“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA’’

Tarapoto, 25 de marzo del 2021.

Expediente: 016728-2021-017

Asunto: RECONSIDERACIÓN

BUSTAMANTE HERRERA, MOISES, Identificado

con DNI N° 42478151 con domicilio real en el Jr.
Manco Inca N° 1081- Tarapoto - Departamento San
Martín, en calidad de propietario y conductor del
vehículo de Placa de Rodaje: ante usted con
respeto me presento y digo:

I. PETITORIO:

Que se me ha impuesto el Acta de Control N° 7015000456, y el Acta de

Internamiento N° 000001616290, el día viernes 19 de marzo de 2021, y no
encontrándola con arreglo a ley, formulo la reconsideración respectiva y en su
oportunidad, vuestra representada tendrá que DECLARAR FUNDADA con el
consecuente del ARCHIVAMIENTO DEL PROCEDIMIENTO, iniciado a mi
persona a través del acta de control y el acta de Internamiento, materia del
presente descargo, y se proceda a devolver la licencia de Conducir X42478151,
así como las planchas metálicas del vehículo de placa de rodaje: M5C-176.

II. DATOS DE LA INFRACCIÓN O INCUMPLIMIENTO:

Se hace el descargo del acata de Control N° 7015000456, de fecha 19 de marzo

de 2021 a las horas 08:26:54, acta que consigna como lugar de la intervención el
Km. 601 + 347 del distrito de Cacatachi – San Martín – San Martín por la
supuesta infracción de prestar el servicio de transporte público terrestre de
pasajeros, cubriéndola ruta de Tarapoto – Rioja, sin contar con la autorización
emitida por la autoridad competente, infracción que se encuentre tipificada en el
artículo con el Código F1, por no contar con autorización, emitida por autoridad
competente, conduciendo el vehículo de Placa de Rodaje: M5C-176.

III. FUNDAMENTOS DE HECHO Y DERECHO:

Que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 122° el Decreto Supremo N°

017-2009-MTC- Reglamento Nacional de Administración de Transporte, dentro
del plazo regulado por la presente Norma, ejerzo mi derecho de defensa,
señalando lo siguiente:

PRIMERO: El día viernes 19 de marzo del 2021, mi persona se encontraba

conduciendo el vehículo de Placa de Rodaje: M5C-176, cubriendo la ruta
interprovincial de ámbito regional Tarapoto- Rioja, ambos distritos
comprometidos en la región San Martín.

SEGUNDO: En circunstancias descritas en párrafo anterior, fui a intervenido por

los inspectores de la SUTRÁN, a la altura del Km. 601 + 347, de la carretera
Fernando Belaúnde – tramo Norte, a fin de verificar el cumplimiento de las
normas de transporte, establecidas por ley.

TERCERO: Como resultado de la intervención, uno de los inspectores de la

SUTRÁN, identificado con código TP05520, levantó el Acta de Control N°
7015000456, donde consigna el número de Placa de Rodaje M5C-176, el
nombre de mi persona es MOISÉS BUSTAMANTE HERRERA, con DNI: N°
42478151 y con licencia de Conducir N° X42478151, en mi calidad de propietario
y conductor del vehículo.

CUARTO: Como consecuencia de la intervención, descrito en el párrafo anterior,

se levantó igualmente, el acta de Internamiento N° 0000016290 donde se
consigna, la calificación de la infracción de Muy Grave y cuya multa es de 1 UIT.
QUINTO: Finalmente, el acta de control N°7015000456, prescribe que el
administrado manifiesta que tiene acta de inspección vehicular, la misma que fue
realizado por la dirección Regional de Transportes y Comunicaciones del
Gobierno Regional de San Martín, dado que no fue consignado por el inspector
de SUTRÁN.

