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Capítulo I – Conceptos básicos

Aduana - Funciones

Según el artículo 112 del Código Aduanero -C.A- de nuestro país, el servicio aduanero tiene como
función principal la de ejercer el control sobre las personas y la mercadería, incluida la que
constituyere medio de transporte, en cuanto tuvieren relación con el tráfico internacional de
mercadería.

Observación: “el objeto de control aduanero está relacionado con la existencia

de mercadería afectada al tráfico internacional.”

Por lo tanto, podemos decir que todas aquellas transacciones del comercio entre nuestro país y el
resto del mundo no se regirán por normas o controles aduaneros en tanto no incluyan tráfico de
mercaderías. Por ejemplo, la compra de una propiedad en el exterior es una transacción
internacional que tendrá controles del fisco por el movimiento de dinero, pero no debe declararse ni
ser controlada por la Aduana y esto se debe a que un inmueble no puede trasladarse y producir lo
que técnicamente se denomina importación/exportación.

En nuestro país a partir del Decreto 618/1997, la AFIP, entidad autárquica de la que depende la
Dirección General de Aduanas (DGA), tiene a su cargo la aplicación, percepción y fiscalización de los
tributos y accesorios dispuestos por las normas legales respectivas, y en especial de las siguientes
funciones:

 Los tributos que gravan operaciones ejecutadas en el ámbito territorial y en los espacios
marítimos, sobre los cuales se ejerce total o parcialmente la potestad tributaria nacional.

 Los tributos que gravan la importación y la exportación de mercaderías y otras operaciones

regidas por leyes y normas aduaneras que estén o le fueren encomendados.

 El control del tráfico internacional de mercaderías dispuesto por las normas legales
respectivas.

 La clasificación arancelaria y valoración de las mercaderías.

La Dirección General de Aduanas es un órgano que integra la Administración Federal de Ingresos

Públicos (AFIP) y tiene a su cargo la aplicación de la legislación relativa a la importación y
exportación de mercaderías, como así también el control del tráfico de los bienes que ingresan o
egresan en el territorio aduanero. Su máxima autoridad, el Director General de Aduanas, es
responsable de la aplicación de la legislación aduanera, en concordancia con las políticas, criterios,
planes y programas dictados por el Administrador Federal y las normas legales que regulan la
materia de su competencia.

Mercaderías

Teniendo en cuenta que, en ausencia de mercadería, no existe trámite aduanero por realizar, la
definición de este vocablo “mercadería” es crucial para entender algunas cuestiones.

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Es razonable pensar que cualquier elemento puede ser una mercancía: un zapato, una licencia de
software, el dinero, los servicios, siempre que tengan una naturaleza y un fin comercializable. El
concepto de mercancía hoy en día se identifica con un bien relacionado a un fin, más que con una
categoría de estos; fin representado por la capacidad de ser comercializado por un actor económico.
La mercancía debe cumplir con algunos requisitos: ser corpórea, cosa mueble, es decir que pueda
trasladarse, ser admitida o aceptada por las leyes, etc. Todas estas cualidades pueden ser
naturalmente aceptables pero no necesariamente adecuadas o completas para cumplir con las
normas aduaneras.

El Código Aduanero argentino define el concepto mercaderías, por lo tanto, es menester sujetarse a
dicha definición. Sería incorrecto hacer interpretaciones desde diferentes puntos de vista, ya que
pueden ser útiles para otras disciplinas, pero no apropiados para la que se aborda.

Es así como en el artículo 10 del Código Aduanero se encuentra la siguiente definición:

A los fines de este Código es mercadería todo objeto que fuere susceptible de ser importado o
exportado.

2. Se consideran igualmente — a los fines de este Código — como si se tratare de mercadería:

1. las locaciones y prestaciones de servicios realizadas en el exterior, cuya utilización o

explotación efectiva se lleve a cabo en el país, excluido todo servicio que no se suministre en
condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios;

2. los derechos de autor y derechos de propiedad intelectual.”

Para entender las definiciones es necesario analizarlas, desmenuzarlas y en este caso es posible
hacer las siguientes observaciones:

El inciso a) hace una afirmación concreta “es mercadería.....” y el inciso b) cuando se agrega
elementos a la categoría, intenta dar un tratamiento a algo que no está definido con
precisión “...como si se tratare de mercadería ”

Al detenerse en el primer caso, se hallan dos conceptos claves que vale la pena distinguir y son, el
vocablo “objeto” y la frase “susceptible de ser importado y exportado”.

Se dice que algo es un objeto (ALSINA-BARRERIRA) cuando tiene entidad, corporal o espiritual,
natural o artificial, real o abstracta. Por lo tanto, una mercadería puede ser algo tangible o
intangible, sin embargo, la condición de ser susceptible de importarse o exportarse obedece a un
concepto más técnico desde el punto de vista aduanero y por ello es necesario revisar si la ley nos
impone una interpretación en particular y esto, nos lleva al art. 9 de ese cuerpo legal:

“1. Importación es la introducción de cualquier mercadería a un territorio

aduanero.” “2. Exportación es la extracción de cualquier mercadería de un territorio

aduanero.”

De lo expresado en los párrafos anteriores se puede decir que estaremos en presencia de una
mercadería cuando el objeto (tangible o intangible) pueda ingresar o egresar del territorio aduanero,
es decir debe cumplir con la facultad de poder trasladarse.

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La riqueza y trascendencia del concepto antes expresado, nos hace pensar en diferentes elementos
inherentes a la concepción del objeto. Obsérvese que en ningún caso la definición de mercadería del
artículo 10 inciso 1 menciona condiciones como:

Motivos de ingreso: Si bien la palabra tiene su origen en el concepto de mercado y comercio, la

definición no condiciona a que deba ser comercializada, consumida total o parcialmente, mostrada,
donada, prestada, para uso particular, etc.

El estado: Los objetos podrían ser nuevos o usados, reacondicionados, rotos, destruidos
parcialmente y por ello no dejarían de ser mercaderías.

Forma de ingreso:Es indistinto que se produzca en forma legal, ilegal, con controles extras, con pago
o no de tributos, con documentación especial, por un tiempo determinado o no.

Quien la ingresa: No condiciona que deba existir una persona física o una empresa en el traslado,
dándose a entender que cualquier fuerza natural – una mercancía arrastrada por las olas, por
ejemplo- o humana pueden formar parte del intercambio.

Actividades a las que se afectará: Así como no se condiciona los motivos del ingreso, tampoco la
actividad a la que estará asignada, tanto puede ser industrial, educativa, con fines científicos,
demostrativos, para ser destruida, etc.

En pocas palabras, para que un objeto sea mercadería desde el punto de vista aduanero, quien,
cuando, cómo, porque y para que ingresa o egresa del territorio aduanero, no es importante.
Entonces, debemos concentramos en si el objeto es mercadería y el resto de las condiciones y
particularidades tomarán relevancia cuando se deba determinar las exigencias y o
condicionamientos para el traspaso por las fronteras según lo impongan las normas específicas, de
acuerdo a las políticas de los gobiernos.

Finalizando, puede resultar útil citar la definición de otras legislaciones que ayudarán a comprender
el alcance de lo ya expuesto:

Chile: (Ordenanzas de Aduanas-DFL hacienda 1/97 art 2 y DFL 30/2004):

“todos los bienes corporales muebles, sin excepción alguna.”

ALADI (glosario):

“Todo bien corporal mueble. Es todo producto, manufactura, semovientes y otros bienes corporales
muebles, sin excepción alguna.”

México (Ley de Aduanas- Art. 2 III):

“Mercancías los productos, artículos, efectos y cualesquier otros bienes, aún cuando las leyes los
consideren inalienables o irreductibles a propiedad particular.”

Colombia: (Decreto. 2685/99 y modificatorio. Titulo I.Art.1)

“Todo bien clasificable en el arancel de aduanas, susceptible de ser transportado y sujeto a un régimen
aduanero.”

Venezuela: No define el concepto

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Ahora siguiendo con el análisis, el artículo 10 del C. A expresa:

2. Se consideran igualmente — a los fines de este Código — como si se tratare de mercadería: a) las
locaciones y prestaciones de servicios realizadas en el exterior......”

Hasta aquí parece no ser problemática la expresión, pero si agregamos que para que una mercadería
quede sujeta a tratamiento aduanero, debe tener la capacidad de ser individualizada y clasificada en
la nomenclatura, según otro artículo del mismo cuerpo legal, toma relevancia, pues un objeto que
no encuentre su ubicación en la nomenclatura no será tipificado como mercadería. Dicha
particularidad suele darse con los elementos que tienen características de intangibles. Así entonces,
se puede inferir que momentáneamente no será posible aplicar la normativa aduanera a las
locaciones y prestaciones de servicios ya que estás no encuentran su lugar en la nomenclatura.

No obstante lo mencionado en el párrafo anterior, las partidas 8523.29 y 8523.40 son las únicas
posiciones arancelarias en las cuales se hace mención a los discos (CD), cintas magnéticas, soportes
ópticos con programas de aplicación para computadoras en los que se incluye la propiedad
intelectual de manera específica, tal como el caso que se cita a continuación:

8523.29.19.212G: -Soportes magnéticos incluidos los derechos de autor y propiedad intelectual

tales como:--Los demás. . Discos magnéticos. Los demás. Con programa de aplicación para
computadoras
-software-, excepto obras fotográficas, filmográficas con o sin sonido, y los videojuegos –video games-
, incluso presentados con mercaderías complementarias. Presentado aisladamente. Propiedad
intelectual de programa de aplicación para computadoras -software- con valor discriminado en
factura conforme Arts. 1° y 3° de la R.856/95 MEOSP

Como se observa, la clasificación de la propiedad intelectual depende de si está incluida en el

soporte físico, por lo que en un hipotético caso de una operación internacional en la que se facture
la propiedad intelectual, sin incluir soporte físico (ejemplo se envía vía Internet un programa de
control de stock y se graba en la computadora, se contrata el uso y servicio de una base de datos
internacional a través de una clave vía web) no podríamos clasificarlo, ya que no hay otro lugar en la
nomenclatura para individualizar locaciones y prestaciones de servicios.

Algunos casos de discusión planteados en la justicia argentina:

En la jurisprudencia se pueden encontrar casos en los que se ha tomado posición acerca de incluir
ciertos bienes bajo el concepto aduanero de mercadería. Tal como se viene diciendo, un factor
determinante y que influye es la posibilidad de ubicar a algunos bienes en una posición arancelaria.

En el caso BROWN, María del Carmen s/rec. de apelación se analizó si las divisas que llevaba un
viajero se asimilan al concepto de “mercadería” y resuelve que al ser esos objetos susceptibles de
ser importados o exportados y correspondiéndoles la partida 4907 “sellos (estampillas) de correos,
timbres fiscales y análogos, sin obliterar, que tengan o estén destinados a tener curso legal en el país
en el que su valor facial sea reconocido (….), billetes de banco (…)” hace que se pueda atribuirles el
carácter de “mercadería” a los billetes en cuestión, por lo que aduaneramente, “los billetes de banco
de curso legal extranjeros” –en el caso, dólares estadounidenses- son mercadería, ya que se
encuentra su clasificación como tal en el Nomenclador Arancelario (…)” CNPEC., Sala “B”, en el
precedente mencionado “Kyung, Shu Hyo”.

