La nueva Ley General de

Telecomunicaciones

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Resumen Ejecutivo
La Agenda Digital para España incorpora los objetivos de la Estrategia Europa 2020 de la
Agenda Digital para Europa, que persigue que, para el año 2020, todos los europeos
dispongan de conexión a banda ancha a una velocidad mínima de 30 Mbps y al menos la
mitad de los hogares estén abonados a velocidades superiores a 100 Mbps.

La nueva Ley General de Telecomunicaciones, aprobada por un amplio consenso

parlamentario (95% en ambas cámaras), viene a garantizar el cumplimiento de estos
objetivos asegurando un marco regulatorio que fomenta la inversión facilitando los
despliegues y vela por la competencia efectiva en el sector de las telecomunicaciones lo que
permitirá disponer de servicios más innovadores, de mayor calidad y cobertura y a precios
más competitivos para los usuarios.

La Ley introduce medidas específicas, alineadas con la Directiva Europea de Reducción de

costes de despliegue 1, que facilitarán el desarrollo ordenado de las infraestructuras de
telecomunicaciones en España destacando entre aquellas medidas más relevantes las que
tienen una incidencia importante en el entorno municipal que es donde realizan los
despliegues los operadores. Para la aplicación de estas medidas y su desarrollo
reglamentario es necesaria la cooperación y colaboración de todos los agentes y de las
Administraciones Públicas.

FACILITAR LOS DESPLIEGUES Y REDUCIR LOS COSTES

• Se adoptan medidas dirigidas a posibilitar el despliegue de redes ultrarrápidas en las

edificaciones, facilitando que, en los edificios acogidos al régimen de propiedad
horizontal, los operadores puedan instalar los tramos finales de las redes, en los
casos en que no exista una ICT (Infraestructura Común de Telecomunicaciones) o
ésta no sea apta para soportar la prestación de servicios avanzados de
telecomunicaciones al objeto de que cualquier usuario, copropietario o arrendatario
del inmueble, pueda beneficiarse de estos servicios. Los operadores podrán utilizar
los elementos comunes de los edificios en régimen de propiedad horizontal para
instalar dichos accesos.
• Con carácter general los despliegues deberán realizarse haciendo uso de las
canalizaciones subterráneas o en el interior de las edificaciones. Cuando no existan
canalizaciones o no sea posible su uso por razones técnicas o económicas, los
operadores podrán efectuar despliegues aéreos, siguiendo los previamente
existentes, y por fachadas, de cables y equipos que constituyan redes de
telecomunicaciones y sus recursos asociados.

1
Directiva 2014/61/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, relativa a
medidas para reducir el coste del despliegue de las redes de comunicaciones electrónicas de alta
velocidad.

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• Se reconoce el derecho de acceso de los operadores de telecomunicaciones a las

infraestructuras de titularidad pública o de agentes privados de otros sectores
económicos susceptibles de ser utilizadas para el despliegue de redes al objeto de
minimizar las obras en los despliegues y con ello las molestias a los ciudadanos.
• En los proyectos de urbanización se deberá incluir la infraestructura de obra civil
necesaria para facilitar el despliegue de las redes, lo cual, además de redundar en
beneficio de operadores y usuarios, permitirá a las Administraciones Públicas reducir
costes en obras y evitar el deterioro incesante de las vías públicas.
• Se promueve la posibilidad de utilización compartida de las infraestructuras de
forma voluntaria por los operadores, compartición que deberá ser fomentada por las
Administraciones Públicas.

COORDINACIÓN CON LAS CC.AA Y OTRAS AA.TT

• Se han diseñado nuevos mecanismos de coordinación y colaboración del Estado con

las CC.AA. y las Entidades Locales que faciliten los despliegues. Como novedad, la
aprobación de los instrumentos de planificación territorial o urbanística precisará de
informe previo del Ministerio de Industria, Energía y Turismo (MINETUR) que
será preceptivo y vinculante.
• En aquellos casos que esté justificado, se configuran las redes de telecomunicaciones
como equipamientos de carácter básico, de tal modo que su instalación y despliegue
constituyan obras de interés general garantizándose de esta manera su ejecución.
• Se promoverá el desarrollo de normativa tipo y otra documentación asociada
normalizada (Planes de Despliegue, Declaración Responsable,…) para tratar de
homogeneizar las condiciones y requisitos que regulen los despliegues.
• Se establecen unos requisitos técnicos comunes para el despliegue de redes y los
límites máximos únicos en todo el territorio nacional de emisión y exposición a
campos electromagnéticos, cuya responsabilidad recae en el Estado.

REDUCCIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS

• Simplificación de procedimientos administrativos, eliminando licencias y

autorizaciones requeridas por la administración de telecomunicaciones para
determinadas instalaciones que hacen uso del espectro radioeléctrico, así como la
exigencia de obtención de licencias o autorizaciones por parte de las
Administraciones Públicas competentes, para determinadas instalaciones que se
lleven a cabo sobre la propiedad privada. Las licencias serán sustituidas por
declaraciones responsables.
• En dominio privado en el caso en que se haya aprobado por la Administración
competente el Plan de Despliegue presentado por el operador, no se podrá exigir
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por parte de las Administraciones Públicas, licencia de instalaciones, funcionamiento

o actividad, para todas las infraestructuras de red.
• Para evitar duplicidades en la presentación de la documentación asociada a los
despliegues ante las diferentes Administraciones Públicas, los operadores no tendrán
obligación de aportar la documentación o información de cualquier naturaleza que
ya obre en poder de la Administración.

OTROS ASPECTOS RELEVANTES

• Se amplía la información que deben publicar y proporcionar a los consumidores los

operadores (exigencia de mayor transparencia).
• Se clarifica la actuación de las Administraciones Públicas en la explotación de redes y
servicios de telecomunicaciones evitando distorsiones de la competencia.
• Se crea una Comisión Interministerial sobre Radiofrecuencias y Salud que informe y
asesore sobre esta temática para aumentar la confianza de la ciudadanía.

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Contenido
1 Introducción...............................................................................................................12
2 Objetivos y principales novedades de la Ley ................................................................ 15
Facilitar el Despliegue de Redes .............................................................................................. 15
Recuperar la unidad de mercado y frenar la dispersión normativa ........................................ 15
Reducción de cargas administrativas ...................................................................................... 16
Impulso a la competencia y mejora de los servicios a los usuarios ......................................... 16
3 Facilitar los despliegues y reducir los costes ................................................................ 17
3.1 Derechos del operador ya establecidos ....................................................................... 17
3.2 Despliegue de redes ultrarrápidas fijas en el último tramo ........................................ 17
3.2.1 Acceso a edificios y derechos del usuario ........................................................................ 17
3.2.2 Uso de elementos comunes de los edificios para desplegar............................................ 19
3.2.3 Posibilidad de despliegues aéreos y por fachadas ........................................................... 19

3.3 Reducir costes en futuros despliegues facilitándolos .................................................. 20

3.3.1 Previsión de Infraestructuras de telecomunicaciones en proyectos de urbanización ..... 20
3.3.2 Acceso a infraestructuras existentes................................................................................ 21
3.3.3 Acceso a infraestructuras de Administraciones Públicas ................................................. 22
3.3.4 Acceso a infraestructuras de otros agentes ..................................................................... 22
3.4 Promoción Uso compartido ......................................................................................... 24
3.4.1 Compartición en los despliegues...................................................................................... 24
3.4.2 Ubicación compartida ...................................................................................................... 24
4 Coordinación con las Comunidades Autónomas y otras Administraciones Territoriales 25
4.1 Desarrollo de normativa tipo y modelos de documentación ...................................... 25
4.2 Normativa e instrumentos de Planeamiento urbanístico o territorial ........................ 25
4.2.1 Ordenanza Tipo ................................................................................................................ 26
4.2.2 Informe preceptivo del MINETUR .................................................................................... 26
4.2.3 Parámetros y requisitos técnicos esenciales .................................................................... 26
4.2.4 Plan de Despliegue ........................................................................................................... 27
4.2.5 Declaración Responsable ................................................................................................. 28
4.2.6 Equipamiento de carácter básico ..................................................................................... 28

4.3 Niveles únicos de emisión radioeléctrica a nivel nacional ........................................... 28

4.4 Mecanismos de cooperación y resolución de conflictos .............................................. 30

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5 Reducción de cargas administrativas........................................................................... 31

5.1 Simplificación régimen de autorización y licencias respecto a las CC.AA y AA.TT ...... 31
5.2 Ventanilla electrónica para los procedimientos asociados al Despliegue................... 33
5.3 Menores obligaciones de información ........................................................................ 33
6 Otros aspectos relevantes .......................................................................................... 34
6.1 Derechos de los usuarios ............................................................................................. 34
6.2 Actuación de las AA. PP en la explotación de redes y prestación de servicios de
telecomunicaciones ................................................................................................................. 34
6.3 Fomento de la banda ancha ........................................................................................ 36
6.4 Régimen sancionador .................................................................................................. 37

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Índice de Figuras
Figura 1. Infraestructura Común de Telecomunicaciones (ICT).............................................. 18
Figura 2. Ejemplo de Urbanización en una nueva zona.......................................................... 21
Figura 3. Infraestructuras de otros agentes ........................................................................... 23

Índice de Tablas
Tabla 1. Condiciones generales a las que se sujeta la actuación de las AAPP en la
explotación de redes y prestación de servicios............................................................................ 35

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1 Introducción

La banda ancha ultrarrápida reviste una importancia estratégica para el crecimiento y la

innovación de todos los sectores de la economía y para la cohesión territorial y social. Un
informe del Banco Mundial 2 señala que en los países desarrollados cada incremento del 10
% en la penetración de la banda ancha supone un incremento del PIB del 1,21 %. La
Unión Internacional de las Telecomunicaciones muestra en un estudio 3 que duplicando la
velocidad de banda ancha para una economía se incrementa el PIB en un 0,3 %. También
muestra que las duplicaciones adicionales de la velocidad pueden generar un crecimiento
superior al 0,3 %.

