Subdirección de Administración y Negocios

Carrera TNS en Administración Pública

Módulo Ética, Probidad y Transparencia
Docente Marcela Escobar Aguilar

Ética, Probidad y
Transparencia Pública
ACTIVIDAD DE CLASE:

I. Activar conocimientos previos, a través de

QUIZIZZ
II. Resolver dudas – (1° Evaluación)
III. Repaso de contenidos
IV. Análisis del aprendizaje esperado
I. Activar conocimientos previos
II. Resolver dudas – (1° Evaluación)
III. Repaso de contenidos
 Las normas de Conducta

A.-Conceptos Generales:
En la aparición de la sociedad, el hombre ha tenido directa intervención, y
en las interacciones con otras personas, el ser humano se encuentra al
mismo tiempo, tanto en conflicto con terceros, como en búsqueda de la
cooperación de otros.
Por lo anterior, podemos observar que la sociedad está regida por reglas
que en general se denominan “normas de conducta”, o simplemente
“normas”.
 V/S

▪ LA NORMA: “Es una regla de conducta humana basada en un determinado

juicio valorativo, ya que regula el actuar físicamente posible del hombre”
▪ La palabra “norma” deriva del latín, idioma en el cual significa “escuadra,
regla o modelo”, que debe tenerse presente al actuar.
▪ Al obligarse a actuar en conformidad a los valores y al prohibirse las
conductas que van en su contra, el hombre y la mujer, en sociedad se
imponen deberes y formas de obrar.
▪ En forma previa cabe señalar que la moral no constituye un ámbito
normativo unitario (existirán diferentes esferas de moral como la moral
personal, la moral social y la moral religiosa).
La ética
B.-Diferencia entre “ética” y “moral”
▪ Ética: proviene del término griego “ethos” que alude a las costumbres, por
lo que, la ética se refiere, en un primer sentido de carácter general, al
“actuar”, al “comportamiento humano”.
▪ En un segundo sentido más restringido, “ética”, es una expresión que se
emplea ya no para aludir en general al comportamiento humano, sino para
calificar a ese mismo comportamiento de bueno o correcto.
▪ Aludir al actuar correcto, supone una idea, un criterio o un estándar acerca
de lo que “debe ser” un bien.
▪ Así, es posible indicar que tanto las normas de “trato social”, como las
“normas morales” y las normas jurídicas”, son “éticas”, por cuanto todas
tienen por objeto establecer una determinada conducta (interior o exterior)
que se estima buena o correcta.
▪ En un tercer sentido más restringido, es posible indicar que “ética” es una
palabra que se utiliza para referirse comúnmente a uno determinado de los
tres tipos de normas indicados, esto es, concretamente a la “moral”.
“Ético”, pasa a ser el “comportamiento moralmente correcto”, o sea, aquel que en el
hecho es tal y como debe ser de acuerdo con la norma moral de que se trate.

En este tercer sentido, “ética” pasa a ser sinónimo de “moral”, y en consecuencia se

trata de una expresión alusiva a lo que deberíamos hacer para alcanzar el bien y evitar
el mal.
credo religioso o filosófico que se trate
C. “Distintos ámbitos de la moral: Moral personal,
moral social y moral de los sistemas religiosos.

▪ La moral personal, se configura a partir de la idea de bien o de perfección

moral que cada individuo forja dentro de sí, y de la que derivan exigencias
morales que se expresan en normas o pautas obligatorias para el respectivo
sujeto. (Origen en la conciencia del individuo).
▪ La moral social, se configura a partir de las ideas que acerca de lo bueno,
prevalecen en una comunidad determinada y, por lo mismo, se expresa en
un conjunto de exigencias de orden moral que el grupo social de que se
trate dirige a sus miembros.
▪ La moral de los sistemas religiosos o filosóficos, se forma a partir del
mensaje y testimonios de los fundadores de las grandes religiones, o de
determinados pensadores o filósofos, y se expresa también en máximas,
principios y normas por las que se rigen su conducta moral las personas que adhieren al
“Distintos ámbitos de la moral: Moral personal, moral
social y moral de los sistemas religiosos.