SEXTO: Como consecuencia del acto de intervención, descrito en el párrafo

anterior, ser levantó igualmente, el Acta de Internamiento N° 000016290, donde
se consigna, además de los datos descritos en el acta de control, los datos
relacionados a las características del vehículo, que se procede a ejecutar el
internamiento preventivo del vehículo en el Jr. Manco Inca- Tarapoto – San
Martín – San Martín (acto que en ningún momento se concretizó), designándose
como depositario del vehículo al recurrente. Finalmente, en dicho acto
administrativo, se procedió a realizar el retiro de las planchas metálicas de la
placa rodaje, posterior y delantera del vehículo, así como también, se procedió a
la retención de mi licencia de conducir: X42478151.
SÉPTIMO: De la revisión y análisis de las normas que regulan el servicio de
transporte público terrestre en el país, resulta necesario precisar que el D.S.
N°017-2009-MTC. Reglamento Nacional de Administración de Transporte,
precisa que “El presente reglamento tiene por objeto regular el servicio de
transporte terrestre de personas y mercancías, de conformidad con los
lineamientos previstos en la ley”. De igual modo, el mencionado reglamento,
en su artículo 3 de las definiciones, en su numeral 3.67 y 3.68, definen lo
siguiente:
“3.67 Servicio de transporte de ámbito regional: Aquél que se realiza para
trasladar personas entre ciudades o centros poblados de provincias diferentes,
exclusivamente en una misma región…”
Teniendo en cuenta lo establecido en el artículo mencionado, del D.S. N° 017-
2009-MTC.Reglamento Nacional de Administración de Transporte, y conociendo
que la ciudad de Tarapoto es la capital de la provincia de San Martín, así como la
ciudad de Rioja es la capital de la provincia de Rioja, ambas provincias
pertenecientes al departamento de San Marín, queda demostrado que al
momento de la intervención del vehículo que conducía, de placa de rodaje: M5C-
176, por parte del inspector de la SUTRÁN , el suscrito venía prestando servicio
de transporte de ámbito regional, cubriendo la ruta Tarapoto – Rioja, tal como
consigna en el Acta de Control 7015000456.
Del mismo modo, resulta necesario precisar, que el D.S. N° 017-2009-MTC.
Reglamento Nacional de Administración de Transporte, en su artículo 3 de las
definiciones, en su numeral 3.68 define lo siguiente:
“3.68 Servicio de Transporte en el ámbito Nacional: Aquel que se realiza para
trasladar personas entre ciudades o centros poblados de provincias
pertenecientes a regiones diferentes…”
Teniendo en cuenta lo establecido en el numeral 3.68 del D.S. N° 017-2009-
MTC. Reglamento Nacional de Administración de Transporte, cuando
mencionamos al servicio de transporte de ámbito nacional, nos estamos
refiriendo a aquel servicio que se presta de un punto de una región a otro punto
de otra región, criterio que servirá de fundamento más adelante, y tendrá que
tomarse en cuenta al resolverse el presente descargo.
De igual modo, el D.S. N° 017-2009-MTC. Reglamento Nacional de
Administración de Transporte, en su título II de los órganos y competencias, en
su artículo 8, define lo siguiente:
Artículo 8 – Autoridades competentes son autoridades competentes en materia
de transporte:
8.1° El MTC, mediante la DGTT, la DGCF y Provías Nacional, o las que
sustituyan, cada una de las cuales en los temas materia de su competencia.
8.2° Los Gobiernos Regionales, mediante la Dirección Regional Sectorial a
cargo del transporte.
De lo prescrito en el D.S. N° 017-2009-MTC-Reglamento Nacional de
Administración de Transporte, norma que fue publicada el 22 de abril del 2009, la
SUTRÁN es una institución que no estaba comprendida dentro de los alcances
de dicho reglamento, puesta que esta institución, recién fue creada el 28 de
mayo de 2009, mediante la ley N° 29380.
 SEXTO: El D.S. N° 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administración de
Transporte, en los artículos 9° prescribe lo siguiente.
Artículo 9°- Competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones el
MTC, al ser órgano rector en materia de transporte y tránsito, a través de la
DGTT, regula los estándares óptimos y requisitos necesarios para la prestación
del servicio de transporte terrestre y es competente para gestionar y fiscalizar
el servicio de transporte de ámbito nacional.
Respecto a lo prescrito en el artículo 9°queda establecido que le ministerio de
Transporte y Comunicaciones, hasta antes de la creación de la SUTRÁN, era el
órgano que contaba con las competencias de gestión y fiscalización en el
servicio de transporte en el ámbito nacional.

SÉPTIMO: Mediante la ley N° 29380, aprobada el 21 de mayo de 2009, la misma

que fue publicada el 21 de junio de 2009, se crea SUTRÁN, norma que en su
artículo 2 lo establece lo siguiente:

Artículo 2°: ÁMBITO DE COMPETENCIA: La Superintendencia de Transporte de

Personas, Carga, Mercancías (SUTRÁN) tiene como competencia para normar,
supervisar, fiscalizar y sancionar de acuerdo con sus competencias los servicios
de transporte terrestre de personas, carga y mercancías en los ámbitos
nacional e internacional, así como aquellos servicios complementarios y
vinculados que brinden los agentes públicos o privados relacionados al sector.
Asimismo, es competente para supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las
normas relacionadas con el tránsito y las establecidas en el Reglamento Nacional
de Vehículos.

Teniendo en cuenta lo establecido en la ley N° 29380, la SUTRÁN es una

institución adscrita al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, que cuenta con
las competencias, entre otras, las de fiscalizar el servicio de transporte de
personas, ámbito nacional e internacional, del transporte de carga y
mercancías, así como de otros servicios complementarios y vinculados al sector.
De igual modo, el D.S. N° 017-2009- MTC Reglamento Nacional de Administración
de Transporte, en su artículo 10°, establece lo siguiente:

Artículo 10°: Competencia de los Gobiernos Regionales: Los Gobiernos

Regionales, en materia de transporte terrestre, cuentan con las competencias
previstas en este reglamento se encuentran, además, facultados para dictar
normas complementarias aplicadas en su jurisdicción, sujetándose a los criterios
previstos en la Ley y los reglamentos nacionales.

