA, la
baja del desempleo y la creacin de ms de 5.000.000
de puestos de trabajo, la importancia de la ley de Ser-
vicios de Comunicacin Audiovisual, de la reforma po-
ltica, de la ley de matrimonio igualitario.
Estas polticas y muchas otras son presentadas a travs
de infografas, grcos, tablas, mapas, resmenes de
informacin con la modalidad Sabas qu?, textos
cortos e imgenes emblemticas del proyecto de trans-
formacin social.
Este libro, adems, est dedicado a la memoria del ex
presidente de la Nacin y ex presidente del Consejo
Nacional del Partido Justicialista Nstor Kirchner. Es
un homenaje a su gestin, a sus legados, a su mili-
tancia de veinticuatro horas, a su compromiso con su
pas y el pueblo.
Fue presentado el 3 de mayo en la Feria del Libro y se
planea entregar ejemplares en todo el pas, a travs de
los cursos de capacitacin que realiza Gestar y envos
a toda la dirigencia nacional.
Gestar present en la XXXVII Feria del Libro la obra Tres Banderas,
una Gran Argentina. El acto cont con la presencia del Titular de
ANSES, Diego Bossio, el Presidente de la AFSCA, Gabriel Mariotto,
el Secretario de Medios y Comunicacin, Juan Manuel Abal Medina
y el Gobernador de la Provincia de Entre Ros, Sergio Uribarri.
r+
BWYeY_dWZ[kdWYWcfWW[b[YjehWb
L
a economa, estpido (the enconomy, stupid)
fue una frase muy utilizada en la poltica norte-
americana durante la campaa electoral de Bill
Clinton en 1992 contra George W. Bush (padre), que
lo llev a convertirse en presidente de los Estados
Unidos. Mas tarde la frase se populariz como <es la
economa, estpido> y su estructura se ha utilizado
para destacar los mas variados aspectos que se con-
sideran esenciales.
Pero veamos como surge. Poco antes de las elecciones
de 1992, Bush era considerado imbatible por la mayo-
ra de los analistas polticos, fundamentalmente debi-
do a sus supuestos xitos en poltica exterior, como el
n de la Guerra Fra y la Guerra del Golfo Prsico; su
popularidad haba llegado entonces a un record hist-
rico del 90 % de aceptacin. En este contexto, James
Carville, uno de los estrategas de la campaa electo-
ral de Clinton, seal que ste deba enfocarse sobre
cuestiones mas relacionadas con la vida cotidiana de
los ciudadanos y sus necesidades ms inmediatas. A
n de mantener la campaa enfocada en un mensaje
simple pero al mismo tiempo contundente, Carville
peg un cartel en el cuartel general de la campaa
electoral con tres puntos escritos: 1- Cambio vs. ms
de lo mismo; 2- La economa, estpido y 3- No olvidar
el sistema de salud.
Aunque el cartel era un simple recordatorio interno, la
frase se convirti en un slogan no ocial de campaa
de Clinton, que result decisivo para modicar la re-
lacin de fuerzas y derrotar a Bush, algo impensable
pocos meses antes.
La frase se instal en la cultura poltica estadouniden-
se y tambin internacionalmente.
6 CLST/ Nayo}ulo 2UII
"s e| tieme de| trabaje,
de |a Iermacin"
El 7 de junio del 2010, Nstor Kirchner nos present en sociedad. La actividad se
realiz en el Teatro El Nacional, de la avenida Corrientes, de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires. Ante una sala repleta de compaeras y compaeros de todo el
pas, quien fuera el Presidente del Partido Justicialista, junto al Presidente de
Gestar, Jos Luis Gioja, y el Director General, Diego Bossio, dieron el primer paso
de nuestro Instituto de Formacin Poltica. Asistieron al acto de lanzamiento
los gobernadores de la Provincia de Buenos Aires, Daniel Scioli; de Entre Ros,
Sergio Urribarri; y de Chaco, Jorge Capitanich. Tambin estuvieron presentes los
ministros nacionales de Educacin, Alberto Sileoni; de Produccin, Dbora Giorgi
y del Interior, Florencio Randazzo; los legisladores Daniel Filmus, Teresita Garca y
Carlos Kunkel, entre otros funcionarios.
Fragmentos del discurso de Nstor Kirchner con motivo del lanzamiento de GESTAR
L
n primer lugar, quiero traerles un fuerte abrazo
de nuestra compaera presidenta, que adhiere
fervorosamente a este acto de lanzamiento.
Realmente, comparto las palabras de nuestro com-
paero Diego Bossio y nuestro querido gobernador y
principal responsable, Jos Luis Gioja, gobernador de
la Provincia de San Juan. Agradezco la presencia de
todos ustedes y espero que podamos realizar algunas
reexiones acerca del porqu de GESTAR.
En este proceso de reconstruccin de la Argentina, es
necesario hacer una serie de reexiones con iniciativa
poltica. Nosotros decimos que es fundamental que los
cuadros polticos y la clase poltica argentina debatan
profundamente las temticas ms importantes, sin caer
en la descalicacin, en el agravio, saliendo as de este
maniquesmo de buenos y malos, de esta descalica-
cin permanente a la que nos han arrojado.
Estamos viviendo tiempos histricos que se renuevan
constantemente y desde donde podemos construir un
sujeto histrico signicativo y transformador. Pero ba-
jo ningn aspecto podemos cerrar los caminos de la
discusin porque en la poltica, tal cual la concebimos
nosotros, no hay verdades absolutas. Creemos que a
la poltica argentina le est haciendo falta mucho
debate, est haciendo falta esclarecimiento, est
haciendo falta mostrar todo lo que se ha hecho en
Argentina desde 2003 en adelante. Nosotros estamos
dispuestos a debatir con todos los sectores.
Necesitamos que surjan y se fortalezcan los nuevos
cuadros polticos. Necesitamos que quienes ejercen
la funcin pblica, no se burocraticen en el ejercicio
cotidiano de la responsabilidad pblica. Para eso es
necesario que entendamos que todos los das tenemos
que rendir examen para mejorar, para servir mejor a la
patria, para poder seguir transformando la Argentina.
La poltica no puede ser exclusivamente una cuestin
de llegar por llegar, tenemos que llegar a la funcin
pblica con objetivos claros. La poltica no puede ser
algo que se reduzca exclusivamente a la mera dispu-
ta electoral. sta es importante para quien tiene la
iniciativa poltica, pero mucho ms importante es la
instrumentacin de proyectos, planes y la capacidad
de gestin que se tiene cuando se toma la respon-
sabilidad de asumir la conduccin del Estado, sea el
Nacional, el Provincial o el Municipal.
Entonces me pregunto y les pregunto a ustedes cul
sera la funcin?, qu es lo que tendra que hacer
GESTAR? Y la respuesta es que GESTAR tiene que
C0UNTU/ 7
Me pregunto y les pregunto a
ustedes cual sera la funcin, qu es
lo que tendra que hacer GESTAR. Y
la respuesta es que GESTAR tiene que
constituirse en un instituto desde
donde surjan los nuevos cuadros
polticos, tcnicos, intelectuales que
sirvan para profundizar el modelo.
8 CLST/ Nayo}ulo 2UII
constituirse en un instituto desde donde surjan los
nuevos cuadros polticos, tcnicos e intelectuales
que sirvan para profundizar el modelo. Todos no-
sotros -fundamentalmente los que hemos asumido
un compromiso poltico e institucional importante-,
debemos tener absoluta claridad, pues la poltica de-
be ser hecha con seriedad y con responsabilidad. No
tenemos que hacer un club de amigos, sino formar un
partido de cuadros orientado a liberar y a construir
la Argentina que el pueblo necesita y que nosotros
hemos imaginado.
Tenemos que tener la claridad de saber que hoy, en el
tiempo que nos toca vivir, de-
bemos aportar todas las ideas
y esfuerzos de nuestra verdad
relativa, desde la visin que
cada uno de nosotros pueda
tener en esa sntesis que nos
contiene, y que nos impulsa a
profundizar la gobernabilidad
y la transformacin de la Ar-
gentina. Es fundamental y necesario concebirlo as,
sin que ello implique perder de vista que ya llegar
el momento y la instancia de la disputa electoral. A
m, les puedo asegurar que no me interesa participar
de ninguna disputa electoral en donde no sea discu-
tida la profundizacin de las ideas, y la renovacin y
apertura de puertas para nuevos cuadros. Cranme,
que eso es lo fundamental para la construccin de una
Argentina diferente.
Escribamos la historia grande, por favor.
Tengamos por un lado, la paciencia de soportar el
agravio y la descalicacin; y por el otro, transmi-
tmosle a nuestros cuadros, a
nuestros propios militantes,
que es el tiempo del trabajo y
de la formacin.
Para consolidar la distribucin
del ingreso no sirven ni los pac-
tos corporativos ni los acuerdos
de cpula, sino fundamental-
mente la participacin activa
Cul es el objetivo del 2011 al
2015? Consolidar entre capital
y trabajo una distribucin de
cincuenta y cincuenta, fty-fty,
como decimos siempre, como el
peronismo histricamente levant.
C0UNTU/ ;
de un pueblo con amplia vocacin de movilidad so-
cial e intelectual, que tienda a consolidar otros nive-
les de insercin y de desarrollo, los cuales permitan
denitivamente empezar a lograr que esa variable,
entre a funcionar como todos nosotros queremos que
funcione.
Cul es el objetivo del 2011 al 2015?
El objetivo es consolidar la relacin entre capi-
tal-trabajo y jar una distribucin de cincuenta y
cincuenta. El Fifty-fty, que como decimos siem-
pre, el peronismo levant como bandera histri-
camente. En ese sentido se vuelven a discutir dos
modelos conceptuales a nivel internacional. Uno,
sigue teniendo su epicentro
en la Unin Europea y Esta-
dos Unidos, con mayor ajuste
y profundizando la ortodoxia
neoliberal del Fondo Mone-
tario Internacional. El otro, el
que tenemos a partir del 2003
en Argentina y en otros pases
de Amrica del Sur.
Viendo el pensamiento de quie-
nes fundaron este Movimiento
como el General Pern y Eva
Pern, con pluralidad, noso-
tros aspiramos a construir un
espacio nacional y popular
absolutamente amplio. Yo les
pido por favor -aunque no ha-
yan salido otros intentos en
los ltimos tiempos como uno
quisiera, como uno hubiera
deseado-, que los gestos de
apertura sean comprendidos,
pues no se hicieron por alqui-
mia, o con miras a incrementar
la suma electoral, sino para convocar a la mayora
de los argentinos a la construccin y profundizacin
de un proyecto nacional. Que eso no nos encierre,
porque la poca visin de algunos que no entendieron
el gesto histrico de construir un pas plural y amplio,
no debe connarnos, aislarnos, ni recluirnos. Por el
contrario, tenemos que ser absolutamente amplios,
para que la mezquindad de algunos no nos quite la
posibilidad de sumar a muchsimos, que como noso-
tros, quieren construir una patria cada vez mejor, y
quieren construir una propuesta que consolide de-
nitivamente a la Argentina como un pas equitativo y
con justicia social.
Nosotros desde este punto de vista, con una clara
concepcin de la construccin del Proyecto Nacional,
con una clara visin latinoamericanista, respetando
la individualidad de cada pueblo y de cada nacin
-individualidad dada por la voluntad de sus propios
habitantes, que deciden qu perl y qu tipo de go-
bierno quieren-, intentamos encontrar aquellas con-
vergencias que nos permitan construir ese proyecto
latinoamericanista que nuestros fundadores, nuestros
hroes, tuvieron la gran visin de empezar a edicar.
Nosotros debemos retomar, como se hiciera en otras
etapas y como lo estamos haciendo, esa bandera, pa-
ra construir -desde esa amplitud-, la Patria Latinoa-
mericana que necesitamos.
Nosotros estamos dispuestos a dar el debate, donde
sea, en cualquier calle del pas, en cualquier plaza,
en cualquier teatro. Estamos dispuestos a discutir
el modelo de Argentina. Nos
hemos preparado para gober-
nar, nos hemos preparado pa-
ra trabajar con fortaleza, para
responder, con aciertos y con
errores, para que este pas pue-
da evolucionar. Creo que algu-
nos exmenes ya hemos dado.
Tengamos en cuenta que en el
2001 se licu el poder adquisi-
tivo de los trabajadores, hubo
un 65% de pobreza, 30% de
desocupacin y 27% de indi-
gencia; se destruyeron las in-
dustrias y todos los sectores
productivos; y se present el
default ante el mundo, todo ello
como consecuencia de la pol-
tica neoliberal de los `90 que
en verdad haba desembarca-
do ya por primera vez en la Ar-
gentina en 1976. Desde el 2003
al 2010, llevamos siete aos de
construccin permanente, de
inversin, de generacin de trabajo, de construccin
de igualdad, de construccin de empleo, de recupe-
racin de jubilaciones, de consolidacin de derechos
humanos, de recuperar la dignidad, de recuperacin
de la Argentina, que nos permiten ser otra vez el
pas ms igualitario de Amrica del Sur, siete aos
de aciertos y de reencuentros. Creo que alguna au-
toridad tenemos. Trabajemos con nuestros jvenes
en este GESTAR, con todo, con la sola voluntad de
construir una Argentina mejor.
Muchsimas gracias. Muchas gracias por compartir
este momento, con la patria en el corazn y con los
argentinos juntos de la mano por las avenidas de la
patria, para construir la justicia y la dignidad.
Muchas gracias.
Yo les pido por favor que porque
no hayan salido otros intentos
en los ltimos tiempos como uno
quisiera, como uno hubiera deseado,
que los gestos de apertura sean
comprendidos, que no se hacan
para hacer una alquimia o una
suma electoral sino para convocar
a la mayora de los argentinos a la
construccin y profundizacin de un
proyecto nacional, que eso no nos
encierre, porque la poca visin de
algunos que no entendieron el gesto
histrico de construir un pas plural
y amplio no nos debe a nosotros
connar, ni recluir.
IU CLST/ Nayo}ulo 2UII
V
arias veces se nos ocurri pensar que
la palabra Bienvenidos es el mejor
modo de reconocer que estamos en
un proceso de fuerte inclusin.
Cuando a nes del 2009 la Presidenta Cris-
tina Fernndez de Kirchner lanz la Asig-
nacin Universal por Hijo y desde ANSES
encaramos la titnica tarea de implemen-
tarla en el menor tiempo posible y llegando
a la mayor cantidad de personas, pensamos
que la mejor manera de difundir la noticia
era a partir de la palabra Bienvenidos.
Era esa sensacin de graticacin y de
emocin lo que queramos compartir con
todos los argentinos y argentinas.
Nuestro pas volva a abrirle las puertas
a las nuevas generaciones. Nuevamente
se apostaba por un futuro inclusivo. Que
todos los nios y que todas las nias fue-
ran bienvenidos, era ya una gran noticia
en s misma.
Hoy la AUH es la poltica del gobierno ms y
mejor valorada por toda la ciudadana. Es un
reconocimiento al trabajo que realizamos
diariamente desde la funcin pblica.
En la misma senda de la inclusin, pusimos
en prctica el programa Conectar Igualdad
con el objetivo de generar una autntica
revolucin educativa en todas las escuelas
secundarias pblicas y tcnicas del pas.
Los tiempos en los que vivimos requieren
de fuertes inversiones en Tecnologas de la
Informacin que permitan achicar la bre-
cha digital que separa a los pases en de-
sarrollo de aquellos que exportan conoci-
miento. Se les estaba dando la bienvenida
a esos adolescentes y jvenes a un nuevo
modelo educativo que les permitiera reci-
bir una mejor educacin, preparndolos y
capacitndolos para enfrentar los desafos
de las nuevas pocas.
Actualmente estamos ingresando a la fase
II del plan de implementacin, con entre-
gas programadas de 1.500.000 netbooks
para este ao, hasta llegar a los 3 millones
en el prximo ao y habiendo superado
ms del 98% de la fase I.
"8ienvenidos"
por D B
Director General de GESTAR
Asimismo, llevamos adelante un amplio
proceso de Inclusin Previsional que per-
miti que ms de 2.5 millones de nuevos
jubilados empezaran a recibir el derecho
efectivo a un ingreso en sus aos de retiro.
De esta forma, tambin le estbamos dan-
do la bienvenida a un modelo de sociedad
inclusiva, una economa en crecimiento,
con desarrollo del mercado interno y so-
cialmente sustentable.
Nstor Kirchner fue uno de los artces de
dicho cambio en la concepcin del Estado y
de la sociedad, hacia un modelo de inclusin
y de crecimiento. Cuando nos toc despedir
al compaero y amigo que se iba, nos dimos
cuenta que en realidad estaba ms presente
que nunca, que el proceso de transformacin
de la Argentina recin empezaba y que con-
tbamos para la tarea con una enorme canti-
dad de nuevos jvenes que se incorporaban
masivamente a la poltica, reconocindola
como la principal herramienta de cambio y
de mejora de la calidad de vida de la gente.
Otra vez decamos Bienvenidos a cada jo-
ven que se suma a esta patriada.
Muchos an se preguntan qu pas con
los jvenes durante la despedida de Ns-
tor Kirchner. Muchos permanecen todava
asombrados por esa pasin, por ese com-
promiso militante, por esa vocacin de
compartir los sentimientos en comunidad,
de reunirse para rendir homenaje y com-
partir el dolor por la prdida de nuestro
gran compaero Nstor.
Esta realidad nos refuerza an ms la con-
viccin de la necesidad de abrirle las puer-
tas a una nueva generacin de jvenes en-
tusiastas, con ideas nuevas para un nuevo
pas, con fuerzas dispuestas a hacer efecti-
vo un modelo de sociedad inclusivo, plural,
democrtico y abierto al mundo. Los jve-
nes son bienvenidos hoy al peronismo, son
bienvenidos a participar de la construccin
de este modelo, son bienvenidos a sumarse
a este proceso de transformacin.
Nuestra Argentina tuvo muchas tragedias.
Quizs una de las tragedias contempor-
neas ms evidentes es perder o desincen-
tivar a los jvenes comprometidos con la
transformacin de nuestro pas.
Nuestra Presidenta, Cristina Fernndez
de Kirchner, lo ha repetido en reiteradas
ocasiones y me atrevo a hacerlo de nuevo
hoy: a nuestros compaeros desaparecidos
les toc poner el cuerpo y la vida para de-
fender sus ideales, para defender la jus-
ticia social, la inclusin y la soberana de
un pueblo que se pona de pie. Incluso re-
cordando el 2001, que no fue hace muchos
aos atrs, Cuntos jvenes perdieron sus
vidas luchando contra un modelo de ham-
bre y represin? Recuerdan cuando el Es-
tado recurra a la fuerza y la violencia, para
silenciar la protesta social, o cuando en di-
ciembre de 2001 se mandaba a reprimir a
esa plaza de jvenes, de familias, de nios,
de ancianos que pedan por un cambio de
modelo, que pedan que el Estado se hi-
ciera cargo de la pobreza, la indigencia, el
desempleo, la falta de educacin, de salud,
de vivienda. Cuando no haba proyecto de
pas, ni de Nacin y la nica salida que nos
ofrecan era Ezeiza.
Hoy tenemos un pas que nos da la Bienve-
nida, a los 800 cientcos argentinos repa-
triados, a los nios, a las madres, a los que
han conseguido trabajo, a los ancianos, y
sobre todo a los jvenes. Los necesitamos
para profundizar este modelo. Los necesi-
tamos para que levanten la antorcha de la
INCLUSIN y de la JUSTICIA SOCIAL.
Formacin poltica y valores
para la transformacin
social
Estos nuevos espacios que se abren y des-
de los cuales se convoca, exigen tambin
el compromiso de estar a la altura de la
situacin. Para ello, debemos formarnos
constantemente, mejorando nuestras ca-
pacidades de gestin, para hacer efectivos
los derechos sociales.
L0lT0l/L II
destino. Hemos entendido y el mundo nos
ha entendido que solamente podemos ser
actores en la esfera internacional si so-
mos capaces de determinar internamente
nuestras prioridades. Por eso, sin descui-
dar la cuestin social, el pas ha realizado
un fuerte proceso de desendeudamiento
que hace que hoy la deuda externa sea
menor al 40% del PBI, cuando hace solo
unos aos atrs, en el 2002 representaba
el 160% del PBI.
Esta determinacin nacional no signica
aislarse del mundo. Por el contrario, hoy
Argentina tiene el privilegio de formar
parte del G20 y presidir el G77, tener una
voz clara en el plano internacional en de-
fensa de sus intereses y de ser un actor
estratgico dentro del plano latinoameri-
cano, donde se ha avanzado fuertemente
en dotar de herramientas polticas al pro-
ceso de integracin.
El coeciente de apertura de nuestra eco-
noma es hoy el ms alto de nuestra his-
toria. Nuestra economa est desarrollan-
do y ampliando el mercado interno, sin
perder la competitividad internacional.
Viendo la evolucin del sector externo
en el PBI, comprobamos que durante los
ltimos aos las exportaciones e impor-
taciones representaron en promedio entre
el 24-26% del producto, mientras que en
la dcada pasada superaban por poco el
10%. Es decir, hoy la economa argentina
est ms abierta al mundo que en la mis-
ma dcada del 90. Pero es una apertura
al mundo y una integracin hacia nuestra
regin que respeta y valoriza nuestra pro-
pia singularidad y nuestras prioridades
de desarrollo.
En denitiva, la reduccin del aparato es-
tatal y de sus capacidades de intervencin
social, durante la dcada del noventa, dio
lugar a un Estado ausente, en retirada, que
se desentenda de su activo ms importan-
te: su gente. Hoy la poltica ha recuperado
su capacidad transformadora. Hoy la po-
ltica incluye. Hoy la poltica nos conecta
con el mundo, pero con autonoma. Hoy la
poltica contagia y estimula participacin.
Hoy la poltica ha recuperado su espacio.
Bienvenida tambin ella.
De nada sirve proclamar valores y disear
polticas pblicas si no somos capaces de
llevarlas a la prctica de la forma ms e-
ciente posible. Cuidando los recursos del
Estado, disminuyendo los tiempos admi-
nistrativos para agilizar la relacin con el
ciudadano, dando respuestas concretas a
demandas puntuales. Construyendo con
cada una de nuestras acciones un Esta-
do gil e inteligente que logre hacer rea-
lidad una sociedad inclusiva, solidaria y
sustentable en el largo plazo. Un Estado
que dinamice la economa, pero atendien-
do en primer lugar a las necesidades de
su gente.
Esta conviccin, esta pasin que vemos en
los jvenes debe ser acompaada de for-
macin poltica, de reexin, de autocrti-
ca, que nos permitan avanzar hacia mo-
delos de gestin ms participativos, ms
ecaces y al servicio de la gente.
Este momento histrico representa la
conviccin y la necesidad de hacernos
ms fuertes, ms responsables para dar
el ejemplo, de convencernos de que es-
tamos por la senda correcta, en el lugar
indicado, en el momento preciso. Que
este es el tiempo y es el lugar. Hoy los
jvenes vuelven a creer que es posible,
y es ese convencimiento lo que nos da el
poder para cambiar la realidad.
La poltica y el poder solamente sirven
si son capaces de transformar la socie-
dad, si son capaces de hacer mejores a
los hombres y a las mujeres, si sirven pa-
ra construir un futuro para todos. Solo
as, la poltica y el poder tienen sentido
y agregan valor. La formacin constante
y la profesionalizacin de la gestin p-
blica son entonces requisitos indispensa-
bles de este proceso de transformacin.
Esta pasin, este compromiso, esta for-
macin y profesionalizacin deben estar
tambin acompaadas de valores compar-
tidos que nos guen, ms all de las dife-
rencias circunstanciales que pudiramos
llegar a tener.
Histricamente el peronismo ha sido un
movimiento que cambi a la sociedad ar-
gentina, que ha sabido levantar las bande-
ras de la JUSTICIA SOCIAL como nues-
tro emblema distintivo, nuestro valor ms
preciado. Aquello por lo que somos pero-
nistas y no otra cosa.
Hoy, la Justicia Social se llama INCLU-
SIN. Porque estamos en un proceso de
incorporacin de nuevos ciudadanos a los
derechos civiles y sociales efectivos. Ar-
gentinos y argentinas que haban queda-
do al margen de la historia, que el modelo
neoliberal implementado por la fuerza de
la ltima dictadura militar y continuado
por los primeros gobiernos democrticos
haban expulsado. Hermanos a los que se
les haba dicho que no eran sujetos de de-
rechos, a los que se los haba privado de
una educacin de calidad, del derecho a la
alimentacin, al trabajo, a la seguridad so-
cial, a la salud y hasta de un ingreso digno
que permitiera un retiro en los aos avan-
zados de la vida. Hoy los estamos inclu-
yendo y por eso les damos la bienvenida.
Debemos aprender a curar las heridas
sociales y humanas que nos dej nuestra
historia. Debemos poder entrar todos en el
mismo barco. Este debe ser nuestro hori-
zonte para poder hacer una sociedad ms
sustentable, ms igualitaria, ms justa,
ms humana, ms solidaria.
No estamos con esto cambiando los valo-
res histricos del peronismo, que siguen
siendo los mismos de siempre, sino que
estamos actualizndolos en funcin de la
realidad que nos toca hoy vivir. La Ar-
gentina que heredamos se hallaba de-
vastada por el modelo de exclusin del
neoliberalismo; haba sufrido el desman-
telamiento de sus fuerzas productivas;
debilitadas las estructuras estatales. Era
la Argentina de ms de 60% de pobre-
za sobre la poblacin total, con ms del
22% de desempleo, un pas que se deba-
ta entre el exilio y la abdicacin nal a
los organismos de crdito.
Diez aos despus, la Argentina est de
pie, ha recuperado sus fuerzas, ha inclui-
do a millones de argentinos, invirtiendo
fuertemente en salud, educacin, ciencia y
tecnologa. Hoy el proceso de INCLUSIN
en marcha es lo ms valorado por la gen-
te y es la bandera que ms compromiso y
trabajo nos demanda.
Esta revalorizacin de nuestra autoesti-
ma implica asumir las riendas de nuestro
I2 CLST/ Nayo}ulo 2UII
Fer qu 651Ak!
L
a creacin del Instituto de Estudios y Formacin Pol-
tica GESTAR fue una decisin del Consejo Nacional
del Partido Justicialista en el marco de su proceso de
reconstruccin y fortalecimiento en todo el pas, llevado
a cabo por el liderazgo de Nstor Kirchner.
El 7 de junio de 2010 se lanz formalmente en el Tea-
tro El Nacional con una gran convocatoria y abriendo
enormes expectativas de representacin y participa-
cin poltica para fortalecer la formacin de cuadros
polticos. Esto no es fruto de la casualidad, a partir
de las presidencias de Nstor Kirchner, primero, y en
la actualidad de Cristina Fernndez de Kirchner, la
poltica ha retomado la centralidad y el protagonis-
mo, siendo los partidos polticos las principales herra-
mientas para el debate y la generacin de propuestas;
necesitando para ello procesos permanentes de forma-
cin de dirigentes polticos.
En este sentido, GESTAR asume el importante desafo
de ser parte de este proceso. As, se ha estructurado
en cuatro reas principales de trabajo:
Formacin Poltica de dirigentes U
Formacin en Polticas Pblicas U
Proyecto Argentina 2020 U
Cooperacin y Relaciones Internacionales U
Formacin poltica de dirigentes
La dinmica social actual exige que los cuadros po-
lticos se encuentren capacitados en una serie de as-
pectos clave, divididos en dos principales reas: he-
rramientas de contenido doctrinario y herramientas
para la militancia y el liderazgo. En este sentido, se
por Mzunicio Mzzzow
Director Ejecutivo de GESTAR
L0lT0l/L I3 L0lT0l/L I3
han estructurado seis mdulos de capacitacin bsica
para los dirigentes justicialistas: Pensamiento Justi-
cialista, Polticas Pblicas, Entrenamiento de medios,
Ciberactivismo, Modelo de Desarrollo Econmico Na-
cional y Comunicacin Poltica. En este esquema ya
se han visitado diez provincias (San Juan, Catamarca,
Jujuy, Corrientes, Chaco, Salta, Formosa ,Buenos Ai-
res, Entre Ros y Tucumn) y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.
Cada una de las jornadas ha contado con un gran mar-
co de participacin, que ha superado las expectativas
iniciales y comportan una gran experiencia de inicio
de las actividades propias de capacitacin de cada uno
de los distritos. Hasta la fecha han sido parte de estos
programas mas de 10.000 compaeros.
Formacin en polticas pblicas
La accin poltica est orientada a la transformacin
social. El Partido Justicialista ha sido y es un agente
transformador de la historia de nuestro pas. Esa res-
ponsabilidad hace necesario que el partido constante-
mente capacite y genere equipos polticos y tcnicos
para continuar asumiendo estos desafos.
Para ello GESTAR ha desarrollado dos acciones de alto
impacto: una plataforma de educacin virtual en con-
venio con la Universidad Nacional de Tres de Febrero,
para poder llegar de una manera federal a todos los
dirigentes polticos que anhelen perfeccionarse como
cuadros polticos; y un libro que recorre la gestin de
gobierno iniciada en 2003 con la presidencia de Kir-
chner hasta nuestros das, de una manera dinmica y
enmarcada en las tres banderas histricas del Justicia-
lismo: la Justicia Social, la Independencia Econmica
y la Soberana Poltica.
Proyecto Argentina 2020
El Proyecto Argentina 2020 tiene como objetivo es-
tudiar y proponer polticas de mediano y largo plazo
para lograr que nuestro pas profundice el sendero de
desarrollo con equidad iniciado en 2003. El desafo es
enorme. Se trata de darle forma a un conjunto de sue-
os que tenemos todos los argentinos. Se busca denir
los objetivos estratgicos referidos a los pilares bsicos
del bienestar del pueblo y establecer el conjunto de
polticas que deben ser llevadas a cabo para que tales
objetivos se concreten.
A travs del proyecto se est convocando a dirigentes
polticos, militantes, intelectuales, especialistas tem-
ticos y expertos en polticas pblicas de todo el pas.
Para concretarlo se han denido cinco ejes: 1) desarro-
llo humano, 2) desarrollo econmico, 3) infraestructura
y energa, 4) integracin regional e internacional y 5)
fortalecimiento del Estado. Estos ejes se complemen-
tan con veinte objetivos estratgicos a cumplir para
el ao 2020.
Cooperacin y Relaciones
Internacionales
Aqu el objetivo central es generar vnculos con ins-
tituciones acadmicas y polticas de otros pases que
persigan los mismos nes polticos que el Partido Jus-
ticialista, con el nimo de realizar actividades y pro-
yectos en conjunto.
Se han planteado varias metas para cumplir con este
cometido, todas ellas orientadas a generar actividades
que contribuyan al fortalecimiento de la formacin
y capacitacin de los dirigentes del PJ, permitiendo
tener una amplitud de mirada hacia los procesos pol-
ticos que acontecen en otras partes del mundo. El ao
pasado se ha realizado un encuentro internacional en
la Universidad Nacional de Lans con el destacado
economista Ha-Joon Chang y una jornada de trabajo
de gran relevancia con Marco Aurelio Garca.
El Instituto fue una iniciativa de Nstor Kirchner,
quin dej su vida por la poltica y por quien debemos
llevar bien lejos el ejemplo de militancia, compromiso
y trabajo. GESTAR se encuentra en su etapa inicial,
pero ha denido un rumbo en el cual hay muchos de-
safos por llevar a cabo. Por ello, convocamos a todos
a ser parte de este proyecto.
I= CLST/ Nayo}ulo 2UII
una esca|era a| cie|e
Invitado por Gestar visit el pas en noviembre pasado el economista de la
Universidad de Cambridge Ha-Joon Chang, una de las mximas autoridades
en estrategias de desarrollo a nivel mundial. Nacido en Corea, el discpulo de
Joseph Stiglitz es autor de 13 libros y confeso admirador de Astor Piazzolla y
los vinos argentinos. Entre otras actividades organizadas por Gestar, particip
el 19 de noviembre pasado del seminario acadmico Desarrollo Econmico y
Proyecto Nacional. En este evento tambin tomaron parte el Gobernador de la
Provincia de San Juan, Jos Luis Gioja, el Gobernador de la Provincia de Buenos
Aires, Daniel Scioli, los ministros de Economa, Amado Boudou e Industria,
Dbora Giorgi, el Director Ejecutivo de ANSES, Diego Bossio y la Rectora de la
Universidad Nacional de Lans, Ana Jaramillo. El encuentro se llevo a cabo en el
aula magna de dicha Universidad, a la que asisten 15 mil estudiantes, habindo
asistido adems los jefes comunales de Lans, Daro Daz Prez, y de Lomas de
Zamora, Martn Insaurralde.
Reportaje al economista Ha-Joon Chang
A
continuacin presentamos un compendio de las
entrevistas otorgadas en Buenos Aires por el
profesor Chang entre el 18 y el 20 de noviembre
de 2010, en las ocinas de Gestar.
Gestar: Cul es el camino para el desarrollo eco-
nmico?
Chang: La esencia del desarrollo econmico es impul-
sar industrias no vinculadas con recursos naturales.
Hace 50 aos, Japn tena el mismo PBI per cpita que
la Argentina, y el de Corea era el 20 por ciento del de
estos pases. En la actualidad, Japn quintuplica a la
Argentina y Corea lo triplica. Qu pas en el medio?
En el este asitico se aplicaron polticas industriales
que desarrollaron industrias no-naturales. En cam-
bio, la Argentina profundiz su especializacin en
productos primarios.
G: Cmo se concretan esas polticas?
Ch: La forma de impulsar a los sectores no tradicio-
nales es la proteccin industrial. Alexander Hamilton
(primer Secretario del Tesoro estadounidense, entre
1789 y 1795), en su poca aseguraba que haba que
aplicar una proteccin a las industrias infantiles. Su
rival poltico, Thomas Jefferson, le responda que eso
era antieconmico, que lo mejor era exportar algodn
e importar las manufacturas a menor precio, porque
Europa era ms eciente en ese tipo de produccin.
Despus de ms de dos siglos, la evidencia sigue sin
convencer a algunos sectores o simplemente no les
interesa porque en realidad se busca privilegiar otros
intereses. La postura de Jefferson puede ser compren-
sible en el corto plazo, pero no a largo plazo. El pasaje
desde los commodities hacia las industrias de ms alta
productividad no lo puede hacer el mercado, porque
los nuevos sectores no pueden competir inicialmen-
te frente a las industrias maduras de los pases de-
sarrollados. Por eso, todos los pases industrializados
se desarrollaron en base a medidas proteccionistas. A
travs de subsidios, regulacin a la inversin extran-
jera, restricciones comerciales o empresas estatales.
Alguien saba que en Singapur toda la tierra es de
L0T/}L I5
propiedad estatal? En la Argentina, desde 2003 se
aplican polticas que, todos decan, llevaran el pas
al desastre y, sin embargo, se crece rpidamente. La
evidencia est ah.
G: Puede darnos algunos ejemplos?
Ch: Para gracar la complejidad del camino hacia
la industrializacin, vale el ejemplo de Japn, cuya
industria automotriz tard 40 aos en posicionarse a
nivel mundial, y el de Nokia en Finlandia, que durante
los primeros 17 aos dio prdidas. Kirchner y Cristi-
na Fernndez se movieron en esa lnea, pero hay un
largo camino. Se necesita una estrategia proactiva en
desarrollo productivo para actualizar de forma ms r-
pida la economa. Hay que impulsar a las industrias en
forma coordinada, con polticas comerciales, de mejora
en la infraestructura, de inversin en investigacin y
desarrollo, y en educacin.
G: Cmo ve la situacin econmica mundial?
Ch: La situacin econmica mundial est en desequi-
librio. Hay muchos que piensan que la crisis ya pas,
pero se equivocan. En Europa tenemos el caso de Ir-
landa, Grecia o Portugal. En el caso de Inglaterra, que
est haciendo lo mismo que Irlanda con el presupues-
to, no me sorprendera que tambin experimente una
cada. Todos los problemas que tenamos antes, por
ejemplo con los activos txicos, siguen estando all.
En este sentido, no ha cambiado nada.
G: Y la situacin en Amrica Latina?
Ch: Amrica Latina enfrenta varios desafos de cara al
futuro. En el corto plazo el desafo es cmo manejar el
ujo de capitales con tasas que son cercanas a cero en
los pases desarrollados. Por eso los fondos estn u-
yendo a los pases en desarrollo, lo cual tiene un efecto
muy desestabilizador para los mismos. Esto lleva a la
apreciacin de las monedas y genera dicultades en
las exportaciones, que se vuelven menos signicativas.
Es tan serio el problema que hasta el FMI admite que
se pueden usar controles de capitales, aunque cuan-
do Argentina intent utilizar eso en 2002 en el Fondo
enloquecieron. La Argentina es uno de los pases que
ha tenido plena conciencia de este problema.
G: Qu rol deberan cumplir los organismos in-
ternacionales, como el FMI, en el actual escenario
mundial?
Ch: Cuando las empresas se meten en problemas pi-
den la proteccin de la Ley de Quiebras y por ejem-
plo por seis meses los acreedores no las pueden tocar.
Ahora cuando un pas tiene un problema, no existe
algo similar. Viene el FMI al da siguiente que uno
incumple una deuda y se asegura que se pague todo.
',r=;IJ7HrCWoe#@kb_e(&''
Hace falta un procedimiento de quiebra internacional
para los pases. La mayora de los pases termina pa-
gando para no romper con el FMI.
G: La Argentina, no
Ch: Es cierto. Son pocos los pases que como Argen-
tina tienen el coraje de decir no. Y la validez de estos
argumentos qued demostrada con lo que pas en
los ltimos aos en este pas. El ejemplo argentino
le dio valor a muchos otros pases que se animaron
a hacer lo mismo. El n de semana pasado estuve
en Irlanda y mucha gente hablaba ah del ejemplo
argentino, aunque sea bastante poco realista por el
contexto irlands porque en el caso de Irlanda sig-
nicara tener que abandonar el euro como moneda.
Pero ms all de este problema poltico, de porqu
Irlanda no puede abandonar el euro, saben que ste
es el camino correcto. Argentina hizo bien en man-
tenerse lejos del FMI, porque en realidad el Fondo
no es ms que un agente recaudador de deuda para
los pases ricos.
G Nstor y Cristina han logrado revertir la historia?
Ch: Kirchner tuvo el coraje que no tuvo el presidente
de Estados Unidos para cambiar la economa. La l-
tima vez que arrib a la Argentina en 2004 encontr
un pas herido mientras que hoy se lo ve rejuvene-
cido. En el caso de los Estados Unidos, Obama tuvo
el mismo problema que Nstor Kirchner al asumir,
se enfrent al desafo de mejorar la economa, pero
Nstor tuvo el coraje y el apoyo poltico para hacer
los cambios que eran necesarios. Obama tena po-
pularidad, pero no lo hizo. Si Argentina mantiene los
lineamientos de este gobierno le va a ir mejor que a
Brasil y Chile, porque adems no tiene los problemas
de esas economas. Adems, Cristina Fernndez lo-
gr que la negociacin con el Club de Pars se reali-
zara por fuera de la injerencia del Fondo Monetario
Internacional (FMI). Todos los que siguen el linea-
miento del FMI terminan creando una recesin para
reducir la demanda interna y conseguir dinero para
pagar a los acreedores extranjeros. La Argentina
lo ha hecho varias veces, y la gente en este pas lo
sabe muy bien.
H[j_hWhbW[iYWb[hW
Es una argucia muy comn que, cuando alguien ha al-
canzado la cumbre de la grandeza, retira la escalera por la
que ha subido para privar a los dems de los medios para
trepar tras de l. Con esta irona Friedrich List criticaba a
Gran Bretaa por predicar el libre comercio a otros pases
pese a que haba logrado su supremaca econmica por
medio de aranceles altos y subvenciones econmicas. El
tema es reintroducido con agudeza en la ciencia econmica
por Ha-Joon Chang (Retirar la escalera: La estrategia del
desarrollo en perspectiva histrica, 2004) suscitando inters
generalizado en las naciones an en vas de desarrollo. En
nuestro pas la reciente aparicin de su libro Qu fue del
buen Samaritano-Naciones Ricas, Polticas Pobres permite
que nos interioricemos en el pensamiento del profesor de
la Universidad de Cambridge, repasando crticamente y en
forma accesible para los legos las falacias frecuentes en las
que se funda el neoliberalismo.
/N/LlSlS I7
D
urante dcadas estuvimos sometidos
a la condena de la restriccin externa.
Cada vez que enfrentbamos una crisis de
balanza de pagos, la salida propuesta era
la devaluacin de la moneda, afectando
principalmente a los trabajadores a travs
de una reduccin de su poder de compra
en dlares. Al modicar los precios relati-
vos de los bienes transables, se produca
con cierta velocidad una recomposicin de
la oferta exportable, lo cual implicaba un
ingreso de divisas que terminaba por apre-
ciar el valor de nuestra moneda.
A la par de este proceso, se daba una lu-
cha por mejorar el poder adquisitivo que
terminaba por minar los efectos de la de-
valuacin dejndonos nuevamente en el
punto de partida.
El actual modelo productivo propuso un
cambio en la forma de abordar esta res-
triccin a travs de la implementacin de
un esquema de retenciones, subsidios y
compensaciones. De esta manera, los re-
cursos obtenidos del excedente de ven-
tas al exterior se destinaron al mercado
domstico, propendiendo a una mayor
produccin local, un mayor consumo y,
paradjicamente, un mayor volumen de
exportaciones.
En la base de la doctrina justicialista en-
contramos que todas las acciones condu-
cidas por el Estado persiguen un nico n,
el Bienestar del Pueblo.
Es as como una poltica estatal de estas
caractersticas debe promover las exporta-
ciones con el n de superar la restriccin
externa. Se deben redoblar los esfuerzos
para promover aquellas exportaciones que
permitan cumplir con esta mxima: vender
al exterior aquellos productos que contie-
nen el mayor valor agregado posible, fruto
del trabajo argentino.
xertacienes industria|es:
enranaje de| Nede|e Freductive
Exportar, como vehculo para proveer de mejor trabajo a los argentinos.
Como doctrina econmica, el Justicialismo realiza la economa social,
poniendo el capital al servicio de la economa y staa al servicio del
bienestar social (Las veinle verdades peronislas)
por Martn Raposo*
Miembro del equipo del Proyecto
Argentina 2020 de GESTAR
Fuente: elaboracin propia. PBI total, Inversin fija: Direccin Nacional de Programacin Econmica, Informacin al da Exportaciones,
Importaciones y Saldo Comercial, ICA-Indec.
Ao
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
PBI Total
Var. %
8,8%
9,0%
9,2%
8,5%
8,7%
6,8%
0,9%
9,2%
Inversin fija
% PBI
14,3%
17,7%
19,8%
21,6%
22,7%
23,1%
20,6%
22,8%
Exportaciones
(mill. Dlares
FOB)
29.938
34.575
40.387
46.546
55.980
70.018
55.669
68.500
Importaciones
(mill. Dlares
CIF)
13.850
22.445
28.687
34.154
44.707
57.462
38.780
56.444
Saldo
comercial
(mill. Dlares)
16.088
12.130
11.700
12.393
11.273
12.557
16.888
12.056
Indicadores econmicos (2003-2010) en porcentajes y millones de dlares
Elevadores a pleno sol, 3euio Quuquela Nariu, I;=5. Coleccou NN3/.
I8 CLST/ Nayo}ulo 2UII
Como prueba de esto se puede mencionar
el manejo del comercio exterior argentino
en los ltimos aos, donde los benecios
y excedentes que se generan surgen de la
aplicacin de polticas horizontales tales
como desgravaciones impositivas para
inversiones productivas, crditos con sub-
sidio parcial de la tasa de inters, mejora
en la educacin tcnica, y apoyo tcnico y
comercial a las empresas para mejorar su
acceso a mercados externos.
Desde la implementacin del actual mo-
delo, se busc mejorar la restriccin de
divisas a travs de la mejora en las ex-
portaciones. A diferencia de experiencias
anteriores esto no ocurri como fruto de
una cada en la actividad, sino que por el
contrario, el ciclo bajo anlisis estuvo ca-
racterizado por una expansin simultnea
de las demandas interna y externa.
Dentro del conjunto de bienes que se ex-
portan, el grupo de productos que cumple
de manera ms acabada con los requisitos
de mayor valor agregado y mayor ocupa-
cin de mano de obra es el de la Manu-
factura de Origen Industrial (MOI).
Segn la clasicacin del Indec, esta ca-
tegora est compuesta por los productos
obtenidos mediante la transformacin de
materias primas no surgidas directamente
de los sectores agropecuario y pesquero.
Volviendo al tema de la importancia de
tener una evolucin favorable del comer-
cio exterior, en el caso de las exportacio-
nes, estas experimentaron entre el 2003 y
el 2010 un crecimiento sostenido, donde
el valor FOB aument un 128%, al ascen-
der de U$S 29.939 millones a U$S 68.500
millones.
Dentro de este esquema se destacaron las
ventas al exterior de manufacturas de ori-
gen industrial (MOI), las que tuvieron una
expansin mayor an que el promedio de
las exportaciones, con una tasa de varia-
cin del 201%, pasando de U$S 8.047 mi-
llones a U$S 24.253 millones, en valores
corrientes. Es decir, mientras las exporta-
ciones totales se duplicaron en el periodo,
las MOI se triplicaron, estableciendo un
nuevo record histrico.
La tasa de crecimiento promedio de las
exportaciones de MOI para el periodo
2003/2010 fue del 16,1 %, casi tres puntos
porcentuales por encima del crecimiento
de las exportaciones totales. El fuerte in-
cremento de la insercin exportadora in-
dustrial tambin surge de la relacin de
las exportaciones con el Valor Bruto de
la Produccin. Durante la convertibilidad
este valor estuvo en torno al 13%, mien-
tras que en el nuevo periodo se duplic,
alcanzado un promedio del 26%.
Analizando la composicin de las expor-
taciones de MOI, y dejando de lado el
crecimiento experimentado por Piedras
y metales preciosos, por tratarse de la
puesta en funcionamiento de varios em-
prendimientos mineros con distintos pro-
cesos de transformacin, el grupo Mate-
rial de transporte terrestre, que incluye
a los automotores fabricados localmente
(automviles, camionetas y camiones) cre-
ci un 455,8%, seguido por los Productos
qumicos conexos con un 190%, comple-
tando el podio Mquinas, aparatos y ma-
teriales elctricos con el 152%.
Esta evolucin de las exportaciones de
MOI, desde el ao 2003, ha modicado
la composicin de la canasta exportadora
argentina, pasando de un 26 % del total
exportado a un 35% en el ao 2010. Tal
como puede observarse en el grco, este
incremento se dio de ao a ao con excep-
cin del 2008, cuando todo el comercio in-
ueuie: elaboracou roa sobre la base lN0LClC/.
rupos de produclos
Naieral de irausorie ierresire
roducios quucos y couexos
Neiales couuues y sus uauuaciuras
Naquuas, aaraios y uaierales elecircos
ael, cariou, uresos y ublcacoues
Naieras lasicas aricales
Texiles y coueccoues
esio de N0l
Caucho y sus uauuaciuras
Nauuaciuras de edra, yeso, eic.
Nauuaciuras de cuero, uarroquuera
\ehculos de uavegacou aerea, uariua y luval
Calzado y sus aries cououeuies
edras y ueiales recosos
Tolal H0I
1998
35,2%
I5,;%
I=,3%
I2,;%
=,,%
=,=%
3,,%
2,8%
I,;%
I,3%
U,;%
U,8%
U,8%
U,3%
1uu,u%
2u1u
33,,%
I;,I%
II,U%
;,2%
3,U%
5,,%
I,5%
2,U%
I,6%
U,8%
U,2%
2,5%
U,I%
;,5%
1uu,u%
;nfehjWY_ed[iZ[CE?$Parlicipacin de los dislinlos grupos de produclos
en lolal del valor exporlado.
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2003
Resto MOI
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Evolucin de las exportaciones (en millones de dlares)
40%
35%
30%
25%
15%
10%
2003
MOI/Total
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Participacin de las exportaciones MOI sobre el total
/N/LlSlS I;
ternacional tuvo una fuerte retraccin. Por
tanto, podemos interpretar este aumento
como una clara reversin del proceso de
desindustrializacin padecido en las lti-
mas tres dcadas.
A su vez, es importante destacar que este
aumento en el valor de las exportaciones
industriales se debe principalmente a un
incremento en las cantidades fsicas ven-
didas al exterior. Segn datos del Indec,
las mismas crecieron un 127% mientras
que el incremento de los precios fue del
37%.
El papel jugado por las MOI en las ex-
portaciones es an ms significativo si
consideramos el aporte realizado por s-
tas a la dinmica exportadora desde 2003.
En los ltimos ocho aos el total de ven-
tas externas argentinas aument en casi
38.500 millones de dlares, de los cuales
16.200 millones corresponden a manufac-
turas de origen industrial. Ello equivale
a decir que ms del 40% de las nuevas
exportaciones argentinas corresponden a
productos industriales.
La contracara de este crecimiento soste-
nido, desde la salida de la convertibilidad,
es el alto nivel de concentracin que os-
tentan los principales grupos de produc-
tos exportados. Si comparamos la matriz
de exportacin MOI que exista durante
el mejor ao de la convertibilidad con la
actual, vemos que los rubros se han man-
tenido relativamente estables en cuanto
a su participacin en el total, con la nica
excepcin de Piedras y metales precio-
sos que ha aumentado signicativamen-
te, debido a la puesta en funcionamiento
de varios emprendimientos mineros, co-
mo ya hemos sealado.
Por otro lado, un dato que no debe sosla-
yarse y que acta en direccin opuesta a
lo mencionado en el prrafo anterior, es
el crecimiento que han tenido las PYMES
exportadoras en este proceso de insercin
en los mercados extranjeros.
Las PYMES exportadoras explican el 15 %
de las exportaciones industriales del pas,
mientras que en Amrica Latina slo lo ha-
cen en un 5%.
Segn un estudio del Ministerio de Indus-
tria, mientras en el ao 2003 existan 9.326
PYMES exportadoras, en el ao 2008 este
nmero haba aumentado a 11.088, con
una mayor diversicacin de mercados
pasando de 37 en 1998 a 60 en 2008 y con
una mayor participacin de productos de
mediana y alta tecnologa (23,2%).
Conclusin
Claramente la evolucin positiva del co-
mercio exterior ocurrida en los ltimos
ocho aos est fuertemente asociada al
aumento de las ventas al exterior de ma-
nufacturas de origen industrial.
Si bien existe una concentracin de los
principales productos que aportan a la
categora, no es menos cierto el aumento
en la participacin de empresas PYMES
(en nmero de rmas y en porcentaje del
total) en el comercio exterior. Esta carac-
terstica sugiere que la mayor insercin
externa de los ltimos aos est siendo
aprovechada por estratos de rmas que,
por su tamao y caractersticas intrnse-
cas, enfrentan ciertas desventajas frente
a las grandes empresas haciendo que las
ganancias del comercio exterior se distri-
buyan entre empresas y personal que en
el anterior modelo econmico participa-
ban de manera marginal.
El desafo por delante es alcanzar un ma-
yor eslabonamiento en las cadenas de va-
lor y una mayor diversicacin del patrn
de exportaciones. El primer paso necesario
para alcanzar este objetivo, retomar la sen-
da de crecimiento, ya ha sido dado; queda
pendiente profundizar dicho crecimiento y
lograr su sustentabilidad a largo plazo, sin
olvidar el norte que nos marca este proyec-
to: el Bienestar del Pueblo.
* Licenciado en economa de la Universidad
Nacional de Crdoba.
Master en nanzas de la Universidad Di Tella.
Consultor especialista en poltica industrial.
2U CLST/ Nayo}ulo 2UII
M
ejor que decir es hacer, mejor que prometer es
realizar.
Eso justamente quiere decir Yacyret en gua-
ran, la tierra de la Luna, un nombre apropiado para
la isla dnde se situ un proyecto; tan ambicioso en
su momento, como el de alcanzar nuestro satlite
natural.
Esta obra impresionante de ingeniera encierra gran
parte de la historia de nuestro pas, una historia que
comienza en la poca que se pensaba a la Argentina
a mediano y largo plazo, que se vio obstaculizada
por la irrupcin de varias dictaduras, que luego se
convirti en monumento a la corrupcin de los no-
venta y que hoy, en denitiva, ve su culminacin
convirtindose en una de las presas de llanura ms
grandes del mundo, y representando el 42,3% de
la energa hidrulica (energa limpia y renovable)
y el 15,2% de la energa total del Sistema Elctrico
Argentino.
Este emprendimiento es fruto del tratado binacional
que rmara el General Pern durante su tercer pre-
sidencia, es decir que se completar un sueo con 37
aos de edad.
Los retrasos no fueron solamente fruto de la interrup-
cin a los gobiernos constitucionales, sino que luego
de que comenzara a funcionar la primera turbina en
1994, durante los aos 95, 96 y 97, se aplicaron re-
cursos muy inecientemente, rodeados de denuncias
de corrupcin sin lograr culminar la obra, para luego
dejarla sumida en un desnanciamiento que impul-
sara los planes existentes de privatizacin, afortuna-
damente truncos.
Pero si el atraso fue signicativo en trminos de obras
en la propia represa, lo fue mucho ms en las que se
denominan obras accesorias que incluyen las ciu-
dades circundantes. Estas directamente no existieron
hasta este ltimo tramo. Son notorios los benecios
en materia de turismo, produccin y calidad de vi-
da logrados en las ciudades de Posadas, Garup y La
Candelaria con las ltimas obras.
En el mes de febrero de 2011, luego de tantas contra-
marchas, Yacyret alcanz su cota mxima de diseo
(83 msnm) cumpliendo el viejo sueo. Pero las am-
biciones del Plan Energtico Nacional lanzado en el
2004 por el ex presidente Nstor Kirchner, no se con-
forman con alcanzar el potencial que estaba previsto,
sino que incorpora el Proyecto Aa Cu, el brazo del
ro donde actualmente existe un vertedero que libera
el 30% del caudal total. Por razones biolgicas, en
ese vertedero se colocarn 5 turbinas de tipo kaplan
de eje horizontal, lo que implica un salto tecnolgico
para el pas y adicionar 270 MW (un 8% del total) a la
generacin del aprovechamiento hidrolgico.
Este ao, Yacyreta junto con la puesta en marcha de
la central Atucha II, son los principales fundamentos
tangibles e innegables de que en estos ltimos 7 aos
se instal ms capacidad de generacin de energa
que en los anteriores 30 aos.
Mejor que decir
Arentina, Iina|mente
por Federico Giordano
Ingeniero de los equipos tcnicos
de GESTAR
||ea a |a Luna
/N/LlSlS 2I
Una breve historia del
suministro de energa
elctrica en Argentina
E
n nuestro universo fsico, tanto la trans-
formacin de una sustancia en otra,
cuanto el movimiento requieren de energa.
La energa es la base de todo proceso de
transformacin.
De alguna manera existe la posibilidad de
analizar la totalidad de las facetas de la
vida, en funcin de la transformacin de
energa.
Por poner un ejemplo muy simple: la in-
gesta de cualquier alimento presupone
procesos de transformacin de materias
primas elementales, en un producto ela-
borado, que requiere de energa, la que
se maniesta en fuerza de trabajo.
El valor de ese alimento habr de depen-
der fuertemente de la incidencia que en
el costo de elaboracin, tenga la energa
necesaria para el proceso de transfor-
macin de materias primas. Lo baratas u
onerosas que puedan resultar las mec-
nicas de produccin de energa; lo abun-
dantes o escasas que sean las materias
primarias empleadas para su obtencin,
habrn de determinar y condicionar sen-
siblemente cualquier proceso productivo,
razn por la cual, los sistemas de precios y
salarios de una comunidad, y por ende su
nivel de bienestar, son derivaciones casi
necesarias de las bondades de su matriz
energtica.
Desde una perspectiva social y econmica,
quien controla la energa controla el traba-
jo y el crecimiento; y ya en el terreno de la
poltica, la prosperidad.
La cuestin energtica hace a la ms funda-
mental de las infraestructuras sobre las cua-
les debe ncarse el crecimiento sustentable:
jams puede quedar librada exclusivamen-
te a los intereses del sector privado.
| desarre||e enretice arentine
Una de las prioridades del proceso poltico-econmico iniciado
en 2003 ha sido recuperar la iniciativa del Estado en todos los
resortes del desarrollo econmico, entre los que se encuentra
la generacin de energa, vital para apuntalar el crecimiento
industrial.
Lejos de los modelos meramente mercantilistas de dcadas
pasadas sobre este rea vital para el desarrollo, se ha
recuperado la capacidad de plantear politicas energticas
claras dirigidas al bien comn y al desarrollo genuino del pas.
por Eduardo Magri
Coordinador general de la
revista GESTAR
Dadme un punto de apoyo y mover al mundo
Arqumedes
22 CLST/ Nayo}ulo 2UII
Aclarado esto, se impone recordar que el
suministro de energa elctrica a travs
de la prestacin de un servicio pblico,
comenz alrededor del ao 1900, con la
radicacin de empresas extranjeras a las
cuales las autoridades de la poca, hu-
bieron de otorgarles la concesin para la
provisin y el control del suministro.
Como las primitivas usinas se levantaron
en reas metropolitanas las que por otra
parte concentraban la mayor demanda-, el
interior del pas qued en situacin fran-
camente marginal, visto que no constitua
una variable sustentable para el negocio.
El crecimiento del consumo de la poblacin
y de la actividad econmica, experimenta-
dos en el periodo que va desde 1935 hasta
1948, oblig en el ao 1943 a la creacin
de Agua y Energa Elctrica, con el objeto
de dar al suministro alcance nacional. El
servicio pasaba a formar parte de los inte-
reses estratgicos del Estado.
En este orden, el primer peronismo estuvo
a la altura de las circunstancias.
El 30 de diciembre de 1946 fue creada la
Comisin Tcnica Mixta de Salto Grande
por un convenio Argentino-Uruguayo.
En el ao 1947 se conform el organismo au-
trquico de Agua y Energa Elctrica el cual
elabor el plan nacional de electricacin.
Al arrancar haba una disponibilidad de
29.217 kilovatios; en tanto que a nes de
1947 se dispona ya de 41.677 kilovatios.
Las obras de mayor trascendencia fueron
El Nihuil en Mendoza; Los Molinos en Cr-
doba; Florentino Ameghino en Chubut;
Las Pirquitas en Catamarca y La Florida
en San Luis.
Una obra termoelctrica de importancia fue
la Usina 24 de Febrero de San Nicols.
Ya en 1951, Agua y Energa inici el estu-
dio del embalse del ro Limay en el paraje
de El Chocn.
En este mismo orden el gobierno peronista
haba trabajado la idea de la centralidad
de los recursos estratgicos como realiza-
ciones colectivas llevando la temtica a la
misma Carta Magna de 1949, que prescri-
ba que todos los servicios pblicos deben
ser prestados por el Estado Nacional (art-
culo 40 prrafo 3), lo que motiv la expro-
piacin de algunas empresas privadas.
Las interrupciones al orden constitucional,
sumado a la poca visin de algunas admi-
nistraciones democrticas, dieron lugar a
nes de la dcada del 80, a la ms grave
crisis energtica de nuestra historia.
La administracin del ex presidente Me-
nem, a partir de la ley 23.696, sent las
bases para la privatizacin de los servicios
pblicos. Una cuestin estratgica crucial
para el desarrollo econmico nuevamente
se transformaba en una simple variable de
costo/benecio de empresas privadas.
La Alianza de la cual formaron parte los
sectores ms crticos de la actual adminis-
tracin, tras imponerse en las elecciones
presidenciales del ao 1999, y los artces
de la gestin de Duhalde, prosiguieron en
esencia con las polticas menemistas, por
lo que, tratndose de un negocio, las in-
versiones privadas en el sector, con toda
lgica, se desplomaron en el 2001, con la
devaluacin del peso, la pesicacin de los
contratos y el congelamiento de las tarifas
de los servicios pblicos.
El sector energtico, es uno de los ms palpa-
bles smbolos de la desinversin neoliberal.
Las polticas pblicas llevadas adelan-
te desde 2003 por la administracin de
Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de
Chile A
Paraguay A
Brasil A
Uruguay A
Chile A
Paraguay A
Brasil A
Uruguay A
Chile A
Paraguay A
Brasil A
Uruguay A
2003 HOY Diciembre 2011
Ampliacin de la red de lransporle de energa
/N/LlSlS 23
Kirchner, se han sustentado fundamen-
talmente en 4 ejes:
1.-Obras de infraestructura energtica;
2.-Exploracin de nuevas reservas de hi-
drocarburos;
3.-Reactivacin de la actividad nuclear;
4.-Reactivacin de proyectos de fuentes de
energas renovables.
En los ltimos 7 aos se han efectuado
fuertes inversiones estatales, especialmen-
te en el transporte de energa, lo cual ha
hecho posible que el servicio llegue a re-
giones absolutamente marginadas durante
las dcadas anteriores.
La inversin pblica en el sector, hacia el
ao 2003 se situaba en el orden de los 131
millones de pesos, en tanto que para el ao
2010, fueron invertidos 17.302 millones de
pesos. Esto representa un incremento de
13.107 %.
La sumatoria de las inversiones efectua-
das en las obras ya terminadas (21.300
millones de pesos), con ms las obras an
en curso (25.100 millones de pesos) y las
proyectadas en estado de pronta inicia-
2003
0
18000
$17302
Energa - Evolucin de la inversin
$131
16000
14000
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