3.1. La moral personal, se configura a partir de la idea de bien o de perfección

moral que cada individuo forja dentro de sí, y de la que derivan exigencias
morales que se expresan en normas o pautas obligatorias para el respectivo
sujeto. (Origen en la conciencia del individuo).
3.2. La moral social, se configura a partir de las ideas que acerca de lo bueno,
prevalecen en una comunidad determinada y, por lo mismo, se expresa en un
conjunto de exigencias de orden moral que el grupo social de que se trate
dirige a sus miembros.
3.3. La moral de los sistemas religiosos o filosóficos, se forma a partir del
mensaje y testimonios de los fundadores de las grandes religiones, o de
determinados pensadores o filósofos, y se expresa también en máximas,
principios y normas por las que se rigen su conducta moral las personas que adhieren al
Diferencias entre Moral y Derecho:

Moral Derecho
La norma moral es interna, le concierne a la Derecho es externa y le concierne la paz entre
conciencia y la paz interior del individuo. los individuos.
La interioridad de la moral radica en el móvil El móvil no interesa, basta la concordancia de
de obrar. la conducta con lo prescrito por la norma.
La moral demanda que obremos con rectitud y Se limita a prescribir la ejecución puramente
lo expresemos en nuestros propósitos. externa de ciertos actos sin tomar en cuenta el
lado subjetivo, de la actividad humana, y sus
motivos de conducta.
La Norma moral no admite coacción La norma de Derecho si la admite
Son interiores; autónomas, unilaterales e La norma jurídica es Coercible
incoercibles
¿Cómo funciona nuestra mente?

Como cualquier sistema de procesamiento, nuestra mente recurre a

una serie de instrucciones que configuran una especie de “programa
mental” o “Patrones”.

El sistema reflexivo o lento es usado únicamente

Cuando, no somos capaces de encontrar una
respuesta.
Necesidad de un control ético
¿Por qué es necesario un control ético?

a) La alta presencia de corrupción en los países de América Latina.

b) Ética es necesaria para despertar confianza.
c) Virtud como camino de excelencia profesional.
d) Base del Perfil del Servidor Público.
 Todo aquel que ingrese al ámbito público debe pasar por el filtro
de la ética a fin de ser tocados por los valores que le guíen nuestro
actuar.
 El interesado en investirse de servidor público debe conocer la
cultura política ética, considerar la importancia y responsabilidad
que ello implica.
 ¿Cuál es el Lugar de la Ética en la
Gestión Pública?

1. Objeto de la ética pública

Lograr que las personas ocupen un cargo público lo hagan con
diligencia y honestidad como resultado de la deliberación.
(Asimilación de valores, Madurez en el juicio, Responsabilidad y
Sentido del deber)
2. Ventajas
▪ Motiva a las personas que se encuentran mas pasiva.
▪ Cambio de mentalidad cuando hay pensamientos y actitudes.
Instrumentos a considerar en normas de
conducta

▪ Constitución Política de la República. Título III “De la Probidad

Administrativa” de la Ley N°18.575, Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado.
▪ Lineamientos generales de la lucha regional contra la corrupción y en
favor de una buena gobernanza de la Comisión Técnica Especial de
Ética Pública, Probidad Administrativa y Transparencia (CEPAT).
https://www.olacefs.com/ - https://www.olacefs.com/buena-
gobernanza-ctpbg/
▪ Recomendaciones de la INTOSAI a Entidades de Fiscalización
Superior (EFS) en la generación de un Código de Ética.
“Ética Pública”, “Conducta Funcionaria Moralmente
Intachable”, y “Acceso a la Información Pública”.
1. Nociones de Ética Aristóteles y la
finalidad del ser
humano

Tomas de Aquino y el
Teorías Teleológicas perfeccionamiento
del hombre

Utilitarismo y la
maximización de la
felicidad

Emanuel Kant
Teorías de la Ética
Normativa Teorías
Deontológicas

John Rawls.

