SEÑORES

HONORABLES MAGISTRADOS

TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Sección Tercera E. S. D. …...., mayor de edad, vecino de esta ciudad,

identificado como aparece al pie de mi firma, obrando en mi calidad de apoderado
de la empresa ......, una sociedad comercial constituida de acuerdo con las leyes,
domiciliada en ....., y representada legalmente por el señor .... .., también mayor y
vecino de ........, de acuerdo con el poder que se adjunta, por medio de este escrito, y
en ejercicio de la acción contractual consagrada en el artículo 91 del Código General
del Proceso , presento demanda contra ..... ., para que el Honorable Tribunal se
sirva decretar la nulidad de las Resoluciones No. ... ... de fecha ......, por las cuales se
declaró la caducidad del contrato número ...... de fecha ......, de Operación y Manejo
Integral del Juego de Suerte y Azar denominado ".........." y se realicen las restantes
declaraciones y condenas solicitadas en esta demanda.

CAPÍTULO I

PRETENSIONES

Solicito al Honorable Tribunal que, previos los trámites legales pertinentes, se

hagan las siguientes declaraciones y condenas:

PRIMERA: Que es nula la Resolución No. ... .. de fecha ....., mediante la cual .....
declaró la caducidad del contrato ...... de fecha .... ., suscrito, en los términos que
más adelante se indican, con ........ de Colombia S.A. para el manejo integral del
juego de suerte y azar denominado ".........".

SEGUNDA: Que es nula la Resolución No. ...... de fecha .... .., mediante la

cual ........ adicionó el artículo Cuarto de la parte resolutiva de la Resolución ...... de
fecha ..... .

TERCERA: Que es nula la Resolución No. ....... de fecha ....., mediante la cual .....
confirmó la decisión de caducidad negando el recurso presentado por ...... .

CUARTA: Que se condene a ....... al pago de todos los perjuicios causados a mi

representada con ocasión de la expedición y ejecutoria de las resoluciones
demandadas, incluyendo daño emergente y lucro cesante, así como la corrección
monetaria y cualesquiera otros índices de ajuste monetario de tales sumas.

QUINTA: Que se condene a ......... al pago de las costas, agencias en derecho y

demás gastos del proceso.

CAPÍTULO II
HECHOS

Presento como hechos los siguientes:

1o. Con fecha .... ... se firmó el contrato No. ...... para el manejo integral del juego de
azar denominado "... entre ........ y las firmas .... . .... .. y ....... ., por medio del cual se
otorgó a las firmas citadas la concesión exclusiva para la operación y manejo del
juego de azar conocido como "....... ", en virtud de lo ordenado por la ley 10 de 1990.

2o. De conformidad con lo establecido en la Resolución ........ de fecha .... .... otorgó
a las firmas citadas la exclusividad para todo el territorio nacional en cuanto al
manejo y operación del mencionado juego.

3o. Según lo previsto en la cláusula décima octava del Contrato, las

sociedades ........., .......- y ......., se Comprometieron a ceder el Contrato a una
sociedad anónima que se crearía como posterioridad para la operación del juego,
de la cual serían accionistas en los términos del Contrato.

4o. Para tales efectos, se constituyó, en pleno cumplimiento del Contrato, la

sociedad ........ de Colombia S.A., mediante la escritura pública No. ...... de
fecha ......., de la Notaría ......... del círculo de .... .

5o. En el mes de .... ... de .... .., las sociedades consorciadas cedieron el Contrato
a ......, de acuerdo con lo dispuesto en la cláusula décimo octava del mismo.

6o. Tal y como ...... .. le manifestó en repetidas ocasiones a ......, las condiciones
económicas y comerciales sobre las cuales se realizaron los cálculos y proyecciones
de ventas del juego variaron de manera radical, muy poco tiempo después de haber
presentado la propuesta económica para celebrar el Contrato con ....... .

7o. De hecho, desde el comienzo de la ejecución del Contrato, ...... observó que era
evidente que las ventas del juego se situarían muy por debajo de las proyecciones
que se habían realizado al presentar la propuesta económica.

8o. Como oportunamente se lo comunicó ..... a ....., el motivo de la diferencia en

ventas entre lo que estaba proyectado y la realidad del negocio, se debió al
incumplimiento contractual en el que incurrió ...... y a situaciones de fuerza mayor
y de imprevisión, en ningún caso imputables a ...... .

9o. Razones como las que se enumeran adelante, fueron alegadas por ...... a ......
como causas de las reducidas ventas a las que se vio enfrentada en la operación del
juego. Estos hechos imprevistos e imprevisibles y constitutivos de fuerza mayor
fueron, entre otros, los siguientes:

a) La demora de la Empresa de Telecomunicaciones, en conectar el complejo

sistema de comunicación que ....... requería y que era base fundamental para la
operación del juego.
b) La situación de racionamiento eléctrico general que vivió el país durante todo el
año de 1992 y que dificultó toda la operación, no solamente en materia de
comunicaciones e incremento de costos, sino en la pérdida de actividad publicitaria
en los horarios triple A de los medios de comunicación.

c) La aparición de la lotería ..... .., operada por el Departamento de ........ para el

occidente del país, lotería de características similares al juego ..... .

d) La firme oposición de los Departamentos a la venta del juego, la cual se explica

por su temor a la pérdida de ingresos de las loterías departamentales.

e) La negativa de las federaciones de vendedores tradicionales de lotería a vender el

juego ......

10. En cuanto a la operación del juego ..... en el Departamento de .... ... puso de
manifiesto oportunamente a ...... Ios daños que se le causarían con la misma, los
cuales fueron, en efecto, gravísimos.

11. No obstante estas comunicaciones, ... ... no tomó medidas efectivas que
impidieran la operación de la lotería ..... y por ende, garantizaran la exclusividad
que se le había otorgado a ....., en la concesión del juego de ........

12. A pesar de todo lo anterior para el mes de ......., . ..... había logrado ventas
totales de ...... millones de pesos transfiriendo al sector salud la suma de ..... miles
de millones de pesos, cifra muy por encima de lo que cualquier otra lotería había
transferido para la salud en toda nuestra historia, pero, desde luego, por debajo de
las ventas mínimas garantizadas que se habían pactado en el contrato.

13. Muy hacia la misma fecha y cuando era evidente que ...... cumpliría
imperfectamente sus compromisos económicos debido al incumplimiento
contractual de ... . .. y a las situaciones de fuerza mayor e imprevisión antes
anotadas, ..... dirigió todos sus esfuerzos a solicitarle a .... la modificación del
Contrato, para ajustarlo a la realidad y para mantener el equilibrio económico del
mismo.

14. En varias comunicaciones ....... reclamó su derecho a la modificación del

Contrato para restablecer el equilibrio económico del mismo. Se solicitaba
concretamente la distribución directa de la lotería, la eliminación de la cláusula de
ventas mínimas garantizadas, la modificación de los porcentajes de distribución del
precio de venta de la boleta y otras condiciones económicas que, a juicio de ....., le
hubiera asegurado su equilibrio económico.

