ELABORACIÓN DE POLÍTICAS REGIONALES

Provincia de Tacna

DISEÑO:

1. Caracterización del territorio

1.1. Provincia de Tacna

Tacna está situado en la costa sur occidental del Perú, sus
coordenadas geográficas se sitúan entre 16°58’ y 18°20’ de latitud
sur, y 69°28’ y 71°02’ de longitud oeste. Limita por el noroeste con el
departamento de Moquegua, por el norte con Puno, por el este con la
República de Bolivia, por el sur con la República de Chile y por el
oeste con el Océano Pacífico (BCRP, 2012).
A partir del año 1995 considera 4 provincias: Tacna, Tarata, Jorge
Basadre y Candarave. La ciudad de Tacna es la capital de la
provincia y del departamento, situada en el valle del rio Caplina, a
562 metros de altura sobre el nivel del mar y 377 km del mar
Según información estimada por el INEI al 2011, el número de
habitantes es de 324 498, representando el 1,1 por ciento del total
nacional; la población urbana alcanza el 91 por ciento del total.
Según su distribución por género, 51,9 por ciento son hombres y el
48,1 por ciento son mujeres (BCRP, 2012).
FUENTE: (PERTUR-TACNA)
1.2. Situación actual
En el año 2012 según una publicación realizada por el BCRP el PBI
de Tacna aportaba el 1,3 por ciento del total nacional. En la
estructura del VAB destaca otros servicios, con una participación de
20,9 por ciento, seguido de comercio (15,5 por ciento), minería (11,7
por ciento), transportes y comunicaciones (14,3 por ciento) y
manufactura (9,5 por ciento) (BCRP, 2012).

FUENTE: (BCRP, 2012)

El turismo interno en el año 2018 se estimaba en una realización de

más de 900 mil viajes por turismo interno con destino a la región
Tacna, lo que representaba el 2,1% del total de viajes a nivel
nacional. Y Según las estadísticas de arribos de visitantes
nacionales a establecimientos de hospedajes en la región Tacna, el
año 2018 se registró un decrecimiento del -10,2% comparado al año
anterior (MINCETUR, 2018, p. 1).

Según el análisis de la demana turística elabora por el PERTUR

(2019 – 2025) en el año 2018 el arribo de extranjeros se incrementó
en 3,6% en relación con el año 2017. En la misma publicación
llamaba la atención sobre la disminución del flujo de visitantes
procedentes de Bolivia, al no contar con un circuito empoderado de
 playas en Tacna, los orientaba directamente a Arica e Iquique; en
dicho análisis se identificaba a otro factor como es el incremento del
transporte informal de autos y minivans que brindan servicios de
transporte ilegal de Puno a Moquegua y de Moquegua a Tacna; esta
actividad perjudica a las empresas de transportes autorizadas
(DIRCETUR, 2019).
Los datos sobre el ingresos de pasajeros extranjeros a Tacna por
puestos de control fronterizos, se muestran en la siguiente tabla:

FUENTE: (DIRCETUR, 2019)

 De acuerdo al INEI, la economía tacneña retrocedió 2,5% en el 2020. En

el primer trimestre la actividad productiva logró crecer 17%,
posteriormente mostró a una caída de 11,7% en el segundo trimestre y
con la disposición de las flexibilizaciones fue aminorándose la caída
7,6% y 2,1% en el tercer y cuarto trimestre.
 La actividad más afectada fue transportes y almacenamiento (-28,4%),
junto con el comercio (-15,5%) y la construcción (-14,1%). Por su parte,
actividades primarias como minería, hidrocarburos (8,8%) y el sector
telecomunicaciones (+7,4%) contrarrestaron la pérdida de otros
sectores.
 Según CORPAC, en el 2020, la llegada de pasajeros al Aeropuerto de
Santa Rosa ascendió a 79 mil , lo que representó una disminución de
 67% respecto al año anterior, debido a las medidas adoptadas por el
Gobierno a causa del COVID-19. En diciembre, la caída se aminoró a
48,2% debido a las flexibilizaciones.
 Por su parte, los arribos totales a los establecimientos de hospedaje de
la región Tacna ascendieron a 176 mil, una variación negativa de 70,9%
respecto a los arribos alcanzados durante el 2019 (606 mil).
Usualmente, la principal fuente de demanda a los establecimientos de
hospedaje en Tacna son nacionales, los cuales en promedio explican el
73,2% de arribos.
 Como resultado del Estado de Emergencia, las visitas al Museo
Histórico Regional de Tacna ascendieron a 643 en el 2020. Ello significó
una contracción de 65,9% respecto al 2019, año en que el Museo
registró 1883 visitantes. A pesar de las flexibilizaciones, el Museo
registró visitantes entre enero y marzo de 2020.
 Al cierre del 2020, el número de casos confirmados por COVID 19 en la
región alcanzó la cifra de 14,8 mil (1,5% del total de casos a nivel
nacional), lo que significó una positividad de 16,5%, y el total de
fallecidos fue de 270.

