Guía del Segundo Parcial de

ADMINISTRACION PUBLICA
Nombre del alumno: Falcon Plata Cesar Alejandro

Nuevos Enfoques de la Administración Pública

La disciplina de la administración pública continuó su desarrollo y lo intensificó del
siglo XX al XXI.

La relevancia de sus alcances no es concluyente y se sigue cuestionando qué tanto

estos avances han logrado empatar con las exigencias sociales, el registro de su
desarrollo permite acercarnos a una enorme producción de interesantes análisis y
propuestas.

ENFOQUE DE POLÍTICAS PÚBLICAS

En los años cincuenta, en Estados Unidos, debido a problemas derivados del

desequilibrio entre el aumento de las tareas que debía llevar a cabo el gobierno y
un escenario en que los recursos a su alcance eran cada vez más escasos.

De esa manera surge un nuevo enfoque creado por Harold D. Lasswell a través
de la publicación de su artículo “The Policy Orientation” Se plantea que el
esfuerzo desplegado por los gobiernos en época de guerra, debería ser el mismo
que en época de paz, para que se pusieran en marcha acciones efectivas para la
sociedad y los gobiernos se comprometieran.

Los procesos de elaboración y ejecución de las políticas; para ello, la propuesta

incluía la posibilidad de allegarse datos, análisis y cálculo racional.
Lasswell imaginó que las llamadas ciencias de las políticas podrían constituir una
amplia convocatoria para dotar de racionalidad e inteligencia al proceso de toma de
decisiones, a la vez que para perfeccionar la ejecución y práctica de las decisiones,
convertidas en políticas.

El enfoque de las políticas públicas tiene un doble objetivo

o El conocimiento de la política pública; concer ala evolución de las políticas
de educación, salud, seguridad, pobreza, etc.
o El conocimiento en la política pública, los métdos, el diagnóstico, los
resultados, etc.

El enfoque de políticas públicas incorpora la idea de agenda pública, puesto que

hace valer que gobernar no es sólo responder, sino seleccionar y jerarquiza

Las políticas públicas suponen un compromiso con la definición del problema,

con los medios seleccionados para afrontarlo y con los resultados esperados
después de la intervención del Estado.

En las políticas públicas, lo importante es encontrar la evidencia e información

que ayuden a tomar las mejores decisiones para la acción gubernamental.

El enfoque de políticas públicas está orientado, en términos teóricos y prácticos, a

plantear las preguntas de investigación como de problemas de política en busca de
solución

LA NUEVA GERENCIA (GESTIÓN) PÚBLICA

La Nueva Gerencia Pública (NGP) constituye uno de los desarrollos teóricos más
actuales y de mayor influencia en los estudios de la administración pública.
Es una propuesta de los años ochenta y noventa incorporaron ideas
provenientes de distintas tradiciones analíticas, como el man-agement, el
neoinstitucionalismo económico y las teorías de la elección racional, así como el
movimiento ideológico del neoliberalismo.

Se centra en aspectos prácticos;

o En la administración pública pone énfasis en:
o La calidad, el desempeño y los resultados de las organizaciones,

Los Orígenes de la NGP es a la preocupación generalizada en los

80´s de países como Inglaterra, Estados Unidos y Austria, las diversas
modalidades tradicionales estaban resultando incapaces de sostener el crecimiento
económico, el bienestar y seguridad sociales de sus ciudadanos.

Se incorporaran mecanismos e insumos de la Iniciativa privada que volvieron

eficaces a los funcionarios púbicos.

En los noventas las exigencias provenientes de la globalización, la NGP llega a los

países de América Latina como: Chile, Argentina y México.

Teóricos como Christopher Pollitt y Geert Bouckaert: “la reforma de la gestión

pública consiste en un cambio deliberado en las estructuras y procesos de las
organizaciones del sector público, con el objetivo de que funcionen mejor"

Durante los gobiernos de Ronald Reagan y Margareth Thatcher surgieron

reformas a la administración pública centradas en la apuesta de que el mercado
desempeñara un papel más importante con base en las 3 “e”: eficiencia, efectividad
y economía.