15. Tales esfuerzos fueron completamente inútiles, como se comprueba con la

comunicación del ......, en la que ..... rechazó la modificación del Contrato, y, en
cambio, a pesar de sus propios incumplimientos, ordenó a .... el cumplimiento
pleno de sus obligaciones contractuales.
16. Ante la respuesta de ......... que ponía a ........ en una situación contractual y
financiera insostenible, ... . solicitó a .... ... mediante carta de fecha .... .., la
constitución del Tribunal de Arbitramento previsto en el Contrato, que debería
resolver las reclamaciones de .... El Tribunal se constituiría para considerar” ciertos
incumplimientos contractuales de ....... y para determinar la ocurrencia de
circunstancias impredecibles e irresistibles, en ningún caso imputables a ..... de
Colombia S.A., que agravaron desconsideradamente sin ninguna justicia los cargos
que contractualmente había asumido".

17. La respuesta de .... ... no se hizo esperar. Mediante comunicación del .... ..,
aceptó discutir la constitución del Tribunal de Arbitramento, pero "solamente para
evitar que ..... le impusiera a través de un proceso coercitivo el nombramiento de
los árbitros". La realidad era que ..... tenía pocas intenciones de constituir el
Tribunal de Arbitramento. Su posición la dejó bien sentada en su comunicación de
fecha ...... ., en la cual expresó: "no existen diferencias o controversias relativas a la
ejecución del contrato que pudieran ser susceptibles de ser sometidas a la decisión
de un tribunal de arbitramento".

18. Para ...... fue cada vez más evidente la mala fe de ...... y su intención de hacer
cuanto estuviera a su alcance para substraerse del proceso arbitral que sometería
las reclamaciones de ........ al análisis que ellas merecían. Con fecha ..... ., trece (13)
días después de haber solicitado la constitución del Tribunal de Arbitramento y tres
(3) días antes de la respuesta oficial sobre aquella solicitud, ..... se enteró que .....
había elevado ante el Juez del Circuito de ..... (Reparto) solicitud de declaratoria de
quiebra, con las medidas cautelares de rigor.

19. La solicitud de quiebra obligo a ....... a pedir, con fecha .... .., la protección de la
Superintendencia de Sociedades a lo que esa entidad accedió aceptándola bajo el
régimen del Concordato preventivo obligatorio mediante auto de fecha ..... .

20. En vista de la admisión de .... ... al trámite concordatario, mi representada

debió solicitar el reconocimiento de créditos, por concepto de venta de tiquetes y
servicios, por valor equivalente en pesos Colombianos a US$ .... .., mediante escrito
de fecha ...... .., crédito que no fue objetado ni por el deudor ni por los acreedores.

21. Fue, y es, tan evidente la actitud de .... ... de tratar de evitar someterse a la
justicia arbitral, que ante la cancelación previa, por parte de ....., de una cita que se
habla acordado para discutir nombres para la composición del tribunal, no dudó en
afirmar que ante la inasistencia a la reunión "....... interpreta su falta de interés en
asistir a la cita acordada, como una manifestación de desistimiento en la
constitución del aludido tribunal de arbitramento" (comunicación de fecha ......). Se
trata, a todas luces de una actitud insólita proveniente de una entidad pública que
como ......., está obligada a actuar respetando los derechos de los administrados.
Esa carta fue debidamente contestada mediante comunicación fechada al ..... que
obra en el expediente.
22. En medio de las anteriores maniobras tendientes a substraerse de la justicia
arbitral, el Presidente de ...... dictó la Resolución ..... de fecha ........, por la cual
declaró la caducidad del Contrato No. ......... de fecha ..... declaró la responsabilidad
solidaria de las sociedades cesionarias y cedente del Contrato, y ordenó hacer
efectivas la cláusula penal, la garantía de cumplimiento y el título ejecutivo
consagrados en el Contrato. Esta última resolución fue adicionada por medio de la
resolución ........ del ...... .., en lo referente a la garantía antes mencionada.

23. No sobra mencionar que las decisiones anteriores fueron adoptadas, en contra
de la recomendaciones expresas que, sobre este particular, efectuaron funcionarios
visitadores de la Superintendencia Nacional de Salud, en informe que obra en el
expediente.

24. ........ .. presentó oportunamente recurso de reposición contra la resolución ......

de fecha ....... el cual fue resuelto mediante la resolución .... ... del .... .., que
confirmó en todas sus partes la resolución recurrida. Mediante la resolución de
caducidad Asís confirmada, a pesar de los argumentos que se presentaron durante
la vía gubernativa, ..... consiguió, en actitud que no vaciló en calificar de evidente
mala fe evadir ilícitamente el cumplimiento de una obligación contractual que
implicaba someter a la decisión de un tribunal de arbitramento las diferencias que
surgieran en la ejecución del contrato La actitud de .... ..... de hacer nugatorio el
proceso arbitral, que de otra manera había podido resolver los conflictos entre las
partes, colocó a ........ y a mi representada en un estado absoluto de indefensión
frente a los poderes exorbitantes que con tanta arrogancia ejerció .... con el
propósito inequívoco de dejar saldadas de una vez y por decisión unilateral las
relaciones entre las partes contratantes.

25. De igual manera, cabe destacar el procedimiento irregular adoptado por .........
para realizar las notificaciones de sus decisiones, violando el derecho de defensa de
mi representada y afectándola, al igual que a ......, en sus intereses patrimoniales.
En efecto, y sólo a título de ejemplo frente a la resolución ..... ...... intentó realizar su
notificación personal, pero, a la vez, creó dudas sobre las fechas de fijaciones de los
edictos respectivos (certificó por carta que lo fijó el 26 de julio de 1993, cuando en
realidad lo había fijado el 21 de julio) y por la otra buscó notificar la resolución por
aviso en periódicos, no solo una sino dos veces (periódico ..... dé días 9 de julio de
1993 y 7 de agosto de 1993), con lo cual agravó aún más la situación patrimonial
de ...... y perjudicó e interfirió notoriamente en el ejercicio del derecho de defensa
de mi representada.

26. No obstante todo lo anterior, ..... mantuvo hasta el final su disposición de hacer
los esfuerzos necesarios para continuar con la explotación del juego, siempre y
cuando .. .. ... revisara las condiciones contractuales que hubieran asegurado su
continuidad en el mercado y una rentabilidad razonable para la sociedad
operadora.

27. Las conversaciones que ..... ... adelantó con ....... después de la declaratoria de
caducidad y con el propósito de discutir las propuestas para lograr la modificación
del contrato resultaron también infructuosas y fueron, súbita e injustificadamente,
terminadas días antes de la expedición de la Resolución ....... de fecha ...... .