La Unión Europea subraya en la estrategia Europa 2020 4 la importancia del despliegue de

banda ancha como clave para la estrategia de crecimiento en la próxima década y establece
objetivos muy ambiciosos para el desarrollo de la banda ancha ultrarrápida. Una de las
iniciativas emblemáticas de esta estrategia es la Agenda Digital para Europa que reconoce
las ventajas socioeconómicas de la banda ancha y su importancia para la competitividad, la
inclusión social y el empleo. La Agenda Digital para Europa reafirma el objetivo de la
estrategia Europa 2020 y establece como objetivo que en 2020 todos los europeos tengan
acceso a unas velocidades de Internet muy superiores, por encima de los 30 Mbps y que el
50 % o más de los hogares europeos estén abonados a conexiones a Internet superiores a
100 Mbps.

La Agenda Digital para España marca la hoja de ruta en materia de Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones (TIC) y de la Administración Electrónica para el
cumplimiento de los objetivos de la Agenda Digital para Europa e incorpora objetivos
específicos para el desarrollo de la economía y la sociedad digital en España.

El despliegue de nuevas infraestructuras de acceso fijo y móvil a la banda ancha, junto con
el fomento del uso intensivo y eficiente de las mismas, se han situado como uno de los
objetivos políticos y estratégicos clave.

Según datos referidos al primer trimestre de 2014, la cobertura de redes ultrarrápidas con
capacidad para prestar servicios de al menos 30 Mbps en sentido descendente se sitúa en el
60,4 % de los hogares. Mientras, para el caso de una conectividad superior a los 100 Mbps
la cobertura se sitúa en el 55,7 % de los hogares 5. En ambos casos la cobertura de redes es
proporcionada en gran medida por redes HFC (Híbridas Fibra Coaxial), existiendo
diferencias significativas de cobertura entre aquellas Comunidades Autónomas en las que

2
Information and Communications for Development 2009: Extending Reach and Increasing Impact
3
ITU ICT Statistics Newslog: «Doubling broadband speed leads to 0.3% GDP growth in OECD»
4
COM(2010) 2020, de 3 de marzo de 2010
5
“Cobertura de Banda Ancha en el primer trimestre de 2014” ,SETSI, Julio 2014

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existen operadores de cable, de aquellas en las que no. Asimismo, es apreciable la cobertura
que se ha logrado de fibra que alcanza al 26% de la población.

En términos de penetración de banda ancha en el ámbito residencial, España se sitúa en las

26,2 líneas por cada 100 habitantes 6, por debajo de las 28,8 de la media europea. Asimismo,
en España todavía un 24 % de la población no se ha conectado nunca a Internet, frente a
un 21% de media europea 7. Si bien la banda ancha se ha consolidado como una
herramienta fundamental con una penetración media del 97,5 % de las PYME, las
microempresas muestran una penetración media inferior, del 73,6 % y se aprecian grandes
variaciones para distintos sectores. En el caso de la banda ancha ultrarrápida, el 17,2 % de
las líneas tienen una velocidad de 30 Mbps o superior 8.

España se enfrenta al reto de establecer un entorno favorable a la inversión privada que

permita modernizar las redes actuales para prestar servicios ultrarrápidos y que permita
continuar extendiendo la banda ancha ultrarrápida para alcanzar los objetivos de cobertura
del 2020. La Agenda Digital para España tiene entre sus objetivos principales facilitar el
despliegue de redes y servicios para garantizar la conectividad digital.

La nueva Ley 9/2014, de 9 de mayo, General de Telecomunicaciones (en adelante “la Ley”)
aprobada por un amplio consenso político es uno de los ejes principales para el
cumplimiento de ese objetivo. La Ley es el nuevo marco normativo que introduce reformas
estructurales en el régimen jurídico de las telecomunicaciones que facilitarán a los
operadores el despliegue de sus redes y la prestación de sus servicios y redundará en una
oferta de servicios a los ciudadanos con mayor cobertura, más innovadores y de mayor
calidad, mejorando la competitividad de la economía española. Particularmente el
despliegue de redes requiere inversiones sustanciales, una proporción significativa de las
cuales debe cubrir los costes asociados a la obra civil. Como desarrollo de la Agenda Digital
para Europa se ha aprobado a nivel europeo una Directiva 9 que tiene como objetivo
reducir los costes del despliegue de redes. Muchas de las medidas contenidas en la Ley
están alineadas con lo dispuesto en esta Directiva. Facilitar el despliegue de dichas redes
por parte de la iniciativa privada mediante la unidad de mercado, la simplificación
administrativa y la reducción del coste de los despliegues se sitúan como factores claves
para acelerar y aumentar la cobertura de banda ancha ultrarrápida en España.

La Ley regula determinadas cuestiones que venían afectando negativamente a la inversión

penalizando el despliegue de nuevas redes, la inversión y la provisión de servicios. La
aplicación de estas medidas y su desarrollo reglamentario necesitan de la colaboración y

6
“Informe Económico de las Telecomunicaciones y del Sector Audiovisual 2014”, CNMC, Octubre 2014
7
“La Sociedad en Red: Informe anual 2013”, ONTSI
8
“Boletín Estadístico trimestral de telecomunicaciones y servicios audiovisuales: 1T-2014”, CNMC
9
Directiva 2014/61/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014 , relativa a
medidas para reducir el coste del despliegue de las redes de comunicaciones electrónicas de alta
velocidad

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cooperación de todos los agentes y Administraciones Públicas. En este documento se

presentan las novedades que facilitarán el desarrollo ordenado de las infraestructuras de
telecomunicaciones en España.

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2 Objetivos y principales novedades de la Ley

La Ley tiene entre sus objetivos principales:

• Fomentar la competencia efectiva en los mercados de telecomunicaciones para

potenciar al máximo los beneficios para las empresas y los consumidores,
principalmente en términos de bajada de los precios, calidad de los servicios e
innovación.
• Promover el despliegue de las redes ultrarrápidas, ampliando su cobertura creando
un marco adecuado para la realización de inversiones como palanca para el
desarrollo de la economía, el empleo digital y los servicios digitales.
• Defender los intereses de los usuarios asegurando su derecho de acceso a los
servicios de telecomunicaciones en condiciones adecuadas de elección, precio y
buena calidad.
• Promover la inversión eficiente en materia de infraestructuras.
• Promover el desarrollo de la industria de productos y equipos de
telecomunicaciones.
• Garantizar el cumplimiento de obligaciones de servicio público en la explotación de
redes y la prestación de servicios de telecomunicaciones, en especial las de servicio
universal.

En cuanto a las principales novedades específicas, se destacan los siguientes ejes de

actuación incluyendo algunas de las medidas principales:

Facilitar el Despliegue de Redes

• Se adoptan medidas dirigidas a facilitar el despliegue de las redes fijas de
telecomunicación en los edificios y garantizar el derecho de cualquier usuario a
poder acceder a las redes ultrarrápidas. Los operadores podrán utilizar los
elementos comunes de los edificios en régimen de propiedad horizontal para
instalar dichos accesos ultrarrápidos.
• Se establece la obligación de instalar infraestructuras de telecomunicaciones en
zonas de nueva urbanización.
• Para desplegar las nuevas redes de telecomunicación, los operadores podrán
reutilizar las canalizaciones, conductos y emplazamientos de titularidad pública o de
otras redes de operadores privados, al objeto de minimizar las obras en los
despliegues y con ello las molestias a los ciudadanos.

Recuperar la unidad de mercado y frenar la dispersión normativa

• Se han diseñado nuevos mecanismos de coordinación y colaboración del Estado
con las CCAA y las Entidades Locales que faciliten los despliegues.

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• Se establecen requisitos técnicos comunes para el despliegue de redes para

garantizar su funcionamiento, así como límites máximos únicos en todo el territorio
nacional de exposición a campos electromagnéticos.
• Se establece que las telecomunicaciones deben ser consideradas equipamiento de
carácter básico y su instalación se configura como obra de interés general.