Resumen:
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Como corolario se puede afirmar que un operador de comercio exterior o un particular podrían
realizar una transacción internacional en el que queden involucrados bienes e incluso movimiento
de divisas, pero solo deberán realizar una gestión aduanera cuando estos cumplan con la definición
de mercaderías según el Código Aduanero, siempre y cuando, estas ingresen o egresen hacia o
desde el territorio aduanero

Concepto de Importación y Exportación

El Código Aduanero define en forma simple, el concepto de importación y exportación, en su

artículo 9 ya mencionado en el título anterior.

Es así que el ingreso de mercadería a un territorio aduanero, se denomina importación y en

contraposición la salida o egreso, exportación.

Como estamos en presencia de una definición, corresponde analizarla para comprenderla en toda su
dimensión:

“Hay importación/exportación si lo que entra o sale del territorio aduanero es mercadería”

A esta altura está claro que se entiende por mercadería, por lo que se tratará de observar la relación
entre el lenguaje técnico aduanero y técnico de comercio internacional y para ello es útil valerse de
algunos ejemplos:

Una organización argentina es dueña de un call center, atiende los reclamos de empresas
extranjeras a las que luego les facturará los servicios. ¿Estamos en presencia de una exportación?

Para responder tenemos que analizar el concepto desde el punto de vista técnico de la siguiente
forma:

La empresa vende servicio, ¿es este servicio una mercadería? Para eso debemos hacer las preguntas
de rigor:

¿Es un objeto? : Si tomamos la definición de que puede ser algo corporal o no, abstracto o no,
tangible o intangible, podríamos cumplir con esa condición.

¿Es susceptible de ser importada o exportada? Es muy difícil de analizar. En principio la voz del
teléfono que atiende al extranjero en el call center sale y va hacia algún lado, pero no podemos
mostrar claramente la figura de salida del territorio aduanero.

¿Podemos individualizar al objeto en la nomenclatura? NO, por lo tanto ya estamos seguros de que
no estaremos en presencia de un tratamiento aduanero.

En este caso no hay mercadería, por lo tanto no hay exportación y no hay trámite o gestión
aduanera que deba hacer esta empresa para vender al exterior su servicio de call center. Existe una
venta al exterior de un servicio, y los operadores la suelen llamar exportación de servicios, lo que no
está mal desde el punto de vista técnico de comercio internacional, pero no sirve para el ámbito
aduanero. A partir de este análisis es válido decir que la empresa facturará al exterior los servicios
prestados de acuerdo con las normas que exija el organismo competente, tendrá que ingresar las
divisas si así lo exige el Banco Central, pero no tiene que hacer la declaración aduanera de
exportación y muy probablemente tampoco requiera estar habilitado como exportador/importador.

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Diferencia con otras legislaciones:

No todos los países definen de la misma forma el concepto importación/exportación. A continuación

se citan algunos casos que ayudan a comprender el alcance de tal definición en nuestra legislación:

Chile:

Importación: La introducción legal de mercancía extranjera para su uso o consumo en el país.

Exportación: La salida legal de mercancías nacionales o nacionalizadas para su uso o consumo en el

exterior.

Perú:

Importación: Es el régimen aduanero que permite el ingreso legal de mercancías provenientes del
exterior, para ser destinadas al consumo.

Exportación: Es el régimen aduanero aplicable a las mercancías en libre circulación que salen del
territorio aduanero para su uso o consumo definitivo en el exterior.

Bolivia:

Importación: La Importación es el ingreso legal de cualquier mercancía procedente de territorio

extranjero a territorio aduanero nacional.

Exportación: Ley General de Aduanas- Anexo-Glosario de términos aduaneros y de Comercio

Exterior- Definiciones Aplicables

Salida de cualquier mercancía de un territorio aduanero

Colombia:

Importación: Es la introducción de mercancías de procedencia extranjera al territorio aduanero

nacional. También se considera importación la introducción de mercancías procedentes de zona
franca industrial de bienes y de servicios, al resto del territorio aduanero nacional en los términos
previstos en este decreto.

Exportación: Es la salida de mercancías del territorio aduanero nacional con destino a otro país.
También se considera exportación, además de las operaciones expresamente consagradas como
tales en este decreto, la salida de mercancías a una zona franca industrial de bienes y de servicios,
en los términos previstos en el presente decreto.

A partir de las distintas definiciones, se puede observar que en las mismas se da importancia a
ciertos aspectos que no han sido tenidos en cuenta en nuestra ley, tales como:

 Forma de ingreso o egreso de la mercadería - legal o ilegal-

 Cuál es el origen de la mercadería (extranjero o nacional)

 La Procedencia (de un territorio aduanero del mismo país o del exterior)

 El uso que se dará a la mercadería (comercial, particular, bien de uso)

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Por ejemplo, una mercadería procedente de una zona franca nacional no sería una importación para
Perú, pero si para Argentina ya que la figura de territorio aduanero permite abarcar más opciones.
Una mercadería que ingresa en forma ilegal en Argentina es tratada bajo la figura de importación
según el código aduanero, no es el caso de Chile donde la definición agrega el vocablo “ingreso en
forma legal”.

Los aspectos de legalidad, uso, procedencia y origen serán considerados, en nuestra legislación, para
determinar las exigencias de ingreso o egreso de los productos. Por ejemplo, el ingreso de un
corazón humano para un trasplante tendrá que cumplir determinadas condiciones para su
aceptación, las que por razones obvias serán distintas si un corazón ingresa para investigaciones
científicas. Estas cuestiones se tratan en los próximos capítulos.

Concepto de territorio aduanero

“Para que una mercadería esté sujeta al régimen de importación/exportación debe entrar o salir del
territorio aduanero”

Cuando se analizó hasta donde un servicio era considerado mercadería, en el ejemplo de la empresa
que vendía servicios de Call Center, la problemática quedó resuelta porque el producto que
comercializaba la empresa no se consideró mercadería desde el punto de vista aduanero, entonces
no fue necesario analizar el otro aspecto de la definición. Pero ¿qué hubiese ocurrido en ese caso si
se hubiese determinado que la empresa vendía mercadería?, se tendría que haber desarrollado el
concepto de entrada y salida del territorio aduanero para concluir con el análisis. Para dar respuesta
al interrogante hay que desarrollar el significado de territorio aduanero que se encuentra a
continuación:

El Código Aduanero en sus artículos 2do y 3ero desarrolla y define “territorio aduanero” de la siguiente
forma:

ART 2° – 1. Territorio aduanero es la parte del ámbito mencionado en el artículo 1º , en la que se

aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carácter económico a las importaciones y
a las exportaciones.

2. Territorio aduanero general es aquél en el cual es aplicable el sistema general arancelario y de

prohibiciones de carácter económico a las importaciones y a las exportaciones.

3. Territorio aduanero especial o área aduanera especial es aquél en el cual es aplicable un sistema
especial arancelario y de prohibiciones de carácter económico a las importaciones y a las
exportaciones.

ART 3° – No constituye territorio aduanero, ni general ni especial:

a) el mar territorial argentino y los ríos internacionales;

b) las áreas francas;

c) los Exclaves;

d) los espacios aéreos correspondientes a los ámbitos a que se refieren los incisos precedentes;

e) el lecho y subsuelo submarinos nacionales.

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En estos ámbitos se aplican los regímenes aduaneros que para cada caso se contemplan en este
código.

Se advierte que la definición tiene en cuenta la parte de la soberanía de otro país, en el cual puede
regir nuestro Código Aduanero (tal es el caso de los enclaves, constituidos a favor de nuestro país).
Por otro lado, en el texto del Artículo 3º, se menciona taxativamente aquello que no constituye
territorio aduanero. En consecuencia, podemos afirmar que el concepto que estamos analizando es
mucho más amplio que el de territorio político de un país. Este último, solo hace referencia al
ámbito donde el Estado ejerce su potestad soberana, en cambio, según el Código Argentino,
estamos en presencia de un ámbito espacial en el que la introducción y extracción de las
mercaderías están sometidas a un determinado sistema arancelario y de restricciones directas de
naturaleza económica. Por lo tanto, la expresión abarca una dimensión jurídica- económica.

Puede resultar útil para recordar y comprender representar el concepto a modo fórmula o ecuación:

TA = TP + ENC – ANOTA

TA = TP + ENC – [MTA+RI+AF+EXC+LSSN]

TA = Territorio Aduanero

TP = Territorio Político

ENC = Enclaves

ANOTA = Ámbitos que no constituyen Territorio Aduanero

MTA = Mar Territorial Argentino

RI = Ríos Internacionales

AF = Áreas Francas

EXC = Exclaves

LSSN = Lecho y Subsuelo Submarinos Nacionales

En el caso de Argentina, tal como ocurre con otras naciones que forman parte de un proceso de
integración económica, el territorio de otro país formará parte de su territorio aduanero por
incorporación de los Acuerdos Internacionales a las normas aduaneras. Un ejemplo idéntico y fácil
de observar es el caso de la Unión Europea en virtud del Acuerdo de Roma de 1958, que permitió la
formación de un único territorio aduanero, en el que rige un único sistema arancelario y de
prohibiciones para todos los países miembros.

Por otro lado, dentro de un mismo país, pueden existir varios territorios aduaneros en los cuales se
aplican normas aduaneras diferentes. Por ejemplo, Argentina tiene la parte del territorio continental
al que se denomina “Territorio Aduanero General” y la porción que corresponde a la Isla Grande de
Tierra del Fuego que representa el “Territorio Aduanero Especial”.

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En síntesis, el significado de Territorio Aduanero es una cuestión clave, no solo para determinar si
estamos en presencia de una importación y/o exportación de acuerdo a la legislación vigente, sino
para entender que un negocio y traslado de mercadería de un territorio geográfico soberano a otro,
no necesariamente involucrará una operación aduanera y a la inversa, dentro de un mismo territorio
geográfico soberano se pueden generar operaciones de importación y/o exportación.

Ejemplo: En un proceso de integración avanzado como el denominado Unión Aduanera , trasladar

mercadería de un país a otro no genera importación y/o exportación, pero no impedirá que se
practiquen “controles” aduaneros para corroborar y verificar las condiciones y características del
traslado.

También se puede citar el caso de mercaderías que ingresan a Brasil y tras cumplir en ese país todas
las gestiones y condiciones de importación siguen camino a la Argentina, sin necesidad de volver a
cumplir todas las formalidades aduaneras cuando se cruza la frontera política.

Esto solo será posible cuando ambos países, regulen el Código Aduanero del Mercosur que ha sido
aprobado a fines del 2010 y cuya aprobación final debía realizarse en el 2011, algo que aún no ha
ocurrido. De ser así, el territorio aduanero comprenderá el territorio de ambos países (ver esquema
2). Es fácil entender que al trasladarse una mercadería entre Brasil y Argentina si ambos países
componen un mismo territorio aduanero no correspondería realizar operaciones de importación o
exportación entre estos. Sería como si se enviara una mercadería desde Buenos Aires a Córdoba,
pero con ciertos controles que permitan verificar que no se está violando el Acuerdo.

Otro caso es llevar mercadería desde la ciudad de San Justo a la Zona Franca de la Plata, ambos
territorios de soberanía argentina, pero desde el punto de vista aduanero estarían generando una
exportación/importación, porque la Zona Franca no forma parte del Territorio Aduanero según la
ley.