CAPÍTULO III

NORMAS VIOLADAS

Los actos administrativos aquí impugnados con violatorios de las normas que rigen
la responsabilidad contractual en particular, baso mi demanda entre otras en las
siguientes:
Artículos 1594, 1600, 1602, 1603, 1610, 1613, 1614, 1615 y 1568 del Código
Civil; 870, 871, 1036, 1046, 1047 y 1051 del Código de Comercio (Deben citarse
además las normas correspondientes de la Ley 80 de 1993) De igual manera
sustento mi demanda en las normas constitucionales y del Código General del
Proceso (en particular los artículos 35, 94, 112, 115y 122 de la Constitución
Política y 20, 30 y 44 del Decreto 01 de 1984) que regulan la responsabilidad
contractual y, en general, las actuaciones administrativas de las entidades públicas
Colombianas, al igual que en la amplia doctrina y Jurisprudencia sobre la
desviación de poder.

CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN

En primer lugar, me permito señalar que mi representada resulta vinculada a esta

actuación en virtud de una declaratoria de solidaridad por parte de .... .., totalmente
improcedente como se establece en esta demanda; de otra parte, resulta evidente y
sin lugar a discusión como se desprende del texto mismo de las Resoluciones que se
impugna en su parte motiva-, la existencia, validez y total operancia de la cesión
que hicieran las firmas ....... y .... .., a ...... del Contrato ...... de fecha ....., con lo cual
es ésta última, y no mi representada, la responsable del cumplimiento del Contrato.

No obstante, dada la caprichosa y arbitraria vinculación que pretende realizar .... ...
frente a mi representada, y el hecho de que las motivaciones de las Resoluciones
demandadas se fundamentan en eventuales incumplimientos de .... ., será
necesario referirse a actuaciones que conciernen directamente a ....., sin que, desde
luego, la presentación de esta demanda pueda ser interpretada como la aceptación
de responsabilidad alguna para ...... o para mi representada; lo cierto es que esta
acción solo surge como respuesta a la manifiesta arbitra-riedad e ilegalidad
derivada de la expedición de las resoluciones en comento. Igualmente, y en
desarrollo de lo antes expresado, debo manifestar que el hecho de interponer la
presente demanda no debe entenderse como una renuncia de ..... al ejercicio de la
cláusula arbitral pactada en el contrato invocada por ...... y aceptada por ........ ni al
proceso arbitral, cuya constitución fue solicitada a ....... En efecto toda vez que el
Arbitramento fue planteado y aceptado por ........ -mal habría hecho en negarlo de
plano pues lo cierto es que ese es el mecanismo previsto en el Contrato para
resolver las diferencias entre las partes, por disposición expresa de la cláusula 49
del mismo-, con anterioridad a la expedición de la Resolución ...... de fecha ....., la
declaratoria de caducidad es abiertamente improcedente por estar viciada, entre
otros, de abuso y desviación de poder.

Así las cosas es claro que esta acción sólo obedece a la convicción de que las
resoluciones acusadas son violatorias de varias normas substantivas y procedí
mentales de derecho, con fundamento en las varias razones que expongo a
continuación:

FUNDAMENTOS DE LA ACCIÓN lNCOADA

Sirven de fundamento, las siguientes razones de hecho y de derecho:

1o. PREVIA SOLICITUD Y ACEPTACIÓN DEL TRIBUNAL DE

ARBITRAMENTO.

a) La cláusula Cuadragésima Novena del Contrato establece que "toda controversia

relativa a este contrato, a su ejecución y liquidación, diferente de la regulada en la
cláusula 50a. y de la atinente a la declaratoria de caducidad que será del
conocimiento de la jurisdicción Contencioso-Administrativa, se resolverá por un
Tribunal de Arbitramento, de acuerdo con las siguientes reglas ....... .

b) Mediante comunicación de fecha ..... .., y previo todo un proceso que buscaba
lograr dentro de la lógica y la ley, razonar con ...... sobre la necesidad de
reestructurar las cláusulas del Contrato para buscar su viabilidad y equidad
contractual, con resultados infructuosos ante las negativas de ....... invocó la
cláusula compromisoria citada y solicitó que se pusieran en marcha los
mecanismos necesarios para someter a decisión de un Tribunal de Arbitramento
las diferencias que afectaban la ejecución del Contrato; no sobra anotar que tales
diferencias habían sido puestas en conocimiento de ...... en diferentes y repetidas
oportunidades, como se desprende de las múltiples comunicaciones enviadas
a ....... . Frente a tal petición, ...... contestó accediendo -a regañadientes si se quiere-
a la constitución amigable del Tribunal para evitar que ..... recurriera al legítimo
mecanismo previsto en la legislación procesal civil para el efecto. En síntesis ........
accedió a la solicitud con anterioridad a la expedición de la resolución de caducidad
por los mismos motivos relativos a la ejecución del contrato.

c) De conformidad con lo anterior, y teniendo en cuenta que la resolución de

caducidad apenas fue proferida el ......, resulta claro que los motivos invocados
por ....... como fundamento de la declaración de caducidad, ya habían sido
invocados como fundamento para ser sometidos a decisión de un Tribunal de
Arbitramento. En efecto, toda vez que la decisión de someter las diferencias sobre
la ejecución del contrato había sido propuesta por ...... y aceptada por ....... resulta
claro que esto es ajustado a derecho declarar la Caducidad del Contrato con
posterioridad a tal solicitud especialmente teniendo en cuenta que ...... había
aceptado conformar el tribunal de Arbitramento, aduciendo las mismas razones
que motivaban el ejercicio de la cláusula compromiso Pareciera que ...... olvidó que
tal proceder constituye un clarísimo irrespeto a la voluntad de las partes expresada
en el Contrato invocada oportunamente por ...... y además aceptada por .... .. Es
inadmisible que una entidad pública acepte inicialmente la constitución del
Tribunal y posteriormente, con fundamento en los mismos hechos que daban lugar
a proceso arbitral declare la caducidad del contrato.

d) De esta manera, no solo existe una clarísima falta de competencia de .... .. para
decretar la caducidad del contrato, sino también una manifiesta conducta de abuso
y desviación de poder al querer evitar que un Tribunal de arbitramento,
legítimamente convocado conozca de las diferencias contractuales entre .... ... y .....
No sólo buscó ........, con evidente abuso de poder evitar que ...... ejerciera sus
legítimos derechos contractuales en materia de resolución de conflictos a través de
la cláusula compromisoria (y, por ende dejarla sometida a los ;caprichos y vaivenes
de una resolución de Caducidad, con la consecuente merma en sus derechos
constitucionales de defensa) sino también, de manera artificiosa y con evidente
desviación de poder, vincular a mi representada como solidariamente responsable
por unos conflictos pendientes de resolución a través del mecanismo
contractualmente pactado para la solución de controversias. La existencia de una
evidente excepción de compromiso y de la absoluta desviación de poder empleada
por .. es manifiesta al intentar, utilizando sus prerrogativas administrativas, evitar
la decisión y operatividad de la astucia arbitral.

