Regulación de los recursos naturales no renovables en Colombia.

Desarrollo
Los recursos naturales, entre otras cosas, son las riquezas que nos ofrece el
planeta tierra, son muy útiles a la hora de lograr fines determinados, los recursos
naturales se dividen en renovables y no renovables; los recursos naturales
renovables, son aquellos que se restauran mediante procesos naturales y a una
velocidad mayor a la de su agotamiento o consumo, un ejemplo de estos es el
viento, la radiación solar, la energía hidroeléctrica, pues son recursos que no
corren riesgo de agotarse a largo plazo, por otro lado, los recursos naturales no
renovables como el petróleo, los metales y el gas natural se encuentran en
cantidades fijas o su consumo es mayor al de producción, por tal motivo, estos
recursos si tienen un eminente riesgo de agotamiento por lo que surge la
necesidad de preservación de estos o la implementación de un consumo
responsable y la regulación de los estados que posean dichos recursos en sus
territorios.
Como Colombia es un país altamente rico en recursos naturales no renovables, por
tal motivo, es uno de los que tiene la necesidad de preservar o evitar el
desaprovechamiento de estos recursos sin generar una ganancia o compensación
al estado como forma de retribuir la extracción de esos minerales y el
empobrecimiento de sus tierras, de ahí que se incluyera en nuestra carta magna
una disposición que permitiera regular esta materia; para dicho fin, el articulo 360
de la constitución política de 1991, nos hace entender que la explotación de los
recursos naturales no renovables de Colombia, generará una contraprestación
económica considerada a título de regalía y sin perjuicio alguno de cualquier otro
otorgamiento, compensación o derecho que le corresponda al estado por permitir
dicha explotación.
A partir de lo anterior, se evidencia la necesidad de crear un sistema general de
regalías, el cual se crea con la finalidad de controlar la distribución, administración,
control, destinación, uso eficiente y demás factores para la correcta utilización de
los ingresos provenientes de la explotación de recursos naturales no renovables en
el territorio nacional, a partir de lo anterior y en obediencia a las disposiciones de
nuestra carta magna, se promulga la ley 1530 del 17 de mayo de 2012 “por la cual
se regula la organización y el funcionamiento del sistema general de regalías”.
La ley anteriormente mencionada, tiene como finalidad crear condiciones
equitativas en la distribución de los recursos provenientes de esta actividad, así
como propiciar la adopción de mecanismos de inversión de los ingresos y velar
para que su distribución se enfoque en la población mas vulnerable y de esta
forma contribuir a la equidad social, fomentar la distribución de proyectos que
promuevan el desarrollo de la producción minero energética y promover la
competitividad entre entes territoriales dándose el reconocimiento de los recursos
del subsuelo como una propiedad del estado entre otros.
Esta ley vincula a unos órganos que conforman dicho sistema: ARTÍCULO 3o.
ÓRGANOS. (…) Son órganos del Sistema General de Regalías la Comisión
Rectora, el Departamento Nacional de Planeación, los Ministerios de Hacienda y
Crédito Público, y de Minas y Energía, así como sus entidades adscritas y
vinculadas que cumplan funciones en el ciclo de las regalías, el Departamento
Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación (Colciencias) y los órganos
colegiados de administración y decisión, todos los cuales ejercerán sus
atribuciones y competencias conforme a lo dispuesto por la presente ley.
(colombia, 2012)
El ciclo de las regalías está regulado a partir del articulo 12 de la ley 1530 de 2012,
este nos indica que el ciclo de generación de las regalías y compensaciones
comprende las actividades de fiscalización, liquidación, recaudo, transferencia,
distribución y giros a los beneficiarios directos de estas asignaciones o
compensaciones provenientes directamente de este sistema, la fiscalización es un
proceso que desarrolla un conjunto de actividades tendientes a garantizar el
efectivo cumplimiento de las normas y contratos de exploración y explotación de
los recursos naturales no renovables, la liquidación es el resultado directo que
genera la aplicación de técnicas y variables asociadas a la comercialización de
hidrocarburos, es decir, un análisis que determine la ganancia que genera la
comercialización de estos recursos, el recaudo no es más que la recepción de las
regalías y compensaciones otorgadas, liquidadas y pagadas en dinero en especie
por quien explote los recursos naturales no renovables, por quien haya realizado el
contrato o las agencias nacionales de hidrocarburos y minería, la transferencia se
resume al giro total de los recaudos percibidos por concepto de regalías o
compensaciones, a la cuenta única del sistema general de regalías, finalmente,
este proceso culmina con la distribución de las regalías, que es la aplicación de los
porcentajes señalados en la constitución política y en la ley 1530 para cada una de
las destinaciones del sistema general de regalías.
El sistema general de regalías, posee un presupuesto bianual de ingresos, así
como un presupuesto bianual de gastos y unas disposiciones generales mediante
las cuales se financia proyectos investigativos y se financia actividades de interés
público, según la conveniencia, viabilidad y oportunidad de cada caso.
Por otro lado, la ley 2056 del 30 de septiembre de 2020 “Por la cual se regula la
organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías.” Deroga a la ley
1530 de 2012 desarrollada anteriormente e implementa disposiciones necesarias y
tendientes a prever situaciones que quizá anteriormente no se tomaron en cuenta,
el articulo 211 de la ley 2056 dispone lo siguiente: ARTÍCULO 211. VIGENCIA Y
DEROGATORIAS. La presente ley rige a partir del 1 de enero de 2021 y deroga
todas las disposiciones que le sean contrarias, “en especial la Ley 1530 de 2012,
con excepción de los artículos del  106 al 126 y 128 para efectos de la
transitoriedad de los procedimientos administrativos” a que se refieren los
artículos 199 y 200 de la presente ley y los artículos 2o y 5o del Decreto Ley 1534
de 2017. (Colombia, 2020)
Lo subrayado entre comillas es propio.