Reducción de cargas administrativas

• Se suprimen las licencias urbanísticas y medioambientales para el despliegue de
redes de telecomunicaciones en dominio privado. Las licencias serán sustituidas por
declaraciones responsables.
• Las actuaciones que impliquen una mera actualización tecnológica en instalaciones
ya existentes o aquellas que no afecten a elementos de obra civil podrán realizarse
sin necesidad de obtener licencia o autorización o declaración responsable.
• Se establece la posible creación de una ventanilla única electrónica para tramitación
de los procedimientos asociados al despliegue.

Impulso a la competencia y mejora de los servicios a los usuarios

• Se mejoran los derechos de los usuarios de telecomunicaciones relacionados con la
protección de datos de carácter personal y la privacidad de las personas.
• Se crea una Comisión Interministerial sobre radiofrecuencias y salud cuya misión es
la de asesorar e informar a la ciudadanía y al conjunto de las administraciones
públicas sobre las medidas de protección sanitaria aprobadas frente a emisiones
radioeléctricas y los múltiples y periódicos controles a que son sometidas las
instalaciones radioeléctricas.
• Se clarifica la actuación de las Administraciones Públicas en la explotación de redes
y provisión de servicios de telecomunicaciones.
• Se refuerza la potestad inspectora y sancionadora para impedir la comisión de
infracciones en materia de telecomunicaciones, facilitando la adopción de medidas
cautelares.
• Se elevan las cuantías de las sanciones, hasta los 20 millones de euros para
infracciones muy graves.
• Se establecen medidas dirigidas a garantizar que con carácter periódico se realicen
los análisis de los distintos mercados para garantizar una competencia efectiva que
se traduzca en mejores servicios a los ciudadanos.

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3 Facilitar los despliegues y reducir los costes

La Ley establece un conjunto de medidas orientadas a reducir los costes de despliegue y a

facilitar las instalaciones del último tramo de acceso de las redes ultrarrápidas y unas
medidas destinadas a facilitar y reducir los costes de despliegues futuros.

3.1 Derechos del operador ya establecidos

La liberalización del sector de las telecomunicaciones afecta no sólo a la prestación de los

servicios sino también al establecimiento de las redes. La Ley siguiendo el marco normativo
europeo de telecomunicaciones califica a las mismas como servicios de interés general. Esta
consideración conlleva, entre otras cuestiones, que a los operadores les son exigibles el
cumplimiento de determinadas obligaciones recogidas en la Ley y le son reconocidos
determinados derechos. Este marco impone a los Estados miembros la obligación de
garantizar el derecho de todo operador económico a la prestación de servicios de
telecomunicaciones y a la creación o suministro de las redes necesarias para la prestación de
esos servicios para lo que otorga, entre otros, una serie de derechos a los operadores para la
ocupación del dominio público y privado. Derechos que España como estado miembro ha
trasladado a la normativa nacional desde que se liberalizaron las telecomunicaciones.
El otorgamiento de este derecho a los operadores de telecomunicaciones a ocupar la
propiedad privada por la normativa comunitaria, con su correlativo reflejo en la normativa
nacional, además de ser necesario para el despliegue de redes y muy relevante para
garantizar una competencia entre operadores sostenible y a largo plazo, es justa
contraprestación a las obligaciones de servicio público y de carácter público (por ejemplo,
la prestación y financiación por el conjunto de operadores del servicio universal de
telecomunicaciones) que la misma normativa impone a dichos operadores.
Conviene aclarar que el derecho de los operadores a la ocupación del dominio público y
privado no es una novedad de la nueva Ley. Ya figuraba desde el momento de acometer la
liberación de las telecomunicaciones en el año 1998 y en la Ley de 2003. Por otra parte,
estos derechos no son exclusivos del sector de las telecomunicaciones sino que están
presentes en otros servicios de interés general como el eléctrico o los hidrocarburos y,
generalmente, los operadores buscan acuerdos y contratos con los titulares de las fincas e
inmuebles para la ubicación de sus infraestructuras antes que iniciar un procedimiento
administrativo de expropiación o servidumbre.

3.2 Despliegue de redes ultrarrápidas fijas en el último tramo

3.2.1 Acceso a edificios y derechos del usuario

El acceso a los edificios es uno de los cuellos de botella para el despliegue de nuevas redes
y, por tanto, para el acceso de los usuarios a la banda ancha ultrarrápida. De hecho, se
estima que el acceso a las verticales (llegar a los domicilios) supone el 70% de los costes

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asociados a los despliegues. La Ley introduce medidas para que los operadores puedan
instalar los tramos finales de las redes fijas de acceso ultrarrápida en aquellos inmuebles
acogidos al régimen de propiedad horizontal, al objeto de que cualquier copropietario o, en
su caso, arrendatario del inmueble pueda hacer uso de dichas redes.

En aquellos casos previstos en la normativa 10 de las Infraestructuras Comunes de

Telecomunicación (ICT) reguladas en el artículo 45 de la Ley, los edificios tendrán unas
infraestructuras de obra civil con capacidad suficiente para permitir el paso de las redes de
los distintos operadores posibilitando el uso compartido de las mismas. De esta forma se
facilita el despliegue en el interior de los edificios garantizando ultrarrápidas a los usuarios
el acceso a las redes.

Figura 1. Infraestructura Común de Telecomunicaciones (ICT)

Las ICT (ver Figura 1) promueven la sostenibilidad de las edificaciones y conjuntos

inmobiliarios, de uso residencial, industrial, terciario y dotacional facilitando la introducción

10
Actualmente regulado en Real Decreto-Ley 1/1998, de 27 de febrero, sobre infraestructuras comunes
en los edificios para el acceso a los servicios de telecomunicación y en el Real Decreto 346/2011, de 11
de marzo, por el que se aprueba el reglamento regulador de las infraestructuras comunes de
telecomunicaciones para el acceso a los servicios de telecomunicación en el interior de las edificaciones.

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de las tecnologías de la información y comunicaciones que favorecerán su eficiencia

energética, accesibilidad y seguridad.
El MINETUR creará y mantendrá un inventario centralizado y actualizado de aquellos
edificios y conjuntos inmobiliarios que dispongan de ICT con el fin de facilitar los
despliegues. Este inventario estará a disposición de los operadores.

En los edificios que no exista ICT, los operadores podrán instalar los tramos finales de red
mediante un acuerdo con la propiedad.

3.2.2 Uso de elementos comunes de los edificios para desplegar

Con el objetivo de facilitar los despliegues y que todos los ciudadanos puedan acceder a las
redes ultrarrápidas, se establece que en aquellos edificios en los que no exista una ICT en el
interior del edificio, o la existente no permita instalar en su interior los cableados para el
acceso a redes ultrarrápidas, se podrá realizar la instalación por los elementos comunes del
edificio.

3.2.3 Posibilidad de despliegues aéreos y por fachadas

Con carácter general, los operadores deberán hacer uso de las canalizaciones subterráneas o
en el interior de las edificaciones que permitan el despliegue de las redes. No obstante, la
Ley permite determinadas excepciones a esta norma general, siempre que técnica o
económicamente no sea viable, permitiendo realizar despliegues aéreos o por fachadas.

De este modo, siempre que se pueda se realizará una instalación a través de una ICT, si
existe o si fuese a instalarse por parte de la propiedad, o por el interior del edificio. Sólo
cuando no exista otra alternativa económicamente eficiente y técnicamente viable, los
operadores podrán instalar estos tramos finales de las redes, así como sus recursos
asociados usando las fachadas si bien para ello deberán utilizar, en la medida de lo posible,
los despliegues, canalizaciones, instalaciones y equipos previamente instalados.

Igualmente, cuando no existan canalizaciones, o no sea posible su uso por razones técnicas
o económicas, los operadores podrán efectuar despliegues aéreos, siguiendo los
previamente existentes.

Lo anterior no será de aplicación en casos justificados de edificaciones del patrimonio

histórico-artístico o que puedan afectar a la seguridad pública.

Para preservar el derecho de los propietarios a permitir y conocer dichos despliegues, el

operador que se disponga a instalar los tramos finales deberá comunicarlo a la comunidad
de propietarios, o en su caso al propietario del edificio, antes de iniciar la instalación junto
con un proyecto de la actuación que pretende realizar.

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La instalación no podrá realizarse si en el plazo de un mes desde que la comunicación se

produzca, la comunidad de propietarios o propietario acredita al operador que:

• Ninguno de los copropietarios o arrendatarios está interesado.

• En los próximos tres meses va a acometer la instalación de una ICT en el interior
del edificio.

Los operadores serán responsables de cualquier daño que infrinjan en las edificaciones o
fincas como consecuencia de las actividades de instalación de las redes y recursos
asociados.

Es muy positiva la regulación utilizada para los accesos por fachada de los edificios
dado que preserva el derecho de los propietarios a permitir y conocer dichos
despliegues. El operador que se disponga a instalar los tramos finales deberá
comunicarlo a la comunidad de propietarios, o en su caso al propietario del
edificio, antes de iniciar la instalación junto con un proyecto de la actuación que
pretende realizar.

