TEORÍA GENERAL DEL

ESTADO

UNIDAD 1. LA POLÍTICA COMO

ESTRUCTURA

Conceptos de Sociedad,
Política, Poder y Estado.
Diego E. Pinilla-Rodríguez, Ph.D.
 LOS TIPOS DE DOMINACIÓN
Las formas de legitimidad
Dominación: Probabilidad de encontrar obediencia dentro de
un grupo determinado para mandatos específicos.

NO es toda especie de probabilidad de ejercer poder o influjo.

Puede descansar en diversos motivos:

Habitual e inconsciente
Racional con arreglo a fines.

NO toda Dominación se sirve de medios económicos o tiene fines

económicos.

SI Cuadro Administrativo: Grupo de hombres identificados que

se confía desarrollarán una actividad dirigida para la ejecución de
los mandatos.
Diego E. Pinilla-Rodríguez, Ph.D.
 LOS TIPOS DE DOMINACIÓN
Las formas de legitimidad

MANDANTE (S) CUADRO

IMPERANTE (S) ADMINISTRATIVO
Costumbre – Afectivo - Valores
Material

Determina el tipo de
dominación.
En lo cotidiano
prevalecen la
COSTUMBRE y
el INTERÉS NO representan los
fundamentos en los que la
dominación puede confiar.

Diego E. Pinilla-Rodríguez, Ph.D.

 LOS TIPOS DE DOMINACIÓN
Las formas de legitimidad
Requiere de otro factor ...

LEGITIMIDAD
Capacidad para conseguir que sean aceptados los límites
que el poder impone.

Política -> evitar la desintegración social por medio de

decisiones obligatorias -> estas decisiones deben
ajustarse a los sistemas de creencias y valores que
imperan en una sociedad. Digno de aprecio.

Coacción y amenazas / Argumentos y convencimiento.

Se vincula al poder con el mundo de las ideas y valores.

Diego E. Pinilla-Rodríguez, Ph.D.
 LOS TIPOS DE DOMINACIÓN
Las formas de legitimidad
LEGITIMIDAD
Estabilidad en la dominación – Un orden sólido –
Fluidez.

Toda dominación procura despertar y fomentar la

creencia en su legitimidad.

Según su clase será diferente:

Tipo de obediencia.
Cuadro administrativo
Ejercicio de la dominación y sus efectos.
Diego E. Pinilla-Rodríguez, Ph.D.
 LOS TIPOS DE DOMINACIÓN
Las formas de legitimidad

Tres clases de dominación según sus PRETENSIONES

TÍPICAS DE LEGITIMIDAD (¿de donde nace?):

LEGAL – RACIONAL: “Creencia en la legalidad de las

ordenaciones estatuidas y los derechos de mando de los
llamados por esas ordenaciones a ejercer autoridad”.

TRADICIONAL: “Creencia cotidiana en la santidad de las

tradiciones que surgen desde tiempos lejanos y de los
señalados para ejercer autoridad”.

CARISMÁTICA: “Entrega extra-cotidiana a la santidad,

heroísmo, ejemplaridad, de una persona y a las
ordenaciones por ella creada”. Diego E. Pinilla-Rodríguez, Ph.D.
 La dominación legal (racional) con
administración burocrática

1. Todo derecho es estatuido de modo racional (arreglo a

fines o a valores), con la pretensión de ser respetado
dentro del ámbito de poder de la asociación.

2. Derecho = cosmos de reglas abstractas, estatuidas

intencionalmente. La judicatura aplica a caso concreto y
la administración cuida de los intereses previstos en el
ordenamiento, dentro de los límites de las normas.

3. El soberano obedece al orden impersonal por el que

orienta sus disposiciones.

Diego E. Pinilla-Rodríguez, Ph.D.

 Dominación legal (racional) con
administración burocrática
4. Se obedece al soberano NO POR SU PERSONA. Se obedece
al orden impersonal. Sólo se está obligado a la obediencia
dentro de la competencia limitada, racional, objetiva, a él
otorgada por dicho orden.

1. Ejercicio continuado, sujeto a la ley, de funciones,

2. Dentro de una competencia:
1. Deberes y servicios objetivamente limitados por una distribución de
funciones.
2. Atribución de poderes necesarios para su realización.
3. Fijación estricta de los medios coactivos eventualmente
administrables y el supuesto previo de su aplicación.

“Una AUTORIDAD” Diego E. Pinilla-Rodríguez, Ph.D.

Dominación legal (racional) con
administración burocrática
Jerarquía administrativa.

Reglas pueden ser “normas” o “técnicas”.

La racionalidad exige una formación profesional

del cuadro administrativo – condiciones
objetivas, racionales , para ser FUNCIONARIO.

Separación plena entre el cuadro y los medios

administrativos y de producción.
Diego E. Pinilla-Rodríguez, Ph.D.
La dominación legal (racional)
con administración burocrática

No apropiación del cargo. Derecho al cargo, a fin

de garantizar un aseguramiento objetivo –
independencia.

“Atenerse al expediente”. (todo se deja por escrito).

El expediente y la oficina son la médula de la
actividad de las asociaciones.

La dominación legal puede adoptar formas distintas,

pero su tipo ideal es la BUROCRACIA. – La
dominación se hace administración.
Diego E. Pinilla-Rodríguez, Ph.D.
 Burocracia

1. Funcionarios individuales libres, que se deben sólo a los deberes objetivos de su

cargo.

2. Jerarquía administrativa rigurosa.

3. Competencias rigurosamente fijadas.

4. Libre selección.

5. Selección sobre calificación profesional (pruebas).

6. Retribuidos en $. Sueldos fijos. Graduación según rango o responsabilidad.

7. Cargo como única profesión.

8. Se puede hacer carrera.

9. Separación de los medios administrativos.

10. Rigurosa disciplina y vigilancia administrativa.
Diego E. Pinilla-Rodríguez, Ph.D.
 Burocracia

• Forma más racional de ejercer la dominación:

Precisión, continuidad, disciplina, rigor, confianza,
calculabilidad.

• Germen del estado moderno occidental.

• El saber profesional especializado es el gran

instrumento de superioridad de la administración
burocrática.

• Dominación gracias al saber.

Diego E. Pinilla-Rodríguez, Ph.D.