2o. ABUSO-DESVIACIÓN DE PODER.

a) Finalidad del ejercicio de los poderes exorbitantes Las facultades que tiene la
Administración pública para hacer uso de sus poderes exorbitantes en la
contratación administrativa, están sometidas a límites y alcances bien precisos. La
doctrina en su totalidad señala que el uso de esas atribuciones extremas,
especialmente la declaratoria de caducidad, se explica exclusivamente por motivos
de servicio público y solamente ante el fracaso de otras medidas de apremio que la
administración pueda tomar según lo ordena la ley. Cuando la administración
pública utiliza sus poderes exorbitantes por fuera de ese concepto de servicio
público, es decir, con una finalidad distinta a la que está consagrada en la ley, obra
con manifiesto abuso del derecho que hace ilegal la expedición del acto
administrativo correspondiente. Casos como el que nos ocupa no son nada distinto
que una de las múltiples aplicaciones prácticas de los principios de imparcialidad y
eficacia, consagrados en el artículo 309 del Código de Procedimiento y de
Contencioso Administrativo. Frente al caso que nos ocupa, no hay duda alguna que
la Resolución impugnada ha sido dictada por fuera de toda consideración de
servicio público y solamente con el afán de hacer nugatorio el pacto arbitral que las
partes acordaron en la cláusula cuadragésima novena del Contrato y que operó
desde el momento en que ....... aceptó en principio someter las diferencias sobre la
ejecución del contrato a la decisión del Tribunal de Arbitramento. AI no tener .....
acción contractual ante lo Contencioso por expreso mandato del contrato, y ante el
hecho que la acción que puede intentar contra la Resolución de caducidad tiene
limitaciones y alcances bien precisos, que no permiten en ella su defensa integral,
se pone de manifiesto también, que la declaración de caducidad constituye un
abuso del poder y de la autoridad que vició inexorablemente el acto administrativo;
en efecto, con la declaratoria de caducidad ....... buscaba restringir y limitar el
ejercicio del derecho de defensa de ..... separando del conocimiento de un tribunal
de arbitramento las materias contenidas en la Resolución que se impugna. Si esta
indefensión creada artificialmente contra ...... por .... es evidente, ¿cómo no
predicar lo mismo, con mayor razón aún, frente a mi representada, concedente del
Contrato desde junio de 1992? Cuando estaba en funcionamiento el procedimiento
para que las partes sometieran sus diferencias al tribunal de arbitramento pactado
en el Contrato ... . a través de actos contundentes e ilegales, puso a ...... y a mi
representada en condiciones de absoluta indefensión. La declaratoria unilateral de
incumplimiento contractual que pretende hacer efectivas las pólizas de
cumplimiento y garantías por 9 millones de dólares de los Estados Unidos, dejó al
tribunal de arbitramento sin causa y de una vez resolvió las justas reclamaciones
que ...... había sometido a la consideración de ....... . Alego, por lo tanto, la
ilegalidad manifiesta de las Resoluciones impugnadas por obvia desviación de
poder, dictadas todas ellas con evidentes afanes de hacer nugatorio el proceso
arbitral de paso quitándole a ......, y a mi representada, toda posibilidad real y
efectiva de conseguir un pronunciamiento del tribunal de arbitramento con
relación a sus justas pretensiones.

b) El Tribunal de Arbitramento había sido debidamente convocado y aceptado

por ....... ..... Con la solicitud de .... .., contenida en su comunicación de fecha .....,
enviada con el objeto de poner en funcionamiento todos los mecanismos necesarios
para que las diferencias surgidas en relación con la ejecución el Contrato, se
sometieran a consideración de un Tribunal de Arbitramento, vino la contestación
de ...... en forma rápida y por lo demás categoría en su respuesta, ..... ... negó la
existencia evidente de los angustiosos reclamos que .... .. sometió oportunamente a
su consideración encaminados a obtener la modificación del Contrato con el
propósito de restablecer el equilibrio económico, tan seriamente golpeado por los
incumplimientos de ... y por la ocurrencia de circunstancias impredecibles e
irresistibles que no eran imputables a ....... . Que los eventos reiteradamente
invocados por ....... hacían relación directa a la ejecución del contrato no puede
ofrecer duda alguna. Que tales diferencias eran conocidas de sobra por Ias partes
del Contrato, también resulta claro y manifiesto, dada la existencia de al menos 20
cartas enviadas por...... desde ..... Para ello, basta revisar la abundante
correspondencia cruzada entre ...... y ....... que obra en el expediente y que reposa
en los archivos de ésta última. ... reiteradamente señaló y documentó ampliamente
las diversas circunstancias que entorpecían y, eventualmente, impedían la normal
ejecución del contrato; todas ellas eran -por expresa convención de las partes temas
susceptibles de ser sometidos al examen de un Tribunal de Arbitramento por
referirse en su integridad y más allá de toda duda, a la ejecución misma del
Contrato. Como si los evidentes perjuicios que había sufrido . por la persecución de
los departamentos que obstaculizó la venta de la lotería no hubieran sido un tema
tratado con toda amplitud ante ..... en repetidas veces, sin solución alguna. Como si
no ameritara pronunciamiento del Tribunal de Arbitramento la incapacidad
de ........ para tomar determinaciones de fondo sobre las condiciones contractuales
que se volvieron insosteniblemente gravosas por circunstancias impredecibles e
irresistibles. Finalmente, como si no mereciera toda la atención del Tribunal de
Arbitramento el alcance y significado de las obligaciones que las partes asumieron,
todo ello para que se definiera de una vez por todas la responsabilidad de cada una
y se fijara la correspondiente indemnización de perjuicios. En su comunicación
del ......., ......... aceptó discutir la designación de árbitros -es decir aceptó
expresamente someter la controversia a la decisión de un Tribunal de Arbitramento
en los términos pactados contractualmente, alegando que pretendía evitar que .....
impusiera el Tribunal con fundamento en el mecanismo consagrado en el Decreto
2651 de 1992. Como si fuera poco, en una comunicación de fecha .... .... manifestó
tener por desistida unilateralmente la convocatoria del Tribunal de Arbitramento,
con fundamento en el aplazamiento de una reunión en las oficiosas del señor
Presidente de .... ....... contestó oportunamente manifestando que no había
desistido del mecanismo arbitral, y que antes por el, contrario, seguía pendiente de
la contestación de ..... sobre una terna de nombres que se había discutido para
conformar el Tribunal. Creo que es una conducta realmente reprochable que una
entidad pública que debe ser ejemplo de rectitud y probidad designe asesores
externos para definir el funcionamiento de un Tribunal de Arbitramento y semanas
después, decrete la caducidad del Contrato cuyas obligaciones eran objeto de
decisión arbitral. Lo anterior es fundamental, puesto que hace manifiesto que:
(i) ........ era y es plenamente consciente de que el mecanismo arbitral estaba en
marcha -o si no como podía desistirse del mismo?- y (¡¡) que ...... no había desistido
de la convocatoria del tribunal en manera alguna. Resulta inaudito e insólito que
una entidad pública opte por evadir su obligación de someterse a la justicia arbitral,
empleando de manera ilícita el poder exorbitante de la caducidad con el fin
manifiesto de sustraer la controversia de la competencia del Tribunal Arbitral.
Luego de las manifestaciones expresas e inequívocas relativas al sometimiento de la
controversia al Tribunal de Arbitramento que habría de conformarse ..... profirió la
Resolución ......, que impugnó mediante la cual declaró la caducidad administrativa
del contrato haciendo caso omiso del hecho de que las diferencias existentes ya
habían sido sometidas a decisión arbitral Es notorio que la motivación de la
resolución de caducidad tenía por objeto negarle a .......... la posibilidad de
defenderse ante la autoridad arbitral, con los argumentos contundentes e
incontestables que ..... manifestó tantas veces ante .... Por las razones anotadas las
resoluciones demandadas adolecen de graves vicios de ilegalidad por la evidente
desviación de poder, en que incurrió ....... al dictar la resolución con
desconocimiento del proceso arbitral en marcha lo que es claro toda vez que....
había ya invocado la cláusula arbitral y .... había aceptado someter tales diferencias
contractuales a la decisión del mismo. Entonces, si las diferencias entre ....... y ......
por la ejecución del contrato estaban pendientes de definirse en un Tribunal de
Arbitramento, ¿como puede pensarse en una responsabilidad solidaria por
supuesto improcedente como se establece en este recurso de mi representada?, la
respuesta es simple: toda la actuación de .... .. se fundó en una conducta manifiesta
ilegal, con claro abuso y desviación de poder, al decretar la caducidad del Contrato
y una "responsabilidad solidaria" de mi representada.