3.3 Reducir costes en futuros despliegues facilitándolos

3.3.1 Previsión de Infraestructuras de telecomunicaciones en proyectos de

urbanización

La Ley introduce novedades orientadas a dotar de infraestructuras de telecomunicaciones a

todos los proyectos de urbanización (Ver Figura 2) que se acometan11 a partir de su entrada
en vigor, tratando de dar una solución generalizada a la problemática asociada a estos
proyectos. Así los proyectos de urbanización deberán prever la instalación de la obra civil
que facilite el despliegue, pudiendo incluir adicionalmente elementos y equipos de red
pasivos en los términos que determine la normativa técnica que lo desarrolle.

Estas infraestructuras se realizarán en las fases de urbanización y pasarán a integrarse en el

conjunto municipal. La Administración Pública titular de dicho dominio público deberá
poner tales infraestructuras a disposición de los operadores interesados en condiciones de
igualdad, transparencia y no discriminación.

11
Artículo 36

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Figura 2. Ejemplo de Urbanización en una nueva zona

El COIT considera muy beneficiosa la medida de previsión de infraestructuras de

telecomunicaciones en los proyectos de nueva urbanización ya que garantizará el
futuro acceso de los usuarios a los servicios y permitirá el acceso a los operadores
en condiciones de igualdad, transparencia y no discriminación.

Con esta medida se quiere evitar que en el futuro haya problemas para el acceso a servicios
ultrarrápidos en nuevos polígonos industriales, o en urbanizaciones de viviendas
unifamiliares, ya que a través de estas infraestructuras se podrán desplegar las redes
ultrarrápidas que permitirán llegar a zonas remotas, y con ello, garantizar el acceso de todos
a los nuevos servicios.

3.3.2 Acceso a infraestructuras existentes

En la actualidad existen muchas infraestructuras propiedad de las Administraciones

Públicas o de otras entidades privadas de otros sectores que disponen de capacidad para
albergar nuevas redes de telecomunicaciones. Por infraestructuras se entiende tubos,
postes, conductos, cajas, cámaras, armarios o cualquier recurso que pueda albergar cables
de telecomunicaciones u otros dispositivos, ya sea porque su uso es parcial o bien por estar
vacío.

La Directiva 2014/61/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014,

relativa a medidas para reducir el coste del despliegue de las redes de comunicaciones
electrónicas de alta velocidad señala que las medidas destinadas a aumentar la eficiencia en
la utilización de infraestructuras existentes deben aportar una contribución sustancial a
garantizar un rápido y amplio despliegue de las redes. La Directiva recoge, entre otros
aspectos, la obligación de los Estados Miembros de garantizar que todos los operadores de

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redes tengan derecho de acceso a la infraestructura física de Administraciones Públicas y

otros agentes titulares de infraestructuras susceptibles de ser utilizadas para el despliegue de
redes entendidas tales como infraestructuras viarias, ferroviarias, puertos, aeropuertos,
abastecimiento de agua, saneamiento, y del transporte y la distribución de gas y electricidad.

La Ley incorpora directrices y disposiciones alineadas con estos aspectos de la directiva. A

continuación vemos algunas de las medidas concretas fijadas.

EL COIT valora positivamente que se garantice el acceso de los operadores a

infraestructuras susceptibles de alojar redes de telecomunicaciones de
operadores de infraestructuras de otros sectores económicos y de
Administraciones Públicas, en aras del objetivo de facilitar el despliegue de redes
y reducir sus costes.

3.3.3 Acceso a infraestructuras de Administraciones Públicas

La Ley reconoce el derecho de acceso por parte de los operadores de telecomunicaciones a

las canalizaciones u otras infraestructuras de Administraciones Públicas 12 susceptibles de
utilizarse para que puedan instalar sus redes. El acceso deberá facilitarse en condiciones
objetivas, de transparencia y no discriminación, sin que en ningún caso pueda establecerse
derecho preferente o exclusivo en beneficio de un operador determinado. Las
Administraciones Públicas titulares de las infraestructuras tendrán derecho a establecer las
compensaciones económicas que correspondan por el uso que de ellas se haga por parte de
los operadores. En particular, el acceso a dichas infraestructuras para la instalación o
explotación de una red no podrá ser otorgado mediante procedimientos de licitación.

3.3.4 Acceso a infraestructuras de otros agentes

Siguiendo el modelo ya existente en otros países, las entidades o sociedades encargadas de

la gestión de infraestructuras de transporte de competencia estatal, así como las empresas y
operadores de otros sectores distintos al de las comunicaciones electrónicas que sean
titulares o gestoras de infraestructuras en el dominio público del Estado, de las
Comunidades Autónomas o de las Entidades Locales o beneficiarias de expropiaciones
forzosas y que sean susceptibles de ser utilizadas para el despliegue de redes públicas de
comunicaciones electrónicas facilitarán el acceso a dichas infraestructuras a los operadores
que instalen o exploten redes públicas de comunicaciones electrónicas 13, siempre que dicho

12
Artículo 37
13
Estas medidas para facilitar el despliegue de redes, se encuentran alineadas con lo dispuesto en la
Directiva 2014/61/UE del Parlamento Europeo y el Consejo, de 15 de mayo de 2014 sobre medidas para
reducir el coste de desplegar redes de comunicaciones electrónicas de alta capacidad.

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 La nueva Ley General de
Telecomunicaciones

acceso no comprometa la continuidad y seguridad de la prestación de los servicios que en

dichas infraestructuras realiza su titular.

En particular, este acceso se reconoce en relación con las infraestructuras viarias,

ferroviarias, puertos, aeropuertos, abastecimiento de agua, saneamiento, y del transporte y
la distribución de gas y electricidad 14 (Ver Figura 3). El acceso deberá facilitarse en
condiciones de igualdad, transparencia y no discriminación.

Para ello, es esencial que los operadores conozcan los despliegues concretos de las redes a
las que van a tener acceso para poder planificar sus inversiones. La Ley recoge la
posibilidad de que el MINETUR recabe información de las entidades anteriormente
mencionadas, para elaborar de forma coordinada un inventario detallado de la naturaleza, la
disponibilidad y el emplazamiento geográfico de las infraestructuras susceptibles de ser
utilizadas para el despliegue de redes. Los operadores y las entidades titulares de dichas
infraestructuras negociarán libremente las condiciones de acceso incluyendo las
condiciones o compensaciones económicas.

Figura 3. Infraestructuras de otros agentes

14
Artículo 37

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 La nueva Ley General de
Telecomunicaciones

Este modelo ya se aplica en otros países europeos y resulta beneficioso para todas las partes
implicadas.

Adicionalmente, se contempla el acceso o uso de las redes de telecomunicaciones

titularidad de los órganos o entes gestores de infraestructuras de transporte de competencia
estatal 15 que presten, directamente o a través de entidades o sociedades intermedias,
servicios de telecomunicaciones o comercialicen la explotación de redes. Estos órganos
negociarán con los operadores interesados en el acceso o uso de las redes de las que
aquellos sean titulares las condiciones para el acceso o uso que deberán ser equitativas, no
discriminatorias, objetivas, transparentes, neutrales y a precios de mercado.

Las partes podrán negociar libremente los acuerdos de acceso incluidas las
contraprestaciones económicas. En caso de conflicto, la Comisión Nacional de Mercados y
Competencia (CMNC) deberá resolver los conflictos que surjan entre los solicitantes de
acceso y los agentes titulares de la infraestructura, en todos los casos anteriormente citados.

3.4 Promoción Uso compartido

La Ley promueve que las Administraciones Públicas coadyuven en la celebración de

acuerdos de compartición de los despliegues por parte de los operadores dando primacía a
la voluntad de las partes para la celebración de acuerdos.

3.4.1 Compartición en los despliegues

La ley fomenta que los operadores de forma voluntaria acuerden la compartición de

despliegues. Estos acuerdos deben determinar las condiciones para la ubicación, o el uso
compartido de sus infraestructuras, respetando la normativa de defensa de la competencia.

Es necesaria la implicación de todas las Administraciones Públicas para que los ciudadanos
reciban los servicios comprometidos por España para el año 2020, por ese motivo éstas
deben fomentar la celebración de estos acuerdos.

3.4.2 Ubicación compartida

A los operadores que hagan uso del derecho a la ocupación del dominio público o de la
propiedad, se les podrá imponer la utilización compartida del dominio público o la
propiedad privada en que se van a establecer las redes o el uso compartido de las
infraestructuras y sus recursos asociados. Las medidas adoptadas para la ubicación deberán
ser objetivas, transparentes, no discriminatorias y proporcionadas y, cuando proceda, se
aplicarán de forma coordinada con las Administraciones competentes correspondientes.

En este sentido, cuando una Administración Pública considere conveniente la imposición a

los operadores de la utilización compartida del dominio público o la propiedad privada,

15
Artículo 38

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 La nueva Ley General de
Telecomunicaciones

podrá instar de manera motivada al MINETUR para que inicie del procedimiento de
imposición de esta obligación, procedimiento que será determinado por Real Decreto y en
el que se incluirá un trámite de audiencia previa a los operadores afectados. Antes de que el
MINETUR imponga la utilización compartida del dominio público o la propiedad privada,
se realizará un trámite para que la Administración Pública que ha instado el procedimiento
pueda presentar alegaciones por un plazo de 15 días hábiles.