$
12000
10000
8000
6000
4000
2000
2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004
+ 13107%
08kA5 1kNIhA0A5
21.300 mi||enes de 5
7.390 Neavaties incererades:
LentraI San HartIn (825 Hw), LentraI 8eI-
grano (825 Hw), 1erminacin de Yacyre-
t (1.8uu Hw), hidroeIctrica LaracoIes
(12u Hw), LentraI PiIar (32u Hw), AmIia-
cin hidroeIctrica RIo 6rande (35u Hw),
"fnergIa PIus" (1.=6= Hw), "fnergIa 0is-
tribuida" ( 996 Hw), Interconexin Len-
traI "1ermoandes" (615 Hw), Hoderniza-
cin L1 iIIa 6eseII (75 Hw).
2.680 km de Lfneas de 500 kv:
Lneas LhoeIe LhoeI-Hadryn (35= km), Ha-
dryn-1runcado (5=3 km), San |uan-Hendoza
(175 km), Recreo-la Rioja (19u km) y 3`IInea
Yacyret- 8uenos Aires (912 km), Primeros
1ramos de NfA-N0A: 8racho-San |uancito
(331 km) y Resistencia-formosa (175 km).
25.8 Ni||enes de m
3
]dfa en as:
Ampliaciones 2uu=-u5 y 2uu6-1u, incIui-
do eI Segundo Lruce aI fstrecho HagaIIa-
nes que ya aporla 5 millones m
3
[da.
asoduclos de 0istribucin: Palagnico,
Lavalle, Tramo Comun Rula 7 y Rula 8,
Lnlre Ros, Iueguino, Cordillerano, Sanla
Cruz, Ll 8olsn y La Hadrid.
08kA5 h |CuCI0h
25.100 mi||enes de 5
3.793 Neavaties en jecucin:
1erminacin de Ia LentraI nucIear Atucha II
(735 Hw), hidroeIctrica Punta Negra (6u
Hw), LentraI RIo 1urbio (2=u Hw), Lierre
de LicIo de LentraI Lombinado PiIar (18u
Hw), LentraI fnsenada (56u Hw), LentraI
8rig. lez (28u Hw), "fnergIa PIus" (==u
Hw), "fnergIa 0istribuida" (=u3 Hw), Pro-
grama "6fNRfN I" (895 Hw).
.077 km de Lfneas de 500 kv:
lInea fIctrica N0A-NfA (1.671 km)
lInea fIctrica Lomahue-Luyo (7u8).
lInea fIctrica 1runcado-6aIIegos-1urbio-
LaIafate (56= km de 5uu kv, 277 Km de 22u
kv y 159 km de 132 kv).
25,7 mi||enes de m
3
]dfa en as:
6asoducto |uana Azurduy, Programa "6as
PIus", 8arco Regasihcador de 6Nl fscobar
y amIiacin 8ahIa 8Ianca.
asoduclos de 0istribucin: La Rio|a, La
Puna, Iueguino, Rula 8, La Ialda, Chaar,
asoduclo Cenlro 0esle La Pampa y Capi-
ln Sarmienlo.
08kA5 A IhICIAk5
3.000 mi||enes de 5
2.95 Neavaties a iniciarse:
Londor LIiff (1.1=u Hw), la 8arrancosa (6uu
Hw), hidroeIctrica los 8Iancos (=85 Hw),
hidroeIctrica Lhihuido I (=8u Hw), Hoder-
nizacin L1 9 de |uIio (18u Hw), "fnergIa
PIus" (6u Hw).
13,5 Ni||enes de m
3
]dfa en as:
6asoducto deI NfA.
6asoductos de 0istribucin: Ampliacin Ciu-
dad de Sanliago del Lslero, Conesa-viedma,
Halargue, gasincacin }u|uy Lsle, polencia-
cin Ciudad de }u|uy, polenciacin asoduc-
lo Cordillerano, polenciacin asoduclo
Pampeano-La Pampa, Carlos Paz, Rula 7, a-
soduclo Casa de Piedra-Chilecilo en La Rio|a,
Ampliacin Ciudad de Sallo.
cin (34.000 millones de pesos), asciende
a 80.400 millones de pesos.
La elevacin de la cota de Yacyret a 83
metros, y la prxima puesta en marcha de
la Central Atmica Atucha II, constituyen
dos claras muestras de la importancia de
la presencia del Estado Nacional en ma-
teria de generacin de energa elctrica.
La matriz energtica
primaria argentina
La generacin de energa elctrica, es slo
un captulo de aquello que se denomina
Matriz Energtica Primaria.
Esta da cuenta de la participacin de las
fuentes primarias en la totalidad de los
2= CLST/ Nayo}ulo 2UII
procesos que requieren de energa en un
sentido amplio, no solamente de aquellos
que requieren electricidad.
Esto se comprender ms fcilmente acu-
diendo a un ejemplo: el proceso como el
transporte de mercaderas, que debe ser
efectuado por ferrocarril, en embarcacio-
nes o camiones, requiere de la energa que
generan los combustibles como el disel, el
gas, las naftas, etc.
Merece destacarse que desde el 2003 has-
ta la fecha, se han hecho avances trascen-
dentales para reducir la gravitacin que
histricamente en nuestro pas han tenido
el gas natural y el petrleo como fuentes
primarias de obtencin de energa en sen-
tido amplio.
Petrleo y gas natural representaban un
90% de la matriz en el 2003. Para el 2015
se proyecta que el guarismo se reduzca
al 70%.
Esto se vislumbra con nitidez en el cuadro
Matriz energtica primaria argentina.
Las fuentes generadoras
de energa elctrica en la
Argentina
Ya en lo que hace especcamente a la pro-
duccin de energa elctrica, la decisin
poltica de invertir, ha posibilitado desde
2003 en adelante, avances concretos.
En la actualidad, casi el 40% de nuestra
demanda de energa elctrica es provista
por emprendimientos hdricos.
En este sentido, si se tiene en cuenta que
los combustibles fsiles han entrado en su
etapa nal, estimndose que las reservas
existentes no garantizan el sostenimiento
de los actuales niveles de consumo por mu-
cho ms que algunas dcadas, se impone
en forma urgente profundizar la poltica en
torno a la generacin de nuevas centrales
de naturaleza diversa (hidrolctrica, elica,
solar, etc.).
Algunos pases cuentan con desarrollos nu-
cleares que los hacen menos dependientes
de los combustibles fsiles. Por ejemplo en
Francia, el 75% de la energa es aportada
por centrales nucleares.
En otros, las fuentes alternativas, como
la elica, comienzan a tener alguna rele-
vancia, v.gr. en la Argentina, la energa
elica representa 40 MW instalados sobre
un total de 26.000 MW; en Alemania, la
potencia elica instalada supera los 20.000
MW, sobre un total de aproximadamen-
te 120.000 MW, mientras que en Espaa
supera los 12.000 MW, sobre un total de
cerca de 90.000 MW. Bueno es aclarar tam-
bin que las centrales elicas, se nutren
de un recurso que es disperso, y bastante
aleatorio, y que adems, al ser transforma-
da en energa elctrica e inyectada a la red,
es de dudosa calidad de potencia, razn
por la cual, en los sistemas de transmisin
se limita la insercin de energa de origen
elico a porcentajes inferiores al 20 % de la
energa circulante (Instituto Argentino de
Energa General Mosconi 10 Congreso
Tcnico Cientco Internacional Matriz
Energtica Argentina Ing. Gerardo Rabi-
novich Buenos Aires 2007). Aclaraciones
Fuente
6as naturaI
PetrIeo
fnergIa hidruIica
8iocombustibIes
NucIear
fIico
Larbn mineraI
lea
8agazo
0tros
2003
=7,1u%
=3,9u%
=,3u%
u,uu%
2,5u%
u,1u%
u,uu%
u,9u%
u,8u%
u,3u%
h0
5u,3u%
36,=u%
5,1u%
1,2u%
2,9u%
u,2u%
1,3u%
1,2u%
1,uu%
u,=u%
2015
38,9u%
3u,9u%
12,8u%
5,1u%
=,2u%
3,2u%
2,2u%
1,uu%
u,8u%
u,8u%
aparte, el desarrollo de un parque elico
que suponga el 20% de nuestra matriz,
representara unos 5.200 MW, lo que en
trminos generales supondra el ahorro del
combustible empleado por las Centrales
de Ciclo Combinado del Puerto, de Dock
Sud, AES Paran, General Belgrano y Ge-
neral San Martn.
Estudios recientes estiman que el potencial
elico de la Patagonia es enorme. Sin embar-
go este tipo de procesos, requieren de inver-
sin estatal; los particulares no arriesgan all
donde no es radicalmente rentable.
La elevacin de Yacyret
a su cota mxima y la
incorporacin de Atucha II
Yacyret es por lejos el ms ambicioso pro-
yecto de ingeniera hidrulica para la gene-
racin de energa, concebido en Argentina.
No est de ms recordarlo, el primer tratado
rmado para su construccin, lleva la rbrica
de Juan Domingo Pern. La inauguracin de
las obras que la llevan a su cota mxima, tu-
vieron lugar bajo la presidencia de Cristina
Fernndez de Kirchner. Asimismo, los pri-
meros relevamientos efectuados en la cuen-
ca de los ros Paran y Uruguay, tendientes
Generacin de energa elctrica
segn la fuente de origen (en %)
1,38
5,32
38,8
57,22
Trmica Hidro
Nuclear Varias
Halriz energlica primaria argenlina
/N/LlSlS 25
a la explotacin hidroelctrica, fueron obra
del primer peronismo.
Yacyret se halla entre los 10 ms grandes
emprendimientos hidroelctricos de Latino-
amrica y es uno de 25 mayores del mundo.
Con la elevacin de la cota a 83 metros,
la Central eleva su capacidad instalada
a 3.100 MW, con lo que se incorpora el
equivalente a la sumatoria de la capacidad
generativa de las centrales de Ave Fnix,
Sorrento, Agua de Toro, Buenos Aires, Pie-
dras Moras y Represa Los Caracoles.
Las Centrales Nucleares de Atucha I y II,
y Embalse, suponen un logro que en nues-
tro pas ha sido escasamente apreciado.
Argentina pertenece a un selecto grupo
de naciones que controlan el ciclo atmi-
co, autoabastecindose en todas las fases
del proceso de generacin de energa.
An hoy, slo 32 pases en el mundo po-
seen centrales nucleares.
Slo 3 pases en Latinoamrica (Argenti-
na, Brasil y Mjico) cuentan con desarro-
llos nucleares civiles para la produccin de
energa.
La octava parte de los pases que han desa-
rrollado tecnologa nuclear, consiguen ms
de la mitad de su energa elctrica de este
modo (Blgica, Eslovaquia, Francia y Li-
tuania); otro tercio producen al menos ms
de la tercera parte de su consumo (Arme-
nia, Bulgaria, Republica Checa, Corea del
Sur, Eslovenia, Finlandia, Hungra, Suecia,
Suiza y Ucrania).
El rendimiento de esta tecnologa en Ar-
gentina y Brasil, es an incipiente. Con 2
reactores en actividad y uno ms en cons-
truccin en cada uno de nuestros pases, se
produce el 6,95% y el 2,93% de la energa
que consumen. Contando con el conoci-
miento para el manejo total del ciclo, nues-
tro potencial es an enorme.
Atucha I fue la primera instalacin nu-
clear de Argentina y de Amrica Lati-
na destinada a la produccin de energa
elctrica. Atucha II se ubica en forma ad-
yacente a Atucha I aprovechando en muy
buena medida su infraestructura. Ambas
estn ubicadas sobre la ribera derecha
del Ro Paran de las Palmas, cerca de
la localidad de Lima, (en el partido de
Zrate, provincia de Buenos Aires), a unos
100 km al noroeste de la ciudad de Bue-
nos Aires.
Las obras tendientes a la nalizacin de
la Central Atucha II estuvieron paraliza-
das durante ms de 20 aos, habiendo
sido reiniciadas en el ao 2007.
La puesta en funcionamiento de la Central
Atucha II, supone agregar al sistema 692
MW, lo que har factibles los trabajos de
remodelacin y mantenimiento de la Cen-
tral de Embalse, a n de prolongar su vida
til por 25 aos ms.
Otras obras concretadas
por esta administracin y su
vocacin estratgica
Como se ha dicho, en materia energtica
esta administracin ha procurado invaria-
blemente posibilitar que nuevas zonas del
pas adquieran las condiciones necesarias
para lograr su desarrollo.
Las obras implementadas desde el 2003 a
la actualidad representan la agregacin
de 2270 Megavatios. (Ver Mapa Obras
terminadas).
Las obras en ejecucin supondrn un in-
cremento de 2095 Megavatios. (Ver Mapa
Obras en ejecucin).
Las obras ya proyectadas en trance de
ser iniciadas prximamente representa-
luageu de acyreia uucouaudo a
leua caacdad
26 CLST/ Nayo}ulo 2UII
OBRAS TERMINADAS A
2
3
4
5
7
8
6
10
11
1
9
EN OBRAS B EJECUCIN
2
7
4
5
9
8
10
11
12
3
1
6
1
2
4
3
A OBRAS C INICIARSE
1. I2 lauias de
boeiauol de caua de
azucar
2. hdroelecirca
acyreia I8UU Nw
3. I lauia de bodesel
u. arque eolco
/rauco" 25 Nw
5. hdroelecirca
Caracoles" I2U Nw
6. 2 lauias de bodesel
RfffRfNLIAS
1. 3 aulacoues de
lauias de boeiauol
2. I lauia de boeiauol
de uaz
3. I lauia de boeiauol
de uaudoca
u. hdroelecirca uuia
Negra" 6U Nw
5. I lauia de boeiauol
de uaz
6. Ceueracou elecirca
a arir de bodesel
1. Noior de
bocoubusible
2. /ulacou arque
eolco /rauco" IUU Nw
3. hdroelecirca
oriezuelo del veuio"
2IU Nw
7. /ulacou
hdroelecirca o
Craude" 35U Nw
8. 2 lauias de bodesel
9. 23 lauias de
bodesel
10. I lauia de bodesel
11. I lauia de bodesel
7. 2 lauias de boeiauol
de uaz
8. I lauias de bodesel
9. hdroelecirca Los
3laucos" =85 Nw
10. hdroelecirca
Chuhdo" =8U Nw
11. I7 royecios eolcos
or 75= Nw
12. lauia de hdrogeuo
co Truucado"
u. hdroelecirca La
3arraucosa" 6UU Nw
5. hdroelecirca
Coudor Cl" I.I=U Nw
rn un incremento de 2640 Megavatios.
(Ver Mapa Obras a iniciarse).
Un anlisis reciente ha puesto de manies-
to la iniciativa tendiente a incrementar la
participacin de las fuentes renovables en
la produccin energtica. Ello merced a la
sancin de las leyes 26.093 (Rgimen legal
de biocombustibles y 26.290 (Rgimen le-
gal de Energas Renovables).
Sin perjuicio de la larga data de ambos
proyectos (Yacyret y Atucha II) y de que
su construccin hubo de tener inicio en
ambos casos hace dcadas, vale destacar
que las concreciones tuvieron lugar du-
rante esta gestin, la cual no ha perdido el
norte en materia de inversin para la am-
pliacin de las fuentes de produccin de
energa; sobre todo en aquellos campos
en los cuales, lo que se suma, contribuye
a mejorar la matriz energtica actual.
Baste recordar que durante la dcada
del 90 el ex ministro Cavallo, aconsejaba
transformar Atucha II en una central tr-
mica de combustin a gas. En el mismo
orden, esta gestin tampoco ha dejado de
tener en consideracin que cuando se en-
caran polticas en estos mbitos, el criterio
no puede sino ser aquel que hace a las
polticas de Estado.
Recuperar esa conciencia que tiende a des-
terrar la mera lgica de los negocios en ma-
teria de servicios pblicos con importancia
estratgica, no es poco, y por cierto, no es el
menor de los logros de esta gestin.
Progresin de las obras geslin Nslor Kirchner-Crislina Iernndez de Kirchner (2uu3-2u11)
C0UNTU/ 27
C
onsultado por GESTAR, el ingeniero Francisco
Alcoba, titular del EPSE (Energa Provincial So-
ciedad del Estado) nos explic con claridad los
aspectos fundamentales de la recientemente inaugu-
rada planta piloto de generacin fotovoltaica de 1,2
MWp San Juan I.
El EPSE adjudic mediante Licitacin Pblica Nacional
01/2009 la construccin de dicha obra en el departa-
mento Ullm a 30 Km de la ciudad de San Juan. Esta
obra requiri una inversin cercana a los 40 millones
de pesos y es nanciada totalmente con fondos provin-
ciales bajo la administracin y supervisin de EPSE. La
planta se inaugur el 18 de abril de 2011, ya se encuen-
tra operando e inyectando su energa a la red.
San Juan I es un avanzado laboratorio y observato-
rio de diferentes tecnologas, que tiene por objeto la
investigacin de las instalaciones ms adecuadas para
la regin y promover el desarrollo de la industria foto-
voltaica. Est equipada con sistemas de adquisicin de
datos, supervisin y control y una estacin meteorol-
gica de ltima tecnologa. Se est llevando adelante
un intenso programa de capacitacin de profesionales
locales y transferencia de tecnologa, tanto en la Ar-
gentina como en Europa.
En la obra tuvieron amplia participacin empresas y
profesionales sanjuaninos.
La planta San Juan I en cifras
La planta est instalada en un predio de 6 hectreas
de las cuales 5 son ocupadas por el campo solar. El
generador est compuesto por subcampos de paneles
monocristalinos de 285Wp, policristalinos de 280Wp,
y paneles de silicio amorfo de 110Wp. En total se han
instalado 4.836 paneles con una supercie combina-
da de 8.984 m
2
y una potencia total combinada de
1.209Kwp. Se emplean 10 inversores con potencias en-
tre 30Kw y 500Kw c/u. Se estima que la planta gene-
rar ms de 2.100 Mwh de energa anuales los cuales
sern inyectados al sistema interconectado provincial
y nacional.
Se usaron 186 estructuras jas con ajuste estacional
fabricadas y diseadas completamente en San Juan y
31 seguidores solares de origen espaol que podrn
ser programados para operar en 2 ejes o simular se-
guidores de 1 eje.
La planta dispone de un centro de investigaciones do-
tado con la ltima tecnologa informtica y de comuni-
| 5e| viene asemande
caciones con capacidad para albergar 6 investigadores
y el personal de operacin.
Finalmente la estacin meteorolgica que se ha insta-
lado es una de las ms avanzadas en el pas disponien-
do de sensores de alta precisin para registrar todas
las variables climticas y ambientales de la zona de
modo de poder conocer con precisin el recurso elico
y solar disponible en la regin y sus posibilidades de
explotacin energtica.
Proyecto Solar San Juan
Esta obra forma parte del ambicioso proyecto Solar
San Juan llevado adelante por el Gobierno de la Pro-
vincia y podemos decir que la planta fotovoltaica San
Juan I por sus caractersticas particulares ser nica
en Latinoamrica y la primer fotovoltaica en inyectar
su energa a la red elctrica en Argentina.
Este proyecto poltico y estratgico tiene por objetivos:
Desarrollar un polo tecnolgico en sistemas foto- U
voltaicos.
Estimular la aplicacin local de la energa solar y U
reducir emisiones.
Lseciacular vsia aerea del cauo solar.
28 CLST/ Nayo}ulo 2UII
Atraer inversiones. U
Desarrollar la produccin sanjuanina de bienes y U
servicios para instalaciones fotovoltaicas.
Estimular los trabajos de I&D e incrementar el va- U
lor agregado provincial.
Impacto local
A continuacin se mencionan algunos casos en los que
ya se perciben los primeros resultados exitosos de la
estrategia de desarrollo propuesta por el gobierno y el
proyecto Solar San Juan.
Participacin y mano de obra local
Siguiendo los lineamientos del contrato la UTE COM-
SA ha dado amplia participacin a empresas sanjua-
ninas en la obra. Construcciones civiles, elctricas,
montajes mecnicos, gran parte de la ingeniera y los
estudios ambientales estn siendo desarrollados por
empresas locales. La obra di trabajo a ms de 130
personas de las cuales el 30% son profesionales y el
90% del total son de San Juan. Todo este personal est
siendo capacitado y entrenado en tcnicas de diseo,
manipulacin y montaje de sistemas fotovoltaicos in-
corporando un conocimiento totalmente nuevo en la
provincia.
Desarrollo de la industria local
Una empresa sanjuanina, realiz un diseo propio de
los soportes utilizados, que utiliza 100% de materia
prima local. Actualmente se estn fabricando la tota-
lidad de estos soportes en San Juan con tecnologa y
personal sanjuaninos, siendo los perles de aluminio
usados para tal cometido 100% industria argentina.
Participacin de la Universidad
Se logr un acuerdo entre el Instituto de Ingeniera
Elctrica de la Universidad Nacional de San Juan,
EPSE y la Contratista para que se realicen los ml-
tiples ensayos y pruebas de calidad exigidas a los
paneles en laboratorios y con personal de la UNSJ.
Esta iniciativa permitir que se adquiera el conoci-
miento, equipamiento y experiencia necesarios para
ensayar estos elementos en San Juan con los mismos
estndares de conabilidad y calidad que los usados
en Europa.
San Juan, la elegida para los proyectos solares
En el marco del programa de promocin de las ener-
gas renovables GENREN, ENARSA adjudic recien-
temente la construccin de una planta de 20 MWp. A
la vez est siendo evaluada por la misma empresa ad-
judicataria la propuesta de instalacin de una planta
de generacin termosolar de 25Mwp con localizacin
en San Juan. Gracias a las condiciones naturales de
la provincia y a la activa poltica de desarrollo apli-
cada por el Gobierno Provincial prcticamente la to-
talidad de los proyectos solares sern desarrollados y
construidos en San Juan convirtindose as en el polo
regional de desarrollo de la tecnologa solar.
\sia auorauca de la lauia Sau }uau l".
L0T/}L 2;
"hster y Cristina
Iueren |es artfhces de que
|es jvenes se acercaran
nuevamente a |a e|ftica"
Reportaje al presidente de GESTAR y gobernador de San Juan, Jos Luis Gioja
G
estar: Por qu Nstor Kirchner quera que se
creara una Institucin como Gestar?
Jos Luis Gioja: El ex presidente Nstor Kir-
chner fue el Norte, fue la gua en la cual nos refe-
renciamos. Con una fuerte vocacin poltica, y gran
experiencia militante, estaba convencido de que la
gran transformacin que ha tenido la Argentina des-
de el 2003 deba ser acompaada por cuadros de j-
venes militantes. A ellos haba que darles formacin
y una organizacin para que salgan a defender este
proyecto poltico, que tiene como cabeza y columna
vertebral al Partido Justicialista, pero que est abier-
to a todos los argentinos que estn de acuerdo con
este nuevo pas.
Nstor Kirchner pens GESTAR como el medio para
llegar a esos jvenes que necesitaban las herramientas
para defender este modelo de inclusin social y de
solidaridad que l impuls, el que hoy es llevado ade-
lante por la compaera Presidenta Cristina Fernndez
de Kirchner.
G: Por qu apostar a la formacin de cuadros pol-
ticos-tcnicos?
JLG: Estamos convencidos de que mientras seamos
ms los que encarnemos este proyecto poltico habr
muchas posibilidades que se mantenga en el tiempo.
Porque al pas le fue bien, porque a nuestra gente le
ha ido bien, es que empujamos para que este modelo
perdure.
La historia dice que cuando los cuadros autodenomi-
nados tcnicos llegaron a la poltica como paracai-
distas a dar recetas mgicas a los problemas -sobre
todo econmicos- de los argentinos, nunca nos fue
bien. Y eran, en la mayora de los casos, los que se
sirvieron de la poltica para responder a intereses de
3U CLST/ Nayo}ulo 2UII
pequeos grupos o corporaciones y no a los intereses
de la gente.
Por eso apostamos a que GESTAR ofrezca los elemen-
tos que permitan una formacin poltica a los cuadros
que slo tenan los conocimientos tcnicos de distintas
reas. De esta manera le sumamos a esos cuadros una
formacin poltica comprometida con la realidad y no
slo con la teora.
G: Muchos jvenes se acercan hoy al movimiento na-
cional convocados por las polticas de Estado encar-
nadas por Nstor y Cristina. Como piensa Ud. que se
los puede sumar a militar en nuestro partido?
JLG: Nstor y Cristina fueron los artces de que los
jvenes se acercaran nuevamente a la poltica. Les
mostraron que los ideales no se dejan en la puerta de
la Casa Rosada.
Soy un convencido de que la poltica no recuper a
los jvenes, sino que fueron los jvenes quienes re-
cuperaron la poltica de la mano de Nstor y Cristina
Kirchner.
Tenemos que ser muy amplios y abrir las puertas del
movimiento de par en par para que entren todos;
yo siempre digo que nadie est de ms, que nadie
sobra y que cada uno tiene una tarea que cumplir
dentro de la estructura partidaria. Hay que invitar a
participar en la poltica a todos aquellos que quieren
que el pas siga creciendo, que haya ms inclusin
y menos pobreza.
G: Hoy Cristina encabeza holgadamente todas las
encuestas de intencin de voto. Esto ha llevado a que
varios actores polticos que hasta hace un tiempo
planteaban disidencias con el Gobierno Nacional,
participen en las prximas elecciones dentro del
FPV. Cmo cree que sern las principales tensio-
nes y pujas dentro del peronismo luego de diciem-
bre de 2011?
JLG: Yo creo que muchos se dieron cuenta del pas
real cuando falleci Nstor Kirchner. Es como que
vieron que el verdadero pas es el del crecimiento
sostenido desde el 2003 a la fecha, que los jvenes
volvieron a creer a partir de las promesas cumplidas,
que los ndices de desocupacin cayeron abrupta-
mente en estos ocho aos, que la obra pblica acom-
pa el crecimiento de la Argentina, que la asignacin
universal dio igualdad a los ms humildes, que las
jubilaciones saldaron una vieja deuda con nuestros
abuelos, por nombrar algunas decisiones importan-
tes del Gobierno Nacional.
Lamentablemente, solo a partir de la prdida de Ns-
tor fue que muchos compatriotas se dieron cuenta de
la realidad, desdeando la fantasa catica que pinta-
ban algunos agoreros, que son los mismos de siempre
pero que hoy quedaron al descubierto.
En cuanto al peronismo, considero que no van a
existir ni ms ni menos diferencias que las que han
existido en este tiempo, porque los peronistas sabe-
mos cules son los lmites y nunca llegaremos a la
fragmentacin.
No hay que olvidar que el justicialismo es el que peor
la pas cuando no hubo democracia en la Argentina,
y hemos salido fortalecidos de esas contingencias. Por
eso no creo que haya demasiada tensin o puja den-
tro del partido; adems considero que si no existiera
vocacin de poder -lo que puede ocasionar algunas
diferencias- es como que falta vida. Y eso en el pero-
nismo no sucede.
G: Cristina Presidenta 2011-2015: Cules son los de-
safos nacionales de esta etapa?
JLG: Entiendo que el principal desafo de la Argentina
es consolidar este modelo de crecimiento que ya lleva
una dcada, modelo que ha permitido que el desarro-
llo sea equitativo para todos los sectores sociales.
Este modelo va a resolver algunos inconvenientes que
el crecimiento hizo que quedaran al descubierto, co-
mo lo son el tema energtico y el de infraestructura.
Tenamos un sistema que era la consecuencia de 50
L0T/}L 3I
aos de estancamiento, el cual no estaba preparado
para un pas que lleva nueve aos consecutivos de
crecimiento y desarrollo.
G: Cules entiende Ud. que sern los principales
puntos de encuentro y colaboracin entre los pases
de Amrica Latina en los prximos aos?
JLG: Me parece que la solidaridad que se vive entre
los pases latinoamericanos no se ha dado antes, y en
eso mucho tiene que ver la calidad de los presidentes
de toda la regin que coincidieron en una mirada
para adentro del continente antes que para afuera.
La decisin del ex presidente Kirchner, como de la pre-
sidenta hoy, tuvo mucho que ver con esta relacin de
armona y cooperacin que se vive actualmente. Ms
all que en Brasil tuvimos la suerte que el interlocutor
fuese Lula, Lagos en Chile, o Morales en Bolivia, por
nombrar algunos distinguidos lderes polticos, creo
que el gran impulso que le dieron Nstor y Lula a la
relacin hizo que el cambio de presidentes en la zona
no la alterase.
An con diferencias, como la nuestra con Uruguay en
el mandato de Lacalle, o la de Colombia con Ecuador
y Venezuela, me animo a decir que la integracin la-
tinoamericana esta hoy tan fortalecida que es un ca-
mino sin retorno.
El desafo sern los acuerdos comerciales que fortale-
cern esa integracin.
G: Qu le respondera a aqullos que toman como
bandera el discurso, tan frecuente en los medios he-
gemnicos, que atribuye la bonanza alcanzada al
denominado viento de cola, producto del aumen-
to del valor internacional de los commodities de los
productos primarios como la soja?
JLG: Yo le voy a responder con una frase que siempre
digo cuando alguien habla de la suerte, a la suer-
te hay que ayudarla porque una vez puede que sea
suerte, pero la suerte no dura 8 aos consecutivos de
crecimiento de un pas. Alguien hizo algo para que
esto se diera as. Hubo un Presidente, en el 2003, que
vino con una decisin muy rme de cambiar la forma
de hacer poltica.
32 CLST/ Nayo}ulo 2UII
Es contradictorio que quines se consideran defenso-
res de causas nobles renieguen de la gente que no los
comprende ni los vota. Su soberbia los aleja del pueblo.
Son actitudes facistas o arrogantes, impropias de un
dirigente poltico de la Argentina de estos tiempos.
G: Cul es a su entender la conguracin que de-
bera tener una alianza poltica extrapartidaria que
apoye este modelo de organizacin econmica, so-
cial y cultural a la luz de lo ocurrido con el vicepre-
sidente Cobos?
JLG: Creo que el Frente para la Victoria es la herra-
mienta adecuada para lo que se ha venido realizando
en estos aos. No considero que la traicin del actual
Vicepresidente signique que debemos cambiar un
acuerdo con otras fuerzas polticas que ha tenido muy
buenos resultados electorales en todo el pas.
Insisto, estoy convencido que el Frente para la Victoria
debe seguir siendo la herramienta para los nuevos tiem-
pos electorales, con las diferencias internas que existen
en todo movimiento, porque se tiene mayor o menor sim-
pata con algn dirigente, pero siempre con el mismo
objetivo: el de rearmar un modelo que ha puesto de pie
a la Argentina para los tiempos futuros.
A los agoreros les recuerdo que si el pas no hubiese
estado lo sucientemente fuerte no podra haber pasa-
do casi desapercibida la crisis del 2008, que afect al
pas ms poderoso del mundo mientras que nosotros
la asimilamos sin mayores problemas.
Tambin les digo que el viento de cola probablemente
sopl al principio pero hay responsables polticos de
que el pas se encuentre en la situacin de bonanza
que se vive actualmente, y esos responsables tienen
nombre y apellido: Nstor y Cristina Kirchner.
G: Existe cierto prejuicio antiperonista reeditado
por algunos dirigentes, como por ejemplo Pino So-
lanas, que cuestionan la aptitud de los electores de
las provincias ms pobres para elegir a sus repre-
sentantes. Qu opinin le merece esta corriente de
pensamiento?
JLG: Estos preconceptos trato de no tenerlos en cuen-
ta porque contienen mucho de gorilismo. A los que
creen ser tan iluminados, que poseen la verdad absolu-
ta, me parece que no vale la pena ni analizarlos.
A Pino lo respeto en lo cinematogrco, pero a veces me
parece que la visin apocalptica que ha plasmado en
algunas de sus pelculas, ya es parte de su vida.
C0UNTU/ 33
Por primera vez en dcadas el vecindario sudamericano enfrent una
tormenta nanciera internacional en relativo orden. Una serie de factores
merecen ser ponderados a la hora de puntualizar las enterezas de la
regin. Aunque parezca mentira esto no siempre ha sido as.
E
n las crisis econmicas precedentes la regin
estuvo directamente involucrada en su gnesis
o result seriamente afectada en sus etapas ini-
ciales. La actual hecatombe global derivada de los
desarreglos nancieros en el centro, no ha recalado
entre los miembros de la UNASUR. En un principio,
el impacto de la crisis global, con su consecuente
desaceleracin econmica, redujo notablemente las
exportaciones y las inversiones. No obstante, una se-
rie de factores merecen ser ponderados a la hora de
puntualizar las enterezas de la regin.
A diferencia de otras crisis, los pases sudamerica-
nos han abandonado las prescripciones y la asisten-
cia del FMI. El liderazgo de Argentina y Brasil al
cancelar sus deudas con este organismo ha devuelto
la libertad en la determinacin de las polticas eco-
nmicas. Cuando el FMI fue creado, Juan Pern se
opuso al ingreso de Argentina y un peronista, Nstor
Kirchner, cancel la deuda con este organismo. El
FMI fue concebido como guardin de los intereses
de los poderosos. Sus desembolsos eran la zanahoria
detrs de las fuertes condicionalidades incluidas en
sus planes de ajuste.
La creacin de la UNASUR, germen poltico de las
decisiones soberanas, y los mecanismos formales e
informales de consulta y coordinacin regional, han
8uenes ecines.
La uhA5uk
ante |a crisis |eba|
l\ Cuubre de
Uuasur eu Cuyaua
3= CLST/ Nayo}ulo 2UII
facilitado la interaccin entre sus gobiernos. Frente a
la prctica usual en episodios anteriores de diferen-
ciarse o aislarse, los pases encuentran fortaleza en
su pertenencia regional. Cuanto ms externalidades
positivas tiene la pertenencia al vecindario, mayor
an sern los benecios de pertenecer al mismo. El
liderazgo de Kirchner y su rol como primer Secretario
General de este organismo ha permitido actuar como
un importante catalizador y sostn de las polticas en
comn.
Por otra parte, los pases de la regin adoptaron en
los ltimos aos polticas scales superavitarias y es-
trategias de desendeudamiento. Esto ha permitido la
aplicacin de polticas anticclicas. La efectividad de
las polticas scales dependi en cada caso de la cre-
dibilidad, de la capacidad de ejecucin y de la posibi-
lidad de nanciar las mismas con ahorro interno.
Asimismo, los pases del UNASUR han abandonado
mayoritariamente los regmenes de tipo de cambio jo
y mantienen un alto nivel de reservas internacionales.
Esto evita los errores del pasado donde se apostaban
las reservas a un tipo de cambio particular no conva-
lidado por los mercados. En la jugada siempre per-
dan los gobiernos con el agravante de potenciar los
descalces de los sistemas nancieros domsticos. Los
135
155
Produccin industrial (Enero 2010=100)
130
140
115
105
100
120
110
90
95
85
E
n
e
.