2020: Llegada de pasajeros al Aeropuerto Internacional de Santa Rosa

ascendió a 79 mil, una reducción del 67%

En el 2020, la llegada de pasajeros al Aeropuerto Internacional Coronel

FAP Carlos Ciriani Santa Rosa se redujo desde 240 mil a 79 mil,
contrayéndose en 67,2%. Esta caída es reportada luego de alcanzar un
crecimiento entre 4% y 9% en los años previos. A pesar de ello, debido a
las flexibilizaciones de finales de 2020, la caída de aminoró a 48,2% en
el mes de diciembre .
En 2020, solo Latam movilizó entre 30 y 92 vuelos por mes

En 2020, solo dos aerolíneas viajaron a Tacna mediante vuelos regulares. La

aerolínea que movilizó más pasajeros fue Latam Airlines con un 88,8% de
participación. El número de vuelos mensuales se redujo de 120 en promedio a
36, 59 y 92 en octubre, noviembre y diciembre.

En 2020, las visitas al Museo Histórico Regional disminuyeron 65,9% y solo

reportaron visitas durante el primer trimestre del año

En 2020, la llegada de visitantes al Museo Histórico Regional ascendió a 643.

Ello significó una contracción de 65,9% respecto al 2019, año en que el Museo
registró 1883 visitantes. A pesar de las flexibilizaciones, el Museo solo registró
visitantes durante el primer trimestre del 2020.
El principal sustento de las visitas a este museo durante el 2019 fueron los
extranjeros (56% de participación) y el 44% restante, nacionales. Así también,
es necesario mencionar que las visitas alcanzadas durante el 2020 (643)
equivalen a un retroceso superior a diez años.
En 2020, las visitas al Museo de Peañas se contrajeron (-96,4%) y al igual que
el Museo Regional, permanecieron cerrados

En 2020, la llegada de visitantes al Museo de Peañas ascendió a 48. Ello

significó una contracción de 96,4% respecto al 2019, año en que el Museo
registró 1 317 visitantes. El principal sustento de visitas es casi equivalente
entre nacionales y extranjeros.

En 2020, la oferta de establecimientos en Tacna disminuyó 42,4%

En 2020, la oferta de establecimientos de hospedaje operativos en Tacna
ascendió a 311, reduciéndose a casi la mitad. Tras llegar la pandemia y con
ella, las restricciones al funcionamiento, menos de la mitad de establecimientos
estuvieron operativos en la región. Dicha oferta empezó a recuperarse
gradualmente a partir de junio, pero a finales de 2020 el número de
establecimientos operativos en la región fue de 323.

2020: Arribos totales a establecimientos de hospedaje se redujo 70,9%

Los arribos totales a los establecimientos de hospedaje de la región Tacna
ascendieron a 176 mil, una variación negativa de 70,9% respecto a los arribos
alcanzados durante el 2019 (606 mil). Usualmente, la principal fuente de
demanda a los establecimientos de hospedaje en Tacna son nacionales, los
cuales en promedio explican el 60% de arribos.
En diciembre 2020, mayor recuperación por arribos nacionales tras una
demanda de 18,8 mil
Si bien se aplicaron restricciones entre los meses de abril y octubre, el sector
alojamiento reportó arribos de nacionales. Es así que desde julio se observa
recuperación hacia fines del 2020. En diciembre, los arribos nacionales (18,8
mil) representaron más del 50% de los arribos reportados en dicho mes de
2019.
Los arribos de nacionales fueron principalmente de visitantes que residen en
Lima (25,9% participación), seguido de los residentes de Arequipa (21,2%) y
Puno (7,5%).