4 Coordinación con las Comunidades Autónomas y otras

Administraciones Territoriales

La Ley introduce nuevos mecanismos de coordinación y colaboración entre el MINETUR

y las distintas Administraciones Públicas Territoriales a la hora de que éstas elaboren y
aprueben su normativa y los instrumentos de planeamiento urbanístico que afecten al
despliegue de infraestructuras de telecomunicaciones tanto fijas como móviles.

4.1 Desarrollo de normativa tipo y modelos de documentación

En colaboración con las Administraciones Territoriales, la Ley promueve el desarrollo de

normativa tipo y modelos de documentos asociados con los despliegues y su régimen de
autorización con el fin de tratar de homogeneizar las condiciones y requisitos que regulen
los despliegues de las redes.

En el ejercicio de la iniciativa normativa, relativa al despliegue de redes de

telecomunicaciones, las Administraciones Públicas deben actuar bajo los principios de
necesidad, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia, accesibilidad, simplicidad y
eficacia. La normativa en materia medioambiental dictada por las Administraciones
Territoriales en el ejercicio de su competencia deberá respetar las disposiciones establecidas
en la Ley.

4.2 Normativa e instrumentos de Planeamiento urbanístico o territorial

La normativa elaborada por las Administraciones Públicas que afecte al despliegue de las
redes de telecomunicaciones y los instrumentos de planificación territorial o urbanística,
deberán recoger las disposiciones necesarias para impulsar o facilitar el despliegue de las
infraestructuras de redes de telecomunicaciones en su ámbito territorial, garantizando la
libre competencia entre los operadores.

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 La nueva Ley General de
Telecomunicaciones

4.2.1 Ordenanza Tipo

La Ley prevé la aprobación por el MINETUR de recomendaciones para la elaboración por

parte de las Administraciones Públicas competentes de normas o instrumentos, que podrán
contener modelos de Ordenanzas Municipales elaborados conjuntamente con la asociación
de entidades locales de ámbito estatal de mayor implantación.

El COIT valora muy positivamente la elaboración de Modelos de Ordenanza

Municipales ya que contribuirá a un desarrollo ordenado de las infraestructuras
en el territorio y a mejorar la dispersión normativa existente.

4.2.2 Informe preceptivo del MINETUR

En relación a los instrumentos de planeamiento urbanístico o territorial, los órganos

encargados de la aprobación de los instrumentos de planificación urbanística de las
Administraciones Públicas, deben recabar el oportuno informe del Ministerio. Este informe
reflejará la adecuación de dichos instrumentos de planificación con la Ley y con la
normativa sectorial de telecomunicaciones y también sobre la necesidad de instalación de
redes en la zona objeto de planificación. La solicitud de este informe es obligatoria y sin él
no podrá aprobarse por las Administraciones Públicas el correspondiente instrumento de
planificación en lo que se refiere al ejercicio de las competencias estatales en materia de
telecomunicaciones.

En el caso de municipios se podrá reemplazar la solicitud de este informe por la

presentación al MINETUR del proyecto de instrumento (ordenanza tipo), acompañado de
la declaración del Alcalde del municipio acreditando el cumplimiento de dichas
recomendaciones.

Se establece un plazo máximo de tres meses para que el MINETUR responda a la solicitud
de este informe y un plazo máximo de un mes para que las Administraciones Públicas
presenten alegaciones en caso de desacuerdo con la resolución dictada.

En relación a la normativa y los instrumentos de planificación territorial o urbanística

elaborados por las Administraciones Públicas que afecten al despliegue de las redes se da
un plazo de un año para su adaptación a los preceptos establecidos.

4.2.3 Parámetros y requisitos técnicos esenciales

Está prevista mediante desarrollo reglamentario la adopción de unos criterios comunes que
permitan inequívocamente garantizar el funcionamiento de las redes y servicios de
telecomunicaciones. Se establecerán así unos parámetros y requerimientos técnicos
esenciales que deberán ser respetados por la normativa dictada por las Administraciones

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 La nueva Ley General de
Telecomunicaciones

Públicas que afecte al despliegue. De esta forma, se proporciona tanto a las

Administraciones Públicas como a los operadores unos límites claros y aceptables por
ambas partes que deberán ser respetados para garantizar el funcionamiento de las distintas
redes y servicios de telecomunicaciones de forma uniforme para todo el territorio nacional.

A juicio del COIT el establecimiento de unos parámetros y requerimientos técnicos

esenciales que, deberán tenerse en cuenta por la normativa dictada por las
Administraciones Públicas que afecte al despliegue, proporciona tanto a las
Administraciones Públicas como a los operadores unos límites claros y aceptables
por ambas partes que deberán ser respetados para garantizar el funcionamiento
de las distintas redes y servicios de telecomunicaciones de forma uniforme para
todo el territorio nacional.

Estos parámetros podrían afectar a:

• Las antenas e infraestructuras de las redes públicas de telefonía móvil y otros

servicios de radiocomunicación móvil.
• Las antenas e infraestructuras de radiodifusión sonora y televisión, y radioenlaces.
• Las infraestructuras e instalaciones radioeléctricas de redes públicas fijas con acceso
vía radio y radioenlaces.
• Infraestructuras e instalaciones de las redes públicas fijas de comunicaciones
electrónicas.

4.2.4 Plan de Despliegue

Los operadores fijos, pero sobre todo los móviles, desarrollan sus redes a través de la
implantación de infraestructuras y estaciones radioeléctricas, así como a través de la
modificación y/o ampliación de las existentes para asegurar una calidad de servicio a los
ciudadanos. Con objeto de fomentar y facilitar, en su caso, medidas de coordinación y
adecuación de su integración urbanística y ambiental así como posibilitar una información
general a los ciudadanos la Ley contempla la figura de los Planes de Despliegue.

Un Plan de Despliegue es un documento informativo redactado por los operadores, que

recoge la previsión de necesidades de instalaciones y zonas ideales de búsqueda para la
ubicación de futuras infraestructuras y estaciones radioeléctricas, debiendo incluir también
los supuestos en los que se van a efectuar despliegues aéreos o por fachadas de cables y
equipos. Con el objetivo de homogeneizar el formato de estos documentos se regulará
mediante Real Decreto el contenido y las condiciones técnicas exigibles que deberán tener
los planes de despliegue.

Como tal previsión, se precisa interpretarlo con flexibilidad ya que de hecho en el

momento de elaborar los planes puede suceder que los operadores no conozcan con
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 La nueva Ley General de
Telecomunicaciones

exactitud el lugar concreto por el que podrán discurrir las infraestructuras o dónde se
ubicarán las estaciones radioeléctricas, debido entre otros motivos a que en muchos casos
se requiere la autorización del propietario de los terrenos o edificaciones, lo que es una
práctica habitual en lugar de proceder al requerimiento de ocupación forzosa de la
propiedad privada que es un proceso largo y que implicaría un retraso importante para
poder cumplir con sus planes de despliegue.

4.2.5 Declaración Responsable

La Ley General de Telecomunicaciones y la Ley 12/2102, de 26 de diciembre, de medidas

urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios, establecen los casos en
que no pueden ser exigidas las licencias o autorizaciones de obras, instalaciones, de
funcionamiento o de actividad para la instalación de redes o de estaciones radioeléctricas.
En estos casos, dichas licencias o autorizaciones serán sustituidas por Declaraciones
Responsables de acuerdo con lo establecido en el artículo 71 bis de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común.

El MINETUR en colaboración con la Federación Española de Municipios y Provincias

(FEMP), promoverán la elaboración de un Modelo de Declaración Responsable.

4.2.6 Equipamiento de carácter básico

La Ley otorga a las redes de telecomunicaciones el mismo carácter básico que a otras
instalaciones, como las redes de distribución de energía eléctrica o las de gas,
configurándose como equipamientos de carácter básico, de tal modo que su previsión en
los instrumentos de planificación urbanística tiene carácter de determinaciones
estructurantes, por lo que su instalación y despliegue tiene la consideración de obras de
interés general garantizándose de esta manera su ejecución.

4.3 Niveles únicos de emisión radioeléctrica a nivel nacional

La Ley permite que las Administraciones Públicas ordenen el despliegue de los operadores
bajo ciertas limitaciones mediante normativa específica en los ámbitos de su competencia,
pero es el Estado quien de forma exclusiva ostenta la competencia para establecer
niveles de emisión radioeléctrica.

Así queda expresado en el artículo 34.4:

“La normativa elaborada por las administraciones públicas que afecte al despliegue de las
redes públicas de comunicaciones electrónicas y los instrumentos de planificación territorial o
urbanística deberán cumplir con lo dispuesto en la normativa sectorial de telecomunicaciones.
En particular deberán respetar los parámetros y requerimientos técnicos esenciales necesarios
para garantizar el funcionamiento de las distintas redes de comunicaciones electrónicas,
establecidos en la disposición adicional undécima y en las normas reglamentarias aprobadas

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 La nueva Ley General de
Telecomunicaciones

en materia de telecomunicaciones, y los límites en los niveles de emisión radioeléctrica

tolerable fijados por el Estado.”