2
0
1
0
F
e
b
.

2
0
1
0
M
a
r
.

2
0
1
0
A
b
r
.

2
0
1
0
M
a
y
.

2
0
1
0
J
u
n
.

2
0
1
0
J
u
l
.

2
0
1
0
A
g
o
.

2
0
1
0
S
e
p
.

2
0
1
0
O
c
t
.

2
0
1
0
N
o
v
.

2
0
1
0
D
i
c
.

2
0
1
0
C
a
m
b
i
o

p
o
r
c
e
n
t
u
a
l

m
e
s

a
n
t
e
r
i
o
r
Colombia (MMM)
Chile (IIM)
Per (SFT)
Argentina (EMI)
Brasil (IPI)
Fuente: Transacciones del FMI con los respectivos pases
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Chile
Ecuador
Paraguay
Per
Venezuela
Uruguay
TOTAL
1994-95
2,2
0,8
0
0
0
1,0
0
0,6
0
0
4,6
1997-2009
0,3
0,7
7,8
0
0
0
0
0,2
0,4
0,1
9,4
2000-03
9,8
1,0
30,2
0
0
2,9
0
0
0
2,4
46,2
Desembolsos totales del FMI
(en miles de millones de SDRs)
2008
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
acreedores, los ahorristas y los tomadores de crdito
siempre esperaban ser rescatados si la apuesta fallaba.
Este descalce haca an ms costoso el reconocimiento
del error y la salida.
Para el futuro queda una agenda de temas pendien-
tes. Los pases de la regin no han sido an capaces
de generar una inversin sostenida en infraestructura
de transporte y energa que los integre. La recupera-
cin en los precios de los commodities, especialmen-
te los alimentos, est creando tensiones en algunos
pases. La demanda sostenida de productos prima-
rios permite convalidar un nuevo nivel de valores, al
parecer ms alto y menos voltil que la trayectoria
histrica tradicional, pero esto perjudica a quienes
deben importar los mismos. La importancia de evitar
futuras crisis radica en que las mismas castigan es-
pecialmente a los grupos sociales ms vulnerables.
Los desempleados, los pobres, los nios, los ancianos
y los jvenes no pueden guarecerse de las mismas.
Las polticas pblicas deben igualar oportunidades
facilitando el acceso de los excluidos. La marginacin
social es una herida abierta de nuestras sociedades.
UNASUR ha demostrado la fortaleza del vecindario
al mundo, ahora debe mostrar las bondades de per-
tenecer a sus propios pueblos.
roduccou ludusiral (Luero=IUU) 0eseubolsos ioiales del Nl
/N/LlSlS 35 :eYkc[djeiZ[JhWXW`erD&'%(&''
Introduccin
D
esde 2003 en adelante se han imple-
mentado un conjunto de medidas de
poltica econmica desde el Gobierno Na-
cional que han modicado sustancialmente
las reglas de juego del sector privado, as
como los mbitos de regulacin y actuacin
del Estado. Esta modicacin en las reglas
de juego se denomina habitualmente el
modelo econmico. Los debates acerca de
las bondades (y debilidades) de este modelo
econmico son permanentes. Por supuesto,
la posicin de los diversos actores econmi-
cos en el debate es condicionada por el im-
pacto del modelo sobre los ingresos y acti-
vos del sector al que pertenecen. Aun as, es
generalizada la opinin acerca de los resul-
tados positivos, al menos en trminos de cre-
cimiento, del modelo econmico, mientras
que aparecen crticas cuando se analizan
medidas puntuales, como las retenciones,
los subsidios y compensaciones sectoriales
o la poltica cambiaria y monetaria.
Los cuestionamientos a determinadas me-
didas de poltica econmica son realizados
habitualmente, a nuestro juicio, sin un en-
tendimiento cabal del objetivo buscado por
la medida respectiva. Un caso tpico son
los subsidios a la produccin de bienes y
servicios salario (con una participacin
relevante en la canasta de consumo de
asalariados, como es el transporte o los ali-
mentos) los cuales pocas veces se entien-
den como lo que son: medidas que apun-
tan a mejorar el salario real sin perjudicar
la competitividad de la economa. Como
es bien conocido, Argentina comparte con
pocas naciones del globo la caracterstica
| mede|e ecenmice
en ersectiva histrica
Desde 2003 en adelante se han implementado un conjunto de
medidas de poltica econmica desde el Gobierno Nacional que
han modicado sustancialmente las reglas de juego del sector
privado, as como los mbitos de regulacin y actuacin del
Estado. Esta modicacin en las reglas de juego se denomina
habitualmente el modelo econmico. Los debates acerca de
las bondades (y debilidades) de este modelo econmico son
permanentes. Por supuesto, la posicin de los diversos actores
econmicos en el debate es condicionada por el impacto del
modelo sobre los ingresos y activos del sector al que pertenecen.
Aun as, es generalizada la opinin acerca de los resultados
positivos, al menos en trminos de crecimiento, del modelo
econmico, mientras que aparecen crticas cuando se analizan
medidas puntuales, como las retenciones, los subsidios y
compensaciones sectoriales o la poltica cambiaria y monetaria.
por Roberto Arias*
Coordinador del Proyecto Argentina
2020 de GESTAR.
36 CLST/ Nayo}ulo 2UII
de que exporta bienes cuyo precio tiene
una incidencia relevante en el salario real,
y por lo tanto las devaluaciones orienta-
das a obtener mejoras de competitividad
de la economa, producen en forma auto-
mtica una reduccin del salario real, lo
que implica una redistribucin regresiva
del ingreso.
1

En denitiva, esta herramienta de poltica
econmica, como muchas otras, parte del
reconocimiento de que la economa argen-
tina tiene particularidades, las cuales son
bien conocidas (al menos por un sector de
la Academia) y deben ser adecuadamente
atendidas para alcanzar los objetivos de
poltica que se establecen. De lo contrario,
la economa entrar en los procesos ccli-
cos de crisis y estabilizaciones a los cuales
estuvimos acostumbrados, y que nos im-
pidieron transitar hasta el ao 2003 una
senda de desarrollo sostenible.
Avanzar en el entendimiento de estas par-
ticularidades de la economa argentina y
el rol que cumplen determinadas medidas
de poltica implementadas en el marco del
nuevo modelo de desarrollo, es clave a n
de poder identicar con precisin cuales
medidas cumplen un rol central y cuales
uno subsidiario, as como para proponer
desafos hacia el futuro.
En este documento se realiza una breve
revisin de la historia econmica argentina
reciente, se describen las principales con-
tradicciones que han hecho surgir las crisis
recurrentes y los resultados pobres en trmi-
nos de desarrollo econmico en el pasado y
se identica, en el nuevo modelo econmi-
co, cmo se han resuelto hasta ahora tales
contradicciones, y porqu se han alcanzado
resultados sumamente positivos, no slo en
trminos de crecimiento econmico sino tam-
bin respecto a los indicadores sociales que
hacen a la calidad de vida de la poblacin.
La principal conclusin del trabajo es que
los dos condicionantes econmicos cen-
Tabla 1. rouedo de valores or eiaa hsiorca.
Etapa Histrica
Agroexportador
ISI (Sustitucin de import.)
Dcada Infame
Pern
Transicin
Pacto Social
Valorizacin Financiera
Dictadura Militar
Radicalismo
Convertibilidad
Modelo Productivo
Tasa de
crecimiento
del PBI
4,70%
3,23%
1,57%
4,07%
3,85%
4,58%
0,99%
0,31%
0,01%
1,93%
7,54%
Tasa de
crecimiento
PBI per cpita
1,49%
1,47%
-0,17%
1,97%
2,22%
3,55%
-0,43%
-1,39%
-1,46%
0,72%
6,54%
Importaciones/
Oferta Global
11,65%
4,71%
6,64%
4,32%
3,58%
3,23%
6,25%
4,29%
3,63%
9,11%
10,56%
Exportaciones / Demanda Global
Total
9,16%
4,88%
7,88%
3,82%
3,34%
3,49%
6,91%
4,68%
5,84%
8,49%
12,17%
Productos Primarios
-
-
-
-
-
-
2,30%
2,20%
2,17%
2,31%
2,92%
MOA
-
-
-
-
-
-
2,89%
1,81%
2,26%
3,35%
4,87%
MOI
-
-
-
-
-
-
2,24%
0,99%
1,41%
2,83%
4,38%
Cuenta
Corriente
-4,33%
-0,32%
-0,44%
0,35%
3,85%
1,09%
-1,89%
-1,33%
-3,09%
-2,43%
3,11%
Etapa Histrica
Agroexportador
ISI (Sustitucin de import.)
Dcada Infame
Pern
Transicin
Pacto Social
Valorizacin Financiera
Dictadura Militar
Radicalismo
Convertibilidad
Modelo Productivo
Resultado
Financiero
(APN y SPN)/
PBI
-1,39%
-2,13%
-2,23%
-3,52%
1,18%
-1,28%
-5,34%
-8,17%
-7,28%
-2,70%
1,21%
Recaudacin/
PBI
6,04%
9,99%
7,02%
11,48%
11,19%
11,66%
14,45%
11,44%
11,95%
17,63%
26,00%
Reservas
Internacionales/
PBI
21,06%
8,99%
15,47%
11,54%
2,49%
3,62%
6,30%
5,19%
5,97%
6,91%
14,54%
Variacin Anual Promedio
Distribucin del Ingreso Tasa de
Empleo
-
-
-
-
-
-
-0,39%
-0,96%
-0,07%
-0,43%
2,40%
Tasa de
Desempleo
-
-4,74%
-
-
-0,85%
-22,25%
8,67%
7,80%
6,32%
8,78%
-12,36%
Tasa de
Pobreza
-
-
-
-
-
-
6,52%
-
16,03%
0,93%
-17,10%
Personal
-
6,14%
-
-
9,07%
0,27%
1,45%
1,40%
3,32%
1,11%
-2,16%
Funcional
-
0,93%
-0,23%
2,58%
-0,68%
9,34%
-0,08%
-4,15%
-0,10%
3,98%
4,00%
Fuentes: a) PBI, PBI per cpita, composicin de la oferta y de la demanda global, resultado del sector externo y del sector pblico, recaudacin tributaria y deuda pblica: Ferreres (2010) y Secretara de Poltica
Econmica (2011); b) distribucin funcional del ingreso: Graa (2007) y Ministerio de Trabajo (2010); c) distribucin personal del ingreso, tasa de pobreza, de empleo y de desempleo: Indec y Cedlas.
/N/LlSlS 37
trales del proceso de desarrollo en nuestro
pas en el ltimo siglo, la restriccin de di-
visas y el crecimiento de la deuda pblica,
fueron ecazmente neutralizados con el
modelo de desarrollo implementado en el
ao 2003. Para resolver la restriccin de
divisas, ayud un contexto internacional
favorable con precios de alimentos altos,
aunque el elemento central ha sido el cre-
cimiento de las exportaciones de bienes
manufacturados. La participacin de las
manufacturas de origen industrial en las
exportaciones son la principal evidencia
de un exitoso proceso de industrializacin
abierto al comercio exterior. El crecimien-
to de la deuda se detuvo, y se redujeron
en forma drstica los pagos de intereses y
amortizaciones, debido al supervit nan-
ciero del sector pblico sostenido gracias
a un fuerte crecimiento de los ingresos p-
blicos y a la agresiva reestructuracin de
la deuda llevada a cabo, mayoritariamente,
en el ao 2005. Esto detuvo el proceso de
valorizacin nanciera y dio un fuerte im-
pulso a la acumulacin productiva.
Nuestra historia econmica
reciente
Desde el primer intento ecaz de organizar
la economa argentina bajo un conjunto de
reglas de juego que promuevan el creci-
miento, en el ltimo cuarto del siglo XIX y
hasta la actualidad, nuestro pas tuvo cua-
tro grandes regmenes de acumulacin: I)
el modelo agroexportador, que naliza con
la crisis internacional y la fuerte cada del
comercio internacional, en el ao 1930; II)
el modelo de industrializacin sustitutiva
de importaciones, que se extiende desde
1931 a 1975; III) el modelo de valorizacin
nanciera, de 1976 hasta el derrumbe de
2001-2002
2
; y IV) el modelo productivo
desde 2003 hasta nuestros das.
La identicacin de estas etapas histricas
implica una simplicacin de los hechos,
ya que dentro de cada perodo existieron
matices importantes y la transicin entre
tales regmenes fue traumtica y conllev,
en algunos casos, periodos relativamente
largos. En esta seccin se presentan las
principales caractersticas de estos reg-
menes de acumulacin.
Para realizar este ejercicio reconstruimos
un conjunto de series histricas referidas
a indicadores econmicos y sociales se-
leccionados, la mayora de ellos con da-
tos desde el ao 1910 al 2010, utilizando
las fuentes citadas.
3
A n de no hacer la
lectura del documento demasiado tedio-
sa, se buscaron un conjunto reducido de
indicadores que permiten visualizar en
forma estilizada los elementos centrales
de cada etapa histrica, incluyendo la que
hoy transitamos. Estas series, que se pre-
sentan en forma de grcos a lo largo de
todo el documento, se reeren a PBI, PBI
per cpita, composicin de la oferta y de
la demanda global, resultado del sector
externo y del sector pblico, recaudacin
tributaria, deuda pblica, distribucin del
ingreso y tasa de pobreza, de empleo y
de desempleo.
4
Adems, en la Tabla 1 se
presenta el promedio del valor y de las
tasas de crecimiento de algunas de estas
variables, guras que se citarn a lo largo
de este trabajo.
El modelo agroexportador
La generacin de 1880 implement un
modelo agroexportador que gener en
la Argentina dcadas de alto crecimiento
econmico interrumpido por ocasionales
crisis. En el perodo 1900 a 1930 la eco-
noma creci a un tasa promedio anual de
4,7%, observando un nivel de crecimiento
similar, y en algunos aos con tasas mayo-
res, a las de EEUU y Australia.
5