palabras clave
Contraprestación: Servicio o pago que una persona o entidad hace a otra en
correspondencia a lo que ha recibido o debe recibir.
Regalía: cantidad fija que corresponde al propietario de un derecho o un producto
a cambio del permiso para ejercerlo o usar de él.
Bianual: Que ocurre, se hace o se repite dos veces al año
Presupuesto: Cantidad de dinero que se calcula necesaria o que se destina para
hacer frente a unos gastos determinados.
Explotación: Conjunto de elementos o instalaciones destinados a sacar provecho
de un producto natural.

Análisis
Al analizar la disposición constitucional (art 360), frente a la ley 1530 de 2012,
podemos evidenciar como nuestra norma de normas, abre y genera brechas para
la creación de disposiciones legales, tendientes a regular una materia de interés
nacional y de esta forma evitar la toma de decisiones erronas o vacíos legales
frente a temas de impacto nacional.
Por otro lado, es de suma importancia la disposición y el orden de porcentajes
correspondiente a los entes territoriales cuando buscamos una equidad social, ya
que la unificación de regalías y distribución conforme a necesidades, es un asunto
favorable que le permite a los departamentos o regiones sumidas en la pobreza
extrema o que quizá poseen menos recursos que otros departamentos ricos en
hidrocarburos o cualquier otro materia no renovable que genere ingresos al
territorio, porque le permite utilizarlos para surgir e igualar las calidades de los
demás entes y por tal razón mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Con la promulgación de la ley 2056 que posee preceptos actualizados y que con su
artículo 211 deroga la ley 1530, podemos notar la actualización de preceptos
legales, muy necesario en todo estado, debido a que las sociedades surgen,
evolucionan y consigo las situaciones jurídicas, puesto que los problemas que
tenemos hoy, no son los mismos de hace 100 años, es necesario mantener las
disposiciones legales en continua actualización, para de esta manera, ejercer un
mejor administración nacional.
Conclusiones
Me parece de suma importancia la estructura funcional creada para el sistema
general de regalías, ya que los órganos administrativos competentes en la materia,
como lo son el ministerio de minas y energía, ministerio de hacienda y crédito
público, son los más idóneos para ejercer la administración de los recursos
provenientes de estos sectores.
Un punto a resaltar, es la promulgación de la ley 2056 de 2020, en el entendido
que la actualización de la ley es necesaria en todo momento, así como la
derogación de disposiciones que no surten efectos o no prevén situaciones
presentadas para algunos casos, veo la transitoriedad de la ley en algunos
artículos que entraron en vigencia a partir del 2021 y otros que lo harán
transitoriamente mientras se adaptan los procesos administrativos para dichos
casos.
La constitución como norma de normas nos demuestra una vez más, que según
sus disposiciones se deben regular materias que ella prevé en su articulado, en
este caso, el surgimiento de dos leyes a partir de un artículo que resume todo lo
que estas desarrollan, claro está, que sucede en pro de cumplir con los fines
esenciales del estado.