c) Pero también actuó ........ con abuso o desviación de poder al expedir las
Resoluciones objeto de esta demanda, por cuanto pretendió abrogarse facultades
para hacer una declaración de "responsabilidad solidaria" contra mi representada,
por unas obligaciones insolutas, de conformidad con el Articulo Segundo de la
resolución ......... de fecha ......... . Tal declaración era absolutamente improcedente,
por cuanto no entra, ni remotamente, dentro de ámbito de las funciones y
potestades de una Empresa Industrial y Comercial del Estado, como lo es .... .. Es
claro para cualquier persona que la declaración, mediante actos administrativos, de
responsabilidades solidarias de personas naturales o jurídicas no es asunto de
competencia de una entidad de la naturaleza jurídica de .... Pareciera olvidar esa
entidad, que el Contrato No. ..... de fecha ...... es un contrato de derecho privado,
con cláusulas exorbitantes que no modifican su naturaleza de contrato de derecho
privado y que por ende, la declaración sobre la existencia de responsabilidades
solidarias corresponde a los jueces de la República, competentes para cada caso en
concreto, y no a una entidad pública que, como .... ., al hacerlo se abrogó funciones
públicas que no son del resorte de su competencia. De conformidad con el artículo
122 de la Constitución Nacional, no pueden existir empleos públicos que no tengan
funciones detalladas en la ley o reglamentos; consecuencia de este principio es que
los servidores públicos sólo pueden realizar aquellas funciones expresamente
autorizadas en las leyes o reglamentos, so pena de extralimitarse y abusar de sus
funciones. En efecto, si se analizan tanto las normas aplicables a las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado, en particular los decretos 1050 y 3130 de
1968 como los mismos estatutos de ......, en parte alguna se encuentra la función
que invoca esa entidad al "declarar solidariamente responsables" a empresas o
consorcios, o a cualquier individuo o persona jurídica. Por ello no podía .....
decretar "solidaridades", como lo hizo en las resoluciones impugnadas, y al hacerlo
se extralimitó en sus funciones tal decisión es naturalmente, competencia de la
Rama Judicial del poder público, cuyas funciones pretendió abrogarse
abusivamente ...... No deja de Ilamar la atención el exótico argumento aducido
por ........ en la motivación de las resoluciones impugnadas (realmente propio de un
régimen dictatorial y no de un Estado de derecho como el Colombiano), consistente
en que tenía el poder para, a su antojo, decretar solidaridades o estructurar otras
"ventajas" en la ejecución de un contrato; tales razones no solo reiteran nuestra
posición sobre el abuso y desviación de poder sino, además, demuestran que tal
actuación de ....... era violatoria del marco de normas jurídicas que regulan las
actividades de una entidad como ...... Las Resoluciones demandadas, por ese
aspecto, revelan un evidente caso de desviación de poder, a todas luces prohibido
por el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo;
más aún suponen una evidente violación del artículo 113 de la Constitución Política
que establece la separación de poderes, lo mismo que del artículo 116 de la misma
porque, en parte alguna, la ley colombiana autoriza a una Empresa Industrial y
Comercial del Estado como ..... ., para decretar "solidaridades" a empresas
extranjeras, como lo hizo mediante las resoluciones impugnadas.

3o. EXCEPCIÓN DE CONTRATO NO CUMPLIDO-INCUMPLIMIENTO DE .......

a) No solo actuó .... ... con desviación de poder al expedir las resoluciones
demandadas, por las razones citadas, sino, que, además, desconoció que ella misma
no había cumplido con sus obligaciones contractuales. No cabe duda que ..... había
sido incapaz de cumplir con las obligaciones a su cargo contenidas en la Resolución
No ....... de fecha ..... (resolución que hace parte integrante del Contrato) mediante
la cual ...... confirió exclusividad a .... .. y ......, y por ende a ........ -como cesionaria
del Contrato- para operar el juego en todo el territorio de la República de
Colombia. Este elemento era y es de la esencia del Contrato pues sin él no podía
subsistir. De acuerdo con lo establecido en el artículo 1609 del ordenamiento civil,
"en los contratos bilaterales ninguno de los contratantes está en mora dejando de
cumplir lo pactado, mientras el otro no lo cumpla por su parte, o no se allana a
cumplirlo en la forma y tiempo debidos". Tal como lo manifestó ....... en repetidas
oportunidades, tanto verbalmente como por escrito, ..... no garantizó la efectividad
del monopolio establecido por la ley 10 de 1990 particularizado en materia del
juego en la resolución de exclusividad citada; ese monopolio constituía pilar
fundamental de la viabilidad del Contrato. Resulta paradójico que ........ haya
argüido que ninguno de sus funcionarios realizó conducta alguna para incumplir el
Contrato, mientras que la exclusividad concedida en la Resolución No. ... de
fecha ....... era violada a diario por loterías como ...... en el Departamento de ........ ...
olvida que los contratos, al tenor del artículo 1603 del Código Civil , como
del 871 del Código de Comercio , deben celebrarse y ejecutarse de buena fe, lo que
determinó que ..... y mi representada negociaron el contrato No. ...... de fecha ....
bajo la presunción de que ....... garantizaba, al amparo del "monopolio" a su favor
consagrado por la ley 10 de 1990, una exclusividad para la operación del juego; si
no logró garantizar tal exclusividad, ¿cómo podía manifestar ....... que no había
incumplido con sus obligaciones contractuales? En otros términos, los supuestos
incumplimientos que alega ..... como fundamento de la declaración de caducidad,
no eran oponibles a ...... frente a los incumplimientos de .... .., en desarrollo de lo
previsto en el artículo 1609 del Código Civil , y, además, por las situaciones
imprevistas e irresistibles que tuvo que afrontar ........ en la ejecución del Contrato.
Las resoluciones demandadas pretenden dejar a ....... y a mi representada en el más
absoluto estado de indefensión puesto que cualquier controversia contractual
debería ser del conocimiento del Tribunal de Arbitramento -como lo establece el
mismo Contrato-, el que deberá encargarse de juzgar el comportamiento de las
partes. Por tal razón, la intención de ...... de poner fin a toda discusión entre las
partes, luego de haber sido convocado el Tribunal de Arbitramento-, mediante un
acto administrativo dictado por la misma entidad acusada de incumplimiento, no
solo configura una desviación de poder que vicia el acto, sino que conduce a Ia
aplicación de la excepción de contrato no cumplido como causal adicional de esa
manifiesta ilegalidad. Nuevamente, cabe invocar la numerosa correspondencia
cruzada entre ...... y .... ., como prueba amplia y más que suficiente de los reclamos
y solicitudes de .... .. con miras a obtener soluciones inmediatas para la
supervivencia del juego, y para el restablecimiento del equilibrio económico del
Contrato. Toda esa reclamación quedó resumida en la comunicación de fecha. .... .,
mediante la cual .... .. propuso la revisión inmediata del contrato en ciertos temas
específicos que aseguraran la equivalencia de las partes y la continuación de la
lotería. En comunicación posterior, ....... respondió negando cualquier modificación
al Contrato y de paso dejó sentadas expresamente las amplísimas diferencias que
separaban a las partes en relación con la ejecución del contrato. Siendo este el
escenario en el que se desarrollaron los acontecimientos, para .... ... era notorio
que ........ estaba demandando su incumplimiento y que había quedado trabada la
controversia con relación a la ejecución del contrato, que debía ser sometida a la
decisión del Tribunal de Arbitramento, según pacto de las partes. Por ello, además
de la ilegalidad de la Resolución por desviación de poder, procede alegar la
excepción de contrato no cumplido, conforme a la cual ........ no podía alegar el
incumplimiento de ...... sus obligaciones, según lo señaló ....... oportunamente.