La NGP buscaba era mejorar la productividad del sector público y fortalecer las
capacidades de dirección del gobierno.
Defiende dos supuestos básicos:
o Primero, se sustenta en el gerencialismo, intentando introducir formas
posburocráticas de organización con base en prácticas del sector privado,
o Segundo, en la marketización, que busca introducir mecanismos de
mercado y simular competencia en el sector público

La reinvención del gobierno es una forma de gobierno de tipo burocrático a otro

de carácter empresarial, basado en la capacidad de aprender con rapidez nuevas
formas de acción y de ofrecer servicios a la gente de manera innovadora y eficaz

Donald Kettl planteó seis características que definen este enfoque.

o El énfasis en la productividad; práctica medidas de desempeño y rendición

de cuentas.
o Actitud de servicio; esto se vincula a la transformación de la visión de los
ciudadanos como clientes, y énfasis en la calidad de los servicios públicos
o La rendición de cuentas y transparencia; evaluación de su desempeño y
resultados, así como el uso eficiente de los recursos públicos.
o La descentralización, que corresponde a la mayor delegación de
responsabilidades a los niveles inferiores de gobierno,
o Mercantilización, que se refiere a la introducción de mecanismos de
mercado al interior del sector público
o La orientación de las políticas, que corresponde al interés de que la
administración pública participe en la formulación, puesta en práctica y
evaluación de políticas públicas.

GOBERNANZA

En las últimas dos décadas el enfoque de gobernanza se incorpora al desarrollo

de la disciplina y práctica de la administración pública, aunque se ha seguido
debatiendo el alcance y los límites del concepto.
La gobernanza como concepto comienza a extenderse alrededor de tres décadas
atrás, particularmente en los ámbitos de la cooperación internacional.

La buena gobernanza en este marco se centra en pautas procedimentales y esta

definida por los principios de apertura, participación, responsabilidad, efectividad y
coherencia.

Henrik Enderlein sugiere una definición más genérica de gobernanza que muestre
la suma de reglas y regulaciones, procesos y estructuras, que se justifiquen frente
a un problema público que distintos actores señalen justamente como problemático.

Los problemas públicos son resultado más de un impulso de abajo hacia arriba
proveniente de movimientos y organizaciones sociales.

Luis F. Aguilar señala que el término gobernanza, se utiliza para identificar las
nuevas prácticas del gobierno que incorpora las acciones de actores privados y
sociales a sus actividades de provisión de bienes y servicios.

El enfoque se caracteriza por no restringir a la burocracia y a las agencias

gubernamentales como los únicos actores relevantes en la formulación y puesta en
práctica de políticas públicas.

Para el enfoque de la gobernanza el gobierno no está encargado ni tiene ya las

posibilidades materiales y organizacionales de dirigir todo aspecto de la vida pública
de una sociedad.

La legitimidad de la administración pública no dependerá ya únicamente del

monitoreo y el control directo ejercido por las autoridades políticas, sino también de
la participación y la evaluación directa por parte de los ciudadanos y de las
organizaciones civiles
Luis F. Aguilar, la gobernanza está íntimamente vinculada a los valores
democráticos, pero su utilidad no responde a esa lógica, sino a la de las condiciones
que hacen que ese gobierno democrático acredite ante su sociedad que sea capaz
de dirigir, ordenar y reproducir acciones que permitan identificar y solucionar los
problemas que aquejan a esa sociedad.

No es un atributo de la democracia, es una condición para aquellos gobiernos

capaces de hacer bien lo que les corresponde.

GOBIERNO DE REDES

Se puede decir que el enfoque de gobierno de redes es subsidiario del de política

pública, pero en especial del de gobernanza, de ahí que sea discutible que sus
postulados formen un cuerpo autónomo.

Plantea la posibilidad de que el gobierno funcione mejor bajo un esquema en el

que se involucra a empresarios, organizaciones de la sociedad civil y hasta
ciudadanos, para tomar buenas decisiones.