A continuación se practica una síntesis gráfica para comprensión del

tema. Caso 1.

Concepto de Territorio Aduanero en ausencia de un Acuerdo de Integración Económica con nuestro

país:

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Caso 2.

Bajo un acuerdo de integración económica y a partir de Unión Aduanera, se puede representar el

concepto de territorio aduanero con el siguiente gráfico:

4.1. Diferencia con otras legislaciones.

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Para ilustrar y entender cuál es la diferencia de trato que podría darse en otras legislaciones se citan
los siguientes ejemplos:

Perú

Territorio aduanero es la parte del territorio nacional que incluye el espacio acuático y aéreo, dentro
del cual es aplicable la legislación aduanera. Las fronteras del territorio aduanero coinciden con las
del territorio nacional.

Bolivia

El territorio aduanero, sujeto a la potestad aduanera y la legislación aduanera boliviana, salvo lo

dispuesto en Convenios Internacionales o leyes especiales, es el territorio nacional y las áreas
geográficas de territorios extranjeros donde rige la potestad aduanera boliviana, en virtud a
Tratados Internacionales suscritos por el Estado boliviano.

5. Áreas de control en el Territorio Aduanero:

Para facilitar la ejecución y el control de las operaciones aduaneras, el territorio aduanero se divide
en zonas. Estas se basan en definir un área territorial en el que las aduanas del país puedan ejercer
en forma legal su potestad y las funciones que le son propias. Según sea la zona en la que se
encuentren las mercaderías, la intensidad y características de control será distinta debido a que las
atribuciones de la aduana varían en cada una de ellas.

En la zona primaria las autoridades aduaneras ejercitan en forma habitual y permanente sus labores
y las mercancías objeto de operaciones de tráfico internacional, permanecen bajo su potestad. En
esta zona la aduana tiene las máximas facultades de control.

En la zona secundaria las mercaderías no se encuentran bajo potestad aduanera y las autoridades
pueden ocasionalmente desarrollar su gestión y cumplir tareas de control aduanero.

Dentro de la zona secundaría se ubica la zona de vigilancia especial, en ella se someten las
mercaderías a fiscalizaciones especiales y requisitos que se deben cumplir para la entrada, salida,
movilización, permanencia y comercialización de las mismas. Generalmente las zonas de fronteras
terrestres y fluviales se constituyen con estas características.

Por último la zona marítima aduanera según el artículo 8 de la Ley 22415 “es la franja del mar
territorial argentino y de la parte de los ríos internacionales sometida a la soberanía de la Nación
Argentina, comprendidos sus espacios aéreos, que se encuentra sujeta a disposiciones especiales de
control y que se extiende entre la costa, medida desde la línea de la más bajas mareas, y una línea
externa paralela a ella, trazada a una distancia que se determinara reglamentariamente. La distancia
entre estas dos líneas, que conforman la franja, no podrá exceder de veinte kilómetros.”

6. Zonas Francas

6.1. Definición y características generales

En el artículo 590 de la Ley 22415 se define zona franca de la siguiente manera:

“Art.590 - Área franca es un ámbito dentro del cual la mercadería no está sometida al control
habitual del servicio aduanero y su introducción y extracción no están gravadas con el pago de
tributos, salvo

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las tasas retributivas de servicios que pudieren establecerse, ni alcanzadas por prohibiciones de
carácter económico.”

El hecho de que indique que no está sometida al control habitual del servicio aduanero, de ninguna
manera implica que no se puedan ejercer controles. Los controles están relacionados con las
actividades permitidas y las condiciones particulares de ingreso y egreso de las mercaderías en estas
áreas.

Dadas las características que tienen, algunos autores suelen identificarlas como territorio extra-
aduanero.

Tienen como principio general atraer las inversiones para generar mano de obra, actualización
tecnológica, desarrollo comercial, aprovechamiento de los recursos regionales y expansión de las
industrias de exportación.

La Ley 24331 de junio de 1994, permitió la creación de una zona franca por provincia y hasta cuatro
adicionales más, con el objeto de impulsar el comercio y la actividad industrial exportadora,
promover la inversión y creación de fuentes de trabajo.

En las zonas francas creadas se pueden realizar actividades de almacenaje, comerciales, de servicios
e industriales, esta última solamente para exportar los productos resultantes a terceros países.

Las mercaderías que se encuentran en estas zonas pueden ser destinadas a mejorar su presentación,
(cambio de rótulos, envases), acondicionarlas para el transporte (reunir bultos, formar lotes e
incluso cambiar su embalaje). También se puede producir otros bienes, mediante actividades de
transformación, elaboración, combinación, o cualquier otro perfeccionamiento y/o beneficio.

En nuestro país, la legislación no permite que los artículos producidos en una zona franca ingresen al
territorio aduanero general, excepto algunos casos de bienes de capital que no se producen en el
país y bajo ciertas condiciones y requisitos. Cabe aclarar que hay muchos proyectos de modificación
de la ley de zonas francas, en los cuales se prevé bajo ciertas condiciones autorizar la introducción
en el territorio aduanero general de productos diversos manufacturados en estas zonas.

6.2. Resumen de Operaciones en Zona Franca

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Referencias: TAG: Territorio Aduanero General - ZF: Zona Franca - IVA: Impuesto al Valor Agregado

Gráfico de operaciones aduaneras con zonas francas:

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6.3. Las Zonas Francas en el MERCOSUR

En el año 1994, se decidió que las Zonas Francas podrían operar en el MERCOSUR. Esto incluía a las
ya existentes para ese entonces y a las que se instalaran en un futuro. De esta forma, los productos
de las ZF, podrán circular en los territorios de los países en las que se encuentran instaladas, siempre
que cumplan con las respectivas legislaciones nacionales.

El ingreso de mercaderías desde las Zonas Francas a otro país del MERCOSUR está alcanzado por el
pago de los tributos correspondientes al AEC (Arancel Externo Común), esto quiere decir que no
gozarán de beneficios intrazona, es como si se consideraran procedentes de terceros países no
miembros. Como en muchas oportunidades existen excepciones, tal es el caso de las áreas
aduaneras especiales de Manaos (Brasil) y Tierra del Fuego (Argentina), constituidas en razón de su
particular situación geográfica según lo indica la normativa respectiva. Ambas, podrán funcionar
como lo hacían desde un principio, aprovechando las ventajas intrazona hasta el año 2023 , debido a
que tanto Argentina como Brasil han prorrogado en forma unilateral los beneficios (aún está
pendiente obtener el consenso para la prórroga en los órganos del Mercosur). Este aspecto ha sido
criticado por Uruguay cuyas exportaciones desde la Zona Franca de Montevideo hacia Brasil tienen
especial relevancia e importante crecimiento en los últimos años pero no tienen el mismo
tratamiento. Sin embargo la Zona Franca de Colonia tiene algunas excepciones para el intercambio
con Brasil, pero alcanza solamente algunos productos .

6.4. Zonas Francas en ALADI

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Cuando se cumplan los requisitos de origen, las mercaderías correspondientes a los países de ALADI
(Asociación Latinoamericana de Integración) podrán quedar comprendidas por las preferencias
pactadas si son procedentes de:

 del país socio que las produjo;

 de zonas francas radicadas en el país socio que las produjo;

 de zonas francas radicadas en nuestro país (Ley nro. 24331) si las mercaderías procedieran
directamente del país socio que las produjo.

Lo expresado significa que si bien una mercadería puede perder el beneficio del Mercosur cuando
ingresa en una zona franca, existe la opción de aplicar la normativa de ALADI, en tanto y en cuanto
no se oponga a lo indicado en algún Acuerdo en particular. Como ejemplo se pueden citar los
acuerdos de Complementación Económica N° 18 (Mercosur), N° 35 (Chile—Mercosur) y N° 36
(Mercosur— Bolivia), donde se establece que los países participantes aplicarán el arancel vigente
para terceros países.

En la Circular Télex 167/1997 de la Administración Nacional de Aduanas se recuerda la vigencia de la

Resolución 78 del Comité de Representantes de ALADI, en la que se establece que “… la importación
de mercaderías originarias procedentes de países con los cuales se hubieren acordado preferencias
arancelarias en el marco de la ALADI, gozarán de las mismas en la medida que se cumplan las
condiciones establecidas en la citada Resolución, aún cuando tal importación al territorio aduanero
general se realice desde las zonas francas establecidas por la Ley 24.331”. Esto último tiene su
fundamento en que el término “territorio” comprende a las Zonas Francas ubicadas dentro de los
límites geográficos de cualquiera de los países miembros, en contraposición con lo que ya se ha
explicado para caso Mercosur.

7. Origen de las mercaderías

Introducción

La aplicación por parte de las aduanas de aranceles diferenciales, ya sea por acuerdos regionales,
por medidas -tales como la aplicación de derechos anti–dumping, compensatorios, salvaguardias,
etc.- requiere la distinción de nacionalidad entre los productos. A su vez, el origen tiene implicancia
en la determinación del valor de las mercaderías, según surge del Acuerdo de Valoración del GATT,
como así también en la aplicación de medidas sanitarias o similares. Todas estas particularidades
justifican la determinación de Reglas de Origen.

Las Reglas de Origen, establecen un conjunto de criterios que deben cumplirse para determinar los
beneficios que se pueden gozar o las restricciones que se deban aplicar. Permiten realizar
estadísticas de interés para el sector económico y, en un nivel más general pero no por ello
menos importante, generar información para los consumidores.

No existe una forma única y sencilla de asignarle una nacionalidad a un producto determinado.

Cuando se firman acuerdos comerciales entre países, estos, son quienes determinan las reglas y
condiciones en función de sus propios intereses.

16
En ocasiones, es necesario respaldar la acreditación de origen con documentación tal como una
declaración formal o certificado predeterminado y hasta diseñado especialmente como en el caso
de MERCOSUR y ALADI, con el fin de evitar que países que triangulan y que no cumplen con las
condiciones puedan verse beneficiados con preferencias que no les corresponden.

El Consejo de Cooperación Aduanera y la Convención de Kyoto en lo que concierne al origen se

funda en dos criterios.

1. Mercadería totalmente producida en un país determinado.

2. Mercadería que sufre una transformación sustancial, cuando dos o más países intervienen
en la producción de una mercadería.

En el Convenio de Armonización de Normas de Origen de la OMC (Parte I- artículo 1) se expresa:

“A los efectos de las Partes I a IV del presente Acuerdo, se entenderá por normas de origen las leyes,
reglamentos y decisiones administrativas de aplicación general aplicados por un Miembro para
determinar el país de origen de los productos siempre que tales normas de origen no estén
relacionadas con regímenes de comercio contractuales o autónomos conducentes al otorgamiento
de preferencias arancelarias que sobrepasen la aplicación del párrafo 1 del artículo I del GATT de
1994.”

7.1. Criterios de Origen Generales para la Importación en Argentina:

El artículo 14 de la Ley 22415 precisa los criterios aplicables para determinar el régimen general de
origen de la mercadería importada, tal como surge de la siguiente expresión:

“En ausencia de disposiciones especiales aplicables el origen de la mercadería importada, se

determina de conformidad con este artículo.”