b) De otra parte, los actos demandados violaron el artículo 1602 del Código Civil,

según el cual "Todo contrato legalmente celebrado es una ley para los contratantes,
y no puede ser invalidado sino por su consentimiento mutuo o por causas legales".
En efecto, al no cumplir de la cláusula cuadragésima novena sobre arbitramento,
por las razones que se ex-, ponen a continuación, ..... sencillamente dejó de cumplir
el Contrato. Por ejemplo, es claro que ..... no cumplió con otras muchas
obligaciones a su cargo, cuando se comprueba que la marca del Juego, por la
cual ..... debía pagar regalías, ni siquiera estaba registrada a la fecha y sólo meses
después de suscrito el Contrato, ....... abrió un concurso para que firmas de
abogados realizaran los trámites para su registro ante las entidades competentes.
Razones como las alegadas en la parte motiva de la Resolución No. ... .. de
fecha ....... por las cuales ...... aduce la contratación de firmas de expertos en
derecho Macario, no desvirtúan el hecho que cobraba derechos económicos por una
marca que no había registrado, incumpliendo flagrantemente sus obligaciones
contractuales. ¿Cómo puede ..... pedir resarcimiento de perjuicios y alegar
incumplimiento y sumas debidas por derechos que no detenta?, ¿cómo alega
incumplimientos de ...... si no cumplió sus propias obligaciones?. No parece ser
necesario explicar en detalle a esta Honorable Corporación la total procedencia de
la excepción de contrato no cumplido para el caso que nos ocupa, no solo por ser
éste un contrato de derecho privado, sino por las reiteradas jurisprudencias del
Consejo de Estado sobre el punto. Por todo lo anterior, es evidente que .......
desconoció y violó manifiestamente la norma consagrada en el artículo 1602 al
pisotear la voluntad particular como si no fuera este el pilar de la actividad negocial
de los particulares. Creyó ...... que la posibilidad consagrada en la ley, de que la
administración parte la cláusula de caducidad en los contratos privados de la
administración, le da derecho de ser un "Superjuez" que puede desconocer las
normas negóciales. Solicito al Despacho proteger los derechos de mi representada y
declarar la nulidad de que adolecen los actos administrativos impugnados.

4o. NECESIDAD DE REVISIÓN DEL CONTRATO POR HABER

OCURRIDO CIRCUNSTANCIAS IMPREVISTAS (TEORÍA DE LA
IMPREVISIÓN).

Tal como en repetidas oportunidades lo arguyó y lo solicitó .... ., la ocurrencia de

fenómenos como el racionamiento eléctrico, las huelgas que afectaron las
telecomunicaciones y los sabotajes al juego en diferentes niveles y desde sectores
tanto públicos como privados (loteros, beneficencia departamentales, etc.),
constituían elementos que no habían sido ni podían y haber sido previstos, que
eran irresistibles para ....... y que, por alterar el equilibrio del contrato, ameritaban
su revisión inmediata. Estas circunstancias encuentra su asidero no sólo en las
normas propias del derecho privado, plenamente aplicables teniendo en cuenta la
naturaleza del contrato (como por ejemplo el artículo 1o. de la Ley 95 de 1890 al
que se refiere la cláusula sexagésima quinta del Contrato), sino también en el
propio decreto 222 de 1983. Más aún, lo que parece no entender .... ., la existencia y
mantenimiento del equilibrio contractual, es pieza y elemento fundamental de todo
contrato, inclusive los Ilamados "administrativos" o "estatales" (que no este
Contrato), tal y como, reiteradamente, lo han manifestado la Jurisprudencia y
Doctrina Nacionales y que, por lo demás, hoy encuentra consagración expresa en
la Ley 80 de 1993. Como puede fácilmente observarse, las circunstancias que
rodearon la ejecución del Contrato fueron modificadas y alteradas sustancialmente
y de manera imprevista e imprevisible durante su ejecución, de tal forma que los
términos del contrato debían haber sido revisados de conformidad, toda vez que el
cumplimiento de los términos originales se hacía materialmente imposible. No se
entiende cómo, a pesar de la existencia de todas estas circunstancias, comunicadas
a ...... oportunamente, esa entidad decretó la caducidad del Contrato sin atender las
circunstancias que rodearon su ejecución; ¿o será que para .... no existió, por
ejemplo, racionamiento eléctrico en Colombia?

5o. ROMPIMIENTO DEL PRINCIPIO DEL EOUILIBRIO

CONTRACTUAL.

