VIII Diplomado Integración de Programas de Protección Civil

Instituto Mora
16 de junio de 2021

Primera parte

Los desastres y los riesgos

Paradigmas, perspecAvas y conceptos básicos

Dr. Fernando Aragón-Durand

fernando.aragon@colmex.mx
 En Mé xico, entre 1900 y 2012
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Por fenó menos meteoroló gicos
(Sequı́a, temperatura extrema, inundaciones, tormentas)

• 15,697,368 personas afectadas

• ciclones tropicales 7,591,990

• 10, 618 personas fallecidas

• ciclones tropicales 4492

• 43,862,878,000 US$
• ciclones tropicales 21,171,010,000 US$

Fuente: “EM-DAT: OFDA/CRED Base de Datos Internacional de Desastres www.em-dat.net- Université

Catholique de Louvain- Bruselas, Bé lgica. Informació n generada el 21 de junio de 2012
Definición del concepto de DESASTRE
¿Qué es?
¿Quién lo define? Epistemología
¿Cómo se define?
¿Qué significados =ene? Interpretación

¿Qué implicaciones prác=cas =ene? Polí.ca pública

¿Para qué propósitos?

¿A qué intereses responde? Polí.ca-Gobernanza
¿Qué relaciones de poder oculta o expresa?
¿Cómo se han estudiado los desastres?

• Paradigmas

• Perspec7vas

• Conceptos
Paradigma Comportamental
• Se asume que el desastre es un fenómeno natural.

• Conocimiento cien8fico y la información de los peligros naturales puede hacer

que la gente y los sistemas de toma de decisión “se den cuenta” de la severidad
del riesgo “real”.
• Consecuencias pueden prevenirse con monitoreo de los peligros y mejoramiento
de los sistemas de organización para la evacuación, respuesta y alivio.

• Decisiones racionales para cambiar el comportamiento de la gente

• Dos perspecDvas: 1) enfocada en el peligro y 2) enfocada en el desastre
Paradigma Comportamental
DESASTRE

“Es un evento concentrado en 3empo y espacio por el cual la sociedad

o algunas de sus subdivisones sufre daño >sico y disrupción social a tal
grado que todas o algunas de sus funciones esenciales se debilitan o
destruyen”

(Fritz citado en Kreps, 1998:32)

Paradigma Estructural
• Desastre no es natural sino resultado de la interacción sociedad-naturaleza

• Desastre se explica en términos de la vulnerabilidad, en par<cular de los

factores socio-económicos, poli<co y ecológicos.
• El foco de la causalidad del desastre está en la interfase de los procesos
naturales y sociales.
• Las polí<cas públicas son una tarea socio-polí<ca más que técnica.
Perspectiva naturalista del riesgo
• Riesgo como en*dad real

• Se concibe como una en*dad singular, neutral y objec*va.

• En términos ontológicos, el riesgo es real, es un producto cuan*ficable del

impacto de la naturaleza en la sociedad.

• Está “ahí afuera”, desconectado de la sociedad y de la cultura.

• Es una función directa de los peligros Esicos, naturales y tecnológicos que

pueden conver*rse en amenazas a la sociedad y a sus valores. Se mide
comúnmente en términos de costos económicos para la vida humana y la
salud.
Perspec'va construccionista del riesgo
1. Riesgo como “realidad” percibida

• Riesgo solo puede ser aprehendido a través de la percepción

• Social Amplifica9on and A:enua9on of Risk Framework (SARF)

• Manera en cómo el riesgo interactúa con procesos psicológicos,
sociales e ins9tucionales
• Énfasis en la agencia individual y en rasgos ac9tudinales
1. Todos somos propensos a correr riesgos;

2. Esta propensión varía de un individuo a otro;

3. Esta propensión es influida por la recompensa potencial de correr

riesgos

4. Las percepciones del riesgo son moldeadas por la experiencia de

pérdida por accidentes – de uno mismo y de los otros;

Fuente: John Adams, 1995

5. Las decisiones individuales para correr riesgos representan un acto
de equilibrio en el cual las percepciones del riesgo son sopesadas
con referencia a la propensión de correr riesgos y

6. Las pérdidas por accidente son, por definición, una consecuencia de

correr riesgos. Mientras más un individuo corre riesgos, mayores
serán sus recompensas y pérdidas

Fuente: John Adams, 1995

2. Riesgo como proceso cultural

• Riesgo es un constructo cultural que determina la manera en cómo la

gente percibe el riesgo.

• Riesgo debe verse como un producto del conocimiento del futuro y del
consen9miento acerca de los perspec9vas más deseadas.

• Visiones culturales del mundo y mitos de la naturaleza humana:

fatalista, jerárquico, individualista e igualitario. Representan creencias
de la naturaleza y del lugar de la humanidad en la naturaleza.
Four Rationalities: A Typology of Bias
Source: Adams, Risk.
3. Riesgo como proceso social

• Naturaleza y riesgo son ontológica y epistemológicamete

subje6vos. Son parte de, están interrelacionados con y son
interdependientes de la sociedad.

• Riesgo es el resultado de una construcción social en la cual

diversos actores interactúan en arenas socio-polí6cas para
definir los problemas.
• Un problema (riesgo) puede ser conceptualizado y valorado de
diferente manera dependiendo de los contextos culturales y las
relaciones de poder.

• Los problemas no están dados por un mundo natural “real” sino que
son logros sociales que se dan en contextos específicos.

• Riesgo es negociado políCcamente y consCtuye un ejercicio de

poder.

• La racionalidad y conocimiento de los afectados es tan importante

en la formulación de políCcas como la R y K de los tomadores de
decisión y expertos.
En la definición social del riesgo (Hanningan, 1997):

a) Objeto que se supone impone el riesgo

b) Supuesto daño y
c) Relación causal entre a) and b)

El análisis construccionista del riesgo pone énfasis en la

relación causal.
 Ges$ón Integral del Riesgo de Desastres

Aplicación de polí.cas y estrategias para prevenir nuevos riesgos, reducir

los riesgos existentes y manejar los riesgos residuales y así contribuir al
fortalecimiento de la resiliencia y reducir las pérdidas por desastres
(GAR, 2019)
• Ges.ón prospec.va de riesgos
• Ges.ón correc.va de riesgos
• Ges.ón compensatoria de riesgos (residual)
• Ges$ón prospec$va del riesgo
Busca evitar la construcción de nuevos riesgos o su incremento
• EJ. Planeación del uso del suelo

• Ges$ón correc$va del riesgo

Busca remover o reducir los riesgos de desastres ya presentes y que :enen que
ser ges:onados y reducidos en el momento actual
• EJ: Refuerzo de instalaciones crí:cas; reubicación de poblaciones expuestas
a amenazas

• Ges$ón compensatoria del riesgo

Busca fortalecer la resiliencia de individuos y sociedades frente al riesgo residual
que no puede ser reducido
• EJ: FONDEN, redes social de seguridad, seguros
Increasing vulnerability, exposure, or severity and
frequency of climate events increases disaster risk

Disaster risk management and climate change adaptation can influence the
degree to which extreme events translate into impacts and disasters
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