La expresión “en ausencia de disposiciones especiales…..” revela la existencia de distintas normas o

criterios que pueden aplicarse. Por ejemplo, la importación correspondiente a un bien originario de
un Estado miembro del MERCOSUR gozará los beneficios del Acuerdo en tanto se cumplan las
normas de origen específicas, o en casos que se considere necesario utilizar otros criterios como
puede darse para aquellas manufacturas que se procesan a bordo de un buque.

A continuación se transcribe el mencionado art. 14 que determina las reglas generales de

importación para atribuirle una determinada nacionalidad a una mercadería:

 la mercadería que fuere un producto natural es originaria del país en cuyo suelo, agua
territorial, lecho y subsuelo submarinos o espacio aéreo hubiera nacido y sido criada, o
hubiera sido cosechada, recolectada, extraída o aprehendida;

 la mercadería extraída en alta mar o en su espacio aéreo, por buques, aeronaves y demás
medios de transporte o artefactos de cualquier tipo, es originaria del país al que
correspondiere el pabellón o matrícula de aquéllos. Del mismo origen se considera el
producto resultante de la transformación o del perfeccionamiento de dicha mercadería en
alta mar o en su espacio aéreo, siempre que no hubiese mediado aporte de materia de otro
país;

 la mercadería que fuere un producto manufacturado en un solo país, sin el aporte de

materia de otro, es originaria del país donde hubiera sido fabricada;
17
  la mercadería que fuere un producto manufacturado en un solo país, con el aporte total o
parcial de materia de otro, es originaria de aquél en el cual se hubiera realizado la
transformación o el perfeccionamiento, siempre que dichos procesos hubieran variado las
características de la mercadería de modo tal que ello implicare un cambio de la partida de la
Nomenclatura aplicable;

 la mercadería que hubiera sufrido transformaciones o perfeccionamientos en distintos

países, como consecuencia de las cuales se hubiesen variado sus características de modo tal
que ello implicare un cambio de la partida de la Nomenclatura aplicable, es originaria del
país al cual resultare atribuible el último cambio de partida;

 cuando no resultaren aplicables las reglas precedentes, la mercadería es originaria de aquel

lugar en el que se la hubiere sometido a un proceso que le otorgare el mayor valor relativo
en aduana al producto importado, y si fueren dos o más los que se encontraren en tales
condiciones, la mercadería se considera originaria del último de ellos.

7.2. Criterios Especiales de Origen para importación:

7.2.1. El caso MERCOSUR:

Es posible hacer un extenso trabajo sobre normas especiales de origen, sin embargo, el objeto de
este apartado es simplemente acercar al lector a una visión general del tema, poniendo como
ejemplo el caso del MERCOSUR.

Ya se había comentado que para gozar de los beneficios de este Acuerdo, es necesario cumplir reglas
de origen específicas. En el régimen especial del MERCOSUR las reglas de origen son diferentes de
las mencionadas por nuestro código aduanero, por esa razón, es necesario conocerlas y tenerlas en
cuenta en el momento de hacer el despacho de importación si se pretende su aplicación.

En el portal oficial del MERCOSUR (www.mercosur.int), el módulo de Régimen de Origen se ha

ordenado según 4 exigencias específicas, tales como:

o 60% de valor agregado regional (aplicado a los bienes de capital),

o cumplimiento de la regla de salto de partida arancelaria más 60% de valor agregado

regional,

o cumplimiento del Régimen General de Origen y, además, obtenerse mediante un

proceso productivo que implique una modificación molecular resultante de una
sustancial transformación y que cree una nueva identidad química.

o una categoría especial, en la que aplica requisitos de origen particulares.

Además de las reglas específicas referentes a la producción, se deben cumplir otras de carácter
general. Dentro de ésta última categoría, se encuentra la exigencia de expedición en forma directa
desde el país exportador al importador y todo ello mediante la prueba de documentación.

De acuerdo a la Decisión MERCOSUR/CMC/DEC. Nº 01/04, artículo 10, que se transcribe, se

entenderá expedición directa:

18
 1. Las mercancías transportadas sin pasar por el territorio de algún país no participante del
acuerdo.

2. Las mercancías transportadas en tránsito por uno o más países no participantes, con o sin
trasbordo o almacenamiento temporal, bajo la vigilancia de la autoridad aduanera
competente en tales países, siempre que:

o el tránsito esté justificado por razones geográficas o por consideraciones relativas a

requerimientos del transporte;

o no estén destinadas al comercio, uso o empleo en el país de tránsito; y

o no sufran, durante su transporte y depósito, ninguna operación distinta a la carga y

descarga o manipuleo para mantenerlas en buenas condiciones o asegurar su
conservación.

También está permitido almacenar las mercaderías en depósitos, bajo regímenes suspensivos
aduaneros de los países miembros, sin hacer peligrar la condición de origen. De esta forma se logra
la simplificación de tareas mediante la utilización de un único certificado de origen.

No obstante lo señalado, se debe recordar que el almacenaje de mercancías en las zonas francas no
está alcanzado por esta ventaja y, por ser estas muy utilizadas con esos fines, se deberá tener en
cuenta este aspecto a la hora de realizar las operaciones aduaneras.

Dicho en pocas palabras, las zonas francas no están reconocidas dentro del territorio definido en el
Acuerdo y por lo tanto, el almacenamiento en estos lugares provocará la pérdida de los beneficios,
excepto las excepciones ya mencionadas como Manaos, Tierra del Fuego, Colonia.

7.2.2. El caso de origen no preferencial

Las normas de origen no preferenciales son aquellas que regulan las autoridades por aplicación de la
política económica, como el caso de la Secretaría de Industria y Comercio de Argentina que utiliza
estos mecanismos para controlar el ingreso de mercaderías, así como también, para definir medidas
o instrumentos de política comercial. Como ejemplo se pueden citar los siguientes casos:

 Aplicación del trato de nación más favorecida.

 Derechos antidumping.

 Derechos compensatorios.

 Medidas de salvaguardia.

 Restricciones cuantitativas o contingentes arancelarios discriminatorios.

 Estadísticas comerciales

Según la OMC estas reglas de origen deben reunir algunas condiciones básicas como:

 Ser claras y previsibles

 Facilitar el comercio

19
  Aplicarse en forma imparcial y transparente

Las Resoluciones del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos Nros. 763/96 y 381/96
reglamentan la obligación de certificar el origen para algunas importaciones mencionadas
especialmente en dichas normas:

 mercaderías originarias de países sin derecho a recibir el trato de nación más favorecida,
pero que lo gozan en virtud de una decisión unilateral de la República Argentina.

 mercaderías sujetas a la aplicación de derechos antidumping, compensatorios o específicos

o medidas de salvaguardia.

 mercaderías para las cuales deba acreditarse el origen con fines estadísticos.

De acuerdo a la normativa vigente, la Secretaría de Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana

Empresa, puede establecer reglas de origen no preferenciales para una mercadería o grupo de
mercaderías, y para ello tendrá en cuenta las siguientes características:

a. La mercadería es originaria del país en el que hubieran variado las características de la

mercadería de modo tal que ello implicare el cambio de la clasificación en la nomenclatura
aplicable especificado por la regla de origen especial, teniendo en cuenta que dicho cambio
de clasificación se determinará exclusivamente de acuerdo a las partidas o subpartidas del
Sistema Armonizado en el que se basa el desarrollo de la nomenclatura arancelaria a que se
refiere taxativamente la regla.

b. La mercadería es originaria del país en el que las características de la mercadería hubieran

variado en virtud de determinadas operaciones de fabricación o elaboración especificadas
por la regla de origen especial, teniendo en cuenta que en la aplicación de dicha regla sólo
se harán determinaciones con base en aquellas operaciones de fabricación o elaboración
definidas con precisión.

c. La mercadería es originaria del país en el que algunos procesos de elaboración hubieran

variado las características de la mercadería de modo tal que ello implicare el cambio de la
clasificación en la nomenclatura aplicable que exige la regla de origen especial y, además, se
cumplieran determinadas operaciones de fabricación o elaboración especificadas por dicha
regla.

d. La mercadería es originaria de aquel lugar en el que se la hubiere sometido a un proceso que

le otorgare el mayor valor relativo en aduana al producto importado.

En los casos mencionados, la autoridad de aplicación le podrá solicitar a la DGA que aporte copia de
la documentación y del despacho de importación, y en caso de decidirse la necesidad de verificar el
origen declarado, el importador deberá aportar a la DGA una garantía por un monto equivalente a
la eventual diferencia de tributos. Por otro lado la Secretaría podrá solicitar que el importador
complete el formulario que se encuentra a continuación, con el objetivo de recabar información
para proceder a la verificación y comprobación del origen.

20
21
22
Por todo lo expuesto es sencillo inferir que el importador necesita estar informado sobre las normas
que regulan el ingreso de mercaderías al territorio, el desconocimiento puede llevar a pérdidas
económicas importantes y a sanciones legales. Nuevamente se advierte que la decisión de compra al
exterior, involucra todas estas cuestiones. Por lo tanto, el precio que se pacta entre el comprador y
el vendedor es simplemente una de las variables a considerar cuando se pretende realizar una
importación, esto demuestra que es peligroso ser improvisado.

7.2.3. El caso de las mercaderías originarias y procedentes de países del grupo IV

En el último trimestre del año 2007, las autoridades argentinas decidieron realizar controles
especiales a ciertas mercaderías con el objetivo de detectar o evitar el fraude comercial,
especialmente la subfacturación que produce daños a la economía nacional y afecta también los
ingresos fiscales porque permite eludir el pago de los tributos de importación.

Es así que las mercaderías originarias y procedentes de países del grupo IV (Corea Democrática,
Corea Republicana, China, Filipinas, Hong Kong, India, Indonesia, Malasia, Pakistán, Taiwán,
Tailandia, Singapur, Vietnam, casi todos ellos miembros de la OMC), han quedado sujetas a una serie
de exigencias documentales que deberán cumplirse para obtener la autorización de retiro en la
aduana.

De todo lo expuesto se puede deducir fácilmente que tanto el origen como la procedencia
son variables que provocan diferencia de controles e incluso de exigencias documentales para el
ingreso legal de las mercaderías. Una mercadería idéntica originaria y procedente de países distintos
a los del grupo IV no está sujeta a estas condiciones en particular, pero podría quedar afectada a
otras.

7.3. Documentación respaldatoria de origen

De acuerdo al Convenio de Kyoto, la Norma 3.16 proporciona a la Aduana una guía acerca de cómo
limitar la cantidad de documentos requeridos como respaldo de la declaración. Se hace hincapié en
que estos deberían ser exigidos únicamente en los casos esenciales para la implementación de
disposiciones en la legislación nacional y para asegurar la aplicación correcta del régimen aduanero.

En concordancia con las normas internacionales, en el ámbito del MERCOSUR se ha establecido que
la circulación de mercaderías entre los Estados Partes que tengan el mismo tratamiento
preferencial, requiere la presentación del certificado de origen, emitido por las entidades autorizadas
en uno de los Estados Partes, siempre y cuando la mercadería sea procedente del territorio de
cualquiera de ellos.

Así podemos decir que, la aplicación de los beneficios para la importación, exige la presentación
ante las aduanas de la siguiente documentación original:

 Acreditación de Origen: Mediante el Certificado de origen oficial.

 Acreditación de Procedencia: Con el documento de Transporte de las mercaderías.

 Expedición directa: Documento que certifica que la carga cumplió con los requisitos de
seguridad mientras realizaba el tránsito por un país no miembro del Acuerdo.