Debido a una importante concentracin de
la propiedad de la tierra (consecuencia de
los patrones de distribucin adoptados du-
rante las sucesivas conquistas del desierto)
este modelo econmico implic el enrique-
cimiento de una lite, la cual monopoliz el
poder poltico, al menos hasta la aplicacin
de la Ley Senz Pea de sufragio universal,
en 1912.
Por otro lado, una caracterstica central
del modelo fue que no requera de un
mercado interno pujante para asegurar
altas tasas de crecimiento, ya que esta-
ba motorizado por la demanda externa.
Esto implic que la lite dominante del
rgimen (la oligarqua agropecuaria) se
identique en forma central con medidas
antiproteccionistas y antipopulares, iden-
ticacin que permanecera con distintos
matices durante todo el siglo XX. Durante
estos aos, las importaciones represen-
taron entre el 10 y el 15% de la oferta
global de bienes, estando concentradas
fundamentalmente en bienes de consumo.
Un alto nivel de importaciones era consis-
tente con fuertes exportaciones de bienes
agrcolas, sin mayor valor agregado, y con
el ingreso de capitales extranjeros. An
as, salvo durante el perodo de la primera
guerra mundial, el saldo de la cuenta co-
rriente de la balanza de pagos fue nega-
tivo y el nivel de endeudamiento externo
se mantuvo relativamente alto para los
estndares de la poca, en el orden del
20% del PBI.
Son muy escasas las estadsticas sobre indi-
cadores sociales de aquella poca, aunque
hay suciente evidencia para caracterizar
esta etapa como una de alta desigualdad
econmica y social, con un Estado muy pe-
queo (la recaudacin tributaria en todo el
perodo fue en promedio del 6% del PBI),
con casi nulos servicios sociales y donde la
pobreza alcanzaba a amplios sectores de
la poblacin.
6
La caracterstica central del modelo agroex-
portador fue entonces un fuerte crecimien-
to econmico, sin equidad y sin inclusin
social. Adems, como enseara el resto
del siglo XX, este modelo tena un taln de
Aquiles que consista en su dependencia
clave respecto a la evolucin del comercio
internacional, lo que hara a la volatilidad
del crecimiento y al fracaso denitivo del
modelo en la dcada de 1930.
Industrializacin Sustitutiva de
Importaciones
Como consecuencia de la fuerte cada del
comercio internacional producida por la
crisis de 1930, se inicia forzadamente un
modelo de industrializacin sustitutiva
de importaciones (ISI), el cual se adop-
tar en forma mucho ms rme e integral
durante los dos gobiernos del General
Pern (1946-1955), el cual permanecera
en sus caractersticas esenciales una vez
derrotado el gobierno peronista y hasta
el inicio de la dictadura miliar de 1976.
El rgimen de ISI puede subdividirse en
tres etapas.
Primer Periodo: la dcada infame
Este es un perodo signado por la confusin
y la inestabilidad poltica que va desde la
gran crisis de 1930 hasta el nal de la se-
gunda guerra mundial. Los pases centra-
38 CLST/ Nayo}ulo 2UII
les comienzan a aplicar un fuerte protec-
cionismo y como reaccin inevitable tam-
bin lo hacen los pases perifricos. Existe
una fuerte desconanza mutua entre los
pases ms industrializados y tambin en-
tre el centro y la periferia, que implica
modelos de desarrollo casi autrquicos,
con un comercio internacional reducido
al mnimo indispensable e inversiones ex-
tranjeras casi inexistentes.
En Argentina, este contexto internacio-
nal se traduce en una abrupta cada del
comercio internacional (importaciones y
exportaciones se reducen a menos de la
mitad, como porcentaje del PBI) y como
consecuencia el crecimiento econmico
fue muy resentido. Caen ms fuertemente
las importaciones que las exportaciones,
ya que contina siendo de inters del Go-
bierno Nacional sostener la alta rentabi-
lidad de la oligarqua agropecuaria, que
vuelve al poder luego de derrotado el go-
bierno de Yrigoyen.
As, comienza en forma tibia y obligada un
proceso de industrializacin que genera
una incipiente burguesa industrial y una
clase obrera urbana ms numerosa y orga-
nizada, la cual irrumpe en la vida poltica
del pas el 17 de octubre de 1945. Adems,
aparecen algunas reformas estructuralis-
tas promovidas por Ral Presbish, como
la creacin del Banco Central de la Rep-
blica Argentina en 1935.
Este modelo, qued muy bien sintetizado
en las palabras de Federico Pinedo, que
fuera Ministro de Hacienda en repetidas
oportunidades durante la dcada infame y
representaba el ala ms progresista de la
oligarqua agropecuaria en el poder, en un
discurso en el Senado en el ao 1940:
La vida econmica del pas gira alre-
dedor de una gran rueda maestra que
es el comercio exterior. Nosotros no
estamos en condiciones de reempla-
zar esa rueda maestra, pero estamos
en condiciones de crear, al lado de ese
mecanismo, algunas ruedas menores
que permitan cierta circulacin de la
riqueza, cierta actividad econmica, la
suma de la cual, mantenga el nivel de
vida del pueblo a cierta altura.
7
Segundo Perodo: El gobierno de Pern
(1946-1955)
Con el ascenso al poder de las clases traba-
jadoras y la burguesa nacional, y despla-
zada la oligarqua agropecuaria, el nuevo
rgimen de acumulacin instaurado en
1930 adopta un nuevo impulso donde se
apunta a un modelo en el cual el Estado
interviene en forma decidida en la econo-
ma con impuestos a las exportaciones e
importaciones, controles del comercio ex-
terior, regmenes de controles de cambio
y polticas salariales en favor de las cla-
ses trabajadoras. Estas polticas implican,
por primera vez en la historia Argentina,
una transferencia de ingresos sustancial
desde el sector agropecuario exportador
a los sectores industriales, y hacia la cla-
se trabajadora. Por primera vez en la his-
toria Argentina, aparece un Estado que
acta en forma clara para modicar los
patrones de acumulacin y distribucin,
a favor de las clases mayoritarias y no de
oligarquas.
Como resultado de estas polticas, se in-
crementa en forma relevante el salario real
y el nivel de ocupacin de mano de obra,
lo que implic un crecimiento sustancial
en la participacin de los trabajadores en
el ingreso nacional. Este indicador, que
comienza a estimar el BCRA a mediados
de la dcada del 30, se ubica a nes del
gobierno peronista en un 49%, mientras
que en la etapa anterior estuvo en el orden
del 35%.
Ms all de las condiciones polticas que
afectaron la continuidad del modelo pero-
nista, durante los 10 aos que dur el pro-
ceso, si bien mejoraron en forma sustancial
las condiciones de vida de la mayora de
la poblacin, se evidenciaron con claridad
los desafos del proceso de sustitucin
de importaciones. El fuerte crecimiento
industrial implicaba aumentos en las im-
/eriura ecououca (luoriacoues y 0eria Clobal)
Couoscou de la deuauda global
100%
95%
90%
85%
75%
1
9
1
0
1
9
1
4
1
9
1
8
1
9
2
2
1
9
2
6
1
9
3
0
1
9
3
4
1
9
3
8
1
9
4
2
1
9
4
6
1
9
5
0
1
9
5
4
1
9
5
8
1
9
6
2
1
9
6
6
1
9
7
0
1
9
7
4
1
9
7
8
1
9
8
2
1
9
8
6
1
9
9
0
1
9
9
4
1
9
9
8
2
0
0
2
2
0
0
6
2
0
1
0
80%
100%
95%
90%
85%
75%
1
9
1
0
1
9
1
4
1
9
1
8
1
9
2
2
1
9
2
6
1
9
3
0
1
9
3
4
1
9
3
8
1
9
4
2
1
9
4
6
1
9
5
0
1
9
5
4
1
9
5
8
1
9
6
2
1
9
6
6
1
9
7
0
1
9
7
4
1
9
7
8
1
9
8
2
1
9
8
6
1
9
9
0
1
9
9
4
1
9
9
8
2
0
0
2
2
0
0
6
2
0
1
0
80%
PBI a precios del mercado Importaciones de Bienes y Servicios Reales
100%
80%
60%
50%
70%
90%
40%
30%
0%
1
9
1
0
1
9
1
4
1
9
1
8
1
9
2
2
1
9
2
6
1
9
3
0
1
9
3
4
1
9
3
8
1
9
4
2
1
9
4
6
1
9
5
0
1
9
5
4
1
9
5
8
1
9
6
2
1
9
6
6
1
9
7
0
1
9
7
4
1
9
7
8
1
9
8
2
1
9
8
6
1
9
9
0
1
9
9
4
1
9
9
8
2
0
0
2
2
0
0
6
2
0
1
0
20%
10%
100%
80%
60%
50%
70%
90%
40%
30%
0%
1
9
1
0
1
9
1
4
1
9
1
8
1
9
2
2
1
9
2
6
1
9
3
0
1
9
3
4
1
9
3
8
1
9
4
2
1
9
4
6
1
9
5
0
1
9
5
4
1
9
5
8
1
9
6
2
1
9
6
6
1
9
7
0
1
9
7
4
1
9
7
8
1
9
8
2
1
9
8
6
1
9
9
0
1
9
9
4
1
9
9
8
2
0
0
2
2
0
0
6
2
0
1
0
20%
10%
Consumo privado + Var. de existencias Consumo pblico
IBIF Expor. de bienes y servicios reales
/N/LlSlS 3;
portaciones de bienes de capital e inter-
medios, mientras que las exportaciones
descendan debido a que la intervencin
estatal afectaba la rentabilidad del sector
agroexportador. De este modo, no solo se
reduca la produccin de bienes primarios
(por lejos, los principales bienes exporta-
bles en la poca) sino que tambin la de-
manda interna de los mismos creca de la
mano del salario real. La continua fuga de
divisas termin en una inevitable crisis de
balanza de pagos a principios de la dcada
del 1950.
Las crisis de balanza de pagos generadas
por la sustitucin de importaciones es una
constante del rgimen de ISI y es una de
las principales barreras al crecimiento sos-
tenido. De hecho, varios autores conside-
ran sta una limitacin estructural de la
economa argentina, segn la cual el sector
externo es el principal causante de la alta
volatilidad en el crecimiento econmico
(llamadas por la literatura de ciclo corto, o
pare-siga).
8
Tercer Periodo: Transicin y el Pacto
Social
En los gobiernos de transicin entre 1956 y
1973 se profundiza la ISI, aunque la inesta-
bilidad poltica permanente (como conse-
cuencia de la proscripcin del peronismo)
genera cambios de rumbo en la poltica
econmica relativamente frecuentes, en
algunos casos ms abiertos hacia los mer-
cados internacionales y de menor inter-
vencin del Estado, y en otros casos en la
direccin opuesta.
An as, especialmente a partir del ao 1964,
se da un proceso ciertamente continuo de
crecimiento de la industria y de mayor par-
ticipacin de las manufacturas de origen
industrial (MOI) en las exportaciones; en
ese momento ya maduraban algunas in-
versiones del segundo gobierno de Pern
y otras del perodo desarrollista (1958-
63).
9
Durante los perodos de crecimiento,
se ven beneciados los trabajadores y los
capitalistas vinculados con la produccin
industrial, la burguesa nacional.
A partir de 1964, el crecimiento de las ex-
portaciones de las MOI ms la aparicin
del endeudamiento externo permiten diver-
sicar la fuente de divisas y de ese modo
evitar las recurrentes crisis de balanza de
pagos que generaba el modelo de ISI. De-
bido a la inestabilidad poltica y a los go-
60%
50%
40%
30%
20%
10%
1
9
8
0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
5
1
9
8
4
1
9
8
3
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
2
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
1
0
PP MOI MOA
60%
50%
40%
30%
20%
10%
1
9
8
0
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
8
5
1
9
8
4
1
9
8
3
1
9
8
6
1
9
8
7
1
9
8
8
1
9
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
2
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
1
0
PP MOI MOA
Couoscou de las exoriacoues: roducios ruaros, uauuaciurados de orgeu agraro y
uauuaciurados de orgeu udusiral
biernos dictatoriales, el crecimiento, tanto
en la productividad como en el producto,
mejora poco la distribucin del ingreso, y
la participacin de los trabajadores en el
ingreso nacional sigue en valores muy in-
feriores a los del gobierno peronista. As,
en todo el perodo de proscripcin del pe-
ronismo, la participacin de los trabajado-
res no super el 43%, a pesar del continuo
proceso de desarrollo industrial que se
produce.
Como consecuencia de la poltica desarro-
llista, aparece en 1962 la deuda pblica
externa en el pas, cuando desde la na-
lizacin de la segunda guerra mundial y
durante todo el perodo del peronismo, Ar-
gentina fue acreedor externo. Sin embargo,
este endeudamiento externo no responde
a un proceso de valorizacin nanciera,
como se dar ms adelante, sino a necesi-
dades genuinas de capital para mejorar la
capacidad industrial, especialmente en el
rea de combustibles, metales e industria
qumica.
En el breve perodo de Cmpora-Pern
(1973-1974) se institucionaliza un modelo
en el cual los trabajadores tenan un gran
poder de negociacin, con salarios altos y
bajo desempleo. A travs del Pacto Social,
por primera vez en la historia se explicita
un amplio consenso respecto al rgimen
de acumulacin y distribucin que demo-
crticamente acuerdan los diversos actores
sociales. De este modo, se busca compati-
bilizar un sistema de acumulacin de alto
crecimiento econmico con una mejora per-
manente en la distribucin del ingreso.
10
La CGT y la CGE (que congrega repre-
sentantes de los empresarios de pequeas
y medianas industrias) elaboraron un do-
cumento llamado Coincidencias Progra-
mticas de los Partidos Polticos y las Or-
ganizaciones Sociales y Econmicas en el
cual se acuerda principalmente distribuir
las ganancias de productividad ganada a
lo largo de la dcada previa, y se estable-
ce cmo garantizar el desarrollo hacia el
futuro.
En poco tiempo el Pacto Social de 1973
logr estabilidad y pleno empleo, creci-
miento econmico y una fuerte redistribu-
cin progresiva del ingreso. En el ao 1974
comienzan a medirse en forma regular los
indicadores sociales, ya que se implemen-
ta la Encuesta Permanente de Hogares. En
1974, la participacin de los trabajadores
en el ingreso nacional llega nuevamente
al 48%, mientras que la tasa de pobreza
medida, por primera vez en forma ocial
(en el rea metropolitana de Buenos Aires)
alcanza un exigo 3,8% y la tasa de des-
empleo el 4,2%. Durante los dos aos que
dura la experiencia del Pacto Social (1973
y 1974), el PBI crece a una tasa promedio
del 4,58% y la deuda pblica total llega al
13% del PBI.
De este modo, segn la mayora de los indi-
cadores sociales y econmicos, el ao 1974
es el mejor ao del siglo XX, ya que en 1975
comienza el proceso de degradacin social
que durara al menos hasta el ao 2002.
Estos niveles tan positivos de la situacin
econmica y social, sin embargo, no se de-
ben exclusivamente a los breves gobier-
=U CLST/ Nayo}ulo 2UII
nos de Cmpora y de Pern. Ms bien, son
consecuencia de que mediante la poltica
de ingresos consensuada en el Pacto So-
cial (incrementos de salarios, asignaciones
familiares y jubilaciones), don-
de el poder de negociacin de
los sindicatos era muy fuerte,
se distribuyeron las ganancias
que se venan obteniendo por
un proceso de sustitucin de
importaciones exitoso de tres
dcadas.
As, durante todo el perodo
de ISI (1930-1974), el PBI ar-
gentino creci a una tasa anual
del 3,23%, mientras que si de-
traemos los aos de la dcada infame, el
crecimiento en promedio supera el 4%
anual en todo el perodo 1946-1974. Es
claramente el perodo ms largo de creci-
miento sostenido en la historia econmica
argentina.
Rgimen de Valorizacin Financiera
En 1975 se presenta una fuerte crisis polti-
ca, econmica y social que termina desen-
cadenando el golpe militar del 24 de marzo
de 1976, momento en el cual comienza una
debacle que durara un cuarto de siglo y
que alejara denitivamente el sendero de
la economa argentina del de las econo-
mas capitalistas desarrolladas.
11

El rgimen econmico iniciado en 1976
se dio en llamar rgimen de valorizacin
nanciera. En este modelo, se aprovecha
un momento de alta liquidez internacio-
nal (como consecuencia del aumento de
los precios del petrleo en 1973) y de in-
cremento sustancial de los ujos de capital
nancieros, para desplazar la centralidad
del desarrollo industrial, a favor de un pa-
trn de acumulacin concentrado en los
procesos nancieros. El ncleo productivo,
por otro lado, se focaliza nuevamente en el
aprovechamiento de las ventajas compara-
tivas estticas del pas.
En forma muy simplicada, este proceso
de valorizacin nanciera funciona del
siguiente modo: los grupos econmicos
se endeudan en el exterior, valorizan el
capital en el mercado domstico y luego
fugan las divisas al exterior. Es rol del Es-
tado garantizar que la tasa de inters lo-
cal sea mayor a la internacional (para que
haya valorizacin), lo cual se implementa
mediante dcits scales recurrentes que,
debido a la reforma nanciera de 1977,
obligan al Gobierno Nacional a nanciarse
en el mercado nanciero.
De este modo, se prioriz la creacin de un
mercado nanciero de alta liquidez y muy
corto plazo, dejando de lado la creacin
de un mercado de capitales de largo plazo
que transeran los recursos del ahorro ha-
cia inversiones, lo cual en conjunto con la
eliminacin de las barreras a los ujos in-
ternacionales de capital, genera una ines-
tabilidad econmica permanente.
12

Recordemos algunas de las medidas cla-
ves anunciadas por Martnez de Hoz el 2
de abril de 1976, en paralelo a la desapa-
ricin y asesinato de miles de militantes
del campo popular: congelamiento sala-
rial, eliminacin de los controles de pre-
cios y devaluacin de la moneda. En los
primeros das del gobierno militar, el FMI
aprueba en tiempo rcord y por montos
totalmente inusuales, crditos de corto
plazo que consolidan la crtica situacin
externa del pas.
Este nuevo patrn de acumulacin tiene
como consecuencia directa la redistribu-
cin regresiva del ingreso, donde pierden
no slo los trabajadores sino tambin la
burguesa nacional, a favor de los gran-
des grupos econmicos que comienzan a
diversicarse y a utilizar en forma inten-
siva el proceso de valorizacin nanciera.
La participacin de los trabajadores en el
ingreso nacional disminuy casi 20 pun-
tos en el breve perodo de 1975 a 1977
(del 48% al 29%), una fenomenal transfe-
rencia de ingresos que alcanz un quinto
de la produccin nacional. La burguesa
nacional pierde tambin poder debido a
que el propio proceso de valorizacin -
nanciera requiere altas tasas de inters
domsticas, lo cual sumado a la apertura
econmica (fuerte aumento de las impor-
taciones), y la reduccin de la demanda
interna mediante la cada del salario real,
generaron la insolvencia y eventualmente
la desaparicin de una enorme cantidad
de empresas nacionales.
Una caracterstica central del
perodo de la dictadura militar
ser el crecimiento del endeu-
damiento externo pblico, co-
mo consecuencia principalmen-
te de la estatizacin gradual de
las deudas tomadas por empre-
sas privadas en el exterior (en
muchos casos garantizada por
activos en el exterior que cu-
bran la totalidad de los fondos
tomados en prstamo). De este modo, la
deuda pas del orden del 10% del PBI en
1975 a casi el 50% del PBI, al momento de
nalizar la dictadura militar, en 1983. Este
excesivo nivel de endeudamiento externo
ser la Espada de Damocles del gobierno
democrtico de 1983.
Durante el gobierno radical de Ral Alfon-
sn, en un contexto internacional desfavo-
rable para la regin y a pesar de algunos
esfuerzos ciertamente muy voluntaristas,
el rgimen no es modicado sustancial-
mente. Si bien durante este perodo se in-
tenta mantener un tipo de cambio competi-
tivo, la inestabilidad econmica, decisiones
erradas desde el punto de vista de la po-
ltica industrial (en particular, el rgimen
de promocin industrial) y la valorizacin
nanciera que continuaba, implic que se
agudizara el proceso de achicamiento del
sector industrial.
13
Adems, se tornan in-
manejables los desequilibrios externos y
scal, lo que acenta la crisis laboral, la
cada de los salarios y la inequidad distri-
butiva, y desembocan en la crisis hiperin-
acionaria de 1989-1991. Se implanta en
denitiva el Estado Hood Robin.
Los repetidos procesos hiperinacionarios
en los aos 1989-1991, generados en gran
parte por una feroz puja distributiva en-
tre los grupos dominantes generaron una
sensacin de caos que funcion a la vez
como una ecaz herramienta de discipli-
namiento social
14
. En la opinin pblica,
la crisis hiperinacionaria se instala como
un agotamiento del Estado Populista, lo
cual es el insumo bsico de la profundiza-
cin del modelo durante los 90, mediante
la aplicacin de un programa econmico
de neto corte neoliberal.
El rgimen econmico iniciado en 1976 se dio en llamar
rgimen de valorizacin nanciera. En este modelo, se
aprovecha un momento de alta liquidez internacional
y de incremento sustancial de los ujos de capital
nancieros, para desplazar la centralidad del desarrollo
industrial, a favor de un patrn de acumulacin
concentrado en los procesos nancieros.
/N/LlSlS =I
Con el gobierno de Carlos Menem en 1989
se aprueba la Ley de Emergencia Eco-
nmica y la Ley de Reforma del Estado
y se delega al Poder Ejecutivo Nacional
la facultad de hacer reformas en las ta-
rifas comerciales y en las regulaciones
econmicas. Mediante la vigencia de la
Ley de Convertibilidad, ya en 1991, se
elimina la posibilidad de nanciar d-
cits scales mediante el Banco Central y
se restringe la creacin de nueva mone-
da al ingreso de divisas. Esto implica la
renuncia explcita a la poltica moneta-
ria y cambiaria. En forma simultnea se
avanza rpidamente en la apertura eco-
nmica, la desregulacin generalizada y
en la privatizacin de amplios sectores
de accin estatal.
El Plan de Convertibilidad tuvo xito en
alcanzar la estabilidad de precios (princi-
pal objetivo declarado) y en generar creci-
miento econmico, al menos respecto a la
mayor parte de los aos 90. Un dlar bajo
implic un fuerte crecimiento de las im-
portaciones (que se duplicaron como por-
centaje del PBI entre los aos 1991 y 1996),
mientras las exportaciones demoraban en
reaccionar (no crecieron hasta despus de
1995). Los precios bajos de los commodi-
ties que exportaba la Argentina durante
esos aos ayudaron a mantener baja la in-
acin domstica, aunque afectaron tam-
bin el dinamismo de la demanda externa.
Todo esto gener dcit permanente en
la balanza comercial, que se nanci con
un fuerte ingreso de capitales generados
por altas tasas de inters domsticas jun-
to con bajas tasas internacionales, lo cual
contribuy a aanzar el esquema de valo-
rizacin nanciera y a incrementar sustan-
cialmente la deuda externa.
A pesar del fuerte ingreso de fondos por
las privatizaciones, que incluyeron aero-
lneas, electricidad, gas, telecomunicacio-
nes, ferrocarriles, barcos, aguas, plantas
petroqumicas, seguros e YPF, durante to-
da la dcada (salvo en el ao 1993) hubo
dcit scal. La recaudacin tributaria ca-
si no aument (se mantuvo en el orden de
18 puntos del PBI), mientras que el gasto
pblico aumentaba debido a los servicios
de la deuda.
En el proceso privatizador, fue una me-
cnica habitual crear previamente cua-
si-rentas que le permita al Estado au-
mentar el valor de los activos, pero que
terminaran pagando los consumidores
en el futuro.
15
Esto implic un cambio en
los precios claramente regresivo (algunas
tarifas estaban atadas a la inacin en
EEUU). Fue a la vez un motor de creci-
miento de servicios pblicos, que actu
como uno de los principales impulsores
(junto con los servicios nancieros) del
crecimiento econmico. Adems, el pro-
ceso de privatizacin ayud fuertemente
a la concentracin de la economa, ya que
estuvo acompaado con un deseo nulo de
regulacin antimonoplica.
Si bien durante el plan de convertibilidad
la economa se mostr vigorosa en trmi-
nos de crecimiento, an en los mejores
aos el desempeo en trminos sociales
fue muy pobre. El desempleo aument de
6,5% en 1989 hasta 18,3% en el pico de
1995, y luego no baj de 12%, mientras
que empeor fuertemente la distribucin
del ingreso y la pobreza aument durante
toda la dcada, con la excepcin de un
veranito anterior a la crisis de Mxico
de 1994.
16

Durante dicha crisis se pondra en eviden-
cia la extrema fragilidad del rgimen, ya
que una reversin transitoria del ujo de
capitales, implic (en un pas sin poltica
monetaria ni cambiaria) una cada casi
inmediata en el consumo y en la inver-
sin. En el ao 1995 empeoran signica-
tivamente todos los indicadores sociales.
Demorara ms de una dcada al pas re-
cuperar la situacin social a los niveles
anteriores a los del efecto tequila.
Otra gran debilidad del modelo de los
noventa fue el crecimiento permanente
del endeudamiento, a pesar de la capita-
lizacin de un segmento importante de la
deuda heredada mediante las privatiza-
ciones. La ley de convertibilidad permita
al gobierno nanciar los dcits scales
nicamente con emisin de deuda, sea en
mercados locales como internacionales.
La deuda pblica externa creci de 29,5%
en 1993 a 50,3% del PBI en 1999, mientras
que la deuda pblica interna creci del
45%
50%
35%
40%
30%
25%
1
9
3
6
1
9
4
0
1
9
4
4
1
9
6
0
1
9
4
8
1
9
5
2
1
9
6
4
1
9
5
6
1
9
3
8
1
9
4
2
1
9
4
6
1
9
5
0
1
9
5
4
1
9
5
8
1
9
6
2
1
9
6
6
1
9
6
8
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
1
9
7
8
1
9
7
6
1
9
8
2
1
9
8
0
1
9
8
6
1
9
8
8
1
9
8
4
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
2
2
0
0
4
2
0
0
0
2
0
0
6
2
0
0
8
45%
50%
35%
40%
0%
25%
1
9
3
6
1
9
4
0
1
9
4
4
1
9
6
0
1
9
4
8
1
9
5
2
1
9
6
4
1
9
5
6
1
9
3
8
1
9
4
2
1
9
4
6
1
9
5
0
1
9
5
4
1
9
5
8
1
9
6
2
1
9
6
6
1
9
6
8
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
1
9
7
8
1
9
7
6
1
9
8
2
1
9
8
0
1
9
8
6
1
9
8
8
1
9
8
4
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
2
2
0
0
4
2
0
0
0
2
0
0
6
2
0
0
8
0sirbucou uucoual del ugreso (Salarosflugreso uacoual)
Lvolucou deuda ublca (% 3l)
140%
160%
60%
80%
100%
120%
40%
20%
0%
Deuda pblica interna Deuda pblica total Deuda pblica externa
1
9
1
0
1
9
1
4
1
9
1
8
1
9
2
2
1
9
2
6
1
9
3
0
1
9
3
4
1
9
3
8
1
9
4
2
1
9
4
6
1
9
5
0
1
9
5
4
1
9
5
8
1
9
6
2
1
9
6
6
1
9
7
0
1
9
7
4
1
9
7
8
1
9
8
2
1
9
8
6
1
9
9
0
1
9
9
4
1
9
9
8
2
0
0
2
2
0
0
6
2
0
1
0
140%
160%
60%
80%
100%
120%
40%
20%
0%
Deuda pblica interna Deuda pblica total Deuda pblica externa
1
9
1
0
1
9
1
4
1
9
1
8
1
9
2
2
1
9
2
6
1
9
3
0
1
9
3
4
1
9
3
8
1
9
4
2
1
9
4
6
1
9
5
0
1
9
5
4
1
9
5
8
1
9
6
2
1
9
6
6
1
9
7
0
1
9
7
4
1
9
7
8
1
9
8
2
1
9
8
6
1
9
9
0
1
9
9
4
1
9
9
8
2
0
0
2
2
0
0
6
2
0
1
0
=2 CLST/ Nayo}ulo 2UII
7,4% al 13,6% en el mismo perodo. Ade-
ms, al estar la mayor parte de la deuda
nueva en bonos pblicos, se complicaba
(y encareca) enormemente la posibilidad
de renegociacin. Los mejores aos de la
dcada (1996-1998) en trminos de ingre-
so de capitales y crecimiento del PBI, sig-
nicaron a la vez los aos en los cuales la
deuda pblica externa creci mas.
La cada en el cre-
cimiento a partir de
1999 (inicialmente co-
mo efecto de la crisis
asitica y la devalua-
cin en Brasil) fue la
mecha que le faltaba a
dos bombas que esta-
ban en suspenso: I) el
descontento social acu-
mulado luego de varios
aos de alto desempleo
y aumento de la pobre-
za y II) el crecimiento de la deuda como por-
centaje del PBI y de los servicios de deuda
como porcentaje del gasto pblico. Ambas
bombas estallaran al unsono a nes del
2001, llevando todos los indicadores sociales
a los peores valores desde que comienza la
medicin sistemtica de las condiciones de
vida de las personas y los hogares, en 1974.
En denitiva, durante los 90 claramen-
te algunos sectores perdieron la lucha
distributiva, particularmente los trabaja-
dores, que sufrieron una prdida signi-
cativa de su participacin en el ingreso
nacional, va el aumento del desempleo
y fragmentacin del mercado de traba-
jo. Sin embargo, la porcin del producto
nacional que fue a otros actores siempre
estuvo en disputa y esa disputa se resolvi
con endeudamiento.
An as, es importante destacar que el mo-
delo de los 90 no constituy un cambio
de rgimen en s mismo, sino que signic
la profundizacin del modelo de valoriza-
cin nanciera implementado en 1976. La
caracterstica principal de este modelo es
la centralidad del proceso de valorizacin
nanciera, en el cual el continuo endeuda-
miento externo no surge de necesidades
de la economa real (como fue antes de
1976), sino del propio proceso de acumu-
lacin bajo un patrn nanciero.
17
Es interesante notar que el modelo imple-
mentado a partir de 1975 comparte algu-
nas caractersticas centrales con el modelo
agroexportador de principios de siglo XX.
En primer lugar, no requiere del merca-
do interno para asegurar la acumulacin.
Por este motivo, se comienza a observar
a partir de 1976 una declinacin signi-
cativa en todos los indicadores sociales,
los cuales tocan piso con la grave crisis
de 2001-2003. En este perodo, la tasa de
pobreza se mueve en el orden del 30%
y en las crisis supera
el 40% (en 1989) e in-
clusive el 50% (en el
2002), cuando en 1974
no llegaba al 5%. Ni-
veles altos de pobreza
y desempleo restrin-
gen drsticamente el
poder de negociacin
que posean los traba-
jadores en el rgimen
de acumulacin ISI,
donde haba salarios
altos y desocupacin reducida, lo cual ge-
ner en el mediano y largo plazo prdida
de derechos laborales y sociales.
En segundo lugar, otra caracterstica com-
partida es la fuerte dependencia del creci-
miento econmico de los ujos internacio-
nales de comercio (modelo agro-exporta-
dor) y nancieros (modelo de valorizacin
nanciera). Esto convierte a ambos mo-
mentos de la historia econmica en los de
mayor volatilidad, ya que los cambios en
el contexto internacional tienen un fuerte
impacto en el crecimiento local.
18
El nuevo modelo de
desarrollo
Luego de la catica transicin desde -
nes del 2001 hasta el ao 2002, asume un
nuevo Gobierno Nacional el 25 de mayo
de 2003 y comienza, a nuestro juicio, un
nuevo perodo en la historia econmica
del pas, mediante la instauracin de un
rgimen de acumulacin productiva. Es-
te rgimen comparte los objetivos de los
gobiernos de Juan Domingo Pern, de
generar un crecimiento econmico del
cual se benecien todos los sectores so-
ciales en forma equilibrada, aunque las
herramientas son distintas en la medida
en que las condiciones de la economa
global y regional se han modicado sus-
tancialmente.
Las polticas llevadas a cabo a partir de
2003 y que conforman el nuevo modelo
econmico pueden agruparse en: a) cam-
biaria y monetaria; b) scal y c) de ingresos
y de precios. A continuacin se presenta
con cierto detalle cada una de ellas.
19
Poltica monetaria y cambiaria
Un elemento central del nuevo modelo de
acumulacin pasa por la vigencia de un
tipo de cambio real competitivo, el cual ac-
ta como un elemento clave en la mejora
del frente externo, va mas exportaciones
y sustitucin de importaciones. Existe
una evidencia abundante respecto a la
relacin entre un tipo de cambio real
competitivo y un proceso de desarrollo
sostenible.
20

Para el caso Argentino, las experiencias de
las ltimas dcadas mostraron la vigencia
de los argumentos presentados hace casi
medio siglo por Marcelo Diamand respecto
a una estructura econmica dual, donde
convive un sector dinmico y totalmente
competitivo con la economa mundial (co-
mo fue tradicionalmente el sector agro-
pecuario en la Argentina) con un sector
mucho menos competitivo y que requiere
polticas de fomento (como determinadas
ramas de la industria).
21

Este argumento fue totalmente convali-
dado con la aparicin de la enfermedad
holandesa. Cuando Holanda se convier-
te en exportador de petrleo, se produjo
una fuerte generacin de divisas, lo que
termin apreciando la moneda y destru-
yendo la industria holandesa. Con estupor,
en los pases centrales comenz a hablar-
se de la maldicin de los recursos natu-
rales y se realizan estudios de diversa
ndole que comprueban que a pases con
altas dotaciones de recursos naturales les
cuesta generar desarrollo industrial y con-
vertirse, en denitiva, en pases industria-
lizados.
22
Cambios repentinos en la productividad o
incrementos en los precios de bienes ex-
portables signicativos (como es el caso de
los commodities que exporta la Argenti-
na en los ltimos aos) generan un riesgo
severo va apreciacin de la moneda. La
solucin sugerida en estos casos consiste
en aplicar impuestos a las exportaciones,
y los tipos de cambio efectivos mltiples.
23

El tipo de cambio real competitivo es una
Es importante destacar
que el modelo de los 90
no constituy un cambio
de rgimen en s mismo,
sino que signific la
profundizacin del modelo
de valorizacin financiera
implementado en 1976.
/N/LlSlS =3
condicin necesaria para prevenir la enfer-
medad holandesa.
Esto sumado a la agresiva reestructuracin
de la deuda externa (con fuerte quita de
capital e intereses y desplazamiento en el
tiempo de los vencimientos) y a un mayor
control a la entrada y salida de capitales,
gener un supervit comercial y de cuenta
corriente, todo o cual permiti la acumu-
lacin de reservas y el crecimiento a altas
tasas sin crisis de balanza de pagos. Una
caracterstica nica de la economa argen-
tina en el periodo 2003-2010 ha sido el su-
pervit de la cuenta corriente en forma sos-
tenida, situacin que slo tuvo Argentina
en su historia en condiciones totalmente
excepcionales y por breves perodos, como
fueron durante la primer y segunda guerra
mundiales (que implicaba una disminucin
drstica en las importaciones).
La clsica restriccin externa al crecimien-
to econmico fue superada por un mode-
lo de reindustrializacin pero que tiene
una diferencia sustancial con el modelo
de ISI. El modelo actual es ms abierto al
comercio exterior, lo cual se observa cla-
ramente si comparamos la participacin
de las importaciones en la oferta global y
las exportaciones en la demanda global
entre ambos perodos (4,71% y 4,88% en
ISI versus 10,56% y 12,17% en el modelo
actual, respectivamente).
Esta modificacin sustancial del mode-
lo actual respecto al clsico ISI surge en
gran parte porque nos movemos en una
economa mundial totalmente distinta. Las
dcadas posteriores a la segunda guerra
mundial (momento de esplendor de la ISI),
fueron un periodo de consolidacin de las
economas capitalistas mediante la aplica-
cin de polticas keynesianas y Estados del
Bienestar en el centro, mientras la periferia
llevaba a cabo exitosas estrategias de de-
sarrollo nacional.
Hoy, la economa est mucho ms globali-
zada, en trminos nancieros, comerciales
y productivos, proceso apoyado e impulsa-
do por organizaciones supranacionales (co-
mo la Organizacin Mundial del Comercio
y el FMI) que imponen restricciones a los
grados de libertad que tienen los Estados
Nacionales para establecer sus estrategias
de insercin internacional.
Adems, el argumento de la industria in-
cipiente ya no se aplica a todos los secto-
res, ya que algunos de ellos pueden com-
Nercado de iraba[o (Tasa de euleo y deseuleo)
0sirbucou ersoual del ugreso (Coeceuie de Cu lN0LC y CL0L/S)
25%
30%
10%
15%
20%
5%
0%
43%
45%
35%
38%
40%
33%
30%
1
9
8
6
1
9
8
2
1
9
8
8
1
9
8
4
1
9
7
4
1
9
7
6
1
9
7
8
1
9
8
0
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
2
2
0
0
0
2
0
0
4
2
0
0
6
2
0
0
8
2
0
1
0
Tasa de empleo (der) Tasa de desempleo (izq.)
25%
30%
10%
15%
20%
5%
0%
43%
45%
35%
38%
40%
33%
30%
1
9
8
6
1
9
8
2
1
9
8
8
1
9
8
4
1
9
7
4
1
9
7
6
1
9
7
8
1
9
8
0
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
2
2
0
0
0
2
0
0
4
2
0
0
6
2
0
0
8
2
0
1
0
0,50%
0,55%
0,40%
0,45%
0,35%
0,30%
1
9
7
1
1
9
6
5
1
9
7
4
1
9
6
8
1
9
5
3
1
9
5
6
1
9
5
9
1
9
6
2
1
9
7
7
1
9
8
0
1
9
8
3
1
9
8
6
1
9
8
9
1
9
9
5
1
9
9
2
1
9
9
8
2
0
0
1
2
0
0
7
2
0
0
4
2
0
1
0
INDEC CEDLAS
0,50%
0,55%
0,40%
0,45%
0,35%
0,30%
1
9
7
1
1
9
6
5
1
9
7
4
1
9
6
8
1
9
5
3
1
9
5
6
1
9
5
9
1
9
6
2
1
9
7
7
1
9
8
0
1
9
8
3
1
9
8
6
1
9
8
9
1
9
9
5
1
9
9
2
1
9
9
8
2
0
0
1
2
0
0
7
2
0
0
4
2
0
1
0
50%
60%
20%
30%
40%
10%
0%
1
9
8
6
1
9
8
2
1
9
8
8
1
9
8
4
1
9
6
8
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
1
9
7
6
1
9
7
8
1
9
8
0
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
2
2
0
0
0
2
0
0
4
2
0
0
6
2
0
0
8
2
0
1
0
CEDLAS INDEC
50%
60%
20%
30%
40%
10%
0%
1
9
8
6
1
9
8
2
1
9
8
8
1
9
8
4
1
9
6
8
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
1
9
7
6
1
9
7
8
1
9
8
0
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
2
2
0
0
0
2
0
0
4
2
0
0
6
2
0
0
8
2
0
1
0
obreza (Tasa de obreza lN0LC y CL0L/S)
== CLST/ Nayo}ulo 2UII
petir de igual a igual con economas de-
sarrolladas. Tanto es as, que en los lti-
mos aos ha sido continuo el crecimiento
de las MOI en el total de las exportacio-
nes. De hecho, el ao 2010 es el prime-
ro en nuestra historia econmica en que
las MOI son el principal rubro dentro de
nuestras exportaciones, logro muy rele-
vante teniendo en cuenta que esto se lo-
gra en un perodo en el cual los precios de
las materias primas que exporta Argen-
tina son elevados. Se pudo contrarrestar
adecuadamente el riesgo de la enferme-
dad holandesa.
En denitiva, es un modelo de industriali-
zacin orientado tanto a la sustitucin de
importaciones como a las exportaciones,
que hasta ahora se ha mostrado rme en
su capacidad de nanciamiento mediante
la generacin de divisas genuinas.
Algunos pases de la regin, en un contex-
to de depreciacin del dlar y de aumento
del precio de los commodities, decidieron
trabajar con metas de inacin estrictas,
un tipo de cambio exible, y altas tasas
de inters atrayendo capitales internacio-
nales. De este modo, la apreciacin de las
monedas locales contuvo el impacto ina-
cionario del aumento del precio interna-
cional de los alimentos. En este contexto,
la utilizacin de metas estrictas de ina-
cin implica perjuicios graves a la com-
petitividad aunque amortigua los precios
internos.
24