Son redes de política, sus orígenes se encuentran en la década de los setenta

al aparecer los estudios intergubernamentales en Estados Unidos

Las redes son estructuras que implican compro- misos interdependientes y que
incorporan múltiples organizaciones o partes, en donde ninguna de ellas está de
manera formal subordinada a otra, como lo que sucede bajo una estructura
típicamente jerárquica.

La propuesta de gobierno de redes puede ajustarse mejor a aquellos problemas

que no caben en la definición de regulares o sistemáticos.
Lograr articular mecanismos de colaboración entre esos actores no resulta una
tarea fácil y ésta puede llegar a complicarse aún más si de lo que se trata es también
de involucrar a gobiernos locales

Es por esto que en muchos países, particularmente aquellos con gobiernos locales
más débiles, han desarrollado mecanismos para favorecer la colaboración con
empresas y otras organizaciones de la sociedad civil.

Incluso en el caso de Estados Unidos existen experiencias de cooperación

intergubernamental que permiten incrementar recursos financieros y márgenes de
acción.

Administración Pública en México

Orígenes de la Administración Pública en México

De acuerdo con los analistas de la evolución del estudio de esta disciplina en

México, fundamentalmente José Chanes Nieto (Chanes, 1983) y Omar
Guerrero Orozco, la Administración Pública se analizaba a la luz de diversas
disciplinas y corrientes de pensamiento como la historia

La otra gran vertiente de pensamiento administrativista se funda en el Derecho

Administrativo en tanto disciplina jurídica, la cual ha abordado el estudio del
fenómeno administrativo de manera colateral.

Las disciplinas desde las cuales se ha enfocado el estudio de la Administración

Pública en México han sido la Economía, la Ciencia Política y el Derecho

La temática se ha concentrado principalmente en los siguientes aspectos:

• La burocracia.
• La organización y funcionamiento de la Administración Pública.
• La organización administrativa.
• La administración financiera.
• La reforma administrativa.
• La miscelánea.
• La ciencia de la administración

Gabino Fraga y Luis de la Rosa, son los fundadores de la Ciencia de la

Administración en México

A partir de los años setenta se puede observar un auge en los estudios de la

Administración Pública aplicada,

La transición desde la perspectiva jurídica hacia los aspectos organizacionales y de

productividad, eficacia y otros criterios necesarios para la optimización del
funcionamiento del aparato gubernamental

A partir de los años ochenta, se desarrolló con cierta fuerza doctrinal una corriente
de análisis de la administración bajo una perspectiva fundamentalmente
economicista.

Como resultado de la influencia que se hizo notar a partir de 1976 por parte de
economistas mexicanos formados en Estados Unidos e incorporados al Gobierno
Federal, principalmente en el Banco de México y la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público

Se suma la influencia decisiva de organismos financieros internacionales (FMI,

BM, OCDE, entre otros) en la promoción de una visión eficientista de la gestión
gubernamental (Consenso de Washington, 1990).

Diferencia entre poder político y Administración pública

Este aspecto ha sido abordado tanto por la doctrinal liberal como por los estudiosos
de los países socialistas.

El origen de esta distinción se encuentra el principio tradicional de la separación

de poderes que es proclamado por la doctrina liberal.

En los teóricos del Derecho Público:

o La capacidad normativa inicial no puede ser competencia más que del Poder
Legislativo, el cual detenta la soberanía nacional y ejerce un poder de control
sobre el Ejecutivo, mientras que la autoridad administrativa tiene como única
función la de asegurar la aplicación de las leyes.

Hay autores que afirman que el ejecutivo ejerce también una función de
gobierno mediante actos que lleva a cabo sin estar subordinado a un marco legal
previo, fundamentalmente en materia de seguridad y de política económica.