2020: Arribos de extranjeros a establecimientos de hospedaje se contrajo

80,5%

En 2020, los arribos de extranjeros totalizaron 47 243, una disminución de

80,5%, explicado por las restricciones aplicadas por el Gobierno para
contrarrestar la propagación del COVID 19.
El 90,3% de arribos extranjeros fueron explicados principalmente por arribos de
chilenos
 2. Problema público

2.1. Situación actual del problema público

La Asociación de Hoteles, Restaurantes y Afines en Julio de este año
realizó una publicación que llevaba el siguiente título: “Pandemia
Dejó con el 0.01% de Ingresos por Turismo a Tacna” (Ahora Perú,
2021). De que la situación actual del turismo es una incertidumbre
por la pandemia de la Covid-19 y que para su reactivación necesitan
de la apertura de la frontera con Chile.
Así mismo se anunciaba que los destinos turísticos en la provincia de
Tacna contaban con el Sello Safe Travel. (Ahora Perú, 2021).
2.2. Enunciado del problema público
Por lo expuesto en los ítems anteriores el enunciado del problema
Público quedaría redactado de la siguiente manera:
“Falta de Gestión de la demanda turística, reflejado en el escaso
nivel de participación de turistas locales, acompañada de una
débil oferta turística del recorrido de los diferentes destinos
turísticos de la Provincia de Tacna, sumado a la limitada
conectividad y nivel de gestión del sector turismo”

2.3. Conceptos claves del problema público

DEMANDA TURISTICA1

Entendemos por demanda turística la cantidad de productos y/o

servicios turísticos que pueden ser adquiridos o se han adquirido por
parte de los turistas, motivados por intereses varios (cultural, ocio,
relax, etc.). Por tanto, en la definición se engloba tanto la demanda
1
https://www.ilerna.es/blog/aprende-con-ilerna-online/hosteleria-turismo/la-demanda-turistica/
 real como la potencial, es decir, la demanda posible que todavía no
se ha materializado

La demanda turística suele caracterizarse, además de por su

elasticidad, por ser estacional (se concentra en determinados
periodos del año, que se conocen como temporada alta). También
suelen influir factores del lugar de destino, como el atractivo
económico, la estabilidad económica o la diversidad de recursos
turísticos que ofrece el sitio en cuestión, o factores del lugar de
origen, como el nivel de renta, las modas o la estructura de
vacaciones.

OFERTA TURISTICA2

Una oferta turística es una combinación de servicios y productos que

se presentan para su consideración por un cliente que desea realizar
un viaje turístico.

El objeto de la oferta turística es un consumidor, un turista. Por lo

tanto, al planificar y desarrollar un paquete de servicios, es necesario
identificar las necesidades reales del cliente y orientar la oferta a
estas necesidades.

El contenido de la oferta turística también depende de las entidades

que lo producen y lo reciben. Se sabe que en la formación, venta y
compra de productos turísticos se ven involucrados los:

 Operadores turísticos: personas jurídicas e individuos

involucrados en la fabricación, promoción y venta de
productos turísticos.
 Proveedores de servicios turísticos (contratistas): entidades
legales o personas que brindan directamente alojamiento,
comidas, transporte, excursiones y otros servicios incluidos en
el paquete turístico: estos son hoteles, restaurantes,
compañías de transporte (compañías transportistas),
empresas culturales (parques, museos, teatros), deportes
(clubes, estadios), empresas que mejoran la salud, etc. Actúan
como contrapartes nacionales y extranjeras que suministran
los servicios incluidos en el recorrido a los operadores
turísticos.
 Agentes de viajes: personas jurídicas o personas involucradas
en la promoción y venta de productos turísticos,
intermediarios.
 Consumidores de productos turísticos: cualquier persona que
utilice, compre o tenga la intención de comprar servicios
turísticos (productos turísticos) para necesidades personales.

2
https://www.ceupe.com/blog/que-es-la-oferta-turistica.html
 Por lo tanto, los organizadores y vendedores de tours (operadores
turísticos y agencias de viajes) actúan como sujetos del mercado
turístico, sus contrapartes son proveedores de servicios (hoteles,
restaurantes, compañías transportistas, etc.) y compradores
(consumidores de servicios turísticos).

CONECTIVIDAD3

La conectividad es uno de los factores más importantes para

asegurar el desarrollo del turismo en una ciudad, una región o un
país. Este concepto abarca todos los mecanismos y políticas
desarrolladas por el Estado para lograr que los turistas lleguen a los
destinos de su interés. A pesar de que el Perú cuenta con una gran
variedad de atractivos turísticos para visitar en cada región, la escasa
conectividad limita su acceso.