Argentina decide por el contrario un tipo
de cambio competitivo y se aplican las
retenciones, compensaciones y subsidios
para compensar en parte el aumento del
precio interno de los alimentos. Adems,
mantener el tipo de cambio real en un ni-
vel competitivo, mediante intervenciones
esterilizadas en el mercado cambiario,
tuvo como contrapartida el incremento
incesante en el nivel de reservas inter-
nacionales.
En la post-convertibilidad, la industria ar-
gentina se compona de algunos sectores
con un nivel de productividad cercano a
la frontera internacional (insumos bsicos,
metales, qumicos, papel, combustible,
alimentos y automotores) y por otro lado
sectores muy golpeados por el rgimen de
valorizacin nanciara, que sobrevivieron
mediante la reduccin de los costos jos
y salariales y una gran informalidad.
25

El dinamismo posterior ayud a ambos
sectores, gracias a la poltica de ingresos,
que ms adelante se detalla. Un tipo de
cambio competitivo permiti reconstruir
las condiciones de oferta necesarias pa-
ra el desarrollo de la industria y el creci-
miento del empleo, ya que el sector ma-
nufacturero recuperaba la rentabilidad.
26

Sin embargo, fue la poltica de ingresos
la que permiti que todos los sectores in-
dustriales (los ms competitivos y los me-
nos) hayan crecido fuertemente a partir
del 2003.
Poltica scal
En trminos scales, el Gobierno Nacional
logra un fortaleza indita en la historia ar-
gentina de la cuentas pblicas, gracias a la
renacionalizacin de varias empresas p-
blicas privatizadas en la dcada anterior, la
renegociacin de la deuda pblica y mayor
equidad y eciencia tributaria.
27
Durante
seis aos consecutivos (desde 2003 hasta
el 2008), el ao cierra con supervit scal
(resultado nanciero positivo del Sector
Pblico Nacional), situacin totalmente
indita. En el ao 2009, aparece un dcit
reducido (0,62% del PBI) debido a que un
nuevo escenario de independencia econ-
mica le permite al Estado Nacional mante-
ner una poltica scal contracclica, lo que
logra suavizar notablemente la recesin
como consecuencia de la crisis nanciera
internacional del 2009. El ao 2010 cierra
nuevamente con supervit scal.
Esta fortaleza scal se da en un escenario
de fuerte expansin del gasto, mediante
medidas que implicaron un crecimiento
sostenido en la demanda global, generan-
do mayores ganancias a las empresas, me-
joras en los salarios y un crecimiento fuerte
en el empleo. El gasto pblico consolidado
pas de 27% a 36% del PBI, lo cual re-
present un gran impulso a la demanda
agregada, siendo lo que ms aument el
gasto pblico social (con mayor multipli-
cador keynesiano).
En trminos tributarios, las retenciones a
la exportacin y las mejoras en la recauda-
cin del impuesto a las ganancias, permi-
ten aumentar signicativamente la partici-
pacin de los impuestos directos (que son
los ms progresivos) dentro de los ingresos
totales de Argentina.
Estas polticas scales se pudieron imple-
mentar sin traba alguna de parte de los
organismos internacionales gracias a la
independizacin de las polticas del FMI,
mediante el pago de la deuda que se te-
na con el organismo desde la poca del
gobierno de la Alianza.
Para explicar el crecimiento 2003-2010 no
alcanza con recurrir a la combinacin de
un tipo de cambio competitivo con condi-
ciones externas favorables. Estos factores
relajan las restricciones de divisas y re-
constituyen los niveles de rentabilidad ne-
cesarios, pero no aseguran el crecimiento
de la demanda agregada. Sin la reestructu-
racin de la deuda, la reforma del sistema
tributario (que sustentaron el crecimiento
del gasto pblico) y la poltica de ingresos,
los nicos sectores que se habran expan-
dido habran sido los exportadores, gene-
rando desempleo y pobreza en el resto de
los sectores de la poblacin.
28
Poltica de ingresos y de precios
El tercer grupo de polticas implementa-
das por el Gobierno Nacional se reere
a las polticas de ingresos y de precios,
orientadas principalmente a hacer compa-
tible un modelo de tipo de cambio compe-
titivo con un salario real alto y a generar
mejoras sostenibles en la distribucin del
ingreso. Estas polticas incluyeron, por un
lado la mejora de los ingresos de los tra-
bajadores, mediante el apoyo al desarro-
llo de la negociacin colectiva, aumento
del salario mnimo vital y mvil, aumento
y mayor cobertura de las jubilaciones y
pensiones, incremento del salario indirec-
to, universalizacin de las asignaciones
familiares y mutiplicacin de programas
de asistencia e inclusin social. Por otro
lado, la regulacin de sectores claves, con
retenciones, compensaciones, subsidios y
acuerdos de precios, a n de moderar el
traslado a los precios de la megadevalua-
cin producida con la salida de la conver-
tibilidad, a principios del ao 2002, y de
suavizar el impacto en los bienes salario,
del incesante crecimiento del precio inter-
nacional de alimentos.
De este modo, se apunta a mejorar el poder
adquisitivo de los trabajadores, disminuir
la pobreza y mejorar la distribucin del
ingreso, sin erosionar la competitividad
industrial. En la historia argentina, lo usual
es que las devaluaciones lleven a un de-
terioro del salario real. As, la mejora de
/N/LlSlS =5
la competitividad del sector industrial es
acompaada con la cada del poder adqui-
sitivo de los trabajadores. Aumentos del
salario implican presiones inacionarias o
erosin de la rentabilidad industrial.
La implementacin simultnea de reten-
ciones a las exportaciones, compensacio-
nes y subsidios implicaron tipos de cam-
bio efectivos mltiples a nivel sectorial,
con similitud en los objetivos, aunque las
herramientas difieren, a las del primer
peronismo.
Este esquema regulatorio por parte del
Estado implica una redistribucin de in-
gresos desde sectores de alta rentabilidad
e impacto sobre la canasta bsica (agro,
combustibles, servicios pblicos privati-
zados, etc.) hacia sectores con capacidad
de generacin de empleo y rentabilidad
ms acotada (industria), va aumento del
poder adquisitivo de los trabajadores sin
afectar el costo laboral.
Las retenciones reducen el impacto del
dlar caro sobre los productos transables
obtenindose los recursos para reducir los
costos de produccin (y precios) de bienes
y servicios de primera necesidad. Sin reten-
ciones, compensaciones y acuerdos de pre-
cios, en una estructura
productiva desequili-
brada (sector agrope-
cuario hiper productivo
y determinados secto-
res industriales poco
productivos) se genera
la necesidad, o bien de
reducir salarios reales
o bien de soportar altas
tasas de desocupacin.
Existen evidencias de
la capacidad de los tra-
bajadores de recuperar
el salario real mediante
aumentos del salario
nominal, ya que en to-
dos los aos posteriores
a la megadevaluacin,
mejor la distribucin
personal y funcional
del ingreso. Es intere-
sante destacar la diferencia de este com-
portamiento a los aos de la Era del Hie-
lo (1991-2001), cuando si bien no haba
inacin, el congelamiento de los ingre-
sos nominales sumado al incremento en el
desempleo produjo un deterioro sustancial
en la distribucin del ingreso. Tambin
otros sectores tradicionalmente perjudi-
cados por los procesos inacionarios (caso
jubilados y pensionados) hoy estn vien-
do crecer sus ingresos reales.
Comentarios nales
El modelo econmico implementado a
partir del ao 2003, trajo como resultado
mejoras sustanciales en las condiciones
de vida de la poblacin, expresadas en la
mejora de los principales indicadores eco-
nmicos y sociales disponibles. Durante
ocho aos y en forma casi ininterrumpida,
desde el ao 2003 al 2010, la economa
creci, baj el desempleo y la pobreza, y
mejor la distribucin del ingreso. El con-
texto externo, que habitualmente se con-
sidera que fue el viento de cola que ase-
gur este perodo de auge econmico, en
realidad present desafos relevantes. La
mejora en los precios de los commodities
gener un riesgo de enfermedad holan-
desa va apreciacin del tipo de cambio,
que s sufrieron otros pases. Mantener el
tipo de cambio competitivo implic lgica-
mente importar la ina-
cin internacional en el
precio de los alimentos,
lo cual pudo ser com-
pensado parcialmente
mediante herramientas
de poltica econmica
heterodoxas, como sub-
sidios, compensaciones
y retenciones a las ex-
portaciones.
Por otro lado, en el ao
2009 se produce una
crisis nanciera interna-
cional sin precedentes
en la historia reciente.
A diferencia de las cri-
sis anteriores, inicia-
das en los mercados
emergentes y con un
contagio por lo tanto
limitado, sta fue una
crisis originada en el centro (en los activos
nancieros vinculados a las inversiones in-
mobiliarias en los EEUU) y el contagio fue
realmente global.
El modelo de acumulacin productiva re-
sisti la fuerte retraccin del comercio in-
ternacional y del ujo de capitales y per-
miti vericar la importancia de haber
recuperado la independencia econmica,
ya que por primera vez en dcadas el Go-
bierno Nacional se permiti implementar
polticas scales contracclicas.
A nuestro juicio, de continuar y profundi-
zar las polticas que conforman el ncleo
del nuevo modelo econmico, la susten-
tabilidad est asegurada en el futuro cer-
cano debido a la evolucin reciente de
la restriccin externa. Las exportaciones
cada vez dependen menos del precio y
cantidad de la cosecha (cuestiones en las
cuales la providencia juega un rol rele-
vante). Las mejoras en la competitividad
de la industria, va innovacin tecnol-
gica e inversiones, estn colocando gra-
dualmente a cada vez ms sectores en
una situacin en la cual el crecimiento
industrial genera divisas, en lugar de de-
mandarlas.
En la ISI clsica la industria era vista
como el principal dinamizador de la eco-
noma ya que era el sector portador del
cambio tecnolgico que garantizaba los
incrementos sostenibles en la productivi-
dad, condicin del crecimiento econmico
de largo plazo. Sin embargo, a partir de
la dcada del 70 se producen cambios
tecnolgicos a nivel mundial, que se ace-
leran en los ltimos aos, que aumentan
la heterogeneidad en los procesos indus-
triales y en la capacidad de absorver y
propagar el cambio tecnolgico de los
diversos sectores. En este contexto inter-
nacional, el desarrollo econmico basado
en una industria con fuerte presencia de
la innovacin cientca y tecnolgica, es
un sendero sostenible en el cual se puede
soar una Argentina pujante, con sobera-
na poltica, independencia econmica y
justicia social.
El modelo econmico
implementado a partir del
ao 2003 ha resultado en
mejoras sustanciales en las
condiciones de vida de la
poblacin, expresadas en
la mejora de los principales
indicadores econmicos y
sociales disponibles. Durante
ocho aos y en forma casi
ininterrumpida, desde el ao
2003 al 2010, la economa
creci, bajo el desempleo
y la pobreza, y mejor la
distribucin del ingreso.
*Doctor en economa (Unversidad Nacional
de La Plata), con un Master en Administracin
Pblica (Columbia University, EEUU).
Consultor especialista en economia del sector
pblico, administracin scal y gestin del
cambio.
=6 CLST/ Nayo}ulo 2UII
NOTAS
1. Diaz Alejandro (1975), Diamand (1972).
2. Estas etapas de la historia econmica argentina puede ser
vinculados con los grandes regmenes de acumulacin a nivel
mundial, el patrn oro (1870 a 1914), guerras mundiales y crisis
(1914-1945), la era de Bretton Woods (1945-1971) y la etapa de
la globalizacin (1972 en adelante). Para una caracterizacin de
estos regmenes, ver Basu y Taylor (1999).
3. Citar.
4. Para agilizar la lectura del documento, no citaremos en forma
permanente la Tabla 1 ni en los Grcos, aunque en el texto se
realizan referencias permanentes a datos que all se presentan.
En el Anexo I se exiban las fuentes de los datos as como refe-
rencias metodolgicas.
5. Vitelli (2009).
6. En el informe encomendado a Bialet Masse (1904) por el Pre-
sidente Julio A. Roca, recientemente reeditado por el Ministerio
de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires, se presenta un relato
rido del estado triste, angustioso y apremiante de las clases
obreras en el Interior (p. 26) a principios del siglo XX.
7. Citado en Jorge (1986), p. 9-10.
8. Ver Diamand (1972).
9. Basualdo (2006).
10. Leyba (2007).
11. Vitelli (2009).
12. Schvarzer (1986).
13. Segn Basualdo (2006), durante el gobierno de Alfonsn, ms
del 90% de la inversin neta en instalaciones industriales se
produjo en establecimientos industriales promovidos, lo cual
implicaba en la mayora de los casos decisiones econmicas in-
ecientes, cuando no viciadas de corrupcin
14. Basualdo (2006).
15. Baer, Elosequi y Gallo (2001).
16. Es un nuevo perodo de crecimiento econmico sin equi-
dad, similar al modelo agropexportador.
17. Basualdo (2006).
18. La desviacin estndar de la tasa de crecimiento del PBI en
el perodo de valorizacin nanciera es mas del doble que en
todo el perodo de ISI (0,40 versus 0,19).
19. En Panigo (2010) se puede encontrar una descripcin mucho
ms detallada de las polticas implementadas a partir de 2003.
20. Bresser-Pereira (2006).
21. Diamand (1972). Como se describe ms adelante, hoy un
sector industrial es competitivo a nivel mundial, con lo cual si
bien permanece la estructura dual de la economa argentina, no
es necesariamente entre agro e industria.
22. Recientemente se ha identicado a la enfermedad Holan-
desa como un fallo de mercado, ya que la desindustrializacin
genera costos sociales no medidos adecuadamente por la apre-
ciacin de la moneda. Ver Bresser-Pereira (2008).
23. Diamand (1972), Bresser Pereira (2006) y Grottola (2010).
24. El caso ms notable es Brasil, aunque este es un esquema
que se repite para varios pases de Amrica Latina.
25. Bugna (2010).
26. Panigo (2009)
27. La renacionalizaciones ms relevantes fueron Correo Ar-
gentino, Aguas Argentinas, Aerolnas Argentinas y el sistema
previsional.
28. Panigo (2009).
RfffRfNLIAS 8I8lI06RAfILAS
8aer, werner, fIosegui, Pedro luis y 6aIIo, Andres A., "The Achievemenls and
Iailures of Arenlina's Neo-Liberal Lconomic Policies" u of Illinois, Research
workin Paper No. u1-u11=. Aoslo 2uu1.
8asu, Susanto y 1ayIor, AIan H. "8usiness Cycles in Inlernalional Fislorical
Perspeclive". N8LR workin Paper No. w7u0u. Abril 1000.
8asuaIdo, fduardo. Estudios de historia econmica argentina. Desde mediados del
siglo XX a la actualidad. ILACS0[Silo XXI Ldilor, 8uenos Aires, 2uu6.
8iaIet Hasse, |uan. Informe sobre el Estado de las Clases Obreras Argentinas.
Volumen I. Hinislerio de Traba|o de la Provincia de 8uenos Aires, 2u1u.
8resser-Pereira, luiz LarIos. "The new developmenlalism and convenlional
orlhodoxy". Lconomie Aplique, lome LIv, n 3, p. 05-126, 2uu6.
8resser-Pereira, luiz LarIos. "The 0ulch disease and ils neulralizalion: a
Ricardian approach". 8razilian }ournal of Polilical Lconomy, vol. 28, n^ 1 (1u0),
pp. =7-71, }anuary-Harch[2uu8
8ugna, LeciIia. "Tendencias de lransformacin eslruclural en la induslria
manufaclurera arenlina 1003-2uu7: una (seunda) aproximacin cuanlilaliva".
2do Conreso Anual de AL0A. 8uenos Aires, 2u y 21 de sepliembre 2u1u.
0amico, fabin. 0Inacin de coslos y coniclo dislribulivo en Arenlina: un
anlisis de la elapa recienle".
0iamand, HarceIo. "La eslruclura producliva desequilibrada arenlina y el lipo
de cambio". 0esarrollo Lconmico vol. 12 N =5. 1072.
0iaz AIejandro, LarIos. Ensayos sobre la historia econmica argentina. Amorrorlu,
8s. As., 1075
ferreres, 0rIando. Dos Siglos de Economa ArgentinaEdicin Bicentenario.
Ldilorial LL ATLNL0, Ldicin 2u1u
6rottoIa, leonardo. "viencia y relevancia de los conceplos de eslruclura
producliva desequilibrada y enfermedad holandesa para la elaboracin de
pollicas publicas en la Arenlina aclual". 2do Conreso Anual de AL0A. 8uenos
Aires, 2u y 21 de sepliembre 2u1u.
|orge, fduardo. Industria y concentracin econmica. Fyspamrica Ldiciones
Arenlina S.A. 8uenos Aires, 1086.
leyba, LarIos. "Ll Paclo Social de 1073". Revisla Peronislas. Noviembre 2uu7
Panigo, 0emian. "Ll modelo de desarrollo econmico nacional 2uu3-2u1u0.
Cuaderno de Iormacin Pollica de LSTAR, 2u1u.
Panigo, 0emian, 1oIedo, fernando y Agis, fmmanueI. "Poder de mercado,
crecimienlo y dislribucin funcional del inreso". 0ireccin Nacional de
Proramacin Hacroneconmica, 0ocumenlo de Traba|o, 0iciembre de 2uu8.
Schvarzer, |orge. La poltica econmica de Martnez de Hoz. Fyspamrica Ldiciones
Arenlina S.A. 8uenos Aires, 1086.
iteIIi, 6uiIIermo. "Los relrasos de la economa arenlina frenle a las naciones
ms ricas e induslrializadas". Realidad Lconmica 2=2. 16 de frebrero al 31 de
marzo de 2uu0.
L0T/}L =7
| cie|e Ferenista
er asa|te
La esttica, la cultura, la simbologa peronista y su capacidad de
refundarse constantemente. Civilizacin y barbarie. Una charla entre
compaeros, un audaz acercamiento, preciso y profundo, con dos
referentes artsticos ineludibles del imaginario peronista.
Encuentro con el pintor Daniel Santoro y el escritor Juan Diego Incardona
=8 CLST/ Nayo}ulo 2UII
L
l cielo est azul y la calle seca, el calor prime-
ro rebota en las paredes y luego, de manera in-
cordiosa, en el cuerpo. Llego a la casa de Daniel
Santoro en donde hemos acordado hacer la entrevista
junto al escritor Juan Diego Incardona. La casona de
Santoro tiene varias particularidades, una de ellas es
que el portero tiene tres botones de timbre, elijo uno
al azar pensando que he equivocado la numeracin
de la casa. Luego sabr que todos los timbres sue-
nan en la misma casa en donde Santoro tiene una
suerte de museo de artes plsticas propio y espacios
en donde el mundo pareciera ser resumido en millo-
nes de objetos de los tamaos y las apariencias ms
variadas. La puerta es abierta por una adolescente,
entro a la casa-museo y espero que l llegue. Daniel
se demora, primero arriba Incardona; es un joven
muchacho que viste camisa negra de mangas cortas,
jeans azules y zapatillas negras. Incardona naci en
Villa Celina, es un joven escritor que lleva publica-
dos cuatro libros. Actualmente est terminando otra
novela que se llama Las Estrellas Federales <<pero
sta no est dentro de la saga peronista>>, aclara
Juan Diego. En el camino de la mitologizacin del
universo peronista Incardona no est solo. Uno de
sus compaeros de ruta es el artista plstico y obli-
gado referente de la cultura popular, Daniel Santo-
ro, quien ilustr su libro de relatos, Villa Celina. La
narrativa de Incardona se construye desde la calle,
con un vocabulario poco pomposo pero tan efecti-
vo como logrado, aborda la realidad con la lgica
del mito-barrio; lo fantstico, la res istencia, y pero-
nismo con vuelta de tuerca son slo algunas de las
ideas que se trasuntan cuando se va al encuentro de
esta serie de textos. Cuando Santoro abre la puerta
de su casa y su gura se deja ver, uno tiene la im-
presin de haber encontrado esa gurita que nunca
aparece a la hora de completar el lbum. Santoro
viste de una manera distinta a la de los reconocidos
artistas plsticos de la lite portea (quizs sea puro
peronismo), ms semejante a un pibe del conurbano
bonaerense que a un atildado artista del MALBA. El
tamao del cuerpo de Daniel Santoro es semejante
a El Descamisado Gigante que l mismo ha pinta-
do en 2006. Santoro tiene una innumerable serie de
cuadros en los que se ocupa del ideario peronista,
el leitmotiv de su obra. Actualmente trabaja en un
proyecto junto a Damin Szifrn y la Universidad Na-
cional de Lomas de Zamora, en una serie de captu-
los que saldran por Telef, acerca de hitos histricos
del peronismo.
0auel Sauioro. Pulqui II, el despegue
argentino. leo y objeto aplicado. 100x70
cm. 2002. Coleccin Francis Reynolds.
por Icwzcio
Ii1ivzini
Redaccin revista
GESTAR
L0T/}L =;
Peronismo y Progresismo
Gestar: Cmo ven la relacin actual entre el pero-
nismo y lo que podramos denominar como peronis-
mo-progre?
Daniel Santoro: Hay que mirarlo de manera exible,
hay una visin sobre el peronismo que es propia
del progresismo y/o del peronismo progresista que
es la de lavar al peronismo, mirada que conlleva
un nimo puricador. Pero tambin vemos en estos
das, despus de la muerte de Nstor Kirchner, que
hay un anti-peronismo progresista, y en la plstica
eso se ve mucho, vienen y te dicen <<yo soy anti-
peronista pero por Cristina doy todo>>. Ahora, de
ah a la bolsa de gatos hay un paso y hay que tener
cuidado porque el acercamiento del progresismo al
peronismo muchas veces es una historia desgracia-
da, algunos se van porque no lo soportan, a los que
se les va el asco se quedan. La limpieza del progre-
sismo siempre supone la idea de que el peronismo
debera desaparecer, de que debe ser subsumido, de
que lo van a sacar de esa selva oscura en la que el
peronismo habita. Hay una gura interesante que
la crearon los chicos del Grupo de Accin Callejera,
ellos tienen una serie de video juegos con simbolo-
ga peronista, choripanes que son lanzados contra
los multimedios y ese tipo de cosas, y hay una -
gura de un pingino negro y blanco que emula el
Yin-Yang, esa idea de totalidad asitica que no es
divisin, sino unidad. El peronismo funciona como el
Yin-Yang, tiene un lado luminoso y otro ms oscuro,
pero es un todo. Pern conceba las cosas como una
gran unidad.
Juan Diego Incardona: Hay una efervescencia del cam-
po cultural, escritores, msicos,
periodistas. El mundo de la cul-
tura en general apoya ms que
antes y lo hace de una mane-
ra abierta, no es solamente el
campo de la plstica. Hoy en
algn punto es ms cool apoyar
a Cristina que no hacerlo. La
intencin es civilizar al pero-
nismo. Est buena esa idea del
Yin-Yang, tesis, anttesis, sntesis, porque implica una
idea dinmica, de movimiento. El progresismo tiene
lugar en el peronismo, pero el progresismo viene con
una intencin de querer limpiar todo lo que de popu-
lar hay en el peronismo que histricamente se asoci
a la barbarie. Esa tensin est muy equilibrada en el
escenario poltico actual, pero en otras pocas fue muy
violenta en la Argentina.
DS: Se resolvi a los tiros, claro.
JDI: Es una tensin similar a la existente entre las
expresiones artsticas, o polticas, de la izquierda y el
peronismo. La izquierda en ese punto razona desde
un lugar distinto a la de la clase baja o popular. La iz-
quierda argentina es de clase media, desde ese lugar
tambin son la civilizacin; son estudiosos, analticos,
eruditos, razonan desde otro lugar, no como un traba-
jador que tiene la emocin a or de piel por encima
de la razn o la reexin, y eso no hay que desde-
arlo, sa es la emocin peronista. Y muchas veces
eso se desprecia como si la emocin no fuera parte de
la poltica, de la cultura de un pas; es un valor que
responde a los hechos sociales. El peronismo es en
ese sentido, como movimiento poltico, el nico que
posee movimiento cultural. El impacto cultural que
el peronismo tiene sobre la cultura popular no tiene
comparacin, tuvieron que pasar muchos aos para
que ese conjunto de hechos conformaran la tradicin
cultural que existe hoy. Daniel no empez a pintar
ahora y como l, tantos otros.
DS: Bueno, vos tambin instals el peronismo en
la cultura ms que en la poltica, sos un referente
de esta nueva generacin que se incorpora a una
tradicin cultural peronista. No hay ningn otro
partido ni movimiento poltico que pueda ser de-
nido o enunciado desde el mundo de la cultura. En
ese sentido el peronismo es polismico, no es slo
un partido, primero debe ser visto como conjunto,
y despus su fase poltica. Por eso no importa el
nombre que lleve porque el fenmeno es mucho ms
amplio que eso. Y por eso se recicla constantemen-
te. Estn los Incardona, los Capussoto, los Carlos
Godoy, los Juan Terranova, los Alejandro Dolina.
Hay fenmenos en todos los campos del arte que
hablan del gran relato histrico que es el peronismo.
El peronismo es el punto histrico de la poltica, es
ese sumidero donde todo conuye. Hay una historia
nacional previa, pero cuando
el peronismo irrumpe, ya des-
pus todo confluye y tiene la
marca indeleble del peronis-
mo. El peronismo es en ese
sentido una gran distribuidora
de identidades (risas), por ser
o por no ser. Lo que est pa-
sando ahora es como un gran
tsunami luego de la muerte de
Nstor, eso amalgam la cosa, los jvenes quieren
ser parte de una gran gesta.
Arte Peronista
G: Se puede denir qu es el arte peronista o qu es
una literatura peronista? Qu elementos deberan
componerla?
JDI: Hace mucho tiempo que vengo pensando eso
y creo que a Daniel se lo han consultado tambin.
Existe o no existe un maniesto artstico peronis-
El peronismo funciona como el Yin-
Yang, tiene un lado luminoso y otro
ms oscuro, pero es un todo. Pern
conceba las cosas como una
gran unidad.
Daniel Santoro
5U CLST/ Nayo}ulo 2UII
ta? Cmo debera ser, qu caractersticas lo com-
pondran? Para m hay dos cuestiones; por un lado
debera nutrirse de elementos que no provengan del
arte o de la literatura, y que sus materiales sean vr-
genes de ese arte y de esa literatura pero anes al
mundo peronista, el mundo del trabajo, por ejemplo.
Podemos nombrar una pelcula, El Pulqui, que tie-
ne ese componente arltiano, industrial, esos talleres,
esos obreros, la zona sur del Gran Buenos Aires;
tiene esa composicin que ilustra muy bien lo que
es el mundo peronista. Si hay que armar una tradi-
cin de literatura peronista, Arlt estara all dentro
aunque sea anterior al peronismo. Pero Arlt es ledo
con cario por cualquier peronista. No as la cultura
ms libresca que podra simbolizar Borges. Pienso
que se encuentra una tradicin cultural peronista
all donde el arte no se nutre por esa aura de lo
artstico sino cuando se compone de este tipo de
elementos. Por otro lado tiene que dar cuenta de
la comunidad: no es el arte por el arte mismo; est
relacionado con otras emociones, con otros aspec-
tos de la comunidad. Y si bien muchos han escrito,
pintado o lmado sobre el peronismo, alcanza para
que eso sea un arte, una literatura peronista, simple-
mente porque se nombra a Pern y a Eva? Habra
que tomar en cuenta esto de
trabajar una potica de la que
hablbamos recin, por afue-
ra del arte pero que se inscriba
dentro de una tradicin. Se me
ocurre el conurbano, esa es-
ttica que Santoro despliega
en sus cuadros, Ciudad Evita,
Juanito Laguna, Ramona, no
son escenarios urbanos, no es
la Capital Federal, ms bien
son escenarios en donde est
presente lo urbano y lo rural;
la cartografa es la de la peri-
feria, ah est su mitologa. En
la literatura sucede lo mismo,
ese viaje al n de la noche, esa excursin al pero-
nismo, tal cual sucede en la literatura del siglo XIX,
en El matadero de Esteban Echeverra, desde la ci-
vilizacin a la barbarie. Como si dijeran vamos a
ver al peronista, entonces aparecen Pern y Evita,
pero como el buen salvaje de Rousseau.
DS: Claro, con ms o menos piedad; algo as como:
vamos a ver qu tan salvajes son. (Risas)
JDI: Exacto pero en la literatura peronista eso ya no
es fruto de un viaje, no es el unitario que se encuentra
a Matasiete en El Matadero, ahora es Matasiete o su
amigo el que produce desde ese lugar, el que hace
la operacin inversa, el que viaja del conurbano a la
ciudad, de la barbarie a la civilizacin, pero como pro-
tagonista. Hay un hecho profundamente artstico, ade-
ms de poltico, profundamente cultural si uno piensa
en cmo se organizaron las artes y las relaciones de
clases en relacin al centro-periferia, el lugar del pe-
ligro, la amenaza perifrica, la barbarie, el conurbano.
Y el da que invierte esa lgica es el 17 de octubre, es
una gran mojada de oreja.
G: Es muy interesante esa idea porque el peronis-
mo podra ser un ordenador revulsivo, para otros
que pierden la iniciativa en el campo de las artes, y
la poltica, impulso ajeno al
que le temen.
DS: S, s. El peronismo tiene
una gran capacidad de apro-
piacin, antepone una mirada
ingenua, si se quiere, que es
capaz de decir: todo lo que me
gusta lo hago mo y me lo ban-
co. La esttica del peronismo
es barroca en ese sentido, no
hay una identidad que desde
el fondo de los tiempos nos per-
mita decir aquello es el pero-
nismo. Nosotros tenemos la
facultad de ver el todo y decir,
el todo me gusta, es mo por-
Por cuIa de erbistsky
Incardona conoci a Santoro a travs de la mujer de Horacio Verbitsky, Juan Diego cuenta <<yo era
vendedor ambulante, venda artesanas, anillos y esas cosas en Palermo; pero tambin ya haba publicado
algunas cosas en El interpretador, y la mujer de Horacio me conoca por esas publicaciones. Un da le
cuento a Mnica (la compaera de Verbitsky) que me gustara que Santoro ilustrara la tapa de un libro
mo. Mnica me contesta que trate de contactarlo porque Daniel era un tipo muy accesible. Qued ah.
Una noche que volva medio bajoneado porque no haba vendido nada, me encuentro con un e-mail
en el que Verbitsky me deca que Santoro haba aceptado lo que hasta ese momento era slo un sueo
mo >> El libro de relatos de Incardona, Villa Celina, se public nalmente con siete ilustraciones de
Daniel Santoro.
El peronismo se apropia de una
historia previa a l, es anacrnico, el
tiempo se dobla como en los relojes
de Dal y ah aparece el peronismo
no tanto en el tiempo biogrco sino
en un registro histrico atemporal
que nalmente se apropia de
la biografa histrica, previa al
concepto peronismo. Digamos, Juan
Manuel de Rosas era peronista.
Juan Diego Incardona
que en verdad hay algo de ese todo que
me gusta. Nuestro origen es slo apropia-
cin. Cuando apareci la propaganda po-
ltica el peronismo se apropi de la est-
tica de Roosevelt, de Stalin, pasando por
el constructivismo ruso; y una cierta ima-
gen inocente, tom el gauchito, el obrero
industrial, el trabajador rural y compuso
algo que era la propaganda poltica; la
imagen del peronismo es la propaganda
poltica. Cul es el cono de Eva? Es una
actriz, es un origen que viene de un a-
che de Radiolandia; ese origen no podra
ser ms bastardo, hoy sera como apare-
cer en la tapa de la revista Caras. Noso-
tros hoy, no permitiramos que la revista
Caras impusiera un icono poltico, de la
trascendencia que Eva tuvo; sin embargo
el peronismo es de esa inocencia y tiene
esa capacidad de no juzgar. Una mirada
erudita no permitira eso, ms bien lo des-
preciara; el peronismo nunca tuvo ese
piso erudito en ese sentido, lo nico que
hizo fue apropiarse de las cosas, y esa
construccin que es apropiadora, inge-
nua y que es barroca es el imaginario pe-
ronista. Es nuestra identidad y su cantera
es lo genuinamente popular; no juzga, la
mirada erudita siempre tiene un juicio
previo sobre lo ingenuo.
JDI: El peronismo siempre va a encontrar
la forma de ser mal visto.
DS: Y esa limpieza del erudito progresista
se ve claramente ilustrada en la esttica
de Crnica TV y el canal Ciudad Abierta
(Canal del Gobierno de la Ciudad Aut-
noma de Bs.As). Son dos estticas. En el
canal de la ciudad toda la esttica es pul-
cra, luminosa, ya hay una operacin de
limpieza que fue realizada. En Crnica TV
tens el crudo para que vos mismo lo ten-
gas que digerir todo; eso es barroco y ah
hay que saber mirar, te muestran el perro
ah estampado contra el asfalto (risas), pe-
ro de ese quilombo salen las cosas lumino-
sas, en lo barroco est la oscuridad, es co-
mo un bosque y de ah siempre irrumpe la
novedad. La novedad nunca irrumpe de
la cosa progresista de la imagen, de ah
se va derecho al minimalismo, la esttica
BAFICI (Buenos Aires Festival Internacio-
nal de Cine Independiente) digamos.
JDI: Me qued pensando en lo que vos
decas Daniel, en el origen. El 17 de oc-
tubre es slo una fecha, me gusta pensar
que el peronismo, un pas, se construyen
52 CLST/ Nayo}ulo 2UII
de un tiempo biogrco y de un mito. Ah hay reencarna-
dos, algo de espectral, fechas, ambientes. El peronismo se
apropia de una historia previa a l, es anacrnico, el tiempo
se dobla como en los relojes de Dal (risas) y ah aparece
el peronismo, no tanto en el tiempo biogrco sino en un
registro histrico atemporal que nalmente se apropia de la
biografa histrica, previa al concepto peronismo. Digamos,
Juan Manuel de Rosas era peronista.
DS: Claro, Miguel REP sac un libro hace poco que se llama
200 aos de Peronismo y es correcta esa idea.
JDI: Yo pensaba civilizacin o barbarie, esa oposicin
que tanto organiza nuestra cultura. Cul es el origen? La
Hay un hecho profundamente artstico, adems
de poltico, profundamente cultural si uno piensa
en cmo se organizaron las artes y las relaciones
de clases en relacin al centro-periferia, el lugar
del peligro, la amenaza perifrica, la barbarie, el
conurbano. Y el da que invierte esa lgica es el
17 de octubre, es una gran mojada de oreja.
Juan Diego Incardona
12 1oneIadas de rostro
Santoro nos invit a pasar a su atelier, all
hay tres cuadros que estn siendo trabaja-
dos actualmente. Sumergirse en ese mun-
do pictrico implica un viaje y la sensa-
cin de que Eva, inminentemente, alza-
r su mano desde algn cuadro y tocar
nuestros ojos, brillosos por semejante lujo
que nos estamos dando. Sobre una pared
hay lo que a simple vista parece un be-
llo recuadro. Santoro explica que eso es
algo que se est armando y que se inau-
gurar en el transcurso del ao, <<Arma-
mos una estructura enorme, es el rostro de
Eva. Pesa doce toneladas. Una tarde me
llama Cristina y me dice que quiere ver
los bocetos con los que estaba trabajan-
do, estuvimos toda la tarde con eso y ella
me deca que algunas cosas haba que la-
burarlas ms, digamos que me corrigi el
trabajo >>.
L0T/}L 53
historia del guerrero y la cau-
tiva, El matadero, etc. En ese
esquema la periferia es la bar-
barie, hay una masa negra que
amenaza siempre, primero fue
el indio, luego el gaucho, des-
pus el inmigrante, mas tarde
el cabecita negra y ahora los
villeros. La amenaza siempre
es el origen del mito, por eso el
peronismo estuvo siempre en la
Argentina representado en la
amenaza social o en sujetos es-
peccos. Ya est en La Cautiva,
al comienzo los pjaros cantan,
est todo bien, pero despus
cae la noche y ya asoman pun-
tas de lanzas en el horizonte,
es la gente del conurbano, son
los intendentes del conurbano.
Ese es el lugar del mito, por
eso es difcil saber cundo se
inicia todo.
DS: Yo rescato todo del peronis-
mo; a Menem, Duhalde, todo,
porque los mayores traidores
tambin fueron parte del pe-
ronismo. El peronismo es del
orden de lo ominoso y eso lo
hace nuestro gran relato hist-
rico, sino es una celebracin.
JDI: No es el lugar de la bondad.
DS: Claro, exactamente. Esa
sera la mirada progresista, to-
mar slo la parte cmoda del
todo. Pero el peronismo es to-
do, por eso necesita de un gran
conductor, sino es como tomar
un vidrio astillado, constante-
mente astillado.
G: El mito y la pica necesi-
tan de un enemigo. Cul es
la naturaleza de esos enemi-
gos histricos?
JDI: Es condicin del peronismo tener enemigos. La
oligarqua que atenta contra la soberana nacional es
el enemigo histrico de la Argentina. Por ejemplo, hay
una fecha patria que se vuelve relevante y que estuvo
solapada todo este tiempo, y este gobierno la ha hecho
propia, es la reivindicacin de la Vuelta de Obligado.
DS: Una gesta que era canon de la generacin del cen-
tenario, como La Guerra del Paraguay, el peronismo la
derrib como paradigma. Hay una forma de reescribir
la historia, que es peronista.
JDI: Es un movimiento latinoamericanista. Jugando
con civilizacin o barbarie, es esa masa oscura que
El peronismo es el punto histrico de la
poltica, es ese sumidero donde todo conuye,
hay una historia nacional previa pero cuando
el peronismo irrumpe, despus todo conuye y
tiene la marca indeleble del peronismo. En ese
sentido es una gran distribuidora
de identidades.
Daniel Santoro
0auel Sauioro. Produccin justicialista
5= CLST/ Nayo}ulo 2UII
rodea la ciudad, que toma la casa de Cortzar. El lugar
de la barbarie siempre es el monstruo.
G: Siguiendo con la idea de civilizacin o barbarie
Qu sucede cuando los aspectos que se suponen
propios de la civilizacin quedan dentro del pero-
nismo? Eso desordena un poco?
DS: Yo lo veo como una inter-fase, el peronismo est
en un equilibrio, a veces es mensajero de la barbarie
y otras de la civilizacin. Los dos grandes momentos
donde la educacin tiene un impulso fenomenal son
Sarmiento y Pern. Cmo es esto? Bueno, es un des-
plazamiento permanente, a veces se es el monstruo y a
veces la civilizacin, no homologada por otro lado. Es-
t claro que el peronismo no es bien visto como agente
civilizador, por eso es problemtico y est siempre des-
nivelado. Es la lnea de costura. Civilizacin o barbarie
es una tensin falaz; lo que espera esa dicotoma es
fragmento de Los Reyes Magos Peronistas, deI Iibro Villa Celina, Norma, 2008, de }uan 0iego Incardona
5 de enero a la noche, calor y humedad, la calle Chilavert (artillero de Rosas, fusilado por Urquiza) repleta
de gente, en la escalera de la Unidad Bsica asomaban, al n, los personajes que todos queran ver: Fa-
bin Cabrera, el uruguayo y yo, quienes, disfrazados de Reyes Magos, comenzbamos la peregrinacin y
el reparto de juguetes.
De algn modo logramos subir al camin de la Municipalidad, previa discusin con el puntero por motivos
varios pero an irrelevantes. Una vez arriba, saludamos; la gente nos vivaba con entusiasmo pico. Fabin y
yo, jodiendo, levantamos los brazos de la misma manera que lo haca el General. La respuesta fue inmediata:
gritos, bombos galopantes, gente enardecida. El uruguayo hizo de Baltasar y era el favorito de todos.
Subimos de nuevo al camin para retomar el camino y viajar hasta Las Achiras, pero pas un ra-
to y no nos movamos. Seguimos esperando, pero nada. No arranca, loco, no arranca! Y no
arranca y no arranca. Y ahora qu hacemos? A Beto se le borraba la sonrisa, empezaban los
nervios y para colmo no paraba de llegar gente. Y no arranca. Probamos empujando entre va-
rios, pero estaba muerto, no haba caso. Beto empez a putear al conductor que, evidentemente,
no tena la culpa. A alguien se le ocurri que subiramos todo a los patrulleros, pero los Reyes nos
negamos, y la polica tambin. El viaje haba terminado sin nuestra parada principal: Las Achiras.
Estbamos paralizados. No se nos ocurra ninguna alternativa y tampoco nos decidamos a volver.
Pas como media hora. Yo estaba apoyado en uno de los costados del camin, resignado y sin pensar en
nada, cuando de repente vi, entre la multitud, a Rafa y los escobitas, y la verdad que no s, habr sido
un momento de inspiracin, un olor a rosas, una Santa Evita, porque la idea enseguida tom forma en mi
cabeza.
Me acerqu a Fabin y al uruguayo y les dije en secreto lo que se me haba ocurrido, para que nadie escu-
chara, mucho menos el consejal. Gaspar y Baltasar se entusiasmaron; la Virgencita de Lujn, en su ermita
llena de ores, pareca de acuerdo.
Les hice seas a Rafa y los escobitas para que se acercaran. Les pregunt sin vueltas si nos presta-
ban sus medios de transporte. Se miraron entre ellos. Al mismo tiempo, los tres me contestaron que s.
Se fueron corriendo al terreno de los escobitas. Beto no saba nada todava. A esa altura de los aconteci-
mientos, los Reyes Magos actubamos por nuestra cuenta. La noche estaba llena de estrellas, y los po-
treros (manzanas enteras frente a la Virgencita) repletos de grillos y bichitos de luz. Mucha expectativa.
La providencia fue grande, porque no traan uno, sino dos, dos viejos carros, tirados uno por el Bambino, un
caballo de crines rubias, y el otro por un mano de perro bastante maoso. Los pusieron al lado del camin.
La gente, Beto, los policas, empezaban a entender el plan de los Reyes. Nos subimos los tres al carro que
tiraba el mano de perro y en el otro pusieron los juguetes. Con Fabin nos pelebamos por las riendas.
Acordamos tenerlas una cuadra cada uno.
Empezamos a avanzar despacio, escoltados por la multitud que, espontneamente, comenz: Loooos
muuchachooooooos peeeroniiiistas toooooodos uniiidos triunfareeeeeemos yyy coomo sieempre da-
reeeeemos uuuun grito deee cooraazon Viva Perooon!, Viva Perooon!...
En Achiras, que ya saban que bamos, no haba una multitud, haba ms. Cuando nos vieron entrar en
los carros, quedaron estupefactos, fascinados, pero slo por un momento. Despus, la avalancha, la barba
perdida, la tnica rota.
Se hicieron las doce. Muchas estrellas, muchos grillos, en la noche peronista.
L0T/}L 55
Daniel Santoro
Naci en Buenos Aires en 1954. Estudi en la Es-
cuela de Bellas Artes Prilidiano Pueyrredn. Con-
curri al taller de Osvaldo Attila. Es el principal
referente del dibujo y la pintura en la construccin
del imaginario y la simbologa peronista. Trabaj
como realizador escengrafo en el Teatro Coln
entre 1980 y 1991. En 1985 realiz numerosos via-
jes por Oriente exponiendo en diversos museos
y galeras de arte. Ha obtenido el premio al Me-
jor libro de arte por el Manual del nio peronista
(Asociacin Internacional Crticos de Arte -AICA,
2003-), Primer Premio Direccin de Museo Funda-
cin Banco Ciudad (1996), Mencin Dibujo, Saln
de Santa Fe, (1994), Tercer Premio de Pintura en
Angilara (Roma, Italia, 1992).
Juan Diego Incardona
Naci en Buenos Aires el 27 de Julio de 1971 y
vivi la mayor parte de su vida en Villa Celina, un
barrio del conurbano bonaerense.
Ha publicado cuentos y ensayos en diferentes su-
plementos y revistas de Espaa, Argentina, Mxi-
co, Colombia y Uruguay. Sus libros ms reconoci-
dos son: El ataque (Elosa Cartonera, 2007), Ob-
jetos maravillosos (Tamarisco, 2007), Villa Celina
(Norma, 2008) y El Campito (Mondadori, 2009).
Hay una visin sobre el peronismo que es propia del progresismo y/o del peronismo progresista
que es la de lavar al peronismo, mirada que conlleva un nimo puricador. Pero tambin vemos
en estos das, despus de la muerte de Nstor Kirchner, que hay un anti-peronismo progresista, y
en la plstica eso se ve mucho, vienen y te dicen <<yo soy antiperonista pero
por Cristina doy todo>>.
Daniel Santoro
la metabolizacin. Por qu en Brasil esa tensin no
existe? Porque hay una relacin con el territorio, la sel-
va y la pampa, cualitativamente distinta. Con la selva
se dialoga, es claramente ajena; la pampa da la falsa
idea de que se la puede civilizar. Hay una diferencia
en la comprensin del otro, en su integracin, por eso
el peronismo es amenaza, porque te pone al cabecita
negra en el centro de la escena, en Plaza de Mayo, hay
un no asumirse como lo que somos: mestizos.
Incardona se perla sin lugar a dudas, como un poten-
te referente de la literatura que sabe representar como
pocos la simbologa peronista, al tiempo que milita con
la letra escrita y con el cuerpo en la calle, ese territo-
rio donde todo es posible. Santoro fue y ser siempre
el referente, ese desage necesario y obligado hacia
donde todo lo que se denomine como peronista debe
ir a parar o uir, aunque al inicio de la tarde ha olvi-
dado en la cocina la docena de facturas que Incardona
haba comprado y que ya nunca comeremos. La tar-
de se escurre as, entre resoplidos tibios y brillantes,
la noche se cerna entonces sobre la casa-museo del
Gran Santoro.
56 CLST/ Nayo}ulo 2UII
E
n el Instituto de Estudios y Formacin Poltica
Gestar, nos hemos jado como prioridad la for-
macin de una nueva generacin de dirigentes
del Partido Justicialista. Afortunadamente, el debate
poltico ha recobrado en la sociedad argentina la cen-
tralidad que nunca debi haber perdido. La larga no-
che neoliberal y la nefasta cultura del no te mets
alejaron a los jvenes de la poltica. Es por ello que
nos interesa conocer la experiencia de pases herma-
nos que han atravesado circunstancias muy similares
a las nuestras y han sido protagonistas tambin de la
creacin de organizaciones polticas que han llegado
al poder con una frrea vocacin transformadora. Sin
dudas, el Partido de los Trabajadores (PT) de Brasil
Arentina y 8rasi| en |a uhA5uk:
|a visin de Narce Aure|ie 6arcfa
Ejemplo de lucidez
intelectual, compromiso
social y experiencia
poltica volcada al servicio
de la construccin de
un modelo de sociedad
ms justo y equitativo, el
Coordinador del Programa
de Gobierno de Brasil
particip junto con Jos
Luis Gioja y Anbal Jozami,
Rector de la Universidad Nacional de Tres de Febrero, entre otros, de la jornada
Futuro de Unasur y la alianza estratgica entre Argentina y Brasil.
En el encuentro del 19 de noviembre pasado, organizado por Gestar y la UNTREF,
Marco Aurelio Garca habl sobre los diversos desafos que necesitamos superar para
alcanzar la integracin en Amrica del Sur. Repas los inicios de la Unasur con Nstor
Kirchner y el camino comn que ya tiene en su haber xitos y desafos futuros.
Conferencia del intelectual y poltico brasileo Marco Aurelio Garca en GESTAR
es el mximo exponente de esta tendencia. En ese
contexto, la gura de Marco Aurelio Garca es una
referencia imprescindible. Ofrecemos a nuestros lec-
tores los pasajes mas salientes de su exposicin.
Unasur y el camino comn trazado
por Nstor Kirchner
Tuve el gusto no slo de compartir reuniones y en-
cuentros polticos, sino de compartir tambin su amis-
tad. Recuerdo sobre todo cuando estuvimos en Vene-
zuela y en Colombia hace algn tiempo como garantes
del canje de rehenes de las FARC; fueron das de gran
:eYkc[djeiZ[?dj[]hWY_dh[]_edWbrD&'%(&''
C0UNTU/ 57
tensin y creo que sin la compaa de Nstor hubieran
sido peores das an. Ah pudimos conversar sobre
Argentina y Brasil, sobre la situacin de nuestro conti-
nente, y para m sobre todo fue una oportunidad para
conocer al estadista, al poltico, a una personalidad
humana de enorme calidad, y eso no lo olvido.
Tuve otra experiencia muy interesante que quizs no
todos conozcan. Fue el momento en que los presidentes
decidieron crear Unasur, que por entonces se llamaba
Comunidad Sudamericana de Naciones. Cada presiden-
te design un representante para preparar el proyecto de
lo que sera Unasur; yo fui designado por mi presidente
para esa comisin y tuve el gusto de compartir con Cristi-
na Kirchner la tarea porque ella era la representante del
presidente de Argentina por aquel entonces. Y se fue
un momento de mucha importancia, porque no solamen-
te descubrimos ms convergencia de la que ya tenamos
sobre los proyectos de integracin, sino que creo que
tuvimos la posibilidad de esbozar lo que vendra a ser
ms adelante la Unasur.
Brasil y Argentina
Todo lo transformado y las tareas
del Siglo XX an pendientes
Desde hace ocho aos, Brasil vive una gran reforma
econmica, social y poltica; siempre fue un pas muy
rico pero con una enorme pobreza y sobre todo con una
enorme desigualdad. Nosotros tenamos muy claro que
cualquier cambio que se hiciera en Brasil tena que te-
ner como eje una transformacin social que tratara de
resolver ese problema de la desigualdad. El pas adems
sufra un largo perodo de estancamiento, tena desequi-
librios macroeconmicos. Pese a la gran propaganda que
Cardoso hizo sobre sus logros en ese mbito, era un pas
de gran vulnerabilidad externa, deudor del FMI, con una
deuda externa importante, y todo eso exiga un cambio
profundo.
En las elecciones del 2002, ese cambio se hizo. Haba
una apuesta muy grande de la oposicin a que nosotros
no tendramos xito, y muchos decan: dejemos al me-
talrgico gobernar, no le va a ir bien; en cuatro ao vol-
vemos y aplicamos una vacuna en la sociedad brasilea
para que no haga nuevas aventuras. Bueno, al meta-
lrgico le result. Porque en primer lugar, la economa
que estaba estancada comenz a crecer, el desequilibrio
macro econmico fue resuelto, controlamos totalmente la
inacin, redujimos de forma impresionante la relacin
entre la deuda interna y el PBI, resolvimos el problema
de la vulnerabilidad externa como Argentina, que ha
dejado de ser deudor internacional para ser acreedor
internacional. Hoy en da Brasil presta plata al FMI y no
la pide como antes, pero sobre todo, ese crecimiento se
bas en dos pilares fundamentales como lo son la inclu-
sin social y el ataque a las desigualdades.
0iIogos sabrosos
AnIbaI |ozami: Cmo puede explicarse que tanto en Argentina co-
mo en Brasil, habiendo gobiernos que sientan las bases y crean un
desarrollo econmico importante haya, sin embargo, una oposicin
tan recalcitrante, dura y crispada?
Harco AureIio 6arcIa: Arriesgara una hiptesis de trabajo intelectual.
Yo creo que hubo, obviamente, en los ltimos diez aos un cambio
muy importante en la regin. Muy muy fuerte. Venezuela, Ecuador,
Bolivia, Chile (a pesar de las dudas recientes), Argentina, Uruguay,
Brasil y Paraguay. Creo que nunca tuvimos una correlacin de fuerzas
tan favorable para los sectores progresistas, an teniendo sesgos muy
distintos por supuesto. Creo tambin que las oposiciones, las actuales
oposiciones que fueron gobierno toda la vida, no estn polticamente
preparadas para desempear ese rol. En el fondo defendan la demo-
cracia porque se beneciaban de ella, pero cuando no se benecian
ms pierden el inters por ciertas reglas de civilidad poltica. Eso lo
podemos perfectamente entender, porque pasamos tanto tiempo en
la oposicin que sabemos muy bien lo que signica. Lula siempre
dice: ocho aos pasan muy rpido para m, pero para la oposicin es
una eternidad. Obviamente no estn preparados para la eternidad
y, adems, estamos haciendo cosas que afectan sus intereses particu-
lares. Cmo resolvemos esta cuestin? Con ms democracia.
Sin embargo, pienso que las transformaciones que estn ocurriendo
en nuestros pases van ms rpido que la reexin que nosotros
tenemos sobre ellas. Es decir, el pensamiento poltico, la cultura
poltica de las fuerzas progresistas, de izquierda, socialistas, na-
cionalistas, las que sea, estn por debajo de las transformaciones
reales; y esto tiene sus complicaciones.
Otra cuestin es cmo se forma la opinin pblica en el pas. Hasta
ahora, aquellos que pensaban que eran los dueos de la opinin
pblica se dieron cuenta de que ya no lo son, y se estableci cla-
ramente, en los ltimos aos, una diferencia entre opinin pblica
y opinin publicada, que son cosas distintas. A los dueos de la
opinin publicada les molesta mucho no ser ellos los responsables,
los formadores de opinin, como les encanta tanto decir. No lo son,
pero pueden llegar a serlo si nosotros no somos capaces de pro-
ducir una nueva cultura poltica y, simplemente, promovemos una
ascensin social, porque esta gente va a educarse con los medios
que tiene: la televisin, el diario, las radios, todo ello en pases
donde las polticas culturales son todava muy frgiles. Piensen que
dos tercios de la poblacin brasilea no tiene sala de cine, es una
cosa impresionante, ms all del hecho de que las salas de cine se
estn expandiendo en el pas, pero se estn concentrando en los
shopping. Esto signica concretamente que la educacin de una
gran parte de la poblacin brasilea se realiza a travs de una tele-
visin que no tiene una preocupacin fundamental en la formacin
cultural, diversicada, etc., sino que trabaja con entretenimiento y
adoctrinamiento poltico de los dueos de los medios. Creo que sta
es una cuestin importante, y pienso que los dirigentes polticos, los
intelectuales, deberan salir del estado de letargo. Yo dira que la
renovacin de nuestra cultura poltica es fundamental. Sobre todo
en un momento en que muchos de los paradigmas del pasado, sobre
todo los ms viejos, estn, por lo menos, en duda.
58 CLST/ Nayo}ulo 2UII
larios, etc. Nosotros, por el contrario optamos por una
poltica anticclica.
Les digo esto sin nimo de auto celebraciones, por-
que sabemos que tenemos muchos problemas en el
pas, no es ocasional que nuestra presidente electa,
Dilma Rousseff, haya planteado como centro de sus
preocupaciones para el prximo gobierno poner n
a la pobreza absoluta en el pas, lo que signica que
esa pobreza todava existe. Yo siempre digo que noso-
tros tenemos, y creo que es una situacin compartida
con los dems pases de Amrica Latina, retos muy
complejos; porque si bien es cierto que necesitamos
enfrentar tareas del siglo XXI, como la construccin
de una sociedad de conocimiento; inversiones cada
vez ms importantes en ciencia y tecnologa; polticas
industriales que privilegien justamente los sectores
dinmicos para este nuevo perodo; no es menos cierto
que tambin tenemos tareas pendientes propias del
siglo XX, y en el caso brasileo, incluso del siglo XIX.
Piensen que una de las realizaciones de nuestro go-
bierno fue conectar electricidad para diez millones de
personas que no la tenan, que nunca haban podido
sacar provecho de la electricidad, y eso, ms all del
impacto que la luz elctrica tiene en cualquier hogar,
tuvo un efecto econmico impresionante porque los
pequeos agricultores pudieron rearticular totalmen-
te su insercin productiva: congelar leche; tener m-
quinas para irrigacin; adems de consumir. De los
diez millones de brasileos que tuvieron electricidad,
un milln y medio compraron televisores, un milln
y medio refrigeradores, etc. Estas implementaciones
son gratuitas, sin cobrar un peso de la gente y fueron
muy importantes, pero nuestro pas, como les digo,
tiene tareas del siglo XXI, y las tiene tambin del siglo
XIX y XX. Estamos realizando un trabajo importante,
pero teniendo en cuenta el estado en que recibimos
nuestros pases, yo dira que sta es una tarea para
ms de una generacin.
Dejamos de creer que primero se haca crecer la torta
para despus distribuirla y pasamos a defender con xi-
to la idea de que la distribucin era un factor de creci-
miento y, por lo tanto, todas las iniciativas que nosotros
tuvimos en esa direccin fueron responsables en gran
medida de las tasas de crecimiento muy importantes
que se derivaron de esa inclusin social. Polticas de
salarios mnimos y de sueldos con reajustes siempre
por encima de la inacin; polticas de transferencias
de ingresos donde 42 millones de personas pasaron a
percibirlos; polticas de apoyo a la agricultura familiar,
que hoy en da son responsables de prcticamente todo
el suministro de alimentos en el pas; polticas de crdito
popular tambin muy expandidas: ha crecido a ms del
1000% este tipo de crdito. Todo eso nos permiti cons-
truir en el pas algo que siempre habamos defendido
desde nuestras propuestas programticas, vale decir
un gran mercado de bienes de consumo de masas. Tu-
vo adems un efecto interno de inclusin social muy
importante (ms de 34 millones de personas salieron
de la pobreza ingresando a la nueva clase media). Pe-
ro no slo hablamos de inclusin social, sino que ese
colchn fue fundamental para resistir los efectos de la
crisis mundial.
Somos pases que estamos muy sujetos a los cambios
de la situacin internacional. El hecho de que tenga-
mos desarrollado ese mercado de bienes de consumo
en masa es esencial. Mientras que en EEUU y en Eu-
ropa los gobernantes proponan no consumir y ahorrar,
nosotros pedamos que consumieran, que compraran,
porque eso permitira que la rueda de la economa se
moviera y por lo tanto que nosotros venciramos los
efectos de la crisis de la economa mundial. Ustedes se
acordarn del impacto que tuvieron en nuestros pases
crisis como la mexicana, la del sudeste asitico, la rusa;
se adoptaban medidas recesivas como las que estn
implementando ahora en Europa: aumento brutal de
la tasa de inters casi al 50%, cortes de sueldos y sa-
la Prensa en 8rasiI
Hay que tener mucho cuidado, porque cualquier referencia que se haga sobre los medios, es tomada como un intento de
controlar la prensa, de suprimir la libertad de expresin, etc. Es muy divertido, la prensa puede decir lo que se le antoje sobre
el gobierno, sobre las personas; yo personalmente fui vctima de campaas tremendas en el pas, y, sin embargo, cualquier
observacin que uno haga sobre un artculo, un periodista, una noticia, es considerado un intento totalitario.
Hay que manejarse con mucho cuidado para establecer claramente que no est en cuestin la liberad de prensa, porque nosotros
no estamos proponiendo estatizar rganos, socializarlos, o hacerlos slo pblicos, sino que proponemos la posibilidad de una
circulacin ms amplia de ideas. Esta posicin hegemnica de los medios dominantes se debilit mucho con el surgimiento
de medios alternativos, sobre todo en internet: blogs y cosas por el estilo.
Llamo la atencin sobre una cuestin: con la expansin de la economa brasilea, el aumento del consumo fue impresionante;
eso se ve por ejemplo en los aviones que estn llenos, parecen buses de interior, llenos de gente que nunca entr en un avin;
consumo de coches, consumo de refrigeradores, tenemos doscientos millones de celulares en el pas para ciento noventa y cinco
millones de personas. Sin embargo, el tiraje de los diarios no creci, y la audiencia de algunas radios baj, lo que signica que
estn perdiendo la importancia que tuvieron en el pasado.
C0UNTU/ 5;
Sin meterme en las cuestiones internas de Argenti-
na, yo creo que ustedes tambin tienen problemas de
gran complejidad que Nstor comenz a resolver. Des-
de 1955, por lo menos, el pas vivi bajo orientaciones
fundamentalmente liberales en materia de economa,
las cuales tuvieron un efecto muy negativo desde el
punto de vista del proceso de industrializacin del pas.
Hubo algunos intentos industrializadores, pero de muy
corto aliento, muy coyunturales, que fueron largamente
contrarrestados por polticas liberales fortsimas como
las que aplic Martnez de Hoz en un primer momento,
y despus durante un buen periodo del gobierno de
Menem. Todo eso hace que la industrializacin deba
ser planteada en la Argentina como una cuestin clave.
Nosotros siempre tuvimos una mirada muy atenta y de
empata en relacin a vuestro problema.
Medios de comunicacin:
informacin u oposicin
La prensa brasilea de una manera general se ha
transformado en un gran partido de oposicin. Brasil
es un pas muy raro, porque la prensa casi totalmen-
te es de la oposicin cuando las encuestas dicen que
slo el 3% considera al gobierno malo o muy malo y
el 96% considera que el gobierno de Lula es bueno o
excelente. Haba un periodista en Brasil que deca: si
usted quiere tener opinin, compre un peridico, no en
el kiosco, sino que compre una empresa periodstica
para tenerla. Nosotros nos desarrollamos en un mbito
democrtico como lo estn haciendo ustedes y como
en otros pases de la regin.