Por tanto, los límites de emisión radioeléctrica establecidos en la normativa estatal deberán
ser respectados por la normativa elaborada por las Administraciones Autonómicas y
Locales que afecte al despliegue de redes de telecomunicaciones. El ejercicio de la iniciativa
normativa por aquellas administraciones con competencias territoriales en materia
medioambiental les permite regular aquellos aspectos de su competencia pero en ningún
caso les faculta para establecer obligaciones o limitaciones en materia de emisiones
radioeléctricas, dado que en materia de determinación, control e inspección de los niveles
de emisión radioeléctrica la competencia es exclusiva del Estado. Los límites establecidos
en la normativa estatal son los fijados en la Recomendación 1999/519/CE del Consejo, de
12 de julio, relativa a la exposición del público en general a campos electromagnéticos que a
su vez son los dictados por la ICNIRP (Comisión Internacional para la Protección contra
las Radiaciones No Ionizantes), organismo perteneciente a la Organización Mundial de la
Salud.

El establecimiento de unos límites únicos de exposición radioeléctrica que

deberán ser respetados por todas las Administraciones Públicas es clave para
aumentar la confianza y mejorar la percepción social de los ciudadanos sobre las
emisiones radioeléctricas en opinión del COIT.

Para proporcionar a las Administraciones Públicas y a la ciudadanía el marco adecuado para

establecer y mantener una comunicación efectiva sobre los posibles riesgos para la salud
que pueda suponer la exposición a los campos electromagnéticos producidos por las
radiocomunicaciones (emisiones radioeléctricas), la Ley prevé la creación de una Comisión
Interministerial sobre Radiofrecuencias y Salud.

Entre las funciones que tendrá la Comisión se encuentran:

• Informar y asesorar sobre las restricciones establecidas a las emisiones
radioeléctricas.
• Informar sobre las medidas de protección sanitarias aprobadas frente a emisiones
radioeléctricas.
• Informar sobre los múltiples y periódicos controles a que son sometidas las
instalaciones generadores de emisiones radioeléctricas.
• Realizar y divulgar estudios e investigaciones sobre las emisiones radioeléctricas y
sus efectos.
• Realizar propuestas sobre las líneas de mejora en las medidas y controles a realizar.

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 La nueva Ley General de
Telecomunicaciones

La creación de la Comisión Interministerial sobre Radiofrecuencias y Salud

permitirá canalizar una comunicación oficial más efectiva sobre los posibles
riesgos para la salud que pueda suponer la exposición a los campos
electromagnéticos producidos por las radiocomunicaciones y divulgar a la
ciudadanía los controles a los que están sometidas las emisiones radioeléctricas lo
que redundará en una percepción social mejor de los posibles riesgos asociados a
las emisiones radioeléctricas según el COIT.

4.4 Mecanismos de cooperación y resolución de conflictos

El MINETUR y las Administraciones Públicas tienen los deberes de recíproca información

y de colaboración mutua en el ejercicio de sus actuaciones de regulación por lo que la Ley
articula los mecanismos necesarios que faciliten acuerdos de coordinación y cooperación
entre las distintas administraciones.

El COIT está de acuerdo en el deber general de colaboración entre

Administraciones, referido específicamente a la necesidad de hacer efectivo el
derecho de los operadores a ocupar la propiedad pública y privada para realizar el
despliegue de sus redes.

No obstante, en un caso extremo, la Ley reserva la posibilidad de que ante la tramitación

por una Administración Pública competente de una medida cautelar que impida, paralice o
dicte una resolución que deniegue la instalación de la infraestructura de red que cumpla los
parámetros y requerimientos técnicos esenciales, excepto en edificaciones del patrimonio
histórico-artístico, sea siempre objeto de previo informe preceptivo del MINETUR, que
dispone del plazo máximo de un mes para su emisión. Este informe siempre será evacuado
tras, en su caso, los intentos que procedan de encontrar una solución negociada con los
órganos encargados de la tramitación de la citada medida o resolución.

En caso de falta de acuerdo entre las Administraciones Públicas, cuando quede plenamente
justificada la necesidad de redes y siempre que se cumplan los parámetros y requerimientos
técnicos esenciales para garantizar el funcionamiento de las redes y de telecomunicaciones,
en última instancia el Consejo de Ministros podrá autorizar la ubicación o el itinerario
concreto de una infraestructura en cuyo caso la Administración Pública competente deberá
incorporar necesariamente en sus instrumentos de ordenación las rectificaciones
imprescindibles para acomodar sus determinaciones a aquéllas. Esto coincide con lo
establecido para otro tipo de instalaciones como las eléctricas o gasistas.

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 La nueva Ley General de
Telecomunicaciones

5 Reducción de cargas administrativas

Dada la estructura administrativa de España se hace necesario un proceso de reducción de

cargas a los operadores ya que constituyen una auténtica barrera al despliegue. La Ley
incorpora los principios de simplificación administrativa para determinados casos
eliminando o sustituyendo las antiguas licencias y autorizaciones, por declaraciones
responsables sobre el cumplimiento de los requisitos exigidos por la normativa vigente. El
régimen de declaración responsable, ya ha sido recogido en la Ley 12/2012, de 26 de
diciembre, de medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios
para el despliegue de determinadas redes de telecomunicaciones en dominio privado y está
alineado con la Directiva de Servicios 16.

Igualmente para evitar duplicidades en la presentación de documentación por parte de los

operadores a la Administración relacionada con los despliegues de redes se incluye medidas
orientadas a reducir las obligaciones de documentación, en caso de que esta ya obre en
poder de otra Administración.

En línea con el desarrollo de la Administración electrónica y la modernización y

digitalización de los servicios públicos, se prevé la posible creación de una ventanilla
electrónica para la tramitación de los procedimientos asociados al despliegue dirigida tanto
a las Administraciones Públicas como a los Operadores.

5.1 Simplificación régimen de autorización y licencias respecto a las CC.AA

y AA.TT

La Disposición Adicional Tercera de la Ley 12/2102, de 26 de diciembre, de medidas

urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios ya estableció que, para
las estaciones o instalaciones radioeléctricas que cumplan unas ciertas condiciones
(superficie total menor de 300 m2, que no tengan impacto en espacios naturales protegidos,
que no tengan impacto en el patrimonio histórico-artístico ni en el uso privativo y
ocupación del dominio público), no podrá exigirse la obtención de licencia previa de
instalación, de funcionamiento o de actividad, ni otras de clase similar o análogas en los
términos establecidos en la citada ley.

La Ley General de Telecomunicaciones añade que, para la instalación de redes de

telecomunicaciones o de estaciones radioeléctricas en dominio privado, distintas de las
indicadas en el párrafo anterior, no podrá exigirse la obtención de licencia o autorización
previa de instalaciones, de funcionamiento o de actividad, o de carácter medioambiental ni
otras licencias o aprobaciones de clase similar o análogas, en el caso de que el operador

16
DIRECTIVA 2006/123/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 12 de diciembre de 2006
relativa a los servicios en el mercado interior

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 La nueva Ley General de
Telecomunicaciones

haya presentado, a la Administración Pública competente para el otorgamiento de la

licencia o autorización, un Plan de Despliegue en el que se contemplen dichas
infraestructuras o estaciones, siempre que el citado Plan haya sido aprobado por dicha
administración. La Administración dispone de un plazo de 2 meses para su aprobación,
pasado el cual se entenderá aprobado si no se ha dictado resolución en contra.

Cabe mencionar el caso especial establecido en el artículo 34.7 según el cual, las actuaciones
que impliquen una mera actualización tecnológica en instalaciones ya existentes o aquellas
que no afecten a elementos de obra civil o mástil podrán realizarse sin necesidad de obtener
licencia o autorización.

Las licencias o autorizaciones previas de instalaciones, de funcionamiento o de actividad,

que según los apartados anteriores no pueden ser exigidas, serán sustituidas por
declaraciones responsables de acuerdo con lo establecido en el artículo 71 bis de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común. La presentación de la declaración responsable no
prejuzga en modo alguno la situación y efectivo acomodo de las condiciones de la
infraestructura o estación radioeléctrica a la normativa aplicable, ni limitará el ejercicio de
las potestades administrativas de comprobación, inspección, sanción, y, en general, de
control que a la administración en cualquier orden, estatal, autonómico o local, le estén
atribuidas por el ordenamiento sectorial aplicable en cada caso. Asimismo, deberá contener
una manifestación explícita del cumplimiento de aquellos requisitos que resulten exigibles
de acuerdo con la normativa vigente, incluido el estar en posesión de la documentación que
así lo acredite.

El COIT destaca la simplificación administrativa en la sustitución de las licencias o

autorizaciones por parte de las Administraciones competentes, eliminando su
exigibilidad para determinadas instalaciones en propiedad privada o para la
renovación tecnológica de las redes como medida eficiente para facilitar los
despliegues pero recuerda que la sustitución de licencias por declaraciones
responsables no exime de contar con la documentación administrativa y técnica
que sea pertinente.