Llegan admitir que el Poder Ejecutivo ejerce, de la misma manera que el

Legislativo, una función política, pero que la función gubernamental o política, y a
función administrativa, de ejecución, son normalmente ejercidas por órganos
distintos

Razones de esta distinción:

o Razones teóricas: en un régimen democrático la Administración no tiene
legitimidad propia, puesto que ni es elegida ni tiene responsabilidad política;
así, la administración debe entonces responder al poder político y no tomar
partido alguno (éste es el principio de neutralidad de la Administración)
o Razones prácticas: el buen funcionamiento de los asuntos públicos requiere
de una separación clara entre administradores y hombres políticos, dado que
las cualidades exigidas de unos y otros no pueden ser las mismas, al igual
que no pueden ser las mismas las funciones que les son asignadas a unos y
otros. autores como Max Weber, considera que el verdadero funcionario no
 debe hacer política; es decir, no debe combatir y tomar partido dentro de la
administración, ya que el aparato estatal se desplomaría.

El criterio para distinguir Política de Administración

Función gubernamental de impulsión, animación, seleción de decisiones según un

gran plan, a una función administrativa de ejecución.

"El poder político está a la cabeza, la administración constituye el brazo”

Las tareas asignadas

La Administración son resolver los asuntos públicos de la sociedad
El Gobierno, tiene como misión solucionar los asuntos excepcionales y velar por los
intereses nacionales,

La administración no tiene ningún poder fundamental de opción.

Es un instrumento de realización de elecciones políticas, no tiene autonomía

ideológica ni finalidades propias: actúa en el sentido del interés general, tal como
es definido por los órganos políticos a los cuales se encuentra subordinada.

La Administración lleva a cabo esencialmente una misión de recopilación de

datos de operación, de ejecución y de adaptación de decisiones (concepción
original de políticas públicas).

La Administración, es considerada como actividad, es una de las funciones del

Estado

Doctrina marxista: teoría de la desaparición del Estado

Los estudiosos marxistas rechazan la tesis de la separación de poderes y afirman
por el contrario la unidad del poder del Estado, de acuerdo con la fórmula leninista,
todo el poder a los soviets.

Los órganos del poder del Estado son los órganos representativos, integrados
por delegados elegidos por sufragio directo y que expresan la voluntad popular; la
actividad del poder del Estado es siempre e incondicionalmente.

Al igual que en los países de democracia occidental liberal esta delimitación tiene
un doble objetivo: primeramente, garantizar la supremacía de los órganos electos
que representan la soberanía popular y, en segun do lugar, asegur asegurar una
división del trabajo satisfactoria y eficiente entre las diferentes áreas del Estado.

Formas de organización administrativa

Desde el enfoque gubernamental, las formas de organización administrativa se

refieren a un aspecto específico de la actividad del Estado, es decir, a la actividad
de los órganos del poder Ejecutivo.

Se pueden apreciar tres distintas formas de organización administrativa:

o Centralización Administrativa.
o Desconcentración Administrativa.
o Descentralización Administrativa.

Centralización Administrativa

Este sistema de organización es el régimen que establece la subordinación

unitaria, coordinada y directa de los órganos administrativos a un poder central, en
aspectos que van desde el nombramiento de un representante o el ejercicio de las
funciones asignadas, hasta la tutela jurídica, con el propósito de satisfacer las
necesidades públicas y cumplir con los cometidos del Estado.

Centralizar administrativamente es reunir y coordinar facultades legales en un

centro de poder o autoridad central superior, lo que en un sistema federal se otorga
exclusivamente a las altas jerarquías del poder Ejecutivo federal, en particular, al
presidente de la República, que como jefe de la administración se encarga de
ejecutar las leyes federales con la colaboración subordinada y dependiente de los
demás órganos administrativos secundarios (como las Secretarías),

Las principales características:

o Carencia de personalidad jurídica propia; representa al titular del poder
Ejecutivo.
o Dependencia jerárquica y administrativa del titular del poder Ejecutivo.
o El titular del órgano es nombrado o removido libremente por el presidente
de la República.
o Actúa exclusivamente según facultades delegadas por el presidente de la
República.
o Carece de patrimonio propio, y sus recursos provienen exclusivamente de
las asignaciones establecidas en el Presupuesto de Egresos de la
Federación,

La organización administrativa centralizada en el caso de México está compuesta

por las siguientes unidades administrativas:
o El presidente de la República.
o Los secretarios de Estado.
o El procurador General de la República