Integracin: un Polo junto con
Amrica del Sur
Nosotros consideramos concretamente que la reali-
zacin de un proyecto nacional de desarrollo en Bra-
sil no debe ser simplemente una tarea nacional. Esto
presupone una cierta mirada sobre el mundo de hoy,
la cual gan ms consistencia en los ltimos aos a
raz de los cambios que estn ocurriendo, sobre todo
despus del 2008. Nosotros venamos de un mundo
bipolar, pasamos hacia un mundo unipolar y, en los
ltimos aos del siglo pasado empieza a desdibujarse
esta unipolaridad surgiendo indicios de que vamos a
tener un mundo multipolar. Entonces esa idea que se
tena en el pasado de centro-periferia, est cambiando
un poco porque en el mundo actual existen ms de
un centro y muchas periferias. Fjense que los ndices
econmicos de los ltimos meses demuestran que los
pases del sur del mundo son el centro dinmico de la
economa mundial y ya no los pases desarrollados. Si
es verdad que nosotros vamos hacia un mundo multi-
polar o multicntrico, habra que preguntarse, y noso-
tros lo hacemos, Brasil quiere ser un polo solo? o un
polo junto con Amrica del Sur?. Nuestra opcin fue
la de ser un polo junto con Amrica del Sur, Por qu
esta decisin?. En primer lugar por tener en cuenta
la potencialidad de la regin: es una regin que tiene
probablemente la reserva energtica ms grande del
mundo. Tenemos recursos minerales impresionantes.
Piensen, por ejemplo, en la signicacin del litio bo-
liviano para el futuro. Tenemos el 35% del agua del
mundo, lo que va a ser un factor determinante. Te-
nemos una gigantesca capacidad de produccin de
alimentos. Vean ustedes que todos estos elementos
que mencion son fundamentales para que el mundo
marche; no slo para que nosotros marchemos sino
para que el mundo marche: necesitan minerales, ne-
cesitan energa, necesitan agua, necesitan alimentos
y van a necesitar seguramente los resultados de la
explotacin de nuestra gigantesca biodiversidad. Es
un regin que hoy en da, en funcin de esas trans-
formaciones sociales que estn ocurriendo en nues-
tros pases, construy un mercado importante y por lo
tanto no es, como fue en otras ocasiones, una regin
de mano de obra barata, sino de mano de obra cada
vez ms calicada y un gran mercado consumidor,
y eso explica porqu gran parte de las inversiones
internacionales, no slo las especulativas sino tam-
bin las productivas, se est dirigiendo hacia nuestros
pases.
Los desafos de la Unasur
Nosotros tenemos una regin de paz, sin grandes
conictos de frontera, los cuales pueden perfecta-
mente ser resueltos por negociacin. Hay algunas
cuestiones con Chile, Bolivia y Per pero eso se pue-
de resolver perfectamente; es una regin desnuclea-
6U CLST/ Nayo}ulo 2UII
rizada y distinta de lo que fue hace 20 aos: ahora
es democrtica. A uno le puede gustar tal o cual r-
gimen, pero nadie podr decir que los gobiernos de
nuestra Amrica del Sur no son resultado de eleccio-
nes libres; incluso internacionalmente controladas,
sobre las cuales no hay ninguna duda. Para que no
quedemos con un cuadro exageradamente idlico,
pensemos cules son las dicultades que nosotros
tenemos, porque pensarlas es importante para des-
pus denir un programa de resolucin. Yo creo que
nosotros tenemos, fundamentalmente, un problema
de integracin.
Integracin energtica
Amrica del Sur es una regin todava muy desinte-
grada. Hablar de energa: es la regin que tiene el
mayor potencial energtico, sin embargo hay muchos
apagones, es un absurdo. Paraguay, por ejemplo, que
tiene la mayor produccin per cpita de energa elc-
trica del mundo, tiene apagones en Asuncin, porque
no se haba construido la lnea de trasmisin entre la
central de energa y la capital; la estn construyendo
ahora, y eso creo que tendr un impacto no slo so-
bre la poblacin, sino tambin sobre las posibilidades
de industrializacin de la regin en las cercanas de
Asuncin. Venezuela tuvo tambin problemas gra-
vsimos de suministro de energa elctrica y tuvimos
-nosotros, ustedes y otros pases- que ayudarla para
resolverlos. Esto se puede hacer a partir de una pol-
tica de integracin. Actualmente hay iniciativas con-
cretas entre Brasil y Argentina que van a incidir en
el suministro de los dos pases y sobre Uruguay que
tambin tiene dicultades en ese sentido. Entonces,
sta es una de las cuestiones fundamentales en las
cuales Unasur tiene que incidir: concretamente, es
necesario desarrollar una poltica de integracin ener-
gtica que nos permita establecer conexiones muy
fuertes. Muchas ya estn en curso, incluso a partir de
iniciativas privadas, que van a tener un efecto muy
positivo sobre las condiciones de vida y produccin
nacional de nuestros pases, como as tambin para
fortalecer nuestra ubicacin en el plano internacional,
porque nadie puede estar presente fuertemente en el
mundo si no tiene una matriz energtica consistente
y slida.
Integracin en infraestructura
Otra cuestin importante es resolver el problema de
nuestra conexin fsica. Hay iniciativas binacionales,
trinacionales, que estn en curso, pero deberan res-
paldarse en un plan ms consistente. Unasur deber
tener un rol signicativo en esta materia. Actualmen-
te hay, por lo menos, tres o cuatro iniciativas impor-
tantes que estn conectando el Atlntico y el Pacco.
Estamos inaugurando con Per la ruta transocenica;
hay un proyecto que tambin se est terminando con
Bolivia y Chile. Hay por lo menos dos proyectos ms,
el ms importante es el de Coquimbo Porto Alegre
que signicara concretamente varias cosas. En pri-
mer lugar mejorar nuestra competitividad externa:
tengan en cuenta lo que muchos llaman el costo bra-
silero o el costo argentino o el costo continental, es
decir, una dicultad de la comunicacin que hace que
el precio de nuestros productos sea muchsimo ms
caro en el puerto de embarque que en el lugar de pro-
duccin. En segundo lugar, no podemos pensar ex-
clusivamente en un continente de exportacin; esas
carreteras, esas formas de comunicacin, tendrn un
impacto muy positivo en la interiorizacin de nuestro
desarrollo. Nosotros todava estamos muy en la costa,
tanto en el Pacco como en el Atlntico, y sera de
gran importancia que pudiramos disponer de esas
carreteras, de esos ferrocarriles para desarrollar el
interior del Continente.
Integracin productiva: autopartes,
aviones y medicamentos
Otra cuestin que me parece fundamental es la inte-
gracin productiva de nuestros pases. En este mo-
mento en que estamos preocupados por la reindustria-
lizacin, debemos pensarla de la forma ms articulada
posible. Brasil y Argentina en este particular tienen
mucho que hacer. Nosotros tenemos, por ejemplo, una
conexin muy fuerte en lo que se reere a industria
automotriz, pero sufrimos un problema, la desnaciona-
lizacin de la produccin de autopartes. Para que no
nos transformemos en una industria puramente mon-
tadora de coches, y podamos desarrollar integralmen-
te esta industria, es de fundamental importancia que
tengamos una poltica comn articulada como se est
haciendo hoy en el resto del mundo para producir las
partes necesarias para una combinacin mucho mayor
de la industria automotriz.
Por otra parte, la industria de aviones de Brasil, que
gan cierta importancia, puede beneciarse cada vez
ms de las bases que ustedes hagan en la materia con
la reconstruccin del sector aeronutico.
Otro rubro importante en el cual ustedes tienen una
ventaja enorme es el sector de frmacos, que nos
impone gastos gigantescos, y que sern cada vez
mayores en funcin de las polticas sociales que bus-
can justamente dar ms cobertura mdica a nuestras
poblaciones. Creo que Brasil se beneciara mucho
de una asociacin ms fuerte con la industria far-
macolgica argentina, que es ms importante que
la nuestra. Cito esos tres ejemplos aunque podra
citar muchos otros.
C0UNTU/ 6I
Unasur-Mercosur
He mencionado cuestiones atinentes a la infraestruc-
tura, la energa y la integracin productiva que son de
fundamental importancia. Ustedes se preguntarn y el
comercio? Claro, el comercio tambin lo es, pero tiene
lmites por qu no nos quedamos exclusivamente en el
mbito del Mercosur? Porque el Mercosur, ms all de
la decisin de ampliar su mbito de intervencin, era y
es bsicamente un acuerdo de comercio. Y un acuerdo
de comercio puede ser muy productivo para Argentina
y para Brasil aunque a veces tengamos desequilibrios
que son normales y siempre se resuelven-, pero es ms
complicado para pases que tienen una economa de
escala ms chica. Estos pases, aunque se benecien
del gran mercado argentino y del brasileo, tendrn
una expansin de su dcit comercial, por lo tanto, la
integracin puramente comercial si no est acompaa-
da de otro tipo de integraciones puede profundizar las
asimetras y no eliminarlas como debe ser el objetivo
de un proceso de integracin.
Unasur, Seguridad Continental
Finalmente yo mencionara algunos aspectos de natura-
leza ms poltica. La Unasur fue exitosa cuando plante
la creacin del Consejo de Defensa Sudamericano, el
cual tuvo un rol importante, aunque no muchas veces
visible, en el acercamiento de Ecuador con Colombia,
de Colombia con Venezuela, donde Nstor tuvo un rol
extraordinariamente importante. Por qu? Cul era la
idea que tuvo el Consejo? El planteo fue que nosotros
tenemos que ocuparnos de nuestros problemas de se-
guridad colectiva. Nuestra seguridad colectiva es dis-
tinta a la de otras regiones del mundo. A la vez, en el
proyecto del Consejo de Defensa Sudamericana, est la
idea de que podamos desarrollar una industria de de-
fensa sudamericana para as librarnos, de una vez por
todas, de ir al shopping militar en EEUU, en Europa,
para comprar juguetes. De este modo, tendramos ac
los armamentos necesarios para nuestra concepcin de
defensa y no para una concepcin de defensa que no
tiene nada que ver con nuestra realidad. Est tambin
la propuesta, que an no prosper, para la creacin de
un Consejo de Combate al crimen organizado y sobre
todo al narcotrco: Tambin esto es importante porque
nuestra visin del problema de las drogas es distinta a la
que tiene la DEA; sino pregntenle a los bolivianos qu
piensan de la DEA y ellos les dirn. Nosotros podramos
darle otro tipo de tratamiento a esas cuestiones.
Hacer las cosas con mucha decisin
A mi juicio, ya estn claras las grandes tareas de la
Unasur, as como estn claras las tareas del Merco-
sur y de todos los procesos de integracin que creo
que no son incompatibles; al revs, pueden marchar
juntos e incluso uno apuntalar al otro. Lo que s me
parece fundamental es que llegamos a un momento
de institucionalizacin, de crear formas concretas de
gestin y tareas polticas. La muerte de Nstor es en
ese sentido algo tremendo porque l, obviamente con
su capacidad de gobierno, tena todas las condiciones
para impulsar, junto con los pases de la regin, un
proyecto en esta direccin. Este proyecto acarrear
temores polticos; sabemos que los procesos de inte-
gracin siempre provocan cierta tensin porque, por
una parte, plantean algunos temas de supranacionali-
dad y, por la otra, hay que respetar la soberana de los
pases. Eso es muy visible en cuestiones de naturaleza
econmica, por ejemplo cuando construimos el Banco
del Sur o cuando delineamos polticas monetarias, pe-
ro son cosas que hay hacer. Cuando vemos la situacin
de la guerra de monedas que hay en el mundo, gana
ms fuerza la decisin que Brasil y Argentina toma-
ron de hacer comercio en moneda nacional, y ojal
eso pueda extenderse a otros pases. Esta podra ser
la base para una poltica monetaria futura en comn.
Vamos despacito para no tener los problemas que Eu-
ropa tuvo, pero vamos a tener que realizar estas cosas
con mucha decisin.
Harco AureIio 6arcIa
Poltico, acadmico e idelogo
del PT, Marco Aurelio de Al-
meida Garcia, naci en 1941.
Se gradu como Licenciado en
Filosofa e Historia en la Uni-
versidad Federal de Ro Gran-
de do Sul. Es profesor en el
Departamento de Historia de
Unicamp. Entre 1970 y 1979 se
exili en Chile y Francia. Luego
de la Amnista, regres a Brasil y
junto a Lula da Silva fue uno de
los fundadores del PT (Partido
de los Trabajadores). En 1990
se lo nombra Secretario de Rela-
ciones Internacionales del PT; el
mismo ao en que junto a otros
polticos y referentes brasileos
funda el Foro de San Pablo, para reunir a todos los movimientos de
izquierda de Amrica Latina y el Caribe. Fue Secretario de Cultura
de los municipios de Campinas y San Pablo.
Actualmente es el primer consultor de la presidenta de Brasil, Dilma
Rousseff en materia de relaciones internacionales. Su actual cargo de
asesor-jefe para Asuntos Internacionales lo desempe tambin durante
el gobierno de Lula da Silva (2003-2010). Fue enviado para mediar en
Venezuela luego de los intentos golpistas contra Hugo Chvez.
62 CLST/ Nayo}ulo 2UII
"ste reyecte ne es
cuestienade er sus deIectes
sine er sus virtudes"
Reportaje al director del Banco de la Nacin Argentina, Matas Kulfas
G
ESTAR: Cul es tu anlisis sobre la participa-
cin de los jvenes en este proyecto y lo que
sucedi luego de la muerte de Nstor?
KULFAS: La muerte de Nstor Kirchner puso muchas
cosas en blanco sobre negro. Fue un hecho doloroso
que llev a mucha gente a realizar un balance y ver con
toda claridad los logros concretos y tangibles que dej
su legado. Todas esas personas movilizadas que fueron
a la plaza demostrando su agradecimiento, muchas ve-
ces de modo personal decan que volvieron a militar,
volvieron a creer. Lamentablemente un hecho doloroso
llev a mucha gente a recapacitar sobre el legado que
nos deja Nstor Kirchner y la mayora de los argentinos
entendi que sac al pas de la peor crisis poltica, eco-
nmica y social, nos devolvi la dignidad, nos puso otra
vez en el escenario internacional como un pas que dej
de estar arrodillado, sac la economa adelante, dimos
vuelta la pgina de la vergonzosa Corte Suprema del
menemismo, entre muchas otras cosas.
El principal legado de Nstor no es todo el listado de
cosas que hizo, que es impresionante, sino haber de-
mostrado que se puede. Kirchner plante y gan una
batalla mucho ms importante que cualquier accin de
gobierno, demostr que es posible recuperar la senda
de la transformacin, enfrentando poderes estableci-
dos. Todo ello a partir de planteos ideolgicos formu-
lados con sencillez, con una slida voluntad poltica
y una notable capacidad de construccin poltica. Su
legado no es una obra en particular sino haber de-
mostrado que es posible avanzar en una nueva etapa
de ampliacin de los derechos polticos, econmicos y
sociales. Esto es clave para entender el apoyo de la ju-
ventud, porque la juventud es rebelda, es cuestionar
el orden establecido, es ir ms all de las posibilidades
aparentes.
G: En 2003, a partir de la asuncin de Nstor Kirch-
ner, hay un cambio en el modelo econmico Cmo
se fue armando ese modelo y cmo lo viviste?
K: Las cabezas polticas de este proyecto siempre han
redoblado la apuesta y esto demostr ser en serio, lo
cual no dej de ser llamativo luego de aos de retri-
cas decepcionantes. Insisto, las cosas cambian cuan-
do se percibe la intensidad y el compromiso con el
cambio. Por ejemplo el tema de la Corte Suprema de
Justicia. Cuando un da Nstor Kirchner dijo: se aca-
b, no me voy a dejar apretar por nadie, y produjo
los hechos que derivaron en la renovacin de los mi-
nistros, permitiendo que tengamos una Corte de lujo,
este espritu de transformacin nos llena de regocijo
y de responsabilidad.
Esta voluntad transformadora se plasm en acciones
muy concretas que cambiaron los ejes del funciona-
miento econmico que tena nuestro pas. La mitad
de las personas en edad de jubilarse estaban afuera
de la seguridad social. Rpidamente se incluy prc-
L0T/}L 63
ticamente al 100%. Los pases nunca renegociaban
sus deudas con quitas, la norma era estirar los plazos
ofreciendo ms altas tasas de inters a los mercados.
Kirchner plante un canje de deuda con una quita del
75% y lo llev adelante. Tampoco era posible escapar
de las auditoras del FMI que venan a monitorear
la marcha de la economa y a exigir sus medidas de
poltica econmica. Kirchner les pag con reservas
genuinamente generadas por la recuperacin eco-
nmica y del supervit comercial externo, y les dijo
hasta nunca.
Parte de las rentas extraordinarias generadas por la
devaluacin comenzaron a ser redistribuidas median-
te las retenciones a las exportaciones. Se implement
un sistema de tipos de cambio mltiple que permi-
ti que no slo el campo disfrutara de la bonanza;
tambin crecieron la construccin, el comercio, los
servicios y, fundamentalmente, la industria, la cual
comenz a generar nuevos empleos de manera siste-
mtica por primera vez en treinta aos. Y cuando la
auencia de divisas por el salto exportador y el ingre-
so de capitales tenda a apreciar la moneda, Kirchner
introdujo una nueva hereja, un encaje del 30% para
los ingresos de capitales especulativos. Chile haba
sido el nico pas de la regin que se haba animado
a algo as pero haca ya varios aos que haba des-
activado tal medida como parte de sus acuerdos de
libre comercio con EE.UU.
La solidez del proyecto se profundiz con dos avances
estructurales de magnitud, ya en tiempos de Cristina
Fernndez de Kirchner en la presidencia. Primero la
estatizacin del sistema previsional y luego la imple-
mentacin de la asignacin universal por hijo.
G: Cuando ves medidas de este tipo, en las que Nstor
y Cristina avanzan y se animan, qu te produce?
K: Si Nstor y Cristina mostraron esa frrea voluntad
de cambio, imagnense el impulso que transmiten ha-
cia las personas que ocupamos lugares en la gestin
de gobierno. Yo vena de la SEPYME y me convoca-
ron justamente porque exista la voluntad de que el
Banco Nacin tuviera ms presencia con las PYMES,
porque muchas empresas tenan buenos proyectos
pero no tenan nanciamiento. Haba que direccionar
el crdito productivo a todas las regiones. Y en poco
tiempo el Banco Nacin estaba implementando un
fondo de $ 5.000 millones en prstamos para inver-
siones productivas para PYMES de todo el pas, el
cual ya se agot y se renov, permitiendo que ms
de 40.000 PYMES accedan a crditos por un total de
$ 8.500 millones.
Toda iniciativa presentada es considerada y, llegado
el caso, se puede implementar. Creo que uno de los
ejemplos ms claros es el cambio en el sistema de ju-
bilaciones. Cuando tenamos los recursos de los tra-
bajadores manejados por la banca privada, algo que
en retrospectiva es absurdo que haya pasado, Amado
Boudou le llev el proyecto a la Presidenta, para que
en poco tiempo pudiramos dar vuelta la pgina de
una historia negra en la que los bancos se quedaban
con la plata de los futuros jubilados con comisiones
escandalosas y estructuras innecesarias. Esa medida
fue presentada como el Apocalipsis por algunos sec-
tores. Se deca que Argentina expulsaba inversiones,
que suba el riesgo pas, que bamos al default. Y, lejos
de ello, seguimos creciendo y se le dio un uso ms
racional al dinero de los trabajadores.
G: El desafo ms difcil es cambiar las cosas?
K: Para los que venimos de la militancia y del mun-
do de las ideas lo natural es plantear una agenda de
transformacin. Yo entr a la gestin para aportar en
ese proceso de transformacin, porque quiero partici-
par de esta voluntad de cambio.
Mucha gente ingres a la poltica, comprometida con
este proyecto, desde diferentes mbitos de militancia
y estn con este gobierno. Y no lo hacen con una espe-
culacin por un cargo, estn porque realmente creen
en esto, porque muchas de las cosas que pensaban que
podan hacer en su partido no tuvieron cabida y este
proyecto les abre las puertas para cambiar las cosas.
G: Qu opins de la oposicin?
K: La oposicin es muy frustrante no slo para los vo-
tantes sino para toda la Argentina.
Macri sorprende por su ineciencia. Tal vez uno se
imaginaba a un tipo de derecha con su estrecha visin
del mundo y su concepcin excluyente, pero ms e-
caz en la esfera de la gestin, y la verdad result un
verdadero intil, es un fracaso rotundo. A nivel obras
no hizo nada importante, tom plata carsima presta-
da desde el exterior en dlares y despus no hizo las
obras. Por donde lo mires es un desastre, no es un buen
gestor. Porque adems de pensar un modelo de ciudad
que deja afuera a parte de la sociedad, es alguien que
no sabe gestionar.
Por otro lado, Lilita Carri no fue consecuente con su
discurso, se corri a la derecha y dijo cosas que real-
mente no resisten un archivo. Su principal referente
econmico era Rubn Lo Vuolo, un tipo con ideas muy
interesantes, y lo cambi por Alfonso Prat Gay que es
un ex operador de JP Morgan.
Es tal la incapacidad de la oposicin que plantean todo
blanco o negro. La mayora de los dirigentes polticos
no tienen la humildad de reconocer todo lo bueno que
hizo este gobierno y, en todo caso, plantear los mati-
ces de diferencia que hacen al funcionamiento de una
sociedad democrtica.
La discusin poltica en Argentina termina llevndo-
nos a embanderarnos para defender este modelo. Por-
que este proyecto no es cuestionado por sus defectos
sino por sus virtudes. Cuando la oposicin nos critica
6= CLST/ Nayo}ulo 2UII
no est preocupada por las cosas que nos faltan ha-
cer sino por lo que hicimos. Cuando la oposicin dice
quieren que el campo se funda en el momento que
mayor rentabilidad tiene, estn diciendo basta de re-
tenciones, algo que permiti que la economa crezca
de manera equilibrada e incluyente.
La pregunta es cmo hacemos para enfrentar los pro-
blemas que nos faltan resolver, con la profundizacin
de este modelo o con lo que quiere la oposicin? Lo
que quiere la oposicin es volver al camino que nos
llev a la pobreza y a la desintegracin de nuestro apa-
rato productivo. Entonces tenemos que profundizar el
camino que nos permiti reducir la pobreza, recuperar
el empleo, mejorar la distribucin de la riqueza. Lo
que tenemos que hacer permanentemente es tener un
pie mirando hacia atrs para ver lo que avanzamos y
otro pie hacia delante, para proponerle a la sociedad
nuevos caminos que llevarn a mejorar su nivel de
vida y a ampliar sus derechos polticos, econmicos
y sociales.
G: Cada sector deende sus propios intereses?
K: Lo que se ha logrado con este modelo ha sido un
alto crecimiento en todos los sectores y recuperar el
empleo, cuestiones que hacen a un marco diferente.
Luego en Argentina reapareci el conicto distribu-
tivo y bienvenido sea porque el problema de un pas
no es el conicto social, el problema es cuando no
tiene mecanismos democrticos para resolver esos
conictos. Es difcil pretender una sociedad tran-
quila y ordenada con la herencia que nos dej el
neoliberalismo, con generaciones postergadas y alto
desempleo.
Tenemos que valorar cmo se ha ido ordenando el
conicto social desde el 2003, por una va no repre-
siva. Nstor Kirchner fue implacable en ese sentido,
dijo yo no voy a reprimir y el conicto social se
fue ordenando con crecimiento econmico, dilogo
y propuestas concretas.
Tenemos que profundizar este modelo para que ms
gente tenga acceso a un empleo, a la salud y a la edu-
cacin, pues es esto lo que realmente conduce a en-
causar de manera virtuosa el conicto social.
G: Desde la Asociacin de Economa para el Desarro-
llo de la Argentina (AEDA), se est generando una
nueva sabidura convencional respecto a las polticas
econmicas que necesita la Argentina?
K: AEDA es resultado del espritu de estos tiempos. Por
el corte generacional del grupo fundador es un grupo
de personas que hizo la carrera en los 90, entonces por
un lado vivi la degradacin de la poltica econmica
y las capacidades estatales de transformacin, a la vez
que el mbito acadmico convalidaba esto y perda su
capacidad crtica para enfrentar estos cambios nefas-
tos en la Argentina.
Hacia el 2007 y 2008 la Argentina iba cambiando.
Los resultados eran notables y sin embargo en los
medios de comunicacin y en el discurso econmi-
co convencional, se vea a las mismas personas y
los mismos enfoques de siempre; los mismos que ya
fracasaron, que dieron pronsticos errados, que ocu-
paron cargos de gestin en los gobiernos de corte
neoliberal, son los que quieren seguir dando ctedra
acerca de lo que est bien y lo que est mal en la
economa.
Hay toda una generacin nueva que piensa distinto.
Los que estudiamos economa en los 90 vemos que
ahora los ms jvenes toman con naturalidad que hay
que controlar a los movimientos de capitales especula-
tivos, aspecto que ha sido considerado como una here-
ja por el enfoque econmico dominante; que hay que
hacer poltica de ingresos, lo cual antes era mal visto
en el mbito acadmico.
Se han dado pasos muy fuertes, pero la batalla ideol-
gica todava no est ganada ni en Argentina ni en el
resto del mundo. Si uno observa la crisis internacional,
el poder de las nanzas es tremendo. Esta fue una crisis
generada por la especulacin nanciera, por la burbuja
inmobiliaria fomentada por la propia Reserva Federal
de los Estados Unidos y los Bancos Centrales de Eu-
ropa. Esta realidad llevara a pensar que se impondr
una nueva mirada de la economa y la verdad es que
esto no est ocurriendo en muchas de las estructuras
institucionales del poder econmico mundial, porque
las reformas que plantea el Fondo Monetario Interna-
cional en muchos pases de Europa son claramente de
signo liberal.
Entonces tenemos que redoblar la apuesta, porque hay
mucha gente interesada en que no cambie nada, tanto
en nuestro pas como en el mbito internacional.
C0UNTU/ 65
C|aves de un mede|e exitese:
La Argentina del pasado
L
a economa Argentina ha sido desde mediados del
siglo pasado y hasta el ao 2002 una economa
inherentemente inestable. Ciertas caractersticas
de nuestra economa han generado durante el perodo
mencionado esta propensin a la inestabilidad y como
consecuencia de esto se ha visto afectada la capacidad
de crecimiento y desarrollo de nuestro pas. A nivel
macroeconmico estas caractersticas se evidencian
en los constantes desequilibrios del sector externo a
travs de insostenibles dcits de cuenta corriente y
en las cuentas pblicas a travs de recurrentes d-
cits scales. Estos desequilibrios han tenido como
consecuencia bruscos cambios de los precios relativos
(salario real, tipo de cambio real y tasas de inters)
aumentando la incertidumbre general e impidiendo
el normal funcionamiento de la economa.
Para ilustrar esto basta con mencionar que el Sector
Pblico Argentino (que incluye Nacin, Provincias y
Municipios) mostr entre los aos 1961 y 2002 cua-
renta y un aos de dcit nanciero consecutivos,
observndose en varias oportunidades picos de ms
de 7% de dcit en trminos del PBI. Para el mismo
perodo la Cuenta Corriente fue decitaria 31 de los
41 aos, la mayor parte de los aos positivos se expli-
can por shocks transitorios de trminos de intercam-
bio (1973-74 / 1976-1978) o debido a crisis de consumo
(1990 y 2002).
Una de las consecuencias de estos desequilibrios se
reeja a travs del incremento de la deuda pblica to-
tal. La deuda que representaba el 8,4% del PBI en 1961
estabi|idad macreecenmica y decisienes e|fticas
A partir del ao 2003, se ha dejado atrs una economa que tenia como
caracterstica congnita la inestabilidad y la crisis, para dar lugar a un modelo
basado en la acumulacin productiva, donde se han revertido los desequilibrios
que histricamente han impedido el desarrollo de la produccin y el aumento del
bienestar de la poblacin.
Esto ha sido posible gracias a una serie de medidas de poltica econmica
llevadas a cabo por el Gobierno de Nstor Kirchner y a partir del ao 2007 por la
Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner.
por )uzw Cznios Pvzoz
Secretario de Hacienda de la Nacin
66 CLST/ Nayo}ulo 2UII
implemenlacin
de un lipo de cambio
real compelilivo,
medianle un
esquema de flolacin
adminislrada.
Cambie
cemetitive
Renegociacin de
la deuda publica.
Pago lolal del monlo
adeudado al IHI.
0esendeudamiente
Incremenlo de la
presin imposiliva
sobre los seclores
de mayores ingresos.
Fresin
imesitiva
1
a
medida
2
a
medida 3
a
medida
Fe|ftica de
inreses