Del análisis de lo establecido en el D.S. N° 017-2009-MTC. Reglamento Nacional

de Administración de Transporte, queda demostrado que, a la SUTRÁN, le
competente fiscalizar el servicio de transporte nacional e internacional el
servicio de transporte, carga y mercancías, así como aquellos servicios
complementarios relacionados al transporte, y a los gobiernos Regionales
les competente fiscalizar el servicio de transporte terrestre de personas de
ámbito regional que se preste en su jurisdicción.

OCTAVO: Al realizar un análisis realizado, así como de lo actuado por el

inspector de la SUTRÁN, al haber intervenido el vehículo que el recurrente
conducía de Placa Rodaje: M5C-176, al momento de corroborar que cubría la ruta
Tarapoto- Rioja, ruta de ámbito regional que se encuentra comprendida dentro del
ámbito de competencia del Gobierno Regional de San Martín, el inspector de la
SUTRÁN, no debió levantar el acta de control N° 7015000456, por no estar,
dicho transporte terrestre, dentro del ámbito de competencia de la SUTRA´N,
hecho que vicia el documento levantado, por lo que el Acta de Control N°
7015000456, deviene en nulidad de los actos administrativos, hecho que se
subsume dentro de lo prescrito en la ley N° 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General, que en su artículo 10° establece lo siguiente:

Artículo 10° Causales de nulidad: Son vicios del acto administrativo que causan su
nulidad de pleno derecho, los siguientes:

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o las normas

reglamentarias.
NOVENO: Al margen de la supuesta infracción detectada, debo hacer
recordar que el protocolo de intervención de la fiscalización de campo del
servicio de transporte terrestre que se realizan a vehículos que prestan
servicios de transporte regular de personas en vías nacionales, sin contar
con autorización para el servicio de transporte especial de personal,
aprobado el 05 de setiembre de 2012, se tiene que el inspector de la
SUTRÁN habría incurrido en vicios insubsanables que conllevan a la
nulidad de los actuado y lo consignado en el acta de control que hoy se
está cuestionando.

DÉCIMO: El protocolo descrito en el punto anterior, en su parte III, de las

instrucciones, en su numeral 3.1.5, prescribe, que el inspector se dirigirá a
los usuarios, para lo cual deberá cumplir los siguientes pasos:
b) Informar que la SUTRÁN es la autoridad competente para
fiscalizar el servicio que transporte terrestre de ámbito nacional.

Resulta necesario hacer recordar que el D.S N° 017-2009-MTC-

Reglamento Nacional de Administración de Transporte, en su artículo 3° de
las definiciones, en su numeral 3.68 establece los siguiente:
III.68Servicio de transporte de ámbito Nacional: Aquel que se realiza para
trasladar personas entre ciudades o centros poblados de provincias
pertenecientes a regiones diferentes (…).

Teniendo en cuenta lob descrito, el inspector de la SUTRÁN, para el

cumplimiento de su trabajo, debe conocer de esta clasificación, a fin de no
cometer errores toda vez que deberá asesorarse, si el vehículo intervenido
viene prestando servicio de transporte terrestre de ámbito nacional, servicio
sobre el cual cuenta con las competencias de fiscalización, tal como los
establece la Ley N° 29380- Ley de la creación de la SUTRÁN, o si se
cerciora que el vehículo que pretende fiscalizar no es del ámbito de su
competencia, no debería levantar acta alguna.
DÉCIMO PRIMERO: El acta de la intervención, si bien es cierto que
menciona que los pasajeros declarar haber pagado el monto de S/. 33.00
(soles) por el servicio, hecho que resulta no demostrable, toda vez que, en
ningún momento, el inspector solicitó los recibos o comprobantes de dicho
pago, que certifiquen lo supuestamente dicho por los pasajeros, por lo que
no se ha cumplido el numeral 3.1.7 del referido protocolo de intervención,
que precisa obtener mayor información adicional.

Al margen de la supuesta infracción detectada, debo hacer recordar que el

Protocolo de intervención de campo que se realizan a vehículos que
prestan servicios de transporte regular de personas en vías nacionales, sin
contar con autorización de la autoridad competente y/o que cuentan con
autorización para el servicio de transporte especial de personas, aprobado
el 05 de setiembre de 2012, también, según Directiva N° 011-2009-MTC/16
aprobada por Resolución Directoral N° 3097 – 2009 – MTC/15, de fecha 01
de octubre de 2009, se tiene que el inspector de SUTRÁN habría incurrido
en vicios insubsanables que convierten en nulo lo actuado y lo consignado
en el acta de control que hoy estoy cuestionando.

