Los Ingresos Federales al Primer Trimestre y su Calendario

Dip. Jesús Alberto Cano Vélez

Cada tres meses la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) publica el Informe sobre la
Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública (Informe Trimestral). En él, se
muestran las cifras de recaudación y se comparan con los calendarios originales, a efecto de medir
si existen excedentes a repartir en términos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (LFPRH).

La SHCP reporta que, durante el primer trimestre del año, no hubo excedentes, sino que al
contrario existieron faltantes por 45,671.7 millones de pesos (MDP). Para cualquier observador,
resulta contrastante el hecho de que existan faltantes, aun cuando el precio de la mezcla
mexicana de exportación estuvo 27 dólares por arriba de lo presupuestado.

Las dos grandes razones por las cuales no existieron ingresos excedentes, de acuerdo con los datos
de la SHCP fueron que los ingresos tributarios recaudados estuvieron por debajo de lo estimado
por, que existieron faltantes en Pemex y CFE, y en los ingresos del artículo 10 de la Ley de
Ingresos de la Federación (LIF) que corresponden a aquellos obtenidos por el uso, goce,
aprovechamiento o explotación de bienes sujetos al régimen de dominio público.

Analizando los datos de la recaudación tributaria podemos realizar las siguientes observaciones:

1. Resulta realmente interesante ver que la recaudación observada del IETU fue inferior a lo
estimado en 3,743.4 millones de pesos y que, además, también tuvo una caída del 8.3%
real respecto del año anterior.

Este tema es relevante, ya que con motivo de la propuesta fiscal presentada por los
senadores del PRI, la SHCP estimó que derogar el IETU implicaría una pérdida fiscal de 60
mil millones de pesos, aún cuando la recaudación de 2010 fue de 45 mil millones. La
diferencia, de acuerdo con la SHCP consistía en que al quedar fuera de vigor algunos
artículos transitorios, la recaudación aumentaría; la evidencia nos muestra que estaban
equivocados.

2. En el caso del IEPS a las gasolinas, en la LIF se contemplaron ingresos negativos por
34,160.6 MDP, pero tan sólo entre enero y marzo de este año se han observado
23,461.6 MDP, lo que nos lleva a suponer que la cifra en todo el año será superior a lo
estimado, a pesar de los deslices en el precio de las gasolinas.

3. EL caso del IDE también llama la atención que sólo se hayan recaudado 1,472.6 MDP,
cuando se habían calendarizado 4,771.2 MDP. Además, comparando con la recaudación
del año anterior, también se presenta una disminución real de 73.6%. Incluso, si
comparamos lo recaudado en 2009 (9,93.4 MDP) la caída acumulada es realmente
 significativa. Este dato anterior podría explicarse por el hecho de que el IDE ha dejado de
ser eficiente, ya que los usuarios de la banca han establecido mecanismos eludir el
impuesto o simplemente el aumento de la tasa (a 3%) y la disminución del monto mínimo
(a 15 mil pesos) tuvieron el efecto contrario a lo que creía la SHCP.

4. Finalmente, resulta interesante el caso del IVA. A pesar de que la actividad económica ha
crecido por arriba de lo establecido en los Criterios Generales, la recaudación por este
impuesto es 3.5% real menor a lo observado en el mismo periodo del año anterior, sin
que la SHCP indique cuál es la causa.

Independientemente de los datos duros de la recaudación, el calendario que establece la SHCP es

fundamental para determinar si hay ingresos excedentes o no los hay. Haciendo un análisis del
mismo, podemos señalar que la calendarización de los ingresos tributarios para el primer
trimestre estuvo sobre-estimada injustificadamente, lo que influyó para que no existieran
ingresos excedentes y, por lo tanto, no hubiera repartición de los mismos.

Mientras en el primer trimestre de 2010 se tuvieron ingresos tributarios por 353,702.1 MDP, para
2011 se calendarizaron 412,501.8 MDP, lo que implica un crecimiento nominal de 16.6%. No
existen elementos en los criterios generales que justifiquen una estimación tan a la alza, por lo
que, evidentemente, a la hora de contabilizar los ingresos reales la cifra fue significativamente
inferior (368,705.1 MDP). Por ello, es importante que la SHCP explique cuáles son los criterios
sobre los cuales realiza su calendario de ingresos.

Durante los últimos años, la política de ingresos ha mostrado grandes deficiencias. Por un lado, a
pesar de las diversas modificaciones al régimen fiscal, la recaudación tributaria como porcentaje
del PIB se ha mantenido muy baja. Por otro, los ingresos excedentes no han sido utilizados de
forma eficiente, en gran medida por las diversas formas en que se le permite a la SHCP utilizarlos.
Por ello, es necesaria una revisión tanto del sistema tributario como del manejo de excedentes,
para atender esta problemática.

Estos datos nos muestran realidades preocupantes: 1) El crecimiento en la actividad económica

no se refleja el la recaudación, 2) los nuevos impuestos creados por esta administración no han
tenido el efecto esperado y la enorme complejidad del sistema tributario inhibe la recaudación y
3) los errores en las estimaciones de la Secretaría de Hacienda son recurrentes, afectando la
toma de decisiones de los actores involucrados en la LIF y el PEF.