a
medida
Incremenlo de las
|ubilaciones mnimas.
Horaloria que permili
la |ubilacin de ms de
2,= millones de personas.
Aumenlo del
salario mnimo.
Implemenlacin de
la Asignacin universal
por Fi|o que cubre a
3,68 millones de nios.
Subsidios (al lransporle,
a la energa y a los alimenlos
bsicos) para loda la poblacin.
pas a representar el 138,8% del producto en el ao
2002. Este incremento, como es evidente, no se utiliz
para nanciar el desarrollo de nuestro pas sino para
pagar las crisis que se presentaban peridicamente
en nuestra economa.
La otra consecuencia evidente fueron las polticas de
ajuste (reduccin de salarios, jubilaciones y privatiza-
ciones) implementadas a travs de los llamados planes
de estabilizacin. La dinmica de los acontecimientos
durante la instrumentacin de estos planes segua en
mayor o menor medida el mismo sendero; se estable-
ca un plan de estabilizacin, acordado con organismos
multilaterales de crdito, que paliaba por algn tiempo
pero que no correga las inconsistencias de fondo; luego
se comenzaban a acumular desequilibrios (atraso cam-
biario, dcit scal y de cuenta corriente eran los ms
comunes) que llevaban a cambios en los planes, lo cual
haca perder credibilidad a los mismos. A partir de aqu
los planes sobrevivan en la medida que se dispona de
apoyo poltico o crdito internacional. Al desaparecer
stos, la consecuencia siempre era la misma: crisis eco-
nmica. El abandono de estos planes se daba entonces
de manera abrupta, produciendo bruscas variaciones
del tipo de cambio real, salario real y tasas de inters,
generando una gran transferencia de ingresos, el em-
pobrecimiento general de la poblacin y el resquebra-
jamiento de la estructura productiva.
En conclusin, hasta el ao 2002 se dio un crculo vi-
cioso en el que las crisis scales y la existencia de la
restriccin externa actuaron como factores desequi-
librantes de toda la economa, impidiendo mejoras en
el bienestar general de la poblacin.
Argentina a partir del 2003
Qu cambi para que la economa Argentina a partir
del ao 2003 tuviera el perodo de mayor crecimiento
de su historia?
En el 2003 el nuevo Gobierno Nacional liderado por
Nstor Kirchner tom una serie de medidas de pol-
tica econmica, que teniendo en cuenta los errores
del pasado, apuntaron a eliminar los desequilibrios
histricos que presentaba nuestra economa y que se
han detallado en el punto anterior.
La primera de estas medidas fue, el establecimien-
to de un tipo de cambio real competitivo, mediante
un esquema de otacin administrada. Esto permi-
ti iniciar un proceso de acumulacin productiva y
evit una brusca apreciacin de la moneda, lo cual,
posibilit aprovechar condiciones externas favorables
y transformar, a travs de mayores exportaciones, un
supervit de cuenta corriente originado por una crisis
de consumo (ao 2002) en un supervit de cuenta
corriente genuino.
La existencia de supervit de cuenta corriente per-
miti acumular reservas. La acumulacin de reservas
acta como un estabilizador contra shocks externos
evitando de esta manera la histrica volatilidad del
tipo de cambio real y de los salarios reales que han
sido tan nocivas para la economa Argentina en el
pasado.
La existencia de reservas excedentes y una fuerte
conviccin para negociar del Gobierno de Nstor
C0UNTU/ 67
Kirchner permitieron implementar la segunda me-
dida de poltica econmica a resaltar: el desendeu-
damiento. Hay dos hitos de esta poltica. El primero
ha sido la renegociacin de la deuda pblica ms
exitosa de toda la historia argentina, aliviando de
esta manera el pago de intereses y permitiendo que
la deuda deje de ser una fuente de inestabilidad para
nuestra economa. El otro hito de esta poltica ha sido
el pago total del monto adeudado al FMI con lo que
se termin con casi 50 aos de imposiciones desde
que se rmara el primer plan de estabilizacin en
1958. Menos deuda tiene como consecuencia mayor
independencia econmica y por lo tanto mayor so-
berana poltica.
La tercera gran medida, fue el incremento de la pre-
sin impositiva sobre los sectores de mayores ingresos
que permitieron quebrar luego de cuatro dcadas el
dcit nanciero del Sector Pblico Argen-
tino. Al eliminarse el dcit la
necesidad de financiamiento del Estado
dej de ser una fuente de desequilibrio pa-
ra la economa y se constituy en cambio
como un pilar del crecimiento, mejorando
las expectativas de los agentes econmicos,
y abaratando el crdito para la produccin y
el consumo.
La cuarta y ms importante medida, que fue
posibilitada por la implementacin de las an-
teriores, es la poltica de ingresos puesta en
marcha por el Gobierno de Nstor Kirchner y
luego profundizada por el de la presidenta Cris-
tina Fernndez de Kirchner. Estas polticas se
fueron articulando de una manera progresiva y
sustentable a travs de un incremento sostenido
del gasto pblico poniendo nfasis en la calidad del
mismo, sin caer en dcit scal. Entre las mismas
se destacan: el incremento de las jubilaciones m-
nimas, el aumento del salario mnimo, la moratoria
que permiti la jubilacin de ms de 2,4 millones
de personas (que elev el rango de cobertura del
sistema previsional al 90%), la introduccin de la
Asignacin Universal por Hijo que cubre a 3,68 mi-
llones de nios y la introduccin de subsidios (al
transporte, a la energa y a los alimentos bsicos)
para toda la poblacin.
Ao 2009: el modelo puesto
a prueba
En octubre de 2008 explot en el mundo la crisis
nanciera ms importante desde la crisis de los aos
30. En Argentina, sta impact a travs de la cada
de los precios de exportacin que entre julio y
diciembre de dicho ao cayeron un 46,6%. Por
otro lado, debido al pnico bancario, se dio
a lo largo del mundo un fuerte aumento
de la demanda de liquidez, con la con-
secuente dolarizacin de portafo-
lios. En nuestro pas, esto implic
por primera vez desde el ao
2002 salida de capitales y
prdida de reservas de
magnitud. A estos fe-
nmenos se sum
implemenlacin
de un lipo de cambio
real compelilivo,
medianle un
esquema de flolacin
adminislrada.
Cambie
cemetitive
Renegociacin de
la deuda publica.
Pago lolal del monlo
adeudado al IHI.
0esendeudamiente
Incremenlo de la
presin imposiliva
sobre los seclores
de mayores ingresos.
Fresin
imesitiva
1
a
medida
2
a
medida 3
a
medida
Fe|ftica de
inreses

a
medida
Incremenlo de las
|ubilaciones mnimas.
Horaloria que permili
la |ubilacin de ms de
2,= millones de personas.
Aumenlo del
salario mnimo.
Implemenlacin de
la Asignacin universal
por Fi|o que cubre a
3,68 millones de nios.
Subsidios (al lransporle,
a la energa y a los alimenlos
bsicos) para loda la poblacin.
68 CLST/ Nayo}ulo 2UII
la cada de las cantidades exportadas tanto por razo-
nes externas (disminucin de la demanda agregada
mundial), como internas (la sequa provoc que la
cosecha de cereales y oleaginosas de la campaa
2008-2009 fuese un 37% inferior a la anterior). Como
consecuencia de esto Argentina corra el riesgo de
que se estancaran las mejoras en trminos de des-
empeo econmico y bienestar social alcanzadas los
aos anteriores.
En los cambios estructurales llevados a cabo por el
Gobierno Nacional descriptos en el punto anterior, se
encontraron las herramientas para hacer frente a los
desafos impuestos por la crisis externa.
La existencia de una otacin administrada del tipo
del cambio y el alto nivel de reservas permitieron
llevar a cabo una depreciacin gradual de la moneda
impidiendo que el shock externo impactara de lleno
en la economa real (como suceda a menudo con el
tipo de cambio jo).
La existencia de supervit scal y la consecuente
disminucin del peso de la deuda durante los aos
anteriores posibilit, por primera vez en nuestro
pas evitar el ajuste recesivo y llevar a cabo una
poltica anticclica sustentable, basada en la expan-
sin del gasto pblico de calidad con nfasis en la
inversin pblica aminorando de esta manera los
efectos de la crisis nanciera externa sobre el em-
pleo y la produccin.
Debido a la existencia de una slida poltica de in-
gresos, profundizada durante la crisis por la creacin
del Sistema Integrado Previsional Argentino, a la cual
se sumaron polticas de empleo especcas (como el
programa de Recuperacin Productiva y el plan de
Ingreso social con trabajo) y medidas para proteger
a la produccin nacional de la competencia desleal
(mediante licencias no automticas para la importa-
cin) se logr durante el ao 2009, por un lado apun-
talar el consumo agregado, amortiguando la cada de
la inversin y las exportaciones, y por el otro evitar
una baja signicativa del empleo. Como resultado de
estas polticas durante el 2009 se evit la contraccin
del producto.
La prueba de fuego a la que se enfrent la poltica
econmica impulsada desde el ao 2003 fue supera-
da. El crecimiento del producto del 9,2% para el ao
2010 y la cada del desempleo a los niveles precrisis
(7,3% en el cuarto trimestre de 2008 y 2010 ) son la
prueba ms contundente de ello.
A modo de corolario vale recalcar tres cuestiones.
Primero, el contraste existente entre el pas en la
segunda mitad del siglo veinte, marcado por los des-
equilibrios y las crisis recurrentes, y el posterior al
ao 2003, caracterizado por la estabilidad y el buen
desempeo de las variables econmicas. Segundo,
la inuencia que han tenido en este cambio la re-
versin de los desequilibrios histricos que sufra
nuestro pas. Y por ltimo, la importancia de las de-
cisiones de poltica econmica llevadas a cabo por
los Gobiernos de Nstor Kirchner y de la Presidenta
Cristina Fernndez de Kirchner para que los bene-
cios del crecimiento econmico lleguen a todos los
argentinos.
esuliado uaucero
Secior ublco
/rgeuiuo. Lu % del
3l. /uos I;6I2UIU
#'*
#'(
#'&
#.
#,
#*
#(
&
(
*
'
/
,
'
'
/
,
+

'
/
-
&

'
/
-
+

'
/
.
&

'
/
.
+

'
/
/
&

'
/
/
+

(
&
&
&

(
&
&
+

(
&
'
&

/N/LlSlS 6;
Breve historia del FGS
D
esde 2003 el tema de la (re)construc-
cin y el fortalecimiento de las capa-
cidades estatales ha sido incorporado en
un lugar privilegiado de la agenda de go-
bierno. Ello supuso, por un lado, el aban-
dono del viejo y equivocado diagnstico
que asuma que el Estado era parte del
problema, y por otro, la incorporacin
de una nueva perspectiva que percibe al
Estado como un instrumento clave para
la transformacin y el cambio social. Ba-
jo esta nueva concepcin el Estado des-
empea un rol estratgico puesto que
es la llave para poner en marcha un
nuevo modelo de pas anclado en los va-
lores rectores de crecimiento, desarrollo
e inclusin social y dirigido a responder
y satisfacer las demandas heterogneas
de una sociedad cada vez ms compleja
y dinmica.
La comprensin de que los nuevos de-
safos que enfrentan las sociedades re-
quieren una mayor y mejor intervencin
estatal, ha conducido al gobierno del pre-
sidente Nstor Kirchner a emprender un
conjunto de acciones que implicaron una
profunda redenicin del rol del Estado.
Es as que desde 2003 el Estado ha recu-
perado un protagonismo decisivo no slo
como promotor del desarrollo sino tam-
bin como garante de la inclusin social
y la igualdad de oportunidades para el
ejercicio efectivo de los derechos por par-
te de la ciudadana.
El gobierno de la presidenta Cristina Fer-
nndez de Kirchner continu y profundi-
z esta concepcin del Estado a travs de
un conjunto articulado de polticas pbli-
cas que implicaron un Estado cada vez
ms activo y protagnico pero tambin
ms ecaz, efectivo y eciente, y capaz
de generar a travs de sus acciones pro-
fundos impactos en el mbito econmico
y social. Es en este marco que debe com-
prenderse la decisin de la Presidenta de
un aerte a| crecimiente y a| desarre||e industria|
El Fondo de Garanta de Sustentabilidad (FGS)
Desde 2003 el tema de la (re)construccin y el fortalecimiento de las
capacidades estatales ha sido incorporado en un lugar privilegiado
de la agenda de gobierno. Ello supuso, por un lado, el abandono
del viejo y equivocado diagnstico que asuma que el Estado era
parte del problema, y por otro, la incorporacin de una nueva
perspectiva que percibe al Estado como un instrumento clave para
la transformacin y el cambio social. Bajo esta nueva concepcin el
Estado desempea un rol estratgico puesto que es la llave para
poner en marcha un nuevo modelo de pas anclado en los valores
rectores de crecimiento, desarrollo e inclusin social y dirigido a
responder y satisfacer las demandas heterogneas de una sociedad
cada vez ms compleja y dinmica.
7U CLST/ Nayo}ulo 2UII
crear a travs del Decreto 897/07 el Fon-
do de Garanta de Sustentabilidad (FGS).
Los objetivos iniciales del FGS estaban
dirigidos a:

1. atenuar el impacto nanciero que
sobre el rgimen previsional pblico
pudiera ejercer la evolucin negativa
de variables econmicas y sociales;
2. constituir un fondo de reserva a n
de instrumentar una adecuada inver-
sin de los excedentes nancieros del
rgimen previsional pblico garanti-
zando el carcter previsional de los
mismos;
3. contribuir a la preservacin del va-
lor y/o rentabilidad de los recursos del
FGS;
4. atender eventuales insuciencias
en el nanciamiento del rgimen pre-
visional pblico a efectos de preser-
var la cuanta de las prestaciones pre-
visionales.
En sus inicios los fondos administrados por
el FGS estaban integrados por: los recur-
sos propios percibidos por la ANSES; los
bienes que reciba el Rgimen Previsional
Pblico como consecuencia de la transfe-
rencia de los saldos de las cuentas de ca-
pitalizacin; las rentas provenientes de las
inversiones que realice; y, cualquier otro
aporte que establezca el Estado Nacional
mediante su previsin en la Ley de Pre-
supuesto correspondiente al perodo que
se trate.
Sin embargo, con el objetivo de proteger
los ahorros de los trabajadores y garanti-
zar que todos tengan acceso a una jubila-
cin digna y segura, en diciembre de 2008
se aprueba la Ley 26.425 que establece el
Sistema Integrado Previsional Argentino
(SIPA). Como consecuencia de ello los
recursos que integraban las cuentas de
capitalizacin individual de los aliados
y beneciarios al rgimen de capitaliza-
cin pasaron a integrar el FGS. De esta
manera, al 9 de diciembre de 2008 el FGS
qued integrado por un fondo de $80.209
millones provenientes de la transferencia
de los saldos de las cuentas de capitali-
zacin de las AFJP y un fondo de $17.873
millones proveniente del sistema de re-
parto del Sistema Integrado de Jubilacio-
nes y Pensiones, totalizando un monto de
$98.082 millones.
Repatriacin de capitales
Desde la entrada en vigencia de la Ley
26.425 referida a la prohibicin de inver-
siones en activos del exterior, el FGS co-
menz gradualmente a deshacerse de las
posiciones extranjeras. El fondo constitui-
do a partir del inicio del SIPA hered el
91% de los ttulos valores extranjeros de
las carteras de las AFJP. De esta mane-
ra, a diciembre de 2008 los ttulos valores
extranjeros representaban 5,2% del total
de la cartera, alcanzando $5.139 millones.
Durante el primer ao de gestin, estos ac-
tivos externos sufrieron una fuerte revalo-
rizacin por lo que en trminos interanua-
les se incrementaron 31,5%. Sin embargo,
la ponderacin en la cartera baj a 4,8%.
Este movimiento en los precios de merca-
do implic, a la hora de desprenderse de
estos activos, una ganancia signicativa.
De la misma manera, en el segundo ao
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
d
i
c
-
0
8
e
n
e
-
0
9
f
e
b
-
0
9
m
a
r
-
0
9
a
b
r
-
0
9
m
a
y
-
0
9
j
u
n
-
0
9
j
u
l
-
0
9
a
g
o
-
0
9
s
e
p
-
0
9
o
c
t
-
0
9
n
o
v
-
0
9
d
i
c
-
0
9
e
n
e
-
1
0
f
e
b
-
1
0
m
a
r
-
1
0
a
b
r
-
1
0
m
a
y
-
1
0
j
u
n
-
1
0
j
u
l
-
1
0
a
g
o
-
1
0
s
e
p
-
1
0
o
c
t
-
1
0
n
o
v
-
1
0
d
i
c
-
1
0
miles de pesos
09/12/2008 5.139.157
31/12/2009 6.760.087
31/12/2010 276.746
31,5%
95,9%
94,6%
Fuente: Elaboracin propia en base a ANSES
Participacin en la cartera de Ttulos Valores Extranjeros
(en pesos - a fin de perodo)
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
d
i
c
-
0
8
e
n
e
-
0
9
f
e
b
-
0
9
m
a
r
-
0
9
a
b
r
-
0
9
m
a
y
-
0
9
j
u
n
-
0
9
j
u
l
-
0
9
a
g
o
-
0
9
s
e
p
-
0
9
o
c
t
-
0
9
n
o
v
-
0
9
d
i
c
-
0
9
e
n
e
-
1
0
f
e
b
-
1
0
m
a
r
-
1
0
a
b
r
-
1
0
m
a
y
-
1
0
j
u
n
-
1
0
j
u
l
-
1
0
a
g
o
-
1
0
s
e
p
-
1
0
o
c
t
-
1
0
n
o
v
-
1
0
d
i
c
-
1
0
Fuente: Elaboracin propia en base a ANSES
81,5%
98.082.501.258 140.852.659.446 178.015.728.951
09/12/2008 31/12/2009 31/12/2010
43,6% 26,4%
Evolucin del FGS
(en millones de pesos - a fin de perodo)
/N/LlSlS 7I
de gestin el FGS desarm posiciones ex-
tranjeras respecto a diciembre de 2009 por
$6.483 millones.
En suma, desde que el Estado asumi la
administracin de los aportes jubilatorios
se repatriaron $4.862 millones que las
administradoras privadas haban inver-
tido en ttulos valores del exterior, acti-
vos que fueron liquidados gradualmente
para ser volcados en inversiones nacio-
nales, reducindose estas inversiones en
diciembre de 2010 a $276 millones, con
una participacin marginal en la cartera
de 0,16%.
Cambio de la cartera
de inversiones y
reasignacin de fondos
Al cierre del ejercicio del segundo ao
de operacin, la cartera de activos del
FGS present un crecimiento de 26,4%
en trminos interanuales, alcanzando un
monto superior a $178.015 millones. Este
crecimiento es an mayor si se considera
su desenvolvimiento desde la constitu-
cin del SIPA: desde entonces acumula
un incremento de 81,5%, es decir, $79.933
millones ms que en diciembre de 2008.
Este aumento se explica, por un lado, por
la excelente gestin y rentabilidad de las
inversiones realizadas y, por otro, por los
fondos que la ANSES
transri al FGS como
resultado del super-
vit correspondiente a
los ejercicios 2008 y
2009.
Asimismo, la carte-
ra cambi cualitati-
vamente su composi-
cin, dirigiendo sus
inversiones tambin
a la economa real y
desvinculndola del
juego financiero ex-
clusivamente. Como
se mencion anteriormente, a partir del
artculo 5 de la Ley 26.222 se incorpo-
r un nuevo criterio de inversin que de-
termin la utilizacin de los activos del
FGS para el nanciamiento de Proyectos
Productivos o de Infraestructura (Inciso
q), con el objetivo de impulsar el desa-
rrollo de la economa real, contribuyendo
de esta forma al crecimiento de la econo-
ma en su conjunto.
Producto de ello, si bien la participacin de
Ttulos Pblicos continu liderando la dis-
tribucin de las in-
versiones (54,8%),
junto con Accio-
nes y Ttulos Pri-
vados (14,1%), fue
realmente signi-
ficativo el posi-
cionamiento que
alcanz el Inciso
q, colocndose en
cuarto lugar con
un peso relativo
del 10,9%. En este
sentido, la inver-
sin en Proyectos
Productivos creci 132% en trminos in-
teranuales, acumulando un incremen-
to de 792,5% si se compara con la fecha
de comienzo del SIPA (el aumento fue de
$17.300 millones).
Por ltimo, en lo que respecta a las inver-
siones en Depsitos en Plazo Fijo, princi-
palmente se destaca la prolongacin en
los plazos de las colocaciones y la disper-
sin alcanzada segn las entidades recep-
toras de las inversiones. En este sentido, a
nes del primer ao de gestin, el 13,6%
de los depsitos tenan un plazo superior
a los 12 meses, mientras que al cierre del
segundo ao de operacin, los depsitos a
ms de 12 meses haban superado el 25%.
Asimismo, se logr concentrar una ma-
yor cantidad de colocaciones en bancos
pblicos, logrndose una diversicacin
equilibrada del nanciamiento por tipo
de entidad.