DÉCIMO SEGUNDO: El acta de Control N° 7015000456, en la parte

correspondiente a las observaciones del intervenido, consigan que “EL
ADMINISTRADO MANIFIESTA QUE TIENE ACTA DE INSPECCIÓN”.
Sobre el punto, mi persona, en mi calidad de conductor del vehículo de
placa rodaje: M5C-176; di cuenta al inspector que mi vehículo se encuentra
registrado en la empresa de Transportes y Turismo Rioja S.A. “ETRISA”,
empresa que se encuentra en proceso de renovación de su autorización
para la prestación de servicio de transporte de ámbito regional y cuya flota
vehicular , en la que se encuentra el vehículo de placa rodaje M5C-176,
incluso ha pasado inspección vehicular, tal como demuestro, con copia de
solicitud de fecha 26 de octubre de 2020, así como la copia del acta de
Inspección Vehicular 2020, de fecha 02 de noviembre de 2020, así como la
copia d4el recibo de ingreso N° 136814, emitido por la Dirección Regional
 de Transportes Y Comunicaciones de san Martín, documentos en que
demuestran, no solamente que se encontraban trámite la habilitación
vehicular, sino también demuestra que el vehículo de placa rodaje M5C-
176, se encuentra bajo la gestión de la Dirección Regional de Transportes y
Comunicaciones del Gobierno Regional de San Martín, a fin de prestar
servicios de transporte de ámbito regional.

DÉCIMO TERCERO: Respecto al Acta de Internamiento N° 0000016290,

debo manifestar mi extrañeza por lo consignado en dicho documento, toda
vez que dicho acto en ningún momento se concretizó. Al respeto, resulta
necesario hacer recordar que la medida de internamiento contemplada en
la Tabla de Infracciones del Reglamento Nacional de Administración de
Transporte, Sin embargo, esta medida debe efectuarse en un local
predeterminado por la entidad fiscalizadora, más no en el domicilio del
administrado.

En consecuencia, Sr. Jefe de la SUTRÁN, cumplo con presentar mi

Reconsideración al acta de control N° 7015000456, de fecha 19 de
marzo de 2021, a fin de que se declare su nulidad y se archive el
procedimiento iniciado, así como también se deje sin efecto el Acta de
Internamiento N° 0000016290, toda vez que dicho acto administrativo en
ningún momento se realizó; así como también, se Proceda a la
devolución de la Licencia de conducir: x42478151, perteneciente al
recurrente, así como también se proceda a devolver las planchas
metálicas del vehículo de la placa de rodaje: M5C-176, por lo considerado
expuestos y por atentar el derecho constitucional al trabajo.

IV. FUNDAMENTOS JURÍDICO DE LO SOLICITADO:

 LEY N° 27444 – LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

GENERAL; artículo 10° - numerales 1 y 2 en las causales de nulidad.
  LEY N° 9380- LEY DE CREACIÓN DE LA SUTRÁN, donde se
establece que la SUTRÁN cuenta con competencias para
fiscalizar el servicio de transporte de ámbito nacional e
internacional, el transporte de carga y mercancía, además de los
servicios complementarios relacionados al transporte.

 DECRETO SUPREMO N° 017-2009-MTC- REGLAMENTO

NNACIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE TRANSPORTE, que
establece los criterios de clasificación del transporte terrestre, la
clasificación del transporte, así como las competencias a cada uno
de los órganos y autoridades competentes.

 RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 3097-2009-MTC/15, que aprueba

la Directiva N° 011-2009-MTC/16, que aprueba el protocolo de
intervención en la fiscalización de campo del servicio de transporte
terrestre de personas.

 RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 052-2012- SUTRÁN, Resolución

que aprueba el Protocolo de Intervención de Campo a Vehículos que
prestan el servicio de transporte regular de personas en vías
nacionales, sin contar con autorización de la autoridad competente.

V. MEDIOS PROBATORIOS:

1. Copia del Acta de Control N° 7015000456, de fecha 19 de marzo de

2021, con el que demostramos que dicho documento ha sido llenado sin
cumplir los protocolos establecidos por las normas correspondientes.
2. Acta de internamiento N° 0000016290, de fecha 19 de marzo de 2021,
que demuestra que algunos datos consignados por el inspector de la
 SUTRÁN, son falsos, sobre todo, en lo referente al Internamiento
vehicular.

VI. ANEXOS:

1. Copia de DNI. Del recurrente.

2. Copia del Acta del Control N° 7015000456.
3. Copia del Acta de Internamiento N° 0000016290.
4. Copia de la Tarjeta de Identificación Vehicular.

POR LO TANTO:
Téngase por presentando mi recurso de
reconsideración.