No solo en el caso del MERCOSUR se exige la prueba de origen y procedencia (con expedición
23
directa), sino también en los Acuerdos Comerciales de ALADI.

24
Con el fin de facilitar el comercio y mejorar los aspectos burocráticos y administrativos, a través de la
Decisión. CMC 37/05, se incorporaron al sistema de acreditación de origen, los denominados
Certificados de Cumplimiento de Política Arancelaria Común (CCPAC), y los Certificados de
Cumplimiento de Régimen de Origen MERCOSUR (CCROM) que a continuación se comentan.

7.3.1. CCPAC

Se trata de un mecanismo de consulta en línea y en tiempo real que se realiza a través del Sistema
INDIRA que tienen las Administraciones de Aduanas de los Estados Partes. Se encuentra vigente
desde el año 2006 y se utiliza para las mercaderías originarias de terceros países (extrazona), que
habiendo ingresado por un Estado Parte, hubiesen cumplido con los requerimientos de ingreso al
territorio aduanero del MERCOSUR. De esta forma, no deberán abonar nuevamente los aranceles de
importación si se trasladan a otro Estado Parte. Sin embargo a la fecha existen mercaderías para las
que no se puede aplicar este sistema, por lo tanto, se recomienda controlar los anexos de la
Decisión CMC 37/05 para asegurar el tratamiento pertinente.

El CCPAC permite completar el concepto de territorio aduanero (distintos países, un solo territorio
aduanero) que se ha desarrollado en el punto 1.4.

7.3.2. CCROM

Todos los bienes del universo arancelario importados desde otro Estado Parte, que acrediten el
cumplimiento del Régimen de Origen MERCOSUR mediante la certificación de origen
correspondiente, se registrarán a través de los Sistemas Informáticos de Gestión Aduanera de los
Estados Partes con la expresión CCROM (SI). De esta forma, las mercancías podrán circular por el
territorio de los Estados Parte con un único certificado de origen y recibiendo el mismo tratamiento
preferencial.

Para entender las ventajas de este sistema resulta interesante recordar las normas de emisión de los
certificados de origen que se exigen en el Mercosur. Estos certificados se emiten en el país
exportador y a pedido del productor, quien hace la declaración necesaria para que se aplique la
norma de origen adecuada al producto fabricado y exportado. No existe la posibilidad de emitir por
una misma partida de mercaderías más de un certificado, solo se hace uno. El importador adjunta
ese documento en su declaración aduanera para que le apliquen el beneficio y en consecuencia
queda afectado y ya no puede volver a usarse. Si por alguna causa, que no interesa analizar en este
momento ese importador le vendiera la mercadería en las mismas condiciones a otro importador de
un país miembro, no tendría posibilidad de gestionar un nuevo certificado, por lo que la mercadería
debería abonar los tributos extrazona por no cumplir con la comprobación de origen exigida.

Este sistema permite, a través del CCROM, que las mercaderías de los países circulen sin abonar
derechos de importación cada vez que ingresen a un Estado Parte, simplemente corroborando el
cumplimiento de las normas de origen mediante los sistemas informáticos de las aduanas.

Este tipo de herramientas permite avanzar en la simplificación de las operaciones aduaneras de los
países miembros. No se trata de documentos especiales; es información que surge
automáticamente de los datos cargados en oportunidad de realizar la declaración aduanera y el
cruce de información que tienen las aduanas. Desde el punto de vista operativo es conveniente
contar con todos los datos necesarios para realizar la declaración, ya que podrían generarse
inconvenientes si se comenten errores (por ejemplo los datos de artículo, modelo, etc.) o si se
utilizaran distintos criterios
25
clasificatorios en ocasión del ingreso y/o egreso en los diferentes países, la información no podría
cruzarse.

Como dato extra y para evitar cualquier confusión, corresponde aclarar que la norma solo se refiere
a los derechos de importación, no alcanza a los derechos de exportación y por lo tanto en el caso de
Argentina el envío de mercadería a cualquier estado socio implicará un costo adicional que surge de
la aplicación de retenciones a la exportación, que el resto de los miembros no tiene.

7.3.3. La libre elección del importador.

Cuando se trata de aplicar regímenes preferenciales, el importador debe solicitarlos al momento de

la declaración aduanera y para ello debe contar con la documentación que se exige. Puede ocurrir
que por distintas razones no se cuente con el documento necesario y que la empresa decida no
esperar la recepción del mismo y en ese caso se aplicará el régimen general o sea el correspondiente
a extrazona. Esta última opción, no necesariamente representa una desventaja ya que muchas
veces no hay diferencias arancelarias o de tipo burocráticas para aprovechar que justifiquen la
pérdida de tiempo en la gestión. En estos casos la decisión de no usar el régimen comunitario o
preferencial puede ser acertada e incluso la más adecuada pues se evitan trámites administrativos y
pérdidas de tiempo y dinero que a veces neutralizan los efectos de las ventajas acordadas entre los
países.

8. Concepto de Procedencia

El artículo 15 de la Ley 22415 expresa que la mercadería se considera procedente del lugar del cual
hubiera sido expedida con destino final al lugar de importación.

Para determinar y comprobar el lugar donde ha sido expedida la mercadería, se utiliza el documento
de transporte donde figura el lugar de embarque y también el de destino final.

Cuando se hace referencia al destino final se tiene particularmente en cuenta la travesía a la que han
sido sometidas las mercaderías. Por ejemplo, es posible que se efectúen transbordos y/o cambios de
medio, en especial si se utiliza un sistema de transporte multimodal. Cuando estos eventos o
particularidades se consignan en el contrato de transporte, desde el punto de vista aduanero
general no se verá alterada la procedencia. Simplemente se estará indicando el trayecto realizado
con el objetivo de llegar al destino final acordado. En cambio, si al realizar un transbordo se
confeccionara otro documento de transporte o contrato que ampare el nuevo tramo – puede ser
por causas derivadas del simple negocio- la procedencia estará determinada por el punto geográfico
mencionado en el nuevo documento que señale el destino final (país de importación).

A continuación se presenta un esquema simple que permitirá comprender el concepto:

Esquema gráfico aplicando concepto de procedencia:

26
La procedencia de una mercancía es relevante porque de ella podría depender, la aplicación de
tratamientos tributarios, la facilitación y/o restricción para el ingreso de las mercaderías al territorio
aduanero, la determinación del valor en aduana, entre otros. Puede ser útil recordar en este
momento la condición de expedición directa necesaria para gozar los beneficios del Mercosur
que fuera
27
explicado en los títulos anteriores, uniendo estos conceptos se comprenderá más acabadamente la
importancia de la forma de contratación de los servicios de transporte.

Cualquier importador debería estar informado al respecto, pues esto podría modificar su estrategia
comercial. En muchas ocasiones, los importadores pactan con los transportistas la rebaja de fletes
sin interiorizarse de las condiciones en las que estará emitido el documento de transporte. De esta
forma, es factible que se produzca la pérdida de un beneficio o se sufran restricciones de distinto
tipo, transformando la mejora de la tarifa de flete obtenida, en un problema o mayor costo.

A su vez, la procedencia suele estar relacionada con la fecha de embarque y este dato es también
relevante. Por ejemplo cuando surge una nueva reglamentación que pudiera tener efecto sobre las
transacciones ya realizadas por las empresas, generalmente las propias normas otorgan una ventaja
o excepción a las mercaderías que se encontraban embarcadas con anterioridad a la vigencia de las
nuevas reglas. Un caso reciente que se puede citar es el de la nueva Declaración Jurada Anticipada
de Importación (DJAI) que la propia Resolución que pone en vigencia este tipo de requisito, tiene un
artículo que indica “Asimismo, no serán de aplicación respecto de las destinaciones definitivas de
importación a consumo de mercaderías que, con anterioridad a la fecha de su entrada en vigencia,
hubiesen sido expedidas con destino final al territorio aduanero por tierra, agua o aire y cargadas en
el respectivo medio de transporte”

De este modo se evita perjudicar al importador que no tuvo oportunidad de anticiparse. En estos
hipotéticos casos, el transbordo con cambio de documento de transporte, puede dejar fuera de la
excepción mencionada a las mercancías.

9. Nomenclatura

Introducción

La palabra nomenclatura de acuerdo al diccionario de la Real Academia Española deriva del

latín nomenclatūra y tiene el siguiente significado:

1. f. Lista de nombres de personas o cosas.

2. f. Conjunto de las voces técnicas propias de una facultad. Nomenclatura química.

Se trata de un método que permite identificar y ordenar las cosas de una misma materia, ciencia o
arte, utilizando un lenguaje especializado y un esquema acorde a los objetivos de utilización o
necesidad de los usuarios.

Tal como surge de un interesante trabajo publicado por la Comunidad Andina la Nomenclatura
Arancelaria actualmente es un sistema combinado cuyo objetivo principal es “responder a las
necesidades de todos los sectores que intervienen en el comercio internacional (aduanas,
estadísticas, transporte, productores, etc.), toda vez que, además de clasificar las mercancías, sirve
también para definir el arancel común, así como para la obtención de datos estadísticos del
comercio exterior (PROYECTO DE COOPERACIÓN UE-CAN -ASISTENCIA RELATIVA AL COMERCIO I -
2007).

De lo expuesto queda claro que el término se amplió y ahora podemos utilizar la denominación
“Nomenclatura Arancelaria y Estadística Combinada”.

28
En nuestro país el art. 11 del Código Aduanero -Ley N° 22.415- dispuso que "… En las normas que se
dictaren para regular el tráfico internacional de mercadería, ésta se individualizará y clasificará de
acuerdo con el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, establecido por el
Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías …"

El Sistema Armonizado tiene una estructura compleja que permite individualizar de manera
inequívoca una mercadería. Se compone de :

- Secciones:

Se trata de veintiuna (XXI - deben expresarse en números romanos) representando la primera

división y contiene títulos indicativos, amplios para dar una primera orientación sobre las
mercaderías que comprende. El orden es de menor a mayor valor agregado.

Ejemplo: SECCIÓN I -ANIMALES VIVOS Y PRODUCTOS DEL REINO ANIMAL

- Capítulos

Se trata de 99 capítulos, de los cuales el 77 están reservados para una futura utilización en el
Sistema Armonizado y el 98 y 99 reservados para uso particular de las partes contratantes. Los
capítulos, forman parte de la posición arancelaria y están representados por los primeros dos dígitos
de una posición arancelaria, que como se podrá ver al final consta de 8 dígitos. Los capítulos
también tienen títulos amplios.

Ejemplo de Capítulos dentro de la correspondiente Sección:

Sección I - ANIMALES VIVOS Y PRODUCTOS DEL REINO ANIMAL

- Partidas

Las Partidas representan las divisiones de un capítulo, el número máximo de partidas que admite el
sistema es 99 (noventa y nueve). Las partidas no tienen títulos sino textos, por lo tanto para
nombrarlas se debe hacer en forma conjunta con el número de capítulo.

Todos los capítulos comienzan con la partida 01, no existe la partida 00.

La suma de las partidas de un capítulo representan el contenido total de este.