Las licencias de obras que según los apartados anteriores no puedan ser exigidas, serán
sustituidas por la presentación de una declaración responsable donde conste que las obras
se llevarán a cabo según un proyecto o una memoria técnica suscritos por un técnico
competente, en la que se justifique el cumplimiento de los requisitos aplicables del Código
Técnico de la Edificación. Así mismo, una vez finalizadas las obras, el titular deberá
presentar ante la autoridad competente una comunicación de finalización de las obras y de
que las mismas se han llevado a cabo según el proyecto o memoria técnica.

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 La nueva Ley General de
Telecomunicaciones

5.2 Ventanilla electrónica para los procedimientos asociados al Despliegue

La Ley incorpora principios de simplificación y eficiencia administrativa, promoviendo la

modernización y la cooperación de las diferentes Administraciones mediante el uso de
procedimientos telemáticos unificados. A ese respecto, la creación de una ventanilla única
por parte del Ministerio, facilitará a los operadores la presentación de la documentación
relativa a los despliegues de sus redes, eximirá duplicar esfuerzos a las Administraciones
Locales y facilitará el acceso a esta información.

De esta forma, la documentación técnica que los operadores presenten al MINETUR en

formato electrónico para el despliegue de sus redes, llegará a los ayuntamientos para el
ejercicio de sus competencias evitando el uso del papel y mejorando el proceso respecto al
actual.

La creación de un Punto de Información Único para la tramitación electrónica de

la documentación asociada a los despliegues constituye una medida clave para
agilizar los despliegues, reducir sus costes, homogeneizar procedimientos y situar
a la Administración a la vanguardia de la Administración Electrónica.

Las Comunidades Autónomas mediante la suscripción de un convenio con el MINETUR

podrán adherirse a dicho punto de información único. Los operadores podrán presentar las
declaraciones responsables y documentación requerida por la Comunidad Autónoma o
Corporación Local a través de dicho punto único.

5.3 Menores obligaciones de información

Para evitar duplicidades en la documentación asociada a los despliegues que los operadores
deben presentar ante las diferentes Administraciones Públicas, los operadores no tendrán
obligación de aportar la documentación o información de cualquier naturaleza que ya obre
en poder de la Administración. La Ley prevé que se establecerá la forma en que se facilitará
a las Administraciones Públicas la información que precisen para el ejercicio de sus propias
competencias.

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 La nueva Ley General de
Telecomunicaciones

6 Otros aspectos relevantes

Se incluye a continuación otras novedades de la Ley de interés para las Administraciones

Públicas y los ciudadanos.

6.1 Derechos de los usuarios

La aprobación del Real Decreto–ley 13/2012, de 30 de marzo, incorporó al ordenamiento

jurídico español el nuevo marco regulador europeo en materia de comunicaciones
electrónica, aprobado en 2009. Dicho marco estaba compuesto entre otros por la Directiva
2009/136/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009
(Derechos de los usuarios).

Por lo tanto, las principales modificaciones en derechos de los usuarios ya estaban incluidas
en la normativa vigente.

Las modificaciones más relevantes que se han incluido son las siguientes:

• Se amplía el contenido de los contratos.

• Se amplía la información que deben publicar y proporcionar a los consumidores los
operadores (exigencia de mayor transparencia).

Por último, las disposiciones de la Ley en materia de derechos específicos de los usuarios
finales en el ámbito de las telecomunicaciones, serán de aplicación preferente en caso de
conflicto con las disposiciones que regulen los derechos de los consumidores.

6.2 Actuación de las AA. PP en la explotación de redes y prestación de

servicios de telecomunicaciones

Las Administraciones Públicas, en particular las entidades locales y autonómicas, están

contribuyendo a desarrollar redes y servicios de telecomunicaciones en sus respectivos
territorios, mediante iniciativas de conectividad de banda ancha. Esta progresiva y loable
inquietud de las administraciones por dotar a sus ciudadanos de accesos a los servicios de la
sociedad de la información y evitar los efectos negativos de la denominada “brecha
tecnológica”, se ha traducido en la creación de redes destinadas al uso tanto interno de las
propias administraciones, como de los ciudadanos.

La nueva Ley pretende evitar las distorsiones a la competencia que han venido provocando,
en determinados casos, la creación o figura de operadores públicos en zonas en las que
existe plena competencia entre operadores privados. En estos casos la inversión en redes
no debería provenir de las Administraciones Públicas sino del sector privado. Debe

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 La nueva Ley General de
Telecomunicaciones

recordarse en este sentido, que las telecomunicaciones no son un servicio público sino
servicios de interés general prestados en régimen de libre competencia. Por tanto, si bien la
Ley, en ningún caso impide que las Administraciones Públicas puedan llegar a convertirse
en operadores para solventar posibles deficiencias del mercado en zonas en las que la
presencia de operadores privados sea escasa o incluso nula, establece determinados
requisitos que garanticen que las iniciativas públicas responden efectivamente al interés
público y no existen otras alternativas menos costosas para la sociedad de alcanzar esos
objetivos. Las Administraciones pueden por tanto intervenir en la instalación o explotación
de redes y prestación de servicios de telecomunicaciones, actuando como operadores pero
respetando las reglas del mercado.

A nivel internacional y comunitario se viene resaltando el papel prescriptor y tractor del

sector público a través de actuaciones orientadas no tanto a desplegar redes como a facilitar
su despliegue por parte del sector privado. Se trataría, en definitiva, de que la intervención
de las administraciones no aumente el gasto público, sino que cooperen en la reducción de
barreras normativas y cargas administrativas con el objetivo de lograr que cualquier
territorio resulte atractivo para la inversión en redes.

Tabla 1. Condiciones generales a las que se sujeta la actuación de las AAPP en la

explotación de redes y prestación de servicios
Autoprestación Prestación a Terceros

Obligación de comunicar al Registro de Obligación de notificación e

Operadores de todo proyecto de instalación o inscripción en el Registro de
explotación de redes que haga uso del dominio operadores de todo proyecto de
público explotación de redes y prestación de
servicios
Cumplimiento las obligaciones que el resto de
operadores previstas en la normativa sectorial
Cumplimiento del Principio de Inversor
Privado en una Economía de Mercado
(PIPEM)
Cumplimiento de la Normativa sobre Ayudas
de Estado
Instalación y explotación de redes y prestación
de servicios de telecomunicaciones a terceros a
través de entidades o sociedades que tengan
entre su objeto social o finalidad la instalación y
explotación de redes o la prestación de servicios
de telecomunicaciones
Separación de cuentas.
Neutralidad, transparencia, no distorsión de la
competencia y no discriminación.

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 La nueva Ley General de
Telecomunicaciones

Como principio general de actuación de las Administraciones Públicas se eleva a rango de

Ley la actuación conforme al principio de inversor privado y actuar con la debida
separación de cuentas, con sujeción a los principios de neutralidad, transparencia, no
distorsión de la competencia y no discriminación, y con cumplimiento de la normativa
comunitaria sobre ayudas de Estado.

Se establece la exigencia de que la instalación y explotación de redes públicas y servicios de

telecomunicaciones a terceros se realicen a través de entidades o sociedades que tengan este
fin en su objeto social.

La Ley reconoce el derecho de los operadores a acceder en condiciones neutrales, objetivas,

transparentes, equitativas y no discriminatorias, a las infraestructuras y recursos asociados
utilizados por los operadores controlados directa o indirectamente por las
Administraciones Públicas, así como el derecho al uso compartido de estas infraestructuras

6.3 Fomento de la banda ancha

La necesidad de lograr una economía digital que facilite el crecimiento, la productividad,

permita el desarrollo de nuevos servicios y potencie la creación de empleo, requiere de un
amplio acceso a la banda ancha ultrarrápida.

El Gobierno establecerá una Estrategia Nacional de Redes Ultrarrápidas 17 que tenga como
objetivo impulsar el despliegue de redes de acceso ultrarrápido a la banda ancha, tanto fijo
como móvil, de cara a lograr su universalización, así como fomentar su adopción por
ciudadanos, empresas y administraciones, para garantizar la cohesión social y territorial.

La Estrategia adoptará las medidas precisas para alcanzar los objetivos concretos de
cobertura y adopción establecidos por la Agenda Digital para Europa e incorporados a la
Agenda Digital para España 18.

El Gobierno Español pretende favorecer la universalización de la banda ancha ultrarrápida,

mediante la realización de convocatorias anuales de ayudas públicas para dotar de cobertura
a zonas en las que no exista oferta por parte de los operadores y en la que no esté prevista
en el corto plazo, con el objetivo de acortar los plazos de conexión y abaratar los costes.