Charles Taylor y la
Ética de la
Autenticidad
Teorías éticas
contemporáneas y el
Paradigma Racional
Thomas Nagel y la
Posibilidad del
Altruismo
2. Estado y Función Pública

Estado

Estado y
Función Pública
Función Pública
A partir de la noción de Max
Weber sobre el Estado Moderno,
identificaremos la
pública y alcances en temas
función
Ética Pública
éticos en la legislación Chilena
2.1. Función Pública

 Tomas de Aquino indicaría que “El hombre necesita naturalmente de la sociedad y el gobierno es
una institución natural. Este último existe para cuidar el bien común” (Nino., pág.388).

 Por su parte, Kant concebía el origen del Estado como fundado en un contrato original por el
cual el pueblo se despoja de la libertad de que gozaba en el estado de naturaleza para volver a
recobrarla enseguida bajo un orden jurídico (Nino.,: pág. 406).

 Finalmente, Max Weber caracterizará al Estado Moderno como el “orden jurídico administrativo
cuyos preceptos pueden cambiarse. Por dicho orden, es por el cual se orienta la actividad
(acción de la asociación) del cuadro administrativo, a su vez regulada por preceptos instituidos
y el cual pretende tener validez, no solo frente a los miembros de la asociación, sino también
respecto a toda acción ejecutada en el territorio dominado por este” (Weber, pág 92).
2.2. Estado

 Según el Profesor Silva Cimma “concebida la administración como actividad del Estado, la
noción de servicio es fundamental”.
• La Constitución Política de la República de Chile establece que “el ejercicio de las
funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de
probidad en todas sus actuaciones” (artículo 8º, inc. 1º).
• LOCBGAE (18.575) “El principio de la probidad administrativa consiste en observar una
conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con
preeminencia del interés general sobre el particular” (artículo 52º, inc. 2º)

¿Cómo se cumple el principio de probidad administrativa?

 2.2. Estado

¿Cómo se cumple el principio de probidad administrativa?

a) Observar una conducta funcionaria intachable: que las actuaciones de los servidores públicos deben adecuarse
completamente a los deberes que les fija la ley y constituir un testimonio de ética pública ante la comunidad.

b) Desempeñar honesta y lealmente la función o cargo: Las funciones o cargos públicos implican prestar servicios
para una entidad especial, la Administración del Estado está a cargo del logro, del bien común como todos los
poderes públicos, asumiendo tareas que los agentes privados no pueden desarrollar y que son las que justifican la
existencia del Estado.

c) Darle preeminencia al interés general sobre el particular: el logro del bien común supone que los intereses
particulares deben conjugarse con el interés general que, finalmente, es el interés de todos. El bien común, según la
Constitución Política de la República (artículo 1º, inc. 4º), implica “crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material
posible, con pleno respeto a los derechos y garantías”. La misma Carta Fundamental dispone que el Estado está al
servicio de las personas y no al revés. Se debe ponderar los intereses de todos y adoptar aquéllas decisiones que
permitan que los integrantes de la comunidad en su conjunto logren su máximo desarrollo.
 2.3. Ética Pública

 Ética Pública se refiere a comportamientos humanos, que se expanden y traducen en

comportamientos de instituciones (partidos, Estado, servicios públicos, etc.). Su función es producir
pensamiento sobre el comportamiento del Estado, del servicio público, de los servidores públicos y
de los políticos. Este pensamiento debe ayudar a definir el comportamiento de estos entes y trazar la
frontera entre el bien y el mal en este ámbito y promover la probidad.

• Otra visión indica que la ética pública “no se refiere exclusivamente a la búsqueda del bien y
esencialmente la práctica de éste, como sostenía Sócrates, sino que específicamente se refiere al uso del
poder político de quienes administran el Estado” (Orellana, 2007: pág. 2).

v/s
 Políticas Públicas de
Fomento de la Ética.
Experiencia
Ética y Internacional
Modernización del
Estado
Reforma del Estado y
Modernización de la
Gestión Pública. Chile
 3. Ética y Modernización del Estado

