Ley 19.

886, y su Reglamento,
Régimen Jurídico de
Contratación Pública
Objetivos de un sistema de
adquisiciones
“El propósito de la leyes que
regulan la adjudicación de los
contratos administrativos es
asegurar a todas las personas la
igualdad para competir por los
contratos gubernamentales,
prevenir los favoritismos injustos,
la colusión y el fraude en la
adjudicación de los contratos y
garantizar a la Administración los
beneficios de una competencia
libre y no restringida”
Principios de un Sistema de
Adquisiciones:
• Equidad: Para garantizar un acceso justo y
competitivo. “Trata a todos los Proveedores de la
misma manera”.
• Probidad o integridad: “adjudica los contratos de
acuerdo al mérito de la propuesta”.
• Economía y eficiencia : para procurar a la
Administración bienes y servicios de calidad.
Normativa de Compras Públicas.

• 1. Hasta el año 2003:

a) Obligatoriedad de la propuesta pública.
- Obligatoriedad de adjudicar al más barato.
b) Principios reconocidos por la jurisprudencia:
- Estricta sujeción a las Bases.
- Igualdad de los Oferentes.
- Cautela del Patrimonio Público
c) Rol de la Contraloría General de la República.
Ley de Compras Públicas

• 2. Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases

Generales de la Administración del Estado.
a) Establece la propuesta pública como regla general
para celebrar contratos administrativos.
b) La licitación privada procede previa resolución
fundada.
c) El trato directo procede sólo por la naturaleza de la
negociación.
d) El procedimiento concursal debe regirse por los
principios de igualdad ante las bases que rigen el
contrato y de libre concurrencia de los oferentes al
llamado administrativo.
Ley Nº18.575, de Bases de la
Administración del Estado.
• Los contratos administrativos se
celebrarán previa propuesta pública, en
conformidad con la ley.
• El procedimiento concursal se regirá por
los principios de libre concurrencia de los
oferentes al llamado administrativo y de
igualdad ante las bases que rigen el
contrato.
Continuación.

• La licitación privada procederá, en su

caso, previa resolución fundada que así lo
disponga, salvo que por la naturaleza de la
negociación corresponda acudir al trato
directo.
Ley de Compras Públicas:
3. Aprobación de Ley Nº 19.886: Ley de Bases sobre
Contratos Administrativos de Suministro y Prestación
de Servicios (30/07/2003), y su Reglamento Decreto
N°250, de 2004, de Hacienda.

a) Establece mecanismos de contratación:

• Convenios Marco
• Licitación Pública
• Licitación Privada
• Tratos Directos
b) Crea el Sistema de información de las compras y
contrataciones públicas.
c) Crea la Dirección de Compras y Contratación Pública (D
d) Crea el Tribunal de Contratación Pública.
Principales aspectos de la Ley 19.886:

Ley sobre contratos administración: Ámbito de

Aplicación de la Nueva Legislación
• “Requisitos Copulativos”:
• Contratos que celebren los Órganos de la
Administración del Estado.
• Contratos a Título Oneroso.
• Para el Suministro de Bienes Muebles y
servicios.
• Que se requieran para el desarrollo de las
funciones de la Administración.
Se Excluyen de la Aplicación de la Ley:

a) Contratos de Personal de la
Administración
b) Convenios entre Organismos Públicos
c) Contratos de créditos Internacionales
d) Contratos sobre Valores Negociables
e) Contratos de Concesión de Obras
Públicas
f) Contratos sobre material de guerra
• No obstante lo anterior, igual se aplica a
los contratos excluidos el Sistema de
Informaciones consultado en el artículo 19
de la ley.
Tipos de Contratación Regulados

• Licitación o propuesta pública Art.7,letra a

• Licitación o propuesta privada Art.7,letra b
• Contratación o trato directo Art.7,letra c
• Convenio Marco
Licitación o propuesta pública

• Procedimiento de carácter concursal

mediante el cual la Administración realiza
un llamado público, convocando a los
interesados para que, sujetándose a las
bases fijadas formulen propuestas, de
entre las cuales seleccionará y aceptará la
más conveniente.
Licitación o propuesta privada

• Procedimiento administrativo de carácter

concursal, previa resolución fundada que
así lo disponga, mediante el cual la
Administración invita a determinados
personas para que, sujetándose a las
bases fijadas formulen propuestas, de
entre las cuales seleccionará y aceptará la
más conveniente.
Trato o contratación directa

• Procedimiento de contratación que, por la

naturaleza de la negociación que conlleva,
debe efectuarse sin la concurrencia de los
requisitos señalados para la licitación o
propuesta pública o privada.
Regla General

• Licitación o propuesta pública.

