EGIMEN DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA

COLOMBIANA
3/02/2022
Administrar: Manejar coordinar, gerencias un conjunto de recursos materiales o humanos con el objeto de fines
organizacionales.

Una administración se puede apoyar en un conjunto de oficios institucionalizados.

¿En qué se enfoca?

- En el diseño interno y estructural de la organización.

- En definir los procedimientos que se deben llevar a cabo en ese orden
- En la planeación, organización y control de recursos y procesos

¿En qué se diferencia una admin publica de una privada?

Munus= mandato  actuaban en nombre de quien lo había enviado. Se van institucionalizando ciertos cargos públicos y
pasamos al officium= cargo institucionalizado para el desempeño de una función pública. El cargo se hace titular de esas
funciones.

Diferencias:

1. Los fines. la admin pública busca unos fines públicos, es una gerencia de recursos humanos para el objetivo de
lograr las finalidades públicas. Constitucionalmente definidos.
Las organizaciones privadas tienen la autonomía de decidir el fin que quieran lograr
2. los medios. Los medios de la admin publica son acto de autoridad en los que suele haber una relación
asimétrica entre el administrado y el gobernante.

Administración pública: organización de recursos de materiales humanos para fines públicos por medio de actos de
autoridad.

Diferencia entre ejercer autoridad y ejercer coerción:

La coerción no es una característica necesaria para ejercer autoridad.

Legitimidad democrática  Ley  la DIAN obligándome a pagar  yo pagar

Autoridad es tener la capacidad de imponer obligaciones o de modificar los derechos de otras personas.

Distinguir de la

- Admin en sentido orgánico: conjunto de personas u órganos encargados de desarrollar la función administrativa.

Establece que hay una rama de poder que se llama la ejecutiva del poder público: al hablar de administración del poder
público en sentido orgánico, nos referimos a esta rama. Titulo 7 y 11.

*el legislador también administra

Art 241. #1

(Test de sustitución: un instrumento que permitiera dirimir, de manera razonable, conflictos normativos entre principios
constitucionales. Atinente al control de constitucionalidad de los actos legislativos. Evalúa la competencia y la materialidad.
Como una reforma impacta el eje axial de la constitución. Se supone que solo evalúa el procedimiento, pero también evalúa
competencia de fondo.
Solo por procedimiento. Eje axial (axiológico) limita el poder de la Corte. Evalúa si el legisladore tiene la competencia o no
para hacer esa reforma. Verificar si cesta cambiando o no la constitución. Evaluación de la materialidad de los actos
legislativos.
Acto legislativo de 2015 rompe un eje axial, la independencia judicial, porque metía alguien de la rama ejecutiva para
administrar la rama.)

- Admin en sentido material o funcional: acción de adoptar medidas y ejercer las acciones necesarias para manejar
el Estado y lograr los fines por el perseguidos. Un órgano, una instancia, una persona, con la competencia para
llevar a cabo la actividad.
p. ej: los notarios, dan fe pública. Su función está radicada en un órgano que no forma parte de la rama ejecutiva.
Esa función admin puede ser elemento de descentralización, desconcentración y delegación. Ej: un ministro tiene
una reunión importante y en lugar de ir le dice a otro ministro que vaya y lo represente. Le traspasó la función al
otro para que la ejerza, pero no cambió el cargo.

Lectura de Mauren:

Se define la función administrativa de una manera negativa: toda función del estado que no sea ni judicial ni legislativa.

Para construir una definición buscamos unas características que son comunes a las actividades que usualmente se le
atribuye a la administración.

- Conformación social: la actividad de la admin suele dirigirse al mantenimiento y la preservación de la convivencia

colectiva. P. ej: funcion admin del policía cuand aplica el código de convivencia ciudadana cuando tengo un vecino
que tiene la música muy alta.
- Busca el interés público:
o Interés público: los constitucionalmente definidos. (electricidad, transporte publico, alcantarillado, actividad
de regulación)
- La actividad de conformación activa dirigida al futuro: es función de la actividad admin de darle cumplimiento a
aquello que ha dispuesto el legislador de forma general y abstracta. Materializar la ley.
- Regula actividades particulares para el desarrollo de proyectos concretos (privados, particulares): en ocasiones
regula una actuación jurídica particular.

¿Que tienen estas instancias en común?

Paréntesis:

¿Cómo estas definiciones interrelacionan al derecho administrativo con otras ramas de derecho? ¿Y cómo se diferencian de
las demás ramas del derecho?

- Regula el régimen aboral de los servidores públicos: administrar es gerenciar también recurso humano
(vacaciones, cesantías, nombramientos, certificados laborales). Van a tener una regulación especial por parte del
derecho admin.
o Empleados públicos: aquellos que tienen un vinculo legal o reglamentario con la administración. La ley crea
el cargo y el vínculo a través de un acto de nombramiento y la toma de posesión del cargo.
o Trabajadores oficiales:

Los conflictos laborales y colectivos se regulan con la parte civil.

 - Contratación pública: cuando quien está contratando es el estado, no se rige por las reglas civiles, sino por la ley 80
del 93, 1153 del 2011 (reformó la ley 80): estatuto de contratación pública. P. ej: clausulas exorbitantes que le
permiten al estado renovar o no el contrato.
- Control a los actos u omisiones de la administración: fundamental, una de las funciones más importantes. ¿En esa
tensión de los tres poderes surgía la pregunta de quién debe ejercer control sobre la administración?
- Procedimiento distinto: el estado es parte dentro de los procesos.
- Responsabilidad extracontractual del estado: obligación de reparación. No se deriva de un contrato sino de la
acusación de un daño. El estado también puede causarle daño a los administrados. P.ej: falta de señalización,
iluminación en la vida. una operación militar y me destruyeron la casa persiguiendo a un jefe del conflicto armado.