3.1. Políticas Públicas de Fomento de la Ética. Experiencia Internacional

 La “European Public Administration Network EUPAN”: es una organización voluntaria de

los Estados miembros de la Unión Europea que estudia y propone en sus reuniones temas
vinculados a los valores fundamentales en general, normas de conducta específicas,
acciones para salvaguardar la integridad y medidas sobre el manejo de posibles situaciones
de violación ética en la administración pública.

https://www.transparency.org/en/
3.1. Políticas Públicas de Fomento de la
Ética. Experiencia Internacional

 La visión de la Unión Europea sobre el comportamiento de los funcionarios públicos, si bien

reconoce la necesidad de normas y reglamentos con restricciones y sanciones específicas, prioriza
la construcción de una “cultura de integridad”. En tal sentido, la primera propuesta de documentos,
se refiere a la creación de Códigos de Conducta.

 Finalmente, entrega orientaciones para promover y estimular la integridad en la cultura de la

función pública, con disposiciones específicas sobre:

a) Contratación
b) Entrenamiento
c) Movilidad
d) Comunicación
e) Liderazgo
3.2. Reforma del Estado y Modernización
de la Gestión Pública “Chile”

 Así en 1997, se formuló el “Plan Estratégico de Modernización” que definió seis líneas de acción que
sentaron las bases para las posteriores reformas:
1) Gestión estratégica
2) Transparencia y probidad en la gestión pública
3) Calidad de servicio y participación ciudadana
4) Recursos humanos.
5) Institucionalidad del Estado.
6) Comunicaciones y extensión.

Además se creó la Comisión Nacional de Ética Pública, con el fin de estudiar el estado de la probidad y
la prevención de la corrupción en la actividad pública.

“La probidad pública, como concepto ético político, se aplica a la conducta de los agentes públicos y se
refiere a la integridad en el cumplimiento de las obligaciones y deberes propios y anexos a los cargos y
funciones públicas”
Jurisprudencia Administrativa y Judicial
DICTÁMEN N°12.120-2019 del 03.05.2019

A) MATERIA:
Procede que los académicos de universidades estatales representen a
terceros en acciones civiles en contra de la administración o actúen como
apoderados en sede administrativa en contra de decisiones de ella, en tanto
dicha actividad la realicen en cumplimiento de sus labores públicas docentes.
B) FIN ÉTICO:
“El recurrente informa que el programa de la carrera de Derecho de esa facultad
incluye dos cursos clínicos, a partir del sexto y noveno semestre,
respectivamente, a fin de que los estudiantes desarrollen competencias en el
dominio de la integración disciplinaria, profesional y ética, y en los cuales se
atiende y patrocinan personas y comunidades, con vulnerabilidad económica o
social, afectadas por conflictos en diversas áreas del derecho”
 DICTÁMEN N°21.235-2019 del 12.08.2019

A) MATERIA:
Externalización del municipio del cobro de las patentes municipales,
mediante un convenio a honorarios con profesional abogado.
¿Se ajusta a derecho la externalización por parte del municipio del cobro
de las patentes municipales o esto constituye una función que solo puede
ser ejecutada por la entidad edilicia?
 DICTÁMEN N°21.235-2019 del 12.08.2019

B) INTEGRIDAD ÉTICA DEL ALCALDE:

“Finalmente, atendido el deber de resguardo del patrimonio municipal que
corresponde al alcalde, que se manifiesta en su obligación de velar por la
eficiente e idónea administración de los medios públicos y en la integridad ética
y profesional del manejo de los recursos que se gestionan, según lo dispuesto
en los artículos 3°, inciso segundo; 5°, inciso primero; y, 52 y 53 de la ley N°
18.575, las acciones desplegadas para la recuperación de los montos que se le
adeudan deben suponer un racional empleo de recursos, conforme a la
importancia de la deuda (aplica criterio contenidos en los dictámenes N°s
51.254, de 2002, y 70.961, de 2016).”
 DICTÁMEN N°24.298-2017 del 04.07.2017