Excepciones: Licitación privada y
trato directo.
• Causales legales expresas.

• Resolución fundada.

• Criterios que lo justifican, artículo 10 del

Reglamento.
Convenio marco

• Procedimiento de contratación realizado

por la Dirección de Compras Públicas, para
procurar el suministro directo de bienes
y/o servicios a las entidades, en la forma,
plazo, y demás condiciones establecidas
en dicho convenio.
Circunstancias que lo hacen
aplicable
Las entidades celebrarán directamente sus
contratos de Suministro o Servicio por
medio de los convenios marco, licitados y
adjudicados por Dirección de Compras, sin
importar el monto de las contrataciones,
los que serán publicados a través de un
catalogo de Convenios Marco en el
Sistema de Información o en otros medios
que determine la Dirección.
Características

• Consulta previa.

• Uso no obligatorio (sólo en caso de

condiciones ventajosas).
¿Se cumplen los principios
mencionados en la Ley ?
Equidad. Por ejemplo:
En las licitaciones públicas “cualquier
persona” podrá ofertar Art.7º a).
Acción ante el Tribunal por todo el que
“tenga un interés actualmente
comprometido” (art.24 º).
Probidad o integridad:

Prohibición de fragmentar las contrataciones

(art.7º).
La licitación privada y el trato directo procede en
casos fundados (art.8º).
El contrato se adjudicará mediante resolución
fundada (art.10º).
Publicidad del Sistema de Información (art.19º).
Economía y eficiencia:

 Las bases deben propender a alcanzar “la combinación

más ventajosa” (art.6º). Y el adjudicatario será quién
que haga “la propuesta más ventajosa” (art.10º).
 Se seleccionará la oferta “mas conveniente” o cuando las
ofertas “no resulten convenientes a sus intereses”
(art.9º).
 Se debe propender a la eficacia, eficiencia y al ahorro
(art.6º).
Cauciones generales:

• De seriedad de la oferta

• De fiel y oportuno cumplimiento

Otros aspectos:

• Etapas de los procesos

• Convocatoria, bases de licitación
• Evaluación
• Adjudicación
• Fase contractual
Del Tribunal de Contratación
Pública
• Artículo 22 de la ley, crea el Denominado
Tribunal de Contratación Pública.
Competencia del Tribunal:

• Artículo 24, El Tribunal será competente

para conocer la acción de impugnación
contra actos u omisiones, ilegales o
arbitrarias, ocurridos en los
procedimientos administrativos de
contratación con organismos públicos
regios por esta ley.
• La acción de impugnación procederá
contra cualquier acto u omisión ilegal o
arbitrario que tenga lugar entre la
aprobación de las bases de la respectiva
licitación y su adjudicación, ambos
inclusive.
Sede y composición

• El TCP tiene su sede en la ciudad de

Santiago, sin perjuicio que los reclamos
puedan presentarse a través de las
Gobernaciones.
• Esta integrado por tres abogados
designados por el Presidente de la
República, con su respectivos suplentes,
previas propuestas en ternas hechas por
la Corte Suprema.
Procedimiento

• Reclamo.
• Solicitud de informe (10 días hábiles).
• Término Probatorio (eventual).
• Sentencia definitiva.
De la Sentencia definitiva.

• Se pronunciará sobre la legalidad o

arbitrariedad del acto u omisión
impugnado y ordenará, en su caso, las
medidas necesarias para restablecer el
imperio del derecho.
De la Dirección de Compras y
Contratación Pública.
• Servicio Público descentralizado, sometido
a la supervigilancia del Presidente de la
República a través del Ministerio de
Hacienda y cuyo domicilio será la ciudad
de Santiago.
Funciones
• Asesorar a los organismos públicos
• Licitar la operación del Sistema de Información.
• Suscribir convenios para la utilización de la
plataforma.
• Licitar bienes y servicios a través de convenios
marcos.
• Administrar y actualizar los registros de
contratistas y proveedores.
• Promover la máxima competencia en los actos
de contratación de la Administración.