Ejemplo: Los dos primeros dígitos son el capítulo y el tercero y cuarto representa la partida

29
- Sub-partidas

Las Partidas se dividen en Sub-partidas, que se representan con el quinto y sexto dígito. A su vez las
Sub-partidas se dividen en Sub-partidas a un guión, representadas con el quinto dígito, y Sub-
partidas a dos guiones, representadas con el sexto dígito. Ejemplo: siguiendo el ejemplo utilizado
para las partidas observamos el capítulo 01 partida 01, donde podemos encontrar sub-partidas a
uno y dos guiones, que están expresados con el símbolo del guión.

Ya hemos logrado conformar los seis dígitos de una posición pero aún nos faltan dos dígitos para
completar los ocho que mencionáramos en la introducción al tema.

- Sub-partidas Regional e Ítem

Los dos últimos dígitos corresponden a la Sub-partida Regional e Ítem, asignados a las Partes
Contratantes del Sistema Armonizado para su uso exclusivo. Su apertura se deben a necesidades
tributarias, normativas o incluso estadísticas.

Se comportan de manera similar a las sub-partidas. Puede haber sólo apertura a nivel de subpartida
regional y no del ítem, pero lo que nunca puede suceder es que exista apertura a nivel del ítem si no
hay apertura a nivel de sub-partida regional.

Con los ocho dígitos tenemos la posición NCM (Nomenclatura Común del Mercosur)

0101.21.00 -Reproductores de raza pura

30
Nuestro país se ha agregado 3(tres) dígitos numéricos y un digito control identificado con una letra,
conformando en total lo que se denomina la posición SIM (Sistema Informático María) Recién
cuando hemos llegado a la NCM con los tres dígitos que se agregaron para la posición SIM tenemos
toda la información necesaria para la importación o exportación de una mercadería, y
encontraremos no solo el arancel aduanero sino también la normativa relacionada con esa
mercadería.

Ejemplo:

La Técnica de Clasificar

La clasificación arancelaria de las mercaderías se realiza mediante reglas que aseguren a todos los
suarios la uniformidad de criterios. Es importante tenerlas en cuenta ya que una mala clasificación
llevará a una declaración incorrecta en la aduana, con sus consiguientes consecuencias legales y
tributarias.

A continuación se transcriben las mismas para que el lector comprenda que no se trata de un índice
alfabético como el de una guía de teléfonos, sino que requiere de conocimientos técnicos y también
información completa sobre la mercancía para poder ubicarla en la posición correcta.

La clasificación de las mercancías en la Nomenclatura se regirá por los principios siguientes:

REGLA1

Los títulos de las secciones, de los capítulos o de los subcapítulos solo tienen un valor indicativo, ya
que la clasificación está determinada legalmente por los textos de las partidas y de las notas de
sección o de capítulo y, si no son contrarias a los textos de dichas partidas y notas, de acuerdo con
las reglas siguientes:

NOTA EXPLICATIVA (*):

I) La Nomenclatura presenta en forma sistemática las mercancías que son objeto de comercio

31
internacional. Agrupa estas mercancías en Secciones, Capítulos y Subcapítulos, con títulos tan
concisos como ha sido posible, indicando la clase o naturaleza de los productos que en ellos se
incluyen. Pero, en muchos casos, ha sido materialmente imposible englobarlos todos o enumerarlos
completamente en dichos títulos, a causa de la diversidad y número de los artículos.

II) La Regla 1 comienza pues, disponiendo que los títulos sólo tienen un valor indicativo. Por tanto,
de ellos no puede deducirse ninguna consecuencia jurídica para la clasificación.

III) La segunda parte de la Regla prevé que la clasificación se determine:

a) según el texto de las partidas y de las Notas de Sección o Capítulo; y

b) si fuera necesario, según las disposiciones de las Reglas 2, 3, 4 y 5, si no son contrarias a los textos
de dichas partidas y Notas.

IV) El apartado III) a) no necesita aclaración y numerosas mercancías pueden clasificarse en la

Nomenclatura sin que sea necesario recurrir a las demás Reglas Generales (por ejemplo, los caballos
vivos (partida 01.01), o las preparaciones y artículos farmacéuticos a que se refiere la Nota 4 del
Capítulo 30 (partida 30.06)).

V) En el apartado III) b), la frase si no son contrarias a los textos de dichas partidas y Notas está
destinada a precisar, sin lugar a equívoco, que el texto de las partidas y de las Notas de Sección o de
Capítulo tiene prioridad sobre cualquier otra consideración para determinar la clasificación de una
mercancía. Por ejemplo, en el Capítulo 31, las Notas disponen que ciertas partidas sólo comprenden
determinadas mercancías. Esto significa que el alcance de estas partidas no puede ampliarse para
abarcar mercancías que, de otra forma, se incluirían en ellas por aplicación de la Regla 2 b).

REGLA 2
a) Cualquier referencia a un artículo en una partida determinada alcanza al artículo incluso
incompleto o sin terminar, siempre que éste presente las características esenciales del artículo
completo o terminado. Alcanza también al artículo completo o terminado, o considerado como tal
en virtud de las disposiciones precedentes, cuando se presente desmontado o sin montar todavía.

b) Cualquier referencia a una materia en una partida determinada alcanza a dicha materia incluso
mezclada o asociada con otras materias. Asimismo, cualquier referencia a las manufacturas de una
materia determinada alcanza también a las constituidas total o parcialmente por dicha materia. La
clasificación de estos productos mezclados o de estos artículos compuestos se efectuará de acuerdo
con los principios enunciados en la regla 3.

NOTAS EXPLICATIVAS (*):

REGLA 2 a) (Artículos incompletos o sin terminar)

I) La primera parte de la Regla 2 a) amplía el alcance de las partidas que mencionan un artículo
determinado, de tal forma que comprendan, no sólo el artículo completo, sino también el artículo
incompleto o sin terminar, siempre que presente ya las características esenciales del artículo
completo o terminado.

II) Las disposiciones de esta Regla se extienden también a los esbozos de artículos, salvo el caso en
que dichos esbozos estén citados expresamente en una partida determinada. Tendrán la

32
consideración de esbozos, los artículos que no sean utilizables tal como se presentan, que tengan
aproximadamente la forma o el perfil de la pieza o del objeto terminado y que no puedan utilizarse,
salvo a título excepcional, para fines distintos de la fabricación de dicha pieza o de dicho objeto (por
ejemplo: las preformas de botellas de plástico, que constituyen productos intermedios y tienen
forma tubular con uno de sus extremos cerrados, y una rosca en el extremo abierto que permite el
cierre por medio de un tapón roscado; la parte inferior del extremo roscado puede expandirse al
tamaño y forma deseados). Los productos semimanufacturados que no presenten todavía la forma
esencial de los artículos terminados (tal es el caso, generalmente, de barras, discos, tubos, etc.) no
tienen la consideración de esbozos.

III) Habida cuenta del alcance de las partidas de las Secciones I a VI, esta parte de la Regla no se
aplica normalmente a los productos de estas Secciones.

IV) En las Consideraciones Generales de las Secciones o de los Capítulos (Sección XVI, Capítulos 61,
62, 86, 87 y 90, principalmente), se citan algunos casos de aplicación de esta Regla.

REGLA 2 a) (Artículos desmontados o sin montar todavía)

V) La segunda parte de la Regla 2 a) clasifica, en la misma partida que el artículo montado, al artículo
completo o terminado cuando se presente desmontado o sin montar todavía. Las mercancías se
presentan en estas condiciones sobre todo por razones tales como las necesidades o la comodidad
del embalaje, de la manipulación o del transporte.

VI) Esta Regla de clasificación se aplica igualmente al artículo incompleto o sin terminar cuando se
presente desmontado o sin montar todavía, desde el momento en que haya que considerarlo como
completo o terminado en virtud de las disposiciones de la primera parte de esta Regla.

VII) Por aplicación de la presente Regla, se consideran como artículos desmontados o sin montar
todavía los artículos cuyos diferentes elementos hayan de ensamblarse, bien por elementos de
fijación (tornillos, pernos, tuercas, etc.), bien por remachado o soldadura, por ejemplo, con la
condición, sin embargo, de que se trate de operaciones de montaje. La complejidad del método de
ensamble no afecta la clasificación. Sin embargo, los componentes a ensamblar deben presentarse
totalmente listos para el ensamble, y no necesitar ninguna operación o trabajo de acabado. Los
elementos sin montar de un artículo que excedan en número al requerido para la formación de un
artículo completo, siguen su propio régimen.

VIII) En las Consideraciones Generales de las Secciones o de los Capítulos (Sección XVI, Capítulos 44,
86, 87 y 89, principalmente) se citan algunos casos de aplicación de la Regla.

IX) Habida cuenta del alcance de las partidas de las Secciones I a VI, esta parte de la Regla no se
aplica normalmente a los productos de estas Secciones.

REGLA 2 b) (Productos mezclados y artículos compuestos)

X) La Regla 2 b) afecta a las materias mezcladas o asociadas con otras materias y a las manufacturas
constituidas por dos o más materias. Las partidas a las que se refiere son las que mencionan una
materia determinada, por ejemplo, la partida 05.07, marfil, y las que se refieren a manufacturas de
una materia determinada, por ejemplo, la partida 45.03, artículos de corcho. Hay que destacar que
esta Regla sólo se aplica en caso de no existir disposición en contrario en los textos de las partidas y
de las Notas de Sección o de Capítulo (por ejemplo, partida 15.03... aceite de manteca de cerdo, sin

33
mezclar). Los productos mezclados que constituyan preparaciones contempladas como tales en una
Nota de Sección o de Capítulo o en el texto de una partida se clasifican por aplicación de la Regla 1.

XI) El efecto de esta Regla es extender el alcance de las partidas que mencionen una materia
determinada de modo que incluyan esta materia tanto pura como mezclada o asociada con otras. Y
también extender el alcance de las partidas que mencionen manufacturas de una materia
determinada, de modo que comprendan las manufacturas parcialmente constituidas por dicha
materia.

XII) Sin embargo, esta Regla no amplía el alcance de las partidas afectadas hasta el extremo de poder
incluir en ellas artículos que, como lo exige la Regla 1, no respondan a los términos de los textos de
estas partidas, como sería el caso cuando la adición de otras materias o sustancias tuviera como
consecuencia privar al artículo del carácter de una mercancía comprendida en dichas partidas.

XIII) En consecuencia, si las materias mezcladas o asociadas con otras materias y las manufacturas
constituidas por dos o más materias son susceptibles de clasificarse, en principio, en dos o más
partidas, deben por ello clasificarse de acuerdo con las disposiciones de la Regla 3.

REGLA 3
Cuando una mercancía pudiera clasificarse, en principio, en dos o más partidas por aplicación de la
regla 2 b) o en cualquier otro caso, la clasificación se efectuará como sigue:

a) La partida con descripción más específica tendrá prioridad sobre las partidas de alcance más
genérico. sin embargo, cuando dos o más partidas se refieran, cada una, solamente a una parte de
las materias que constituyen un producto mezclado o un artículo compuesto o solamente a una
parte de los artículos en el caso de mercancías presentadas en juegos o surtidos acondicionados
para la venta al por menor, tales partidas deben considerarse igualmente específicas para dicho
producto o artículo, incluso si una de ellas lo describe de manera más precisa o completa;

b) Los productos mezclados, las manufacturas compuestas de materias diferentes o constituidas por
la unión de artículos diferentes y las mercancías presentadas en juegos o surtidos acondicionados
para la venta al por menor, cuya clasificación no pueda efectuarse aplicando la regla 3 a), se
clasificarán según la materia o con el artículo que les confiera su carácter esencial, si fuera posible
determinarlo;

c) Cuando las reglas 3 a) y 3 b) no permitan efectuar la clasificación, la mercancía se clasificará en la

última partida por orden de numeración entre las susceptibles de tenerse razonablemente en
cuenta.