FGS como instrumento
clave para la creacin
de condiciones para la
inversin y la promocin
de la inclusin social
Adems de preservar los recursos desti-
nados a la seguridad social y atenuar el
impacto negativo que sobre el rgimen de
seguridad social pudiese tener la evolu-
cin de variables econmicas y sociales,
uno de los objetivos centrales que persi-
Desde la entrada en vigencia
de la Ley 26.425 referida a la
prohibicin de inversiones en
activos del exterior, el FGS comenz
gradualmente a deshacerse de
las posiciones extranjeras. El
fondo constituido a partir del
inicio del SIPA hered el 91% de
los ttulos valores extranjeros
de las carteras de las AFJP.
Disponibilidad en Pesos
Disponibilidad en Dlares
Disponibilidad en Euros
Otros Crditos
Total Inversiones
Operaciones de Crdito Pblico de la Nacin
Ttulos emitidos por Entes Estatales
Obligaciones Negociables de Largo Plazo
Obligaciones Negociables de Corto Plazo
Plazo Fijo
Acciones de Sociedades Annimas
Acciones de Empresas Privatizadas
Fondos Comunes de Inversin
Ttulos Valores Extrajeros
Contratos Negociables de Futuros y Opciones
Cdulas y Letras Hipotecarias
Fondos de Inversin Directa
Fideicomisos Financieros Estructurados
Otros Fideicomisos Financieros
Proyectos Productivos o de Infraestructura
Inversiones en trmite irregular
Total
436.020.139
13.227.860.735
7.663.193
17.736.497
164.326.448.386
96.729.278.453
751.631.741
1.735.619.102
10.180.000
14.726.333.344
22.864.030.450
471.255.458
3.001.158.151
276.746.448
189.679.402
26.960.776
62.105.537
3.777.022.766
220.713.339
19.483.446.883
286.535
178.015.728.951
Pesos ($)
Cartera del FGS al 31/12/2010
72 CLST/ Nayo}ulo 2UII
gue el FGS es contribuir al desarrollo sus-
tentable de la economa nacional.
Con tales propsitos, los crecientes re-
cursos que integran el FGS son invertidos
en distintas operaciones que permiten
no slo el desarrollo del mercado de ca-
pitales domstico sino tambin el nan-
ciamiento a proyectos productivos y de
infraestructura. Se consolida as un CIR-
CULO VIRTUOSO entre el accionar (ni-
vel y tipo de inversiones) del FGS, los re-
cursos del sistema previsional y el nivel
de actividad de la economa. Las inver-
siones del FGS, al estimular el mercado
de capitales a largo plazo y los proyectos
vinculados a la economa real, contri-
buyen a que ingresen mayores recursos
hacia el sistema previsional, puesto que
se fomenta el aumento del trabajo regis-
trado, el nivel de inversin privada y el
pago de impuestos (que constituyen ade-
ms una de las fuentes de recursos que
componen el presupuesto de ANSES).
Esto a su vez contribuye a preservar y
asegurar la sustentabilidad presente y
futura del sistema previsional, y genera
nuevos fondos para volver a ser inverti-
dos en la economa real en cada nueva
etapa del ciclo, atenuando el impacto
nanciero que sobre el rgimen previ-
sional pblico pudiera ejercer la evolu-
cin negativa de variables econmicas
y sociales.
Con respecto a las decisiones de inver-
sin, son tres los criterios que se toman
en cuenta a n de evaluar las oportuni-
dades y riesgos de cada inversin: segu-
ridad, rentabilidad y transparencia. Con
seguridad se alude a la naturaleza de los
fondos que se administran (de carcter
previsional). Cabe destacar que una alta
proporcin de los activos que integran el
fondo (como las obligaciones negociables
o la mayora de los deicomisos) estn ca-
licados por las principales agencias de
calicacin con la categora Grado de
Inversin (Investment Grade). Por otro
lado, la gestin de los activos que inte-
gran el FGS debe tener como objetivo
indelegable la rentabilidad, dado que
este criterio constituye la base para la
sustentabilidad del fondo. Por ltimo, la
transparencia reere a la obligacin y el
compromiso de ser ecientes y cristalinos
en el manejo de los activos que integran
el FGS. Es por ello que en su accionar el
FGS est sujeto a las regulaciones vigen-
tes en el mercado de capitales local, como
as tambin al monitoreo permanente de
diversos rganos de control externos.
Asimismo, los parmetros bajo los cua-
les gua su accionar el FGS cumplen con
las recomendaciones y pautas emanadas
de la Asociacin Internacional de la Se-
guridad Social (AISS), el organismo de
referencia en la materia.
Financiamiento de proyectos
productivos y obras de
infraestructura
Como se mencion anteriormente, a par-
tir de la Ley 26.222 se incorpor un nue-
vo criterio de inversin que determin la
utilizacin de los activos del FGS para
el nanciamiento de Proyectos Producti-
vos o de Infraestructura, con el objetivo
de impulsar el desarrollo de la economa
real, contribuyendo de esta forma al cre-
cimiento de la economa en su conjunto.
Segn lo establece la ley, se deber des-
tinar a estas inversiones como mnimo el
5% de los activos totales del fondo y hasta
un mximo del 20%.
Luego del primer ao de gestin, el -
nanciamiento de Proyectos Productivos
alcanz $8.400 millones, destinndose
estas inversiones a proyectos de energa
y obra pblica e incentivos a la industria
automotriz. Al cierre del segundo ao de
operacin, el monto invertido ascenda
a $19.483 millones (lo que representa el
11% de los recursos que administra el
FGS), indicando un incremento en tr-
minos interanuales de 132%. De esta ma-
nera, el impulso dado con el accionar del
FGS a travs del nanciamiento de Pro-
yectos Productivos vinculados a la eco-
noma real, determin un crecimiento
de estas inversiones de $17.304 millones
6. Industria Automotriz
5. Otros
4. Vivienda
3. Licitacin PF
2. Infraestructura
1. Energa
1
2
3
4
5
6
Inversiones efectuadas entre el
05/12/2008 y el 31/12/2010
segn sector econmico
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
Fuente: Elaboracin propia en base a ANSES
12/2009 12/2010
Crecimiento i.a.: 285,4% 132,0%
Participacin: 6,0% 10,9%
$ 8.400 millones
$ 2.180 millones
$ 19.483 millones 3 m
d
i
c
-
0
8
e
n
e
-
0
9
f
e
b
-
0
9
m
a
r
-
0
9
a
b
r
-
0
9
m
a
y
-
0
9
j
u
n
-
0
9
j
u
l
-
0
9
a
g
o
-
0
9
s
e
p
-
0
9
o
c
t
-
0
9
n
o
v
-
0
9
d
i
c
-
0
9
e
n
e
-
1
0
f
e
b
-
1
0
m
a
r
-
1
0
a
b
r
-
1
0
m
a
y
-
1
0
j
u
n
-
1
0
j
u
l
-
1
0
a
g
o
-
1
0
s
e
p
-
1
0
o
c
t
-
1
0
n
o
v
-
1
0
d
i
c
-
1
0
Evolucin de las inversiones en el Inciso q
(en millones de pesos - a fin de perodo)
/N/LlSlS 73
desde el inicio del SIPA. Como contra-
partida, el peso de la deuda pblica en el
total de los activos del FGS cay del 62 al
54% entre octubre de 2009 y diciembre
de 2010.
El objetivo de este crecimiento consiste
fundamentalmente en generar externa-
lidades positivas y efectos multiplica-
dores sobre la economa en su conjunto,
asociados principalmente a la genera-
cin de condiciones de inversin y em-
pleo as como el impulso a las economas
regionales y otros sectores estratgicos.
En este marco se destacan las inversio-
nes realizadas en el sector energtico
(nalizacin de la central atmica Atu-
cha II, construccin de centrales termo-
elctricas, construccin y mantenimiento
de centrales de generacin elctrica, el
nanciamiento del Plan Maestro de Re-
cursos Hdricos, entre otros), que repre-
sentan el 53% de los recursos destinados
a Proyectos Productivos; y las inversio-
nes realizadas en obras de infraestruc-
tura (para el soterramiento de la lnea
General Sarmiento, la pavimentacin de
rutas, etc.), que representan el 20% de
las inversiones del Inciso q. Asimismo,
los fondos destinados como Incentivos a
la Industria Automotriz se incrementaron
de manera signicativa, con el objetivo
de mitigar el impacto negativo de la cri-
sis financiera internacional ocurrida a
nes de 2008. En este sentido, a diciem-
bre de 2010 alcanzaron los $447 millones,
manifestando un crecimiento de 9,5% en
trminos interanuales.
Inversin y rentabilidad social
La ANSES, a travs del FGS, presta es-
pecial atencin no slo a la seguridad
y rentabilidad nanciera de los proyec-
Las inversiones del FGS, al estimular
el mercado de capitales a largo
plazo y los proyectos vinculados a
la economa real, contribuyen a que
ingresen mayores recursos hacia
el sistema previsional, puesto que
se fomenta el aumento del trabajo
registrado, el nivel de inversin
privada y el pago de impuestos
tos en los cuales invierte, sino tambin
a la rentabilidad social vinculada a los
mismos. En efecto, los proyectos liga-
dos a la economa real suelen conlle-
var efectos multiplicadores (directos e
indirectos) para la sociedad en su con-
junto, asociados a la generacin de una
mayor demanda de mano de obra, al de-
sarrollo de las economas regionales,
a las sinergias que se establecen entre
diferentes ramas de actividades y a la
reinsercin de sectores postergados en
la economa formal. Un dato elocuente
de la dimensin social de la rentabilidad
se advierte cuando observamos la evo-
lucin que han experimentado durante
el periodo 2007-2010 algunas variables
clave como el desempleo, la tasa de in-
formalidad laboral o el nmero de apor-
tantes al Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA).
Por ltimo, es importante advertir que un
componente importante de las inversiones
en proyectos productivos (que represen-
tan el 10% de los recursos del Inciso q) es
la referida al nanciamiento de planes
de construccin de viviendas o lneas de
crdito hipotecario. Entre estos proyec-
tos merecen ser destacados los esfuer-
zos realizados para nanciar la puesta
en marcha de planes de construccin de
viviendas en las provincias de Chaco y
La Rioja as como el nanciamiento otor-
gado al Banco Hipotecario Nacional con
el propsito de ejecutar el Plan de Finan-
ciamiento de Viviendas.

A modo de sntesis
Lo expuesto pone de maniesto que la
nalidad del FGS es, por tanto, articu-
lar de forma virtuosa el estmulo a un
modelo de desarrollo sustentable con la
bsqueda de una sociedad ms justa,
inclusiva y equitativa. Ello es posible a
partir de dos hechos que requieren ser
mencionados. En primer lugar, el reco-
nocimiento del nuevo rol y lugar otorga-
do al Estado, a partir de la fuerte con-
viccin de que el mismo constituye un
instrumento con gran poder de transfor-
macin social. El segundo, tanto o ms
importante que el primero, es la rme
voluntad poltica mostrada inicialmente
por el presidente Nstor Kirchner y con-
tinuada por la presidenta Cristina Fer-
nndez de Kirchner, de llevar adelante
estos cambios, lo que se ha plasmado en
la formulacin e implementacin de un
conjunto coherente de polticas pblicas
que han sido concebidas de manera co-
ordinada. En este sentido el FGS es una
pieza o engranaje que, junto con otras
polticas, permite poner en marcha un
nuevo modelo de pas.
7= CLST/ Nayo}ulo 2UII
Entrevista a Sergio Chodos, Director del Banco Central de la Repblica Argentina
"La mejer arantfa
Tuvo el privilegio de participar en decisiones claves para el Proyecto Nacional, como la
reestructuracin de la deuda externa, la eliminacin del sistema de AFJP y la revisin de los criterios
para el uso de las reservas del Banco Central. Abogado de la UBA, con una maestra en Derecho en la
Universidad de Columbia, actualmente ocupa el cargo de Vicesuperintendente y de Director del Banco
Central y nos cuenta cmo fue el desarrollo de momentos histricos para el pas.
de sustentabi|idad es e| em|ee"
G
estar: Cmo fue el proceso de reestructuracin de la
deuda junto a Nstor Kirchner?
Chodos: Estuve con Nstor en la presentacin de los
lineamientos de la reestructuracin de la deuda que se hizo
en la Casa Rosada a los representantes parlamentarios de los
distintos bloques; en paralelo a la que el equipo econmico
haca internacionalmente en la Asamblea del FMI en Dubai.
Tena 33 aos, y estaba un poco intimidado, sinceramente. Lo
que qued claro desde el primer momento era que no nos ba-
mos a mover un pice de la capacidad de pago como principio
rector de la reestructuracin. No bamos a hacer una reestruc-
turacin que no tuviese en cuenta lo que podamos pagar.
Podamos discutir con los bancos asesores del canje cules
eran las proyecciones del crecimiento, del tipo de cambio real,
la recaudacin y otras variables, pero siempre nos mantena-
mos rmes teniendo como eje la capacidad de pago del pas.
Por este motivo se incluyeron esquemas de ajustes de esa ca-
pacidad de pago vinculados a la evolucin del PBI.
Uno de los grandes aportes de Nstor; yo dira un rasgo abso-
lutamente distintivo frente a todos los mandatarios anteriores
desde la vuelta a la democracia, fue la comprensin real de
qu es y cules son los efectos reales del sobreendeudamiento
o de la dependencia de la renanciacin constante que genera
ese sobreendeudamiento. No solamente por un problema eco-
nmico, de permitir y apuntalar el crecimiento, sino tambin
por una cuestin de soberana. Recordemos de dnde vena-
mos: habamos comprometido la cohesin social, perdido la
capacidad de crecer y perdido soberana poltica.
La idea central es que la deuda es por naturaleza condicio-
namiento. Hay una relacin directa entre endeudamiento y
crecimiento porque nadie con un alto nivel de deuda tiene un
crecimiento slido y sostenible. En estos tiempos tenemos el
ejemplo del estancamiento en varios pases de Europa, y en
la carga que les signica el sobreendeudamiento que tienen.
Tambin vemos los efectos de las recetas clsicas de ajuste
que les son requeridas a esos pases.
G: Cmo es hoy la relacin entre el sistema nanciero y
el Estado?
Ch: El sector pblico argentino hoy es acreedor neto del siste-
ma nanciero. Es decir, que tiene un comportamiento virtuoso
respecto al eventual nanciamiento al sector privado. En el
ao 2004 la Argentina era deudora por el 40% y hoy como
tiene posicin acreedora podemos decir que fondea al sector
privado por el 13%. Entonces cuando desde algunos sectores
dicen que el gobierno no apoya al sector privado, con esto que-
da claro que es exactamente al revs, porque se est favore-
ciendo el nanciamiento del sector privado con los recursos del
sector pblico. Hay que ser muy cuidadosos con esto, porque
muchas de las polticas que se dicen pro mercado terminan
extrayendo recursos de los ahorros del sector pblico desnan-
ciando al sector privado para nanciar un dcit corriente del
Estado, que ni siquiera es utilizado para inversiones. Eso ya lo
vivimos. Este es un aspecto destacable del modelo.
G: Qu signic el n de las AFJP?
Ch: Lo que hicimos fue terminar con el sistema de capitali-
zacin y siempre aclaro que eso es distinto que estatizar las
AFJP. O sea, no las estatizamos, sino que eliminamos las AFJP
y su sistema de crculo vicioso. La capitalizacin es un esque-
ma perverso, que adems es incompatible con el concepto de
qu es, para qu est y cmo funciona la seguridad social. No
puede existir la capitalizacin si existe seguridad social, que
es un pacto intergeneracional colectivo y por eso es obligatoria.
No hay un tema de libre eleccin. No se trata ni de cuentas de
ahorro, ni de seguros de retiro que pueden ser absolutamente
libres y pactadas en los trminos que se desee. Nadie puede
decir no, yo tengo 25 aos y no quiero que me saquen nada
de mi sueldo, ya me arreglar solo de viejito y prometo que
no voy a pedir nada aunque est en la calle cuando tenga 70
aos. Eso no existe. La seguridad social es un pacto interge-
neracional que funciona como polea de transmisin entre una
generacin y otra. Y requiere que el aporte de los trabajado-
L0T/}L 75
res registrados de hoy, nancie a los jubilados o sea a los que
fueron trabajadores registrados de ayer. No se puede escindir
la seguridad social del empleo registrado. La seguridad social
no tiene salidas individuales.
G: Cmo fue la decisin? El anuncio fue muy rpido y,
si bien se hicieron reformas previas, no era un tema de
discusin en el momento.
Ch: Estbamos en una crisis que puso en blanco sobre negro
algunas de las grandes falacias del sistema. La capitalizacin
implica la ccin de que si bien los fondos son indivisos y ni-
cos, vos tendras una cuenta virtual individual. Esto no es ver-
dad porque no pods disponer de esos activos. Supuestamente
era una referencia para conocer, al momento de la jubilacin, a
cuanto ascendera la prestacin, lo que colocaba a dicha presta-
cin jubilatoria en situacin de dependencia respecto de la evo-
lucin de los activos nancieros que conformaban los fondos.
La idea de la jubilacin es que sea previsible y sostenida en
el tiempo. No se puede depender de la bolsa cuando tens 70
aos. Esto se vio cuando baj el valor del fondo colosalmente
y el Estado debera haber transferido una enorme cantidad de
recursos porque de otro modo las nuevas prestaciones seran
insignicantes. Esto hubiese signicado otra transferencia de
recursos del Estado a las AFJP.
Adems est el tema de las comisiones, que fueron del 10%
al 60% de lo que se aportaba, superando sensiblemente lo que
cobra cualquier administrador de fondos. Esto contribua a
sostener toda una casta de tipos que venan tambin con la
ccin de los traspasos y otros negocios colaterales.
Todo ello sin contar con que el fondeo de las AFJP era a tra-
vs de lo recaudado por la AFIP, con lo cual se generaba una
calesita en la que el Estado recaudaba, pero le daba los fondos
a las AFJP para que le presten al propio Estado a tasas altas y
cobrando comisiones astronmicas por un trabajo que prc-
ticamente no hacan.
G: Cul es el antecedente inmediato de la reforma del
sistema?
Ch: Con el ministro Amado Boudou ya habamos trabajado
en el reglamento del Fondo de Garanta de Sustentabilidad
(FGS) que viene de una ley anterior. La idea central del FGS
siempre fue nanciar emprendimientos productivos, con una
lgica de apuntalamiento al empleo (justamente para que va
aportes incrementales haya mayor y mejor fondeo para la se-
guridad social), una lgica distinta a lo que hacan las AFJP.
Con estos fondos la idea central era garantizar la sustentabi-
lidad del sistema de reparto. Y cmo lo hacs? Fomentando
el empleo en inversiones productivas, que es lo que genera
ms recursos para ANSES. No tiene sentido decir ojal que
mis activos los inviertan en bonos de Inglaterra o Suiza. Lo
que hay que lograr es prestar a las empresas para que gene-
ren empleo y de esta manera generar mayores recursos para
pagar las prestaciones jubilatorias corrientes.
G: Por qu la decisin se toma tan rpidamente?
Ch: Porque se trataba de un cambio estructural fundamen-
tal. Haba una gran cantidad de recursos en el sistema vi-
ciado de las AFJP y haba que recuperarlos para la sociedad.
Exista una idea muy clara de la forma de utilizar los recur-
sos productivamente y un buen ejemplo de esto fue el prs-
tamo que le fuera otorgado a General Motors, protegiendo
empleo y generando 2000 puestos de trabajo. Ese prstamo
ya fue prepagado antes de su vencimiento y se plasma en
autos que se exportan a Brasil.
G: A partir de esta medida, ya estaban pensando que
podran desarrollarse iniciativas como la Asignacin
Universal por Hijo (AUH)?
Ch: En ese momento imaginbamos inversin en infraestruc-
tura, en energa, lo de General Motors, pero todava no haba-
mos visualizado la AUH. Lo que tenamos en claro era que se
cambiara el eje de cmo se invertan los fondos previsionales
y para qu estaban. La idea de que son todos trabajadores y
que se ayudan, la del pacto intergeneracional por oposicin
a la lgica de capitalizacin, es central.
Para nosotros era una lucha cultural instalar que la mejor ga-
ranta de sustentabilidad es el empleo. El rendimiento de los
fondos tiene que darse por expansin del nivel de empleo.
Lo que s es evidente es que sin ley SIPA difcilmente hubiera
sido posible una conquista tan importante como la AUH, que se
halla dentro de lo que debe entenderse por seguridad social.
G: Cmo se desarrollan las medidas de este modelo?
Ch: Todas las medidas se gestan en un fuerte y claro lide-
razgo de la Presidenta, y tienen una lgica sistmica para
hacerlas ms sostenibles en el tiempo, y ms institucionaliza-
das, y focalizando siempre en la inclusin; despus cada una
tiene su elemento eventualmente pico, su transformacin
particular, y su contenido de lucha.
Esto se traduce por ejemplo en la utilizacin de las reservas
dentro de un esquema prudencial para pagar deuda, en la
reestructuracin poniendo capacidad de pago primero, en las
transferencias lgicas en lo anticclico y el crculo virtuoso
entre nanciamiento previsional y actividad.
G: Despus de todas estas polticas, cmo se sigue
profundizando el proyecto?
Ch: Apuntalando permanentemente el crecimiento de la base
de sustentacin, que es
el crecimiento de ms y
mejor trabajo, amplian-
do la cantidad de argen-
tinos que tengan cober-
tura, que estn en la eco-
noma en blanco y hagan
aportes, generar trabajo
de ms calidad y de ma-
yor valor agregado.
Antes lo primario era
que existiera menos des-
ocupacin, luego sigui
la calidad formal del em-
pleo, luego el umbral de
la calidad del valor agre-
gado. La inclusin es una
batalla permanente.
76 CLST/ Nayo}ulo 2UII
8uscando eI oro bIanco
GESTAR consult al INTA Santiago del Estero, atendiendo nuestra inquietud el Ingeniero Mario
Mondino quien lo preside en la actualidad.
E
n la campaa algodonera de 2002-2003, nuestro
pas logr un record negativo sin precedentes:
una de las supercies de siembra ms bajas de
los ltimos 50 aos, con apenas 158.210 hectreas.
Hoy la situacin es distinta. La supercie de siem-
bra para la campaa 2010-2011, casi se ha cuadru-
plicado.
Con unas 600.000 hectreas sembradas, el algodn
argentino sigue superando su produccin cada ao; y,
si bien el fenmeno responde en parte a la expansin
de la supercie sembrada, slo puede ser explicado
por lo excepcional de los rendimientos por hectrea
logrados a partir de los nuevos mtodos de siembra y
cosecha de reciente implementacin.
Tradicionalmente el algodn se cosechaba a mano y se
sembraba a una distancia de un metro entre surco.
El Ingeniero Mondino nos ilustra al respecto: La grave
crisis por la que atravesaba el
sector algodonero a comienzos
de la dcada pasada que se ma-
nifestaba en una tendencia a la
desaparicin de los interesados
en producir algodn, origin la
necesidad de adquirir competiti-
vidad mediante una renovacin
de las estrategias productivas a
n de lograr una mejora en la rentabilidad del culti-
vo sobre la base de mayores rendimientos y menores
costos como una forma de despertar nuevamente el
inters de los productores por este cultivo.
Librada exclusivamente al mercado, no existira in-
dustria algodonera posible en Argentina, y a no du-
darlo: eliminar las causas que la tornaban poco ren-
table, requera intervencin estatal, va inversin en
tecnologa.
Era necesario lograr mayor densidad en el cultivo, au-
mentando el rinde de cada hectrea, acortar el ciclo
temporal de desarrollo de las plantas y mecanizar su
recoleccin.
Para ello el INTA desarroll varias iniciativas trascen-
dentales.
Aporta en este sentido Mondino: Las experiencias lle-
vadas a cabo en INTA durante muchos aos nos permi-
tieron disear un conjunto de prcticas de manejo de
cultivo en surcos estrechos que posibilitan aumentar
los rendimientos y disminuir los costos, optimizando la
relacin entre las caractersticas agronmicas y siol-
gicas de los cultivares disponibles y las condiciones y
potencialidades agroecolgicas de las diversas reas
de produccin del algodn La tcnica de surcos
estrechos permiti lograr altas densidades de entre
200.000 y 240.000 plantas por hectrea y reduccin en
la altura nal de la planta (65 a 75 cms). Asimismo, se
cumpli con el objetivo de acortar el ciclo de cultivo
en 15 a 20 das en promedio.
En segundo trmino, como puede advertirse, todo lo
reseado, torn necesario repensar la mecnica de co-
secha. As fue que INTA desarroll un nuevo tipo de
cosechadora, la JAVIYU, que es una mquina ideal
para el pequeo productor: muy sencilla y fabricada
ntegramente en el pas.
El INTA asimismo, trabaja en
el aumento del rendimiento por
hectrea, propiciando la investi-
gacin vanguardista en el rea
de la ingeniera gentica, de
cara a la lucha contra las pla-
gas, habiendo obtenido resul-
tados verdaderamente promi-
sorios ya en el primer ao de
implementacin de las tcnicas desarrolladas.
El Gobierno Nacional ha asignado al INTA un pre-
supuesto 7 veces mayor al del ao 2003, y esto se ve
traducido en una clara recuperacin del rol que el
Estado debe desempear en materia de investigacin
y desarrollo, lo cual da soporte al proyectado anhelo
de equiparacin de las condiciones de desarrollo en
las diferentes regiones del pas, as como tambin, de
la indeclinable vocacin de incluir socialmente a la
totalidad de los argentinos.
Conforme la informacin que maneja el INTA,La
realidad actual nos est indicando que todo el al-
godn producido en el pas durante esta campaa
ser procesado internamente por nuestras industrias
textiles.
La participacin del Estado Nacional en el sector, re-
dunda en ms produccin primaria, en ms manufac-
tura y por tanto mayor valor agregado, y esto signica
ms y mejor trabajo para los argentinos.
La Argentina evidencia una
signicativa recuperacin del rea
destinada a la siembra del textil
0aua edra, coorduadora del royecio
luiegrado Nacoual /lgodou
/N0/N/ L0L/L 77
E
n Argentina la industria del software crece a
un ritmo del 30% anual. Desde la recuperacin
econmica posterior a la crisis del 2001 tres han
sido los factores de crecimiento sostenido de la in-
dustria a tasas robustas. Uno fue el alto crecimiento
del PBI que permiti a las empresas usuarias redo-
blar los planes de inversin en IT. La otra fuente de
crecimiento fueron las exportaciones que ponen una
presin extra en la provisin de recursos humanos
en las empresas proveedoras. El tercer factor es el
mismo Estado que se constituye en un nuevo e im-
portante impulsor del crecimiento. Asimismo, hay
que resaltar el rico entramado productivo del sector
apoyado en la asociatividad entre Estado, Universi-
dades y Empresas.
Uno de los principales atractivos del mercado argen-
tino y que explica su crecimiento sostenible es que,
a un costo competitivo, se puede encontrar empre-
sas con personal capacitado para generar soluciones
adaptadas a las necesidades especcas de la regin
y atender nichos tecnolgicos relevantes.
Un importante impulso a la actividad de Industria
del Software y Servicios Informticos (SSI) ha sido
el marco legal que establece que la actividad de
produccin de software debe considerarse como una
actividad productiva de transformacin asimilable a
una actividad industrial, a los efectos de la percep-
cin de benecios impositivos y crediticios.
El sector de SSI histricamente estuvo concentrado
en la ciudad de Buenos Aires y el primer cordn del
conurbano. Sin embargo, en los ltimos aos surgie-
ron signicativas concentraciones de empresas en
Rosario, Crdoba y Mendoza. Asimismo, a partir de
ese primer paso en las grandes ciudades, se viene
desarrollando a lo largo y ancho del pas una estruc-
tura productiva fuertemente apoyada en el asociati-
vismo y la vinculacin entre empresas, universidades
y organismos gubernamentales.
El benecio de esta trama radica en la generacin
de sinergias y la reduccin de costos. Se trata de un
modelo orientado a la innovacin permanente y el
aprovechamiento de los recursos disponibles. En di-
cho esquema las universidades e instituciones guber-
namentales juegan un rol clave como vinculadores
posibilitando las transferencias.

la industria deI software:
fstado + universidades + fmresas
1andiI: Ia universidad como imuIsor
Es uno de los Distritos Informticos ms recono-
cidos de nuestro pas, creado por la Universidad
Nacional del Centro, con sede en Tandil.
El Parque Cientco Tecnolgico de la UNICEN
inici sus actividades en 2003
35 empresas SSI radicadas total o parcialmente
en la ciudad.
800 nuevos puestos de trabajo altamente cali-
cados
85% de nuevos Ingenieros en Sistemas graduados
en la Universidad local, se asientan en Tandil
Las empresas asociadas al Polo Informtico se
centran en la realizacin de proyectos conjuntos
de investigacin y desarrollo; en la contratacin
de proyectos llave en mano; consultoras tcni-
cas; programas de capacitacin a medida; en la
insercin laboral de estudiantes avanzados y j-
venes graduados; y en la creacin de alianzas
estratgicas.
Aportes a la economia nacional
La industria del software nacional cuenta con casi
50.000 empleados y hay ms de 1.000 empresas que
exportan su produccin a 100 pases. El 58% de las
empresas SSI exportan y de stas, el 65% lo hacen
regularmente. Sus ventas al exterior se multiplica-
ron por 4,3 entre 2002 y 2010 y llegaron a n del ao
pasado a los u$s 730 millones.
Segn datos de la Cmara del sector, la industria cre-
cer un 90% para 2016, generando al menos 70.000
nuevos puestos de trabajo. Se paut como objetivo
alcanzar para esa fecha exportaciones por 3.000 mi-
llones de dlares.
Argentina est buscando posicionarse en el mercado
internacional. La informtica aplicada a la agroindus-
tria, la salud y los contenidos dinmicos, entre otros,
son sectores donde el pas puede participar competi-
78 CLST/ Nayo}ulo 2UII
tivamente. Dentro de la agroindustria, se incluyen los
avances en biotecnologa, trazabilidad, agricultura
de precisin y el manejo de los suelos.
Promocin provincial de la industria
del software
Los gobiernos provinciales tambin apuestan al de-
sarrollo de este sector, gran generador de empleo.
Muchos de ellos no slo invierten en los distritos in-
formticos y hacen alianzas con el sector educativo y
los empresarios privados, sino que algunos tambin
generan un marco provincial legal que funciona como
incentivo para la radicacin y creacin de PYMES.
Por ejemplo, la Provincia del Chaco tiene un rgimen
impositivo especial para las empresas que adquieran
software local (Bonicacin del Impuesto a los Ingre-
sos Brutos y del Impuesto Inmobiliario Rural). En tan-
hmeres de un secter que mira e| Iuture
100.000 euleos drecios de alia caldad es la cau
idad de iraba[adores que esera ocuar el secior
ara el 2UI6.
uS$ 3.000 ulloues es la ueia de veuias al exieror
ara el 2UI6.
$ 7.100 ulloues de aciuracou eu el uercado do
uesico es el esiuado ara esie auo.
120.000 esiudauies de grado y iercaros eu carre
ras aues
to para las empresas desarrolladoras de software se
dispone de subsidios temporales a las contribuciones
patronales por la incorporacin de nuevo personal,
mejores condiciones de crdito y nanciacin.
1ucumn: Ias emresas asociadas
El Clster Tucumn Technology (CTT) se cre en 2008. Es un grupo asociativo de empresas TIC`s radicadas
todas en la Provincia de Tucumn. Lo integran 14 empresas: micro, pequeas y medianas.
Cada uno de sus miembros se aboca a reas especcas de la tecnologa de la informacin (IT), mientras
que el conjunto busca potenciar esta actividad en la provincia con miras al mercado global. Todos juntos
llegan a clientes y mercados mejores y mayores que aquellos a los que llegaban cuando trabajaban indi-
vidualmente.
Sectores a los que les venden software y tecnologa: telecomunicaciones, salud, produccin industrial,
agroindustria, entre otras.
7;
Freyecte Arentina 2020
Aenda
El primer paso del Proyecto Argentina 2020
fue la conformacin de un equipo de trabajo,
el cual se integr con jvenes profesionales
de distintas disciplinas. Se sucedieron enton-
ces encuentros regulares de grupos de traba-
jo, donde no slo se discutan temas relacio-
nados al desarrollo de los ejes, sino tambin
las actividades, plazos y calendario.
Fue en este marco donde se decidi llevar a
cabo reuniones con funcionarios pblicos y re-
ferentes acadmicos, la organizacin de semi-
narios temticos y la confeccin de una matriz
representativa de la evolucin del pas durante
los ltimos aos. Se organizaron mesas de dis-
cusin sobre: a) lineamientos estratgicos para
la economa argentina hacia el 2020; b) Inclu-
sin Social en Argentina hacia el 2020; c) La
Educacin Argentina y el Proyecto Nacional;
d) Salud Pblica y el Proyecto Nacional; y e)
Planicacin Estratgica Territorial.
Las mesas estuvieron integradas por minis-
tros nacionales como Amado Boudou, Dbora
Giorgi; Alberto Sileoni, Lino Baraao, Minis-
tros Provinciales, Secretarios Nacionales y Pro-
vinciales, Diputados y Senadores Nacionales,
investigadores, acadmicos y una gran canti-
dad de jvenes militantes polticos. Todas las
mesas de discusin estuvieron moderadas por
el Director General de Gestar, Diego Bossio y
acompaadas por los integrantes del equipo
Argentina 2020.
Ceeeracin y ke|acienes Internaciena|es
En noviembre de 2010 se realiz el Encuentro
internacional: Desarrollo Econmico y Pro-
yecto Nacional en la Universidad Nacional
de Lans con la participacin del destacado
economista coreano Ha-Joon Chang (ver nota
pgina 14), quien comparti la mesa central de
discusin con los gobernadores Daniel Scioli
y Jos Luis Gioja, la ministra Dbora Giorgi,
Diego Bossio y la Rectora de la Universidad
Nacional de Lans, Ana Jaramillo.
Otra de las actividades de relevancia en Gestar
al respecto fue el desayuno Futuro de UNA-
SUR y la Alianza Estratgica entre Argentina y
Brasil, el cual cont con la presencia de Mar-
co Aurelio Garca quien fuera Asesor Especial
para Asuntos Internacionales del ex presidente
Lula Da Silva y de la actual mandataria del pas
hermano Dilma Rousseff (ver nota pgina 54).
Asimismo, miembros de Gestar han participado
en Jornadas Internacionales como la Cumbre
de Juventud en el marco de la Expo Shangai
de 2010, en donde Juan Debandi, Coordinador
General del instituto, particip exponiendo so-
bre el modelo de inclusin social de Argenti-
na y el desafo de los jvenes en la gestin de
gobierno.
Tambin Pablo Salinas, Coordinador del rea
de Formacin Poltica y Polticas Pblicas de
Gestar, particip del Seminario Internacional
Los Procesos Electorales en Latinoamrica y la
Observacin Internacional, organizado por el
Consejo de Expertos Electoral de Latinoamri-
ca (CEELA) en Lima, Per, en el mes de marzo
del corriente ao.
8U CLST/ Nayo}ulo 2UII
5e |anz 6estar irtua|
formacin oIItica eronista en eI
tiemo de Ias redes
La Argentina vive hoy una etapa de desarrollo
nacional en la que estamos recreando los vn-
culos entre la poltica y la sociedad.
Desde 2003, las gestiones de gobierno sosteni-
das por el Partido Justicialista, restablecieron la
primaca de la poltica y aumentaron las capaci-
dades de intervencin del Estado orientadas al
logro de un desarrollo equilibrado e inclusivo.
En este contexto, el 28 de abril en la sede del PJ
nacional, se lanz GESTAR VIRTUAL, el 1
Programa de Formacin Poltica a Distancia del
INSTITUTO DE ESTUDIOS Y FORMACIN PO-
LTICA del Partido Justicialista GESTAR. En el
panel central del acto de lanzamiento participaron
el rector de la Universidad de Tres de Febrero,
Anbal Jozami; Jos Ottavis, secretario de juven-
tud del Partido Justicialista de la provincia de Bue-
nos Aires; Diego Bossio; los gobernadores de Salta
y San Juan, Juan Manuel Urtubey y Jos Luis Gio-
ja, y el jefe de gabinete Anbal Fernndez.
La propuesta, totalmente indita para un partido
poltico, cuenta hoy con 1500 compaeros y com-
paeras capacitndose de manera simultnea,
desde las ms diversas ciudades de todo el pas.
Desarrollado con la asistencia tcnica de la UNI-
VERSIDAD NACIONAL DE TRES DE FEBRE-
RO, el objetivo central del programa es contri-
buir al mejoramiento de la calidad del liderazgo
pblico argentino, constituyendo un mbito de
formacin, debate y reexin para militantes de
las ms diversas realidades.
Los participantes de esta pri-
mera edicin de Gestar Virtual
provienen de las 23 provincias
del pas, ms la CABA.
En total la Plataforma con-
tiene 15 aulas, cada una de
ellas est compuesta por un
tutor que asesora y acom-
paa el proceso de apren-
dizaje de 100 militantes del
Proyecto Nacional.
Para ingresar al CAMPUS,
diseado especcamente por
la UNTREF, cada participan-
te cuenta con una clave y un
usuario personal que llega a
sus casillas de mail. La mis-
ma es ingresada al AULA VIRTUAL ubicada en
la web de Gestar: www.gestar.org.ar.
Es importante resaltar que ante la gran deman-
da que surgi para este primer curso, Gestar ha
decidido relanzarlo, para lo cual ya se encuen-
tran pre-inscriptos 450 compaeros.
Entendemos a GESTAR VIRTUAL como una
posibilidad y un desafo. Como posibilidad en
cuanto nos permite acercarnos a cientos de
comunidades a las cuales, por razones geogr-
cas, por impedimentos temporales o econ-
micos, resultara complejo llegar. Como desa-
fo en tanto busca federalizar la formacin de
cuadros con el n de brindar herramientas de
gestin tcnico-polticas a miles de compae-
ros, que con vocacin militante y en el marco
de la doctrina peronista, trabajan incansable-
mente por la construccin de un pas mejor.
La [uveuiud debe aricar de la
olica ara couqusiar alieruaivas de
oder y ara irausoruar ese oder real
que coudcouo a uuchos goberuos, eu
el beu couuu de los argeuiuos".
AnIbaI fernndez en eI Ianzamiento
de 6estar irtuaI