Desconcentración Administrativa
Esta forma de organización administrativa consiste en la delegación a un
órgano inferior o agente de la administración central, de una competencia
exclusiva o un poder de trámite y decisión sobre asuntos administrativos a cargo de
los propios órganos superiores

Las principales características de los órganos desconcentrados

o Ocasionalmente poseen personalidad jurídica propia, originada en una ley

o un reglamento.
o Dependen siempre de la Presidencia de la República, de una Secretaría
de Estado o de un Departamento de Estado.
o Su competencia se deriva de las facultades de la Administración central.
o Su patrimonio es el mismo que el de la Federación, aunque también
pueden manejar presupuesto propio.
o Las decisiones más importantes requieren de la aprobación del órgano
superior del cual dependen.
o Poseen cierta autonomía técnica.
o No se trata de órganos superiores, pues siempre están subordinados a otro.
o Su nomenclatura es muy variada.

Formas de la desconcentralización Administrativa

o Desconcentración funcional: es una forma de organización administrativa

en la cual se delegan al órgano desconcentrado, mediante una ley o
reglamento, determinadas facultades de decisión y ejecución, si bien
limitadas, que le permiten actuar con rapidez, eficacia y flexibilidad.
o Desconcentración vertical: es la delegación de facultades a órganos
inferiores de la misma dependencia (sucursales), pero con limitaciones en
cuanto a la toma de decisiones.
o Desconcentración regional: es una variante de la desconcentración
vertical, pero en la cual además de existir delegación de facultades a los
 órganos inferiores, éstos se reparten geográficamente, dentro del territorio
nacional.
o Desconcentración horizontal: consiste en crear oficinas de igual rango
entre sí que pueden tener facultades en una misma ciudad o en otras áreas
geográficas.

Descentralización Administrativa

Es un modo de organización mediante el cual se integran legalmente personas

jurídicas o entes de derecho público, no territoriales, para administrar los asuntos
de su estricta competencia y cumplir fines específicos del Estado, sin desligarse de
la orientación política ni de la unidad financiera del mismo.

Constituyen las principales formas de intervención estatal en la forma de

componentes de la Administración Pública Paraestatal

Principales formas de descentralización administrativa:

o Descentralización administrativa territorial o regional: se basa en la

división territorial como delimitación específica de los servicios que le
corresponden.
o Descentralización administrativa por servicio funcional o institucional:
consiste en la separación del poder central hecha con base en una
consideración técnica para el manejo de una actividad determinada, ya sea
la prestación de un servicio público o social, la explotación de bienes o
recursos propiedad de la Nación, la investigación científica o tecnológica, o
la obtención y aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad
social

La figura de la descentralización administrativa o Administración Pública

Paraestatal cuenta con las siguientes instituciones:
 o Organismos descentralizados.
o Empresas de participación estatal.
o Instituciones nacionales de crédito.
o Fideicomisos públicos.
o Empresas Productivas del Estado

Características de las entidades de la Administración Pública Paraestatal:

o Son creadas invariablemente por un acto legislativo o decreto presidencial.
o Poseen régimen jurídico propio (ley orgánica).
o Poseen personalidad jurídica propia.
o Poseen patrimonio propio.
o Poseen una estructura administrativa propia.
o Cuentan con denominación específica o nombre propio.
o Poseen sede y ámbito territorial

Organismos descentralizados

Los organismos descentralizados políticamente por región, o territoriales,

comparten el poder del Estado y tienen carácter de autoridad.

En México este caso está ejemplificado por los municipios.

Los organismos descentralizados según un servicio realizan fines estatales

específicos, pero no tienen carácter de autoridad

Características de los órganos desconcentrados:

o Forman parte de la centralización administrativa.

o Mantienen línea jerárquica con algún órgano centralizado.
o Poseen cierta libertad para su actuación técnica.
o Deben ser sujetos de Derecho público, el cual los crea, modifica o extingue.
o Cuentan con competencia limitada a cierta materia o territorio.
o No poseen personalidad jurídica propia