NOTAS EXPLICATIVAS (*):

I) Esta Regla prevé tres métodos de clasificación de las mercancías que, en principio, podrían
incluirse en varias partidas, bien por aplicación de la Regla 2 b), bien en cualquier otro caso. Estos
métodos se aplican en el orden en que figuran en la Regla. Así, la Regla 3 b) sólo se aplica si la Regla
3 a) no aporta ninguna solución al problema de clasificación y la Regla 3 c) entrará en juego si las
Reglas 3 a) y 3 b) son inoperantes. El orden en el que sucesivamente hay que considerar los
elementos de la clasificación es el siguiente:

a) la partida más específica,

b) el carácter esencial y
34
c) la última partida por orden de numeración.

II) La Regla sólo se aplica si no es contraria a los textos de las partidas y de las Notas de Sección o de
Capítulo. Por ejemplo, la Nota 4 B) del Capítulo 97 indica que los artículos susceptibles de clasificarse
en las partidas 97.01 a 97.05 y en la partida 97.06, deben clasificarse en la más apropiada de las
partidas 97.01 a 97.05. La clasificación de estos artículos se desprende de la Nota 4 B) del Capítulo
97 y no de la presente Regla.

REGLA 3 a)

III) El primer método de clasificación está expuesto en la Regla 3 a), en virtud de la cual la partida
más específica tendrá prioridad sobre las partidas de alcance más general.

IV) No es posible sentar principios rigurosos que permitan determinar si una partida es más
específica que otra respecto de la mercancía presentada; sin embargo, se puede decir con carácter
general:

a) que una partida que designa nominalmente un artículo determinado es más específica que una
partida que comprenda una familia de artículos: por ejemplo, las máquinas de afeitar, de cortar el
pelo y de esquilar, con motor eléctrico incorporado, se clasifican en la partida 85.10 y no en la 85.08
(herramientas electromecánicas con motor eléctrico incorporado, de uso manual) ni en la partida
85.09 (aparatos electromecánicos con motor eléctrico incorporado, de uso doméstico).

b) que debe considera se más específica la partida que identifique más claramente y con una
descripción más precisa y más completa la mercancía considerada. Se pueden citar como ejemplos
de este último tipo de mercancías:

1) Las alfombras de materias textiles con pelo insertado, reconocibles como destinadas a los
vehículos automóviles, que deben clasificarse en la partida 57.03 donde están comprendidas más
específicamente, y no como accesorios de vehículos automóviles de la partida 87.08.

2) Los vidrios de seguridad, que son vidrios templados o formados con hojas encoladas, sin
enmarcar, con forma, reconocibles para su utilización como parabrisas de aviones, que deben
clasificarse en la partida 70.07 donde están comprendidos más específicamente y no en la partida
88.03 como partes de aparatos de las partidas 88.01 y 88.02.

V) Sin embargo, cuando dos o más partidas se refieran cada una de ellas a una sola de las materias
que constituyan un producto mezclado o un artículo compuesto, o a una sola parte de los artículos
en el caso de mercancías presentadas en juegos o en surtidos acondicionados para la venta al por
menor, estas partidas hay que considerarlas, en relación con dicho producto o dicho artículo, como
igualmente específicas, incluso si una de ellas da una descripción más precisa o más completa. En
este caso, la clasificación de los artículos estará determinada por aplicación de la Regla 3 b) o 3 c).

REGLA 3 b)

VI) Este segundo método de clasificación se refiere únicamente a los casos de:

1) productos mezclados;

2) manufacturas compuestas de materias diferentes;

3) manufacturas constituidas por la unión de artículos diferentes;

35
4) mercancías presentadas en juegos o en surtidos acondicionados para la venta al por menor. Esta
Regla sólo se aplica si la Regla 3 a) es inoperante.

VII) En estas diversas hipótesis, la clasificación de las mercancías debe hacerse según la materia o el
artículo que confiera el carácter esencial cuando sea posible determinarlo.

VIII) El factor que determina el carácter esencial varía según la clase de mercancías. Puede resultar,
por ejemplo, de la naturaleza de la materia constitutiva o de los artículos que la componen, del
volumen, la cantidad, el peso, el valor, o la importancia de una de las materias constitutivas en
relación con la utilización de la mercancía.

IX) Para la aplicación de la presente Regla, se consideran manufacturas constituidas por la unión de
artículos diferentes, no sólo aquéllas cuyos elementos componentes están fijados los unos a los
otros formando un todo prácticamente indisociable, sino también aquéllas en que los elementos son
separables, a condición de que estos elementos estén adaptados unos a otros y sean
complementarios los unos de los otros y que unidos constituyan un todo que no pueda venderse
normalmente por elementos separados. Se pueden citar como ejemplos de este último tipo de
manufacturas:

1) los ceniceros compuestos por un soporte en el que se inserta un platillo amovible destinado a las
cenizas.

2) Las gradas o estanterías de tipo casero para especias compuestas por un soporte (generalmente
de madera) especialmente preparado y de un cierto número de frascos vacíos de forma y
dimensiones apropiadas para las especias. Los diferentes elementos que componen estos conjuntos
se presentan, por regla general, en un mismo envase.

X) Para la aplicación de la presente Regla, se considera que se presentan en juegos o en surtidos

acondicionados para la venta al por menor, las mercancías que reúnan simultáneamente las
condiciones siguientes:

a) Que estén constituidas por lo menos por dos artículos diferentes que, en principio, puedan
clasificarse en partidas distintas. No se considerarían como un surtido, a efectos de esta Regla, seis
tenedores de "fondue", por ejemplo,

b) que estén constituidas por productos o artículos que se presenten juntos para la satisfacción de
una necesidad específica o el ejercicio de una actividad determinada, y

c) que estén acondicionadas de modo que puedan venderse directamente a los utilizadores sin
reacondicionar (por ejemplo, cajas, cofres, panoplias).En consecuencia, estas disposiciones alcanzan
a los surtidos que consistan, por ejemplo, en diversos productos alimenticios destinados a utilizarlos
en conjunto para preparar un plato cocinado. Se pueden citar como ejemplos de surtidos cuya
clasificación puede realizarse por aplicación de la Regla 3 b):

1a) Los surtidos que consisten en un emparedado de carne de res con o sin queso en un panecillo
(partida 16.02) presentado en un embalaje con una ración de papas (patatas) fritas (partida 20.04):
Se clasifican en la partida 16.02.

1b) Los surtidos cuyos componentes se destinan a utilizarlos conjuntamente para la elaboración de
un plato de espaguetis, constituidos por un paquete de espaguetis sin cocer (partida 19.02), una
bolsita de queso rallado (partida 04.06) y una latita de salsa de tomate (partida 21.03), presentados
36
en una

37
caja de cartón: Se clasifican en la partida 19.02. Sin embargo, no deben considerarse surtidos
determinados productos alimenticios presentados conjuntamente que comprendan, por ejemplo: -
camarones (partida 16.05), paté de hígado (partida 16.02), queso (partida 04.06), tiras (lonchas) de
panceta (partida 16.02) y salchichas llamadas coctel (partida 16.01), que se presentan cada uno en
una lata; - una botella de una bebida alcohólica de la partida 22.08 y una botella de vino de la
partida
22.04. En el caso de estos dos ejemplos, así como en otros casos similares, cada artículo se clasificará
por separado en su partida correspondiente. 2) Los neceseres para el cuidado del cabello
constituidos por una maquinilla eléctrica de cortar el pelo (partida 85.10), un peine (partida 96.15),
unas tijeras (partida 82.13), un cepillo (partida 96.03) y una toalla de materia textil (partida 63.02),
que se presenten en un estuche de cuero (partida 42.02): Se clasifican en la partida 85.10. 3) Los
juegos de dibujo compuestos por una regla (partida 90.17), un círculo de cálculo (transportador)
(partida 90.17), un compás (partida 90.17), un lápiz (partida 96.09) y un sacapuntas (partida 82.14),
que se presenten en un estuche de plástico en hojas (partida 42.02): Se clasifican en la partida 90.17.
En todos los anteriores surtidos, la clasificación se realizará teniendo en cuenta el objeto, o los
objetos considerados en su conjunto, que pueda considerarse que confieren al artículo el carácter
esencial.

XI) Esta Regla no se aplica a las mercancías constituidas por diferentes componentes, en
proporciones determinadas, contenidas en envases separados pero que se presentan
conjuntamente (incluso en embalaje común), por ejemplo, para la fabricación
industrial de bebidas. REGLA 3 c)

XII) Cuando las Reglas 3 a) o 3 b) sean inoperantes, las mercancías se clasificarán en la última partida
entre las susceptibles de tenerse en cuenta para la clasificación. REGLA 4

Las mercancías que no puedan clasificarse aplicando las reglas anteriores se clasificarán en la partida
que comprenda aquellas con las que tengan mayor analogía.

NOTA EXPLICATIVA (*):

I) Esta regla se refiere a las mercancías que no puedan clasificarse en virtud de las Reglas 1 a 3. La
Regla dispone que las mercancías se clasificarán en la partida que comprenda los artículos que con
ellas tengan mayor analogía.

II) La clasificación de acuerdo con la Regla 4 exige la comparación de las mercancías presentadas con
mercancías similares para determinar las más análogas a las mercancías presentadas. Estas últimas
se clasificarán en la partida que comprenda los artículos con los que tengan mayor analogía.

III) Naturalmente la analogía puede fundarse en numerosos elementos, tales como la denominación,
las características o la utilización.

REGLA 5

Además de las disposiciones precedentes, a las mercancías consideradas a continuación se les

aplicarán las reglas siguientes:

a) Los estuches para cámaras fotográficas, instrumentos musicales, armas, instrumentos de dibujo,
collares y continentes similares, especialmente apropiados para contener un artículo determinado o
un juego o surtido, susceptibles de uso prolongado y presentados con los artículos a los que están
destinados, se clasifican con dichos artículos cuando sean de los tipos normalmente vendidos con
38
ellos. Sin embargo, esta regla no se aplica en la clasificación de los continentes que confieran al
conjunto su carácter esencial.

b) Salvo lo dispuesto en la regla 5 a) anterior, los envases que contengan mercancías se clasificarán
con ellas cuando sean de los tipos normalmente utilizados para esa clase de mercancías. Sin
embargo, esta disposición no es obligatoria cuando los envases sean susceptibles de ser utilizados
razonablemente de manera repetida.

NOTAS EXPLICATIVAS (*):

REGLA 5 a) (Estuches y continentes similares)

I) La presente Regla debe entenderse aplicable exclusivamente a los continentes que, al mismo
tiempo:

1) estén especialmente preparados para alojar un artículo determinado o un surtido, es decir,

preparados de tal manera que el artículo contenido encuentre su lugar exacto, aunque algunos
continentes puedan además tener la forma del artículo que deben contener.