10/02/2022
Revolución francesa:

Av carrera 15 #119-59

Luis XVI destituye a necker. El banquero amigo del pueblo, signo de una mala señal

Se rumoraba una matanza.

El 15 de julio el rey rodea con sus tropas a las asambleas, que sacan la conclusión de que los van a matar, por lo que se
arman de la misma manera y se toman la Bastilla.

La asamblea nacional conforma una guardia militar.

Fun fact: azul, blanco rojo. El azul y el rojo eran el símbolo de la bandera de Paris, y el blanco la bandera borgoña (del rey),
que simboliza la división entre el rey y el pueblo.

Corvee: trabajo forzado que el siervo prestaba al noble.

26 de agosto de 1789: DECLARACION DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO. Creada por Lafayette y thomas
Jefferson. Limites al ejercicio del poder público.

5 de octubre: asalto a Versalles

Miedo por dos aspectos:

1. Contrarrevolución
a. Domestica: personas con lealtades realistas termínense volviendo en contra de los revolucionarios.
2. Miedo externo: los reinos externos se volvieran contra a Francia, y lo ataquen.

¿Cómo esas figuran aportaron al nacimiento de la administración en el mundo?

¿Cuál era el problema? Encontrábamos la clásica división del poder público de Montesquieu:

- Rama Ejecutiva

-Rama legislativa

-Judicial

¿Qué pasa cuando se tiene que ejercer control sobre la rama ejecutiva?

 En el problema británico la preocupación es cómo ponerle control al ejecutivo. ¿Será que quedó subordinada al
poder judicial?
1. Edicto Saint-Germain establece la prohibición de los jueces de inmiscuirse en los asuntos de la administración. El
antiguo régimen estaba constituido por un Consejo del Rey wue lo conforman los legistas y los señores feudales.
2. La jurisdicción ejercida por los nombles
Posterior a la revolución, etapa de la justicia retenida.

 órgano que va a asesorar decisiones, pero delegando la decisión última en la administración. Un órgano que proyecta la
decisión y otra instancia decisoria quien es la que toma la decisión (instancia decisoria) que es denominado el ministro-juez.

La lógica es: el órgano técnico que asesora, pero al final siempre estará el ministro-juez quien es el que
toma la última decisión. Lo que quiere decir que esto respeta la rama ejecutiva, pero de igual manera se necesitan resolver
los conflictos. Ellos crean un órgano que proyecta la decisión que hace parte de la rama ejecutiva. Es la misma rama
ejecutiva. Una jurisdicción aparte.

 la Constitución del año 8vo 1799: creó la figura del Consejo de Estado. Orgsno wue cumplía tres funciones:

 Legislativas (Consultivas): redactar proyectos de ley. Asesorar en los proyectos de ley.

 Administrativas: prepara los decretos y conceptos para la administración
 Judiciales: proyectar las decisiones de los conflictos que se presentan a la administración que deben ser ratificadas
por el ministro-juez. Casi siempre el ministro obedecía lo que decía el consejo de estado

Segunda etapa, justicia delegada.

 se delega la competencia para dirimir los conflictos de la administración en una jurisdicción autónoma e independiente.
Es decir, ya no se necesita la autorización de la decisión que tome el ministro-juez. El Consejo de Estado tiene la
competencia para decidir libremente.

Poder publico

Rama ejecutiva rama legislativa judicial

Consejo de estado jurisdicción contenciosa

Ministro juez jurisdicción ordinaria

Nuestro sistema es el francés, porque tiene las jurisdicciones ordinaria y administrativa separadas entre sí.

La administración realiza:

Actos de gestión:

Actos de autoridad: se impone unilateralmente los particulares. P. ej: cuando impone un decreto

17/02/2022

La Regeneración

Reforma de 1910

 Control concentrado de constitucionalidad: a la CSJ se le confía la guarda y la integridad se la Constitución

 Habilita la jurisdicción constencioso admin
 Va a mitigar el centralismo: ya no es el ejecutivo quien va a elegir a esas entidades territoriales, sino se elgen por
voto directo
o Tienen autoridad financiera
 Fue una redacción al centralismo de la constitución del 86
 Los particulares ahora tienen una acción para controvertir las decisiones administrativas que me terminan
agraviando
 Presidente: no hay reelección, sufragio censitario, dirige relaciones diplomáticas, concepto de guerra y
 Se disminuía el poder del ejecutivo y se le daba más autonomía a las entidades territoriales

Misión kemmerer
1920-1921

Un sector financiero que no estaba regulado. Se crearon instituciones con la intención de crear la regulación financiera.

Ley 25 de 18923 banco de la republica

Ley 31 de 1923 estructura de los ministerios

Ley 34 de 1923 formulación del presupuesto nacional y limites al congreso para fomentar orden público.

Ley 42 de 1923 Se creó la contraloría y un departamento de contabilidad

Funcion social de la propiedad

Intervencionismo estatal

Derechos sociales y económicos:

- asistencia pública

- trabajo como obligacion social y gozará de especialprotección del Estado.

Delecaciones de funciones presidenciales