A) MATERIA:
-Calificaciones Funcionarias.
¿Por qué la CGR se encuentra Facultado para revisar la materia en análisis?
-Arbitrariedades o vicios de legalidad (diferentes etapas)
- No se pronuncia sobre las apreciaciones técnicas, idoneidad funcionaria o
eficiencia en el desempeño de un determinado servidor.
 DICTÁMEN N°24.298-2017 del 04.07.2017

B) APLICACIÓN EXPRESA AL CÓDIGO ÉTICA:

“Resultó improcedente que en su evaluación la Junta Calificadora de Oficiales
Superiores y Jefes hiciera alusión a los principios contenidos en el Código de Ética de
la Policía de Investigaciones de Chile, aprobado por la Orden General N° 2.186, de
2008, de la Dirección General, es menester señalar, contrariamente a lo que al
parecer entiende la peticionaria, que en las evaluaciones de los servidores de esa
institución policial son aplicables las disposiciones comprendidas en el anotado
ordenamiento, toda vez que el decreto N° 28, de 1981, del Ministerio de Defensa
Nacional, Reglamento de Calificaciones, en su artículo 16, numerales 1, 5 y 6 -referidos
a los factores espíritu de cuerpo, respeto a la dignidad humana y ética profesional,
respectivamente-, hace referencia expresa a dicho código”
 DICTÁMEN N°84.251-2017 del 23.07.2013

A) MATERIA:
- Procedimiento Disciplinario.
- Sanción multa, por difundir a un grupo de funcionarios, desde su casilla
institucional, un email que contenía expresiones inapropiadas.
 DICTÁMEN N°84.251-2017 del 23.07.2013

B) INTEGRIDAD ÉTICA Y PROFESIONAL:

“frente a la investigación de un mal uso de bienes fiscales, que atañe al principio
de probidad y, por ende, al interés general, ya que las infracciones a este último
principio pueden afectar tanto el cumplimiento de la finalidad de la
Administración, como su gestión eficiente y eficaz, y la integridad ética y
profesional del manejo de los recursos públicos, todo ello en los términos
previstos en los artículos 3°, 5° y 53 de la ley N° 18.575”
Fallo : 112.349-2020, 15 de marzo de
2020. Tercera Sala

A) RECURSO:
Recurso de Protección (parcialmente acogido) contra particular, por
publicación en Facebook que contiene expresiones deshonrosas
respecto de recurrente.
B) TEXTOS LEGALES:
Constitución Política, Artículo 19 Nº 4 y Artículo 20
Fallo : 112.349-2020, 15 de marzo de
2020. Tercera Sala

C) MATERIA:
 Acción cautelar debe ser acogida para sólo efecto que recurrido elimine frases y comentarios que acompañan video
subido a redes sociales, pues tienen aptitud de afectar derecho a la honra de recurrente.

 - Ilegalidad y Arbitrariedad de conducta de recurrido queda de manifiesto al acompañarse video subido a Facebook con
expresión "traidor", pues ha generado una serie de comentarios por parte del público, que afectan claramente honra de
actor.

 - Expresiones de recurrido denotan un malestar intenso y un ánimo de reprobación significativo hacia actor,
atribuyéndole un actuar reñido con la ética o legalidad que es capaz de afectar su honra y fama.

 - Publicación de video en sí misma no es reprochable por tratarse de un evento público, pero expresiones que acompañan
dicha publicación dan lugar a una serie de comentarios de personas que incluso desconocen desempeño de actor como
presidente en asociación gremial.

 - Comentarios en Facebook realizan incluso imputaciones en orden a que actor habría recibido dineros de manera
irregular, circunstancia que no se encuentra acreditada y que en su caso debe ser resuelta por justicia ordinaria o
mecanismos que establece estatutos de asociación gremial.

 - Video publicado se enmarca en ámbito de una reunión de asociación gremial que por su naturaleza es pública, de
manera que su difusión no puede ser considerada como un atentado a la honra o vida privada de actor.
IV. Análisis del aprendizaje esperado
 1. ¿Qué aprendiste hoy?
2. ¿Cómo lo hiciste o cómo lo aprendiste?
3. ¿Qué fue lo más fácil de entender hoy?
4. ¿Qué fue lo más complicado de entender de la clase?