2) sean susceptibles de uso prolongado, es decir, que estén concebidos, principalmente en cuanto a
resistencia o acabado para tener una duración de uso en relación con la del contenido. Estos
continentes suelen emplearse para proteger al artículo que alojan cuando no se utilice (transporte,
colocación, etc.). Estos criterios permiten diferenciarlos de los envases comunes;

3) se presenten con los artículos que han de contener, aunque estén envasados separadamente para
facilitar el transporte. Si se presentan aisladamente, los continentes siguen su propio régimen;

4) sean de una clase que se venda normalmente con dichos artículos; 5) no confieran al conjunto el
carácter esencial.

II) Como ejemplos de continentes presentados con los artículos a los que se destinan y cuya
clasificación se realiza por aplicación de la presente Regla se pueden citar:

1) Los estuches y cajas especiales para joyas (partida 71.13);

2) Los estuches para máquinas de afeitar eléctricas (partida 85.10);

3) Los estuches para gemelos y prismáticos o los estuches para anteojos de larga vista (partida 90.05);

4) Las fundas, cajas especiales y estuches para instrumentos de música (partida 92.02, por ejemplo);

5) Los estuches para escopetas (partida 93.03, por ejemplo)

III) Por el contrario, se pueden citar como ejemplos de continentes que no están afectados por esta
Regla, los continentes tales como las cajas de plata para té que contengan té o las copas decorativas
de cerámica que contengan dulces. REGLA 5 b)

(Envases) IV) La presente Regla rige la clasificación de los envases del tipo de los normalmente
utilizados para las mercancías que contienen.

Sin embargo, esta disposición no es obligatoria cuando tales envases sean claramente susceptibles
de utilización repetida, por ejemplo, en el caso de ciertos bidones metálicos o de recipientes de
hierro o acero para gases comprimidos o licuados. V) Dado que la presente Regla está
subordinada a la
39
aplicación de las disposiciones de la Regla 5 a), la clasificación de los estuches y continentes similares
del tipo de los mencionados en la Regla 5 a) se regirá por las disposiciones de esta Regla. REGLA 6 La
clasificación de mercancías en las sub-partidas de una misma partida está determinada legalmente
por los textos de estas sub-partidas y de las notas de sub-partida así como, mutatis mutandis, por las
reglas anteriores, bien entendido que solo pueden compararse sub-partidas del mismo nivel. A
efectos de esta regla, también se aplican las notas de sección y de capítulo, salvo disposición en
contrario.

NOTA EXPLICATIVA (*):

I) Las Reglas 1 a 5 precedentes rigen, mutatis mutandis, la clasificación a nivel de subpartidas dentro
de una misma partida.

II) Para la aplicación de la Regla 6, se entenderá:

a) por subpartidas del mismo nivel, bien las subpartidas de un guión (nivel 1), bien las subpartidas
con dos guiones (nivel 2).

En consecuencia, si en el marco de una misma partida, pueden tomarse en consideración, de

acuerdo con la Regla 3 a), dos o más subpartidas con un guión, debe apreciarse la especificidad de
cada una de estas subpartidas con un guión en relación con un artículo determinado en función
exclusivamente de su propio texto.

Cuando ya se ha hecho la elección de la subpartida con un guión más específica y está subdividida,
entonces, y sólo entonces, interviene el considerar el texto de las subpartidas a dos guiones para
determinar cuál de ellas debe mantenerse finalmente.

b) Por disposición en contrario, las Notas o los textos de las subpartidas que serían incompatibles
con tal o cual Nota de Sección o de Capítulo.

Ocurre así, por ejemplo, con la Nota de subpartida 2 del Capítulo 71, que da al término platino un
alcance diferente del contemplado por la Nota 4 B) del mismo Capítulo y que es la única aplicable
para la interpretación de las subpartidas 7110.11 y 7110.19.

III) El alcance de una subpartida con dos guiones no debe extenderse más allá del ámbito abarcado
por la subpartida con un guión a la que pertenece y ninguna subpartida con un guión podrá ser
interpretada con un alcance más amplio del campo abarcado por la partida a que pertenece.

REGLAS GENERALES COMPLEMENTARIAS

1. Las Reglas Generales para la Interpretación del Sistema Armonizado se aplicarán, mutatis
mutandis(**), para determinar dentro de cada partida o subpartida del Sistema Armonizado, la
subpartida regional aplicable y dentro de esta última el ítem correspondiente, entendiéndose que
sólo pueden compararse desdoblamientos regionales del mismo nivel.

2. Los envases que contengan mercancías y sean susceptibles de ser utilizados razonablemente de
manera repetida, mencionados en la Regla 5 b), seguirán su propio régimen de clasificación siempre
que sean sometidos a los regímenes de admisión o exportación temporaria. Caso contrario, seguirán
el régimen de clasificación de las mercancías.

(*) Los Estados Unidos Mexicanos adoptaron la Nomenclatura del Sistema Armonizado, actualizada
con la IV Enmienda, -aprobada en la Argentina por Dec. 509 de 2007-, a partir del 1° de julio por
40
Decreto 7.
Posteriorme el
mismo Diar

(**) Mutat ar'.

Informalme ".

Notas

1 Explican Alsina-Barreira-Basaldúa-Cotter Moine y Vidal Albarracín en "Código

Aduanero" (Tomo I, pág. 62) para el derecho aduanero, que al no emplearse la
palabra "cosa" sino ''objeto' quedan incluidos en la definición los objetos
inmateriales -art. 2312 del Código Civil-.

2 Ver artículo 11 del Código Aduanero (ley 22415)

3 Las siguientes son todas las posiciones arancelarias del nomenclador en el que se
puede clasificar propiedad intelectual 8523.29.19 212 G - 8523.29.19 222 K -
8523.29.31 120 J - 8523.40.22 112 D - 8523.40.22 132 K - 8523.40.22 142 N -
8523.40.22 920 W - 8523.40.29 112 G - 8523.40.29 132 N - 8523.40.29 142 R -
8523.40.29 212 M - 8523.40.29 222 Q .

4 Causa 19070-A. Tribunal Fiscal de La Nación – 09/08/2005.

5 Para profundizar sobre estos temas se recomienda la lectura de: Comercio

Internacional: Características, Aspectos legales, Aduaneros e Impositivos. (*)Por
Sandra L. Díaz .Editorial Errepar .09/01 y Las exportaciones e importaciones de
intangibles. Statu quo. Problemas. Propuestas. Autor: Casás, Andrés Biscardi, Mario
R. Publicado en: PET N° 201. Editorial La Ley.

6 Ordenanzas de Aduana- Título Preliminar art.2 Inc.3 y 4.

7 Ley de Aduanas- Capítulo II. Art. 52 y 54

8 Ley General de Aduanas Nro. 1990- Art. 82 / Ley Gral. de Aduanas- Anexo-Glosario
de términos aduaneros y de Comercio Exterior-Definiciones Aplicables.

9 Estatuto Aduanero de Colombia Dec. 2685 y sus actualizaciones- Disposiciones

Generales.

10 Código Aduanero ART 1° – Las disposiciones de este código rigen en todo el ámbito
terrestre, acuático y aéreo sometido a la soberanía de la Nación Argentina, así
como también en los enclaves constituidos a su favor.

11 Exclave, es el ámbito, sometido a la soberanía de la Nación Argentina, en el cual, en

virtud de un convenio internacional, se permite la aplicación de la legislación
aduanera de otro Estado.(Art.4to, inciso 2-Código Aduanero)

41
12 Etapas de integración económica: Entre las diversas etapas o grados de integración
encontramos: Zona de Libre Comercio: Supone básicamente la reducción o
eliminación de aranceles y otras restricciones al comercio dentro de un grupo de
países. Unión Aduanera: Implica la eliminación de aranceles y demás restricciones
al comercio entre un grupo de países y la adopción entre ellos de un arancel
externo común, así como la creación de una maquinaria administrativa que percibe
los ingresos aduaneros. Se asegura pues, dentro de la unión la libre movilidad de
los productos originarios o importados del exterior así como de los capitales.
Mercado Común: Es la figura más compleja de la integración económica, ya que
puede comprender o no una unión aduanera, dentro de la que se asegura la libre
circulación de los bienes, capitales, servicios y personas. La integración de los
mercados nacionales permite el ejercicio de las libertades puntualizadas y que los
países coordinen sus distintas políticas como consecuencia de la ampliación del
espacio económico. Unión Monetaria: Implica la coordinación de las políticas
monetarias de los países miembros, y luego la adaptación de una moneda común
para los mismos, así como los mecanismos para hacerla efectiva. Unión Económica:
Forma más avanzada de integración, ya que sólo se asegura la libre circulación de
los bienes, capitales, servicios y personas dentro del territorio de la unión, los
países que la constituyen actúan como unidad frente a terceros, se busca pues, la
fusión gradual de las economías y la ejecución de las medidas comunes. La unión
económica puede establecer sobre distintas bases organizativas, una de ellas es la
Asociación Económica de Estados que actúan frente a terceros Estados como un
nuevo ente jurídico y político. Integración Política: Es la forma más completa que
representa la culminación de procesos de integración, mediante la constitución de
un sistema común de dirección política y económica de un nuevo espacio o
territorio y la agrupación compatible de distintos estados en un conjunto. No
implica pues, necesariamente la constitución de un nuevo estado, ni tampoco una
federación o confederación de estados.

13 Art. 6 Ley 24331

14 Argentina: Decreto N° 1234/2007 que dispone prorrogar esta fecha hasta el 31 de

diciembre del año 2023 y Brasil : Enmienda Constitucional N° 42 del 19 de
diciembre de 2003, publicada en el Diario Oficial de la Unión (DOU) del día 31 de
diciembre de ese año, Art. 92- Disposiciones Transitorias prorroga los beneficios
hasta diciembre 2023

15 http://www.wcoomd.org/spkyreport.htm

16 El Comité Técnico que se encarga de la armonización de normas de origen dentro

del marco de la OMC entiende como “transformación sustancial”, la utilización del
cambio de subpartida o partida arancelaria al elaborar normas de origen para
determinados productos o para un sector de productos y, cuando sea apropiado, el
cambio mínimo dentro de la nomenclatura suficiente para satisfacer este criterio.

42
16 Consejo del Mercado Común del Mercosur Decisión Nº 8/1994- MERCOSUR/LXIII
GMC/DT N° 08/06 -VERSION 17/06/06. Circular Telex Nº 846/95

18 Resolución .ME y P 437/2007

19 La Instrucción General DGA Nº 53/2002 y nota externa 3/2007 de la Dirección

General de Aduanas dispone el procedimiento que resulta de aplicación para dicho
control.

20 Se refiere al grupo de países de origen, definidos para el control de valor en aduana

de las mercaderías

21 El concepto mercadería idéntica que se utiliza en este párrafo no corresponde a la

definición técnica de valoración aduanera.

22 Anexo General, Capítulo 3 “Directivas relativas a las formalidades de

desaduanamiento y otras formalidades aduaneras”

23 A la fecha no han sido incorporados en forma completa a la legislación nacional de

los países. Estos procedimientos han sido internalizados en nuestra legislación a
través de la Instrucción General Nº 1/2006. AFIP.

24 Por transporte multimodal se entiende el porte de mercancías por dos modos

diferentes de transporte por lo menos en virtud de un contrato de transporte
multimodal. Dada la necesidad de aproximar el producto al consumidor y de
distribuir los productos en los distintos países. En la actualidad aproximadamente
un
60% del transporte que se realiza en Europa es multimodal.

43
44