De otra parte, aún si se diera aplicación a las normas propias de los contratos de
derecho público de la administración (que no lo son en este caso), de igual manera
debe concluirse que las circunstancias alegadas por ......, como por ejemplo, la
competencia que supone la entrada en escena de la lotería ".... ", sin que ......
logrará garantizar la exclusividad de ... para operar este tipo de juegos en todo el
país la ocurrencia de fenómenos de fuerza mayor tales como el racionamiento
eléctrico y la crisis de telecomunicaciones, y los graves incumplimientos de ....... en
los varios niveles señalados anteriormente constituyen un rompimiento total del
equilibrio económico del contrato de una manera sustancial e insostenible. El
impacto de tales circunstancias modificaron sustancialmente la procedencia y
rentabilidad de la operación del juego, amén de que el posible campo de acción se
había reducido de manera sustancial por la violación de la exclusividad pactada en
favor de ...... . Por lo anterior, a un dudarlo, la declaración de caducidad del
contrato con indiferencia total respecto de las modificaciones sustanciales de las
cargas económicas del contrato y en general del equilibrio contractual, constituye
una flagrante violación de la ley. No sobra reiterar que un principio cardinal de la
contratación administrativa es el mantenimiento de la llamada "Ecuación
Contractual", por la cual las condiciones económicas imperantes a la celebración de
un contrato deben ser mantenidas durante su ejecución. De allí que, ante la
alteración de tales condiciones, ya señaladas, lo que procedía y Llamaba a la lógica
y a la ley, era reestructurar los términos del Contrato, para permitir a ...... continuar
ejecutándolo. Tal actitud, principio básico de la contratación administrativa, fue
desconocido totalmente por ....., que, por el contrario, negó la existencia de tales
hechos (totalmente evidentes, por lo demás) no buscó fórmulas para recobrar la
ecuación contractual, y, para concluir su actuación, decretó la caducidad del
Contrato. Realmente el abuso del derecho, el incumplimiento de las obligaciones
contractuales, la desviación de poder y el desconocimiento de los más evidentes
principios de equidad contractual, se reúnen en las resoluciones que impugno en
adición a todas las demás circunstancias que me veo forzado a argumentar.

6o. FUERZA MAYOR QUE JUSTIFICA PLENAMENTE EL SUPUESTO

INCUMPLIMIENTO.

a) Los supuestos incumplimientos de .... .., no fueron ciertos y nunca se

concretaron por razón de los incumplimientos previos de ........; además, se explican
en las causas de fuerza mayor que los pudieran haber originado. En efecto, tal y
como quedó dicho, la viabilidad operacional del juego se encontraba sometida a la
existencia de ciertas condiciones, algunas de las cuales dependían de la cantidad de
......., como la garantía del ejercicio de la exclusividad de su operación en el
territorio nacional.

b) En este punto no existe duda alguna, más aún cuando tales puntos fueron
materia de extensa discusión en el proceso de negociación del Contrato. Durante la
ejecución del contrato - materia de competencia del Tribunal de Arbitramento-
aparecieron elementos y circunstancias que hicieron imposible la estricta sujeción a
los términos inicialmente pactados. En primer lugar, la exclusividad pactada como
premisa fundamental para la procedencia y viabilidad del juego, no se cumplió y así
lo ha reconocido .... ... Respecto de este punto no me referiré en extenso por haber
sido un asunto de gran discusión entre las partes y por reposar toda la
documentación pertinente en poder de .... ..; sin embargo, baste al efecto señalar la
situación presentada en el acatamiento de .... .. departamento en el cual se inició y
se adjudicó una licitación internacional para la contratación de un sistema de
lotería como la impulsada por mi poderdante. Si a esto se le suma el ambiente
negativo que se generó entre distribuidores y consumidores de la lotería, frente
a ....., a raíz de los pronunciamientos del Consejo dé Estado con relación a la
creación de ...... y a sus facultades, o las declaraciones de entidades del mismo
Estado Colombiano como los departamentos, sobre aspectos como las facultades
legales de ........ y la vigencia de la ley 10 de 1990 y la incapacidad consecuencial
de .... ... para darle un manejo adecuado a este fenómeno (por no decir su total
incompetencia sobre el punto), resulta evidente que el escenario en el cual se había
diseñado el Contrato resultó ser completamente diferente al momento de su
ejecución. Como si fuera poco, el racionamiento eléctrico, generó problemas graves
para el funcionamiento del juego y para la comunicación de la pauta publicitaria. Si
a lo anterior le adicionamos el hecho de la huelga en las telecomunicaciones, no
puede quedar duda que durante la ejecución del Contrato se produjeron eventos de
fuerza mayor que causaron retrasos e inconvenientes inevitables. La ocurrencia de
tales hechos no es una invención de parte de mi representada, sino, por el
contrario, son fenómenos de dominio público, de los cuales... ha sido testigo y a
veces protagonista de los mismos.

c) No creo que sea preciso explicar en detalle por qué en el Derecho Colombiano, la
fuerza mayor o el caso fortuito exoneran de responsabilidad al contratante
afectado; no obstante, ..... ha desconocido de manera flagrante lo previsto sobre
esta materia en la ley Colombiana (por ejemplo los mandatos del artículo 10. de la
ley 95 de 1890) y, por supuesto, lo dispuesto en el Contrato sobre el particular.

CAPÍTULO IV

PRUEBAS

Pido que se tengan en cuenta y se decreten las siguientes pruebas:

DOCUMENTALES:

1o. Poder con que actúo.

2o. Certificado de existencia y representación de ...... de Colombia S.A.

3o. Certificado de existencia y representación de la entidad demandada.

4o. Copia auténtica de las Resoluciones Nos. ........ de fechas .... .., respectivamente.

5o. Copia auténtica de la Resolución de Exclusividad No. .... de fecha ......

6o. Copia del contrato No. ..... de fecha ..... y de su correspondiente cesión.

7o. Copia auténtica del Recurso de Reposición presentado por mi representada

contra la Resolución .... de fecha ....

8o. Copia del informe de la Investigación Administrativa adelantada por

funcionarios de la Superintendencia Nacional de Salud.

9o. copia del memorial de solicitud de quiebra presentado por ...... al Juez Civil del
Circuito (Reparto).

10. Copia de la diligencia de guarda de bienes y Aposición de sellos adelantada por

el Juzgado 29 Civil del Circuito de ....., dentro del proceso de quiebra.

11. Copia de la solicitud de ..... de Colombia S.A., para ser aceptada bajo el régimen
del concordato.

12. Copia del Auto de fecha ..... mediante el cual la Superintendencia de Sociedades
aceptó el ingreso de ..... de Colombia S.A., al régimen de concordato preventivo.

13. Copia de la escritura pública número ....... de fecha ..... de la Notaría ...... del
círculo de ......., por medio de la cual se constituyó la entidad demandada.

14. Copia de la comunicación de fecha .... .., mediante la cual la demandante le

advierte a la demandada sobre las situaciones de fuerza mayor que han demorado
la entrada de operación.
15. Copia de la comunicación de fecha ...... mediante la cual ..... de Colombia S.A.
protesta por la aparición de la lotería ......." en el Departamento de ..... teniendo en
cuenta su carácter de operador exclusivo.

16. Copia de la comunicación de fecha ......, mediante la cual ..... informa sobre su
falta de liquidez.

17. Copia de la comunicación de fecha ....... mediante la cual ....... solicitó un cambio
en los márgenes de distribución como mecanismo para lograr el cumplimiento de
los compromisos económicos.