GESTION DEL SECTOR TURISMO

La gobernanza constituye un instrumento de gestión de la acción

pública que fortalece la capacidad pública del gobierno en términos
de eficiencia, eficacia y legitimidad, Velasco (2008) 4 propone que "la
gobernanza, en su sentido más estricto, se concentra en las
instituciones y reglas que fijan los límites y los incentivos para la
constitución y el funcionamiento de redes interdependientes de
actores que actúan en ámbitos sociales determinados" (p. 1). Por su
parte, Barbini, Biasone, Cacciuto, Castellucci, Corbo y Roldán
(2011)5 enfatizan en "las relaciones sociales que se establecen en el
campo turístico y las posibilidades de desarrollo turístico local,
entendido como un proceso de crecimiento económico y de cambio
estructural" (p. 115). En ese mismo sentido, Arenilla (2013) 6 concluye
que "el factor clave de los gobiernos locales actuales es el buen
manejo de las relaciones intergubernamentales y su relación con las
organizaciones privadas y las asociaciones ciudadanas" (p. 41). De
esta manera, para resolver muchos de los problemas locales es
necesario establecer estrategias que transcienden muchas veces el
límite municipal (e incluso estatal) y que implican a actores de la más
diversa naturaleza.
3
https://www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2019/12/18/la-libertad-desafios-de-conectividad/
4
Velasco, M. (2008). Gestión de destinos: ¿gobernabilidad del turismo o gobernanza del
destino? En Dinámicas recientes y estrategias de intervención en destinos patrimoniales
(proyecto de investigación). España: Ministerio de Educación y Ciencia.
5
Barbini, B., Biasone, A., Cacciuto, M., Castellucci, D., Corbo, Y. y Roldán, N. (20 al 22 de
octubre de 2011).Gobernanza y turismo: análisis del estado del arte.Ponencia presentada en el
Simposio Internacional Gobernanza y Cambios Territoriales: Experiencias Comparadas de
Migración de Amenidad en las Américas. Pucón, Chile. Recuperada de
http://nulan.mdp.edu.ar/1467/1/01281.pdf
6
Arenilla, M. (Dir.). (2013). Ciudad, gobernanza y planificación estratégica. Aportes de la
experiencia de Móstoles. Madrid: Ed. Dykinson.
 En tal sentido, consideramos que la participación del gobierno local
es vital para el desarrollo turístico de la provincia, dado que es quien
abogará por las necesidades de la provincia ante los siguientes
niveles de gobierno, necesidades tales como conectividad,
promoción de los atractivos turísticos de la provincia hacia el resto
del país y en los principales puntos de ingreso al país de turistas
extranjeros en cooperación con el sector privado, simplificación de
trámites administrativos entre otros.

2.4. Modelo del problema público

Árbol de Problemas

3. Situación deseada del problema público

 La Visión regional de turismo de la región Tacna al 2030 se esboza el
posible escenario futuro de la región Tacna, considerando algunos
elementos que la sustentan.

DESCRIBIR SITUACION ACTUAL Y DESEADA, RETOS.

Elementos que sustentan la Visión Regional de Turismo:

• Alto potencial turístico vinculado a la cultura y naturaleza.
• Turismo de frontera dinámico y atractivo para la demanda nacional y
extranjera.
• Amplia oferta de servicios médicos en la mayoría de las
especialidades.
• Presencia de empresas de servicios turísticos con alto nivel de calidad
(reconocimiento de
buenas prácticas).
• Mayor seguridad turística
• Gastronomía peruana variada y presencia de la Ruta del Vino y Pisco.
• Patrimonio natural potencial.
• Posicionamiento, principalmente de los destinos del sur del país.

4. Alternativas más flexibles y viables

FORMULACIÓN

5. Determinación de Objetivos Estratégicos (OE)

A partir de la identificación y análisis de los problemas existentes en el

desarrollo de la actividad turística de la Región Tacna se formuló los
objetivos estratégicos de desarrollo utilizando la herramienta del Árbol
de Problemas.

Los elementos identificados en el árbol de problemas han servido de

base para la determinación de los objetivos estratégicos; definiéndose
los siguientes:
6. Determinación de indicadores y metas de los Objetivos
estratégicos
Acciones estratégicas
ELABORACIÓN DE LINEAMIENTOS

1. S
2. S
3. D
4. D
5. D
6. D

REFERENCIAS:
Ahora Perú. (2021, julio). Pandemia Dejó con el 0.01% de Ingresos por
Turismo a Tacna – Ahora Perú. Asociación Peruana de Hoteles,
Restaurantes y Afines. https://ahora-peru.com/?p=5967
BCRP. (2012). Caracterización del departamento de Tacna. Banco Central de
Reserva del Perú.
https://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Arequipa/Tacna-
Caracterizacion.pdf
DIRCETUR. (2019). PERTUR Tacna. Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1424623/PERTUR
Tacna.pdf
MINCETUR. (2018). Movimiento turístico en Tacna. Dirección General de
Investigación y Estudios sobre Turismo y Artesanía.
https://www.mincetur.gob.pe/wp-content/uploads/documentos/turismo/
estadisticas/ReporteTurismoRegional/RTR_Tacna.pdf