17
Disposición adicional decimoctava.
18
En particular, para lograr la universalización de una conexión que permita comunicaciones de datos de
banda ancha que se extenderá progresivamente, de forma que en el año 2017 alcanzará una velocidad
mínima de Internet de 10 Mbps y antes de finalizar el año 2020 alcanzará a todos los usuarios a una
velocidad mínima de Internet de 30 Mbps, y que al menos el 50% de los hogares puedan disponer de
acceso a servicios de velocidades superiores a 100 Mbps. En el desarrollo de esta iniciativa de
universalización de la banda ancha se evaluará la actualización del ámbito del servicio universal en
relación con este servicio, atendiendo, en todo caso, a la normativa y orientaciones de la Unión Europea
a este respecto.

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 La nueva Ley General de
Telecomunicaciones

Estas medidas se complementarán en colaboración con las Administraciones Públicas con

políticas de fomento de la demanda, promoviendo la alfabetización digital de los
ciudadanos, especialmente aquellos en riesgo de exclusión digital, para que puedan
beneficiarse de las ventajas que ofrece la Sociedad de la Información.

Para la convocatorias de ayudas públicas, se sentarán las bases de los mecanismos de

coordinación entre las distintas Administraciones y Organismos públicos, con el fin de
garantizar la adecuación de los programas de ayudas que desarrollen las AA.PP para el
despliegue de banda ancha y que las ayudas se concedan cumpliendo la normativa
comunitaria sobre ayudas de Estado a que se refieren los artículos 107 y 108 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea.

La Ley prevé mediante desarrollo reglamentario el establecimiento de unos criterios

generales que deben seguir las convocatorias de Ayudas. Estos criterios son los siguientes:

• Respetar el marco comunitario y los objetivos de la Ley General de

Telecomunicaciones 9/2014.
• Demostrar la existencia de un déficit comercial a corto o medio plazo que impide la
ejecución del proyecto dada su baja rentabilidad.
• Cubrir sólo un porcentaje de la inversión.
• Adjudicarse en régimen de concurrencia.
• Evitar una posible sobre compensación.

6.4 Régimen sancionador

La Ley refuerza las potestades inspectoras y sancionadoras con un ejercicio activo de la

función inspectora.

Con el fin de evitar comportamientos obstruccionistas, se extiende el ámbito de actuación

de la Inspección a cualquier despacho, oficina o dependencia en los que existan pruebas de
los hechos objeto de inspección; que los titulares de fincas o bienes inmuebles en los que se
ubiquen equipos, instalaciones o cualquier clase de instalaciones de telecomunicaciones
permitan el acceso de los inspectores a dichos bienes y que los operadores o quienes
realicen determinadas actividades tasadas faciliten al personal inspector cualquier tipo de
documentación para la determinación de la titularidad de los equipos o la autoría de
emisiones o actividades.

Por último, se actualiza el importe de las multas para las infracciones graves (una cuantía
máxima de dos millones de euros, frente a la cuantía máxima de 500.000 euros contenida
en la anterior Ley) y también para las leves (cuantía máxima de 50.000 euros, frente a los
30.000 euros establecidos anteriormente).

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La nueva Ley General de
Telecomunicaciones

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Garantías para el acceso a la banda ancha
ultrarrápida por los ciudadanos
 Cualquier usuario, copropietario o arrendatario de
un edificio acogido al régimen de propiedad hori-
zontal, podrá beneficiarse de la banda ancha ul-
trarrápida. Las comunidades de vecinos deberán
permitir el despliegue necesario para proporcio-
nar dicho servicio en caso que un usuario desee
contratar el acceso a Internet mediante redes ul-
trarrápidas.
 Los nuevos proyectos de urbanización de polígo-
nos industriales y zonas residenciales deberán
dotarse de infraestructura de obra civil suficiente
para alojar redes de telecomunicaciones.
Medidas para facilitar los despliegues de la
banda ancha ultrarrápida
 Los operadores podrán utilizar los elementos co-
munes de los edificios siempre que no exista una
ICT (Infraestructura Común de Telecomunica-
ciones), para proporcionar el servicio de banda
ancha ultrarrápida.
 Con carácter general, los operadores deben reali-
zar los despliegues haciendo uso de las canaliza-
ciones subterráneas o en el interior de las edifica-
ciones pero cuando no existan, o no sea posible
su uso por razones técnicas o económicas se , dos con la FEMP. Estas Ordenanzas .junto a
podrán efectuar despliegues aéreos, siguiendo los
previamente existentes y por fachadas. Los des-
pliegues aéreos y por fachadas no podrán realizar-
se en casos justificados de edificaciones del patri-
monio histórico-artístico o que puedan afectar a
la seguridad pública.
Medidas para reducir los costes de
despliegues
 Las canalizaciones, conductos y emplazamientos
de titularidad pública o de otras redes de otros
sectores económicos (agua, luz, saneamiento,
transporte..), susceptibles de alojar redes de teleco-
municaciones, podrán utilizarse por los operado-
res para el despliegue de las redes.
 Se fomentan los acuerdos de compartición entre
operadores.
Medidas para contribuir a la unidad de
mercado
 Se introducen mecanismos de coordinación y co-
laboración del Estado con las CCAA y las Entida-
des Locales, propios de nuestro modelo de Esta-
do, no utilizados suficientemente en el ámbito de
las telecomunicaciones.
 Se establecen unos requisitos técnicos comunes
para el despliegue de redes, así como límites máxi-
mos únicos de emisión y exposición a campos
electromagnéticos en todo el territorio nacional.
 Se promociona la elaboración de instrumentos
normalizados como Ordenanzas modelo, según
los distintos tipos de Ayuntamientos, consensua-
otros modelos de documentos (Plan de Desplie-
gue, Declaración responsable), contribuirán a
homogeneizar los despliegues en todo el territo-
rio.
 Los instrumentos de ordenación territorial o pla-
neamiento urbanístico deberán contar con el in-
forme preceptivo y vinculante del Ministerio para
su aprobación a fin de garantizar el acceso a la
banda ancha ultrarrápida y a los servicios digitales.
Medidas para la Simplificación y Moderni-
zación Administrativa
 Se incorpora el régimen de declaración responsa-
ble por parte del operador en determinados
trámites del despliegue, previéndose los supues-
tos en los que se sustituirán las licencias por una
declaración responsable.
 Se prevé la creación de un punto de información
único accesible vía electrónica, gestionado por el
Ministerio, al que podrán adherirse las CCAA y
las Corporaciones locales, para la tramitación de
toda la documentación relativa al despliegue de
redes.
 Para no penalizar la inversión, se limita la imposi-
ción de nuevas cargas administrativas a los opera-
dores y la exigencia de duplicidades en la infor-
mación relacionada con los despliegues.
Otros aspectos relevantes
 Una Comisión Interministerial sobre radiofre-
cuencias y salud informará a los ciudadanos y a
las Administraciones Públicas para aumentar la
confianza en la seguridad medioambiental.
 Se refuerza la transparencia, ampliándose la infor-
mación que los operadores deben publicar y pro-
porcionar a los consumidores.
 Se acota la actuación de las Administraciones
Públicas en la explotación de redes y provisión de
servicios de telecomunicaciones.
Las telecomunicaciones están transformando la eco-
nomía y la sociedad positivamente y se articulan co-
mo motores claves del progreso global y de la co-
hesión social y territorial. Todos los ciudadanos y
sectores económicos deben tener la oportunidad de
formar parte y disfrutar las ventajas de la nueva eco-
nomía y sociedad digital.

La Unión Europea ha aprobado una Agenda Digital

para Europa donde se reconoce la importancia del
despliegue de redes de banda ancha ultrarrápida co-
mo infraestructuras que sustentan los nuevos servi-
cios y economía digitales. Los ambiciosos objetivos
en materia de banda ancha se concretan en que para
2020, todos los europeos tengan acceso a velocidades
por encima de los 30 Mbps, y que un 50% o más, de
los hogares de la UE estén abonados a conexiones de
internet por encima de los 100 Mbps. La Agenda Di-
gital para España incorpora estos objetivos . Según
cálculos de la Comisión Europea en España serán
necesarias inversiones del sector privado por valor de
25.000 millones de euros. Para ello es esencial fo-
mentar el despliegue de estas redes.
COLEGIO OFICIAL DE INGENIEROS DE
La nueva Ley General de Telecomunicaciones, apro-
bada con un amplio consenso político parlamentario
TELECOMUNICACIÓN SERVICIOS GENERALES La Ley 9/2014, de 9
es una de las líneas de actuación de la Agenda para Almagro, 2 1º Izda. 28010 Madrid
garantizar el cumplimiento de estos objetivos asegu-
rando un marco regulatorio que fomenta la inversión,
Telf: 91 391 10 66 de mayo, General de
facilitando los despliegues y el desarrollo ordenado de
las infraestructuras de telecomunicaciones en España. Telecomunicaciones:
La ley introduce una serie de medidas para que los
ciudadanos puedan disponer de una mayor oferta de Para un tiempo
servicios con mayor cobertura, más innovadores y de
mayor calidad que mejorarán la competitividad de la
economía española. Para la aplicación de estas medi- nuevo
das y su desarrollo reglamentario es necesaria la co-
operación y colaboración de todos los agentes y de
las Administraciones Públicas.