18. Copia de la comunicación de fecha ...... en la que .... la solicita al Consejo

Directivo de la entidad demandada la modificación del contrato y sustenta
nuevamente las poderosas razones de su solicitud.

19. Copia de la comunicación de fecha ......, mediante la cual ........ solicitó la

constitución del Tribunal de Arbitramento previsto en el contrato.

OFICIOS

1o. Solicito se oficie a la entidad demandada para que se tengan como prueba copia
del (los) expediente (s) que contengan la totalidad de la actuación administrativa
que se haya adelantado con relación al contrato No. ..... de fecha ....., su declaratoria
de caducidad y demás actuaciones conexas, incluyendo toda la correspondencia
anterior y posterior a la celebración del Contrato, tanto la enviada por ..... como la
recibida de ....... .

2o. Solicito se oficie al periódico "..... ", para que envíe copias selladas de los
ejemplares de fechas ...... donde constará la irregular actuación de la demandada
pretendiendo confundir a mi representada a través de diversos mecanismos
paralelos de notificación, violando así su derecho de defensa y creando notorios
perjuicios públicos a la misma.

3o. Solicito al Honorable Tribunal se sirva oficiar a la Empresa de Energía Eléctrica

de ....., para que remita con destino a la actuación de la referencia, la información
relativa a:

(i) Fechas del racionamiento eléctrico durante los años de 1992 a 1993, para la
ciudad de ....

(¡¡) La intensidad diaria del racionamiento eléctrico para la ciudad de ...... y las
zonas correspondientes.

El objetivo de estas pruebas es demostrar la incidencia de los racionamientos

eléctricos en la operación de Ia lotería.
4o. Solicito a su despacho se sirva oficiar a la Empresa de Telecomunicaciones para
que remita con destino a la actuación de la referencia, la siguiente información:

(i) Fechas en que se interrumpieron las comunicaciones nacionales e

internacionales durante 1992. (¡¡) La intensidad de la interrupción y los tipos de
comunicaciones que se vieron interrumpidos. El objetivo de estas pruebas es
demostrar la incidencia de la interrupción telefónica ocurrida en 1993, en la
operación de la lotería.

INSPECCIÓN JUDICIAL

Solicito que se decrete una inspección judicial con exhibición de documentos en la

entidad demandada en la dirección suministrada en la demanda, para que se
obtenga copia de todos los documentos relacionados con el contrato No...... de
fecha ..... de su declaratoria de caducidad y para que se obtenga copia de las actas
del Consejo Directivo de la demandada en el que se trata el tema del contrato
con ..... de Colombia S.A. y de su declaratoria de caducidad. Como de esas actas
quedó grabación magnetofónica; pido que se obtenga copia de las cintas y se
incorporen al expediente, con su versión íntegra escrita. El objeto de esta prueba es
la de demostrar por cuales razones el Consejo Directivo se negó a modificar el
contrato y decidió declarar la caducidad del contrato estando en marcha el
mecanismo para la constitución del Tribunal de Arbitramento pactado en el
contrato. Los documentos antes mencionados están en poder de ......... en su
calidad de entidad contratante. Me reservo el derecho de ampliar el alcance de la
inspección judicial en el momento de su práctica a la luz de los documentos que
serán exhibidos por la entidad demandada.

PERITAZGOS

1o. Solicito al Honorable Tribunal se sirva nombrar un experto en el sector eléctrico

y uno en el de telecomunicaciones, para que, con fundamento en la totalidad de la
actuación administrativa que reposa en las oficinas de la demandada y en las
demás que fueren pertinentes, determinen la incidencia del racionamiento eléctrico
y la interrupción de las comunicaciones en la operación de la lotería y en el
cumplimiento de las obligaciones contractuales que tuvieren relación con tales
fenómenos.

2o. Solicito al Honorable Tribunal se sirva nombrar un experto en el campo del

manejo de las loterías y juegos de azar, para que, con fundamento en la totalidad de
la actuación administrativa que reposa en las oficinas de la demandada y en las
demás que fueren pertinentes, determinen la incidencia que tuvo en el nivel de
ventas de la lotería, el hecho de no haber tenido acceso a los mercados del
departamento de ...... y demás departamentos donde la lotería fue perseguida.

CAPÍTULO V

CUANTÍA
Para efectos de fijar la competencia estimo la cuantía de este proceso en no menos
de $........ millones de pesos. La estimación de la cuantía tiene fundamento en
que ....... podría estar expuesta a un riesgo financiero de pagar más de ..... millones
de pesos en caso de que la demandada tuviera éxito en el cobro de las sumas
provenientes de la póliza de cumplimiento y del título ejecutivo que pretende hacer
exigibles mediante las resoluciones demandadas.

CAPÍTULO VI

PROCEDIMIENTO

A la presente demanda le corresponde el trámite del procedimiento ordinario;

articulo 201 y siguientes del, Código General del Proceso

CAPÍTULO VII

COMPETENCIA

El Honorable Tribunal de ...... es competente en primera instancia por razones del

territorio y de la cuantía, de acuerdo al numeral So. del artículo228 del Código
General del Proceso CAPÍTULO VIII

PARTES Y REPRESENTANTES

Mi poderdante, la empresa ....., sociedad comercial, constituida y domiciliada

en ..... representada legalmente por ....., mayor y vecino de ..... .

La entidad demandada ....... es una sociedad entre entidades públicas del orden
nacional, dotada de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio
propio de la forma de las anónimas, sometida en lo pertinente, al régimen previsto
para las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, pertenecientes al sector
salud, domiciliada en ......., representada legalmente por su Presidente ......., o quien
haga sus veces.

NOTIFICACIONES

La demandada ..... a través de su representante legal las recibe en ...... de la ciudad

de ....... .

El suscrito apoderado recibirá notificaciones en ...... de la ciudad de .. Mi

representada recibe notificaciones en ......, de la ciudad de ........ De los Honorables
Magistrados,

Atentamente.

...................
C.C.No. ...... de .....

T.P. No. .......

FUNDAMENTO DE DERECHO:
Clásica y tradicionalmente la acción contractual, o mejor el llamado contencioso
contractual, se encuentra plasmado en et artículo 91 del Código General del
Proceso, norma modificada por los artículos 17 del Decreto 2304 de 1989 y 32 de la
Ley 446 da 1998. De igual manera es preciso acudir a las normas que sobre el
particular recoge la Ley 80 de 1993 o Estatuto de Contratación del Estado.

CITAS:
Clásica y tradicionalmente la acción contractual, o mejor el llamado contencioso
contractual, se encuentra plasmado en el artículo 91 del Código General del
Proceso , norma modificada por los artículos 17 del Decreto 2304 de 1989 y 32 de la
Ley 446 da 1998. De igual manera es preciso acudir a las normas que sobre el
particular recoge la Ley 80 de 1993 o Estatuto de Contratación del Estado.