2.

6 Competencias Implícitas de la Dirección de Espectáculos Públicos Radio y

Televisión en la radiodifusión de contenido nocivo para los niños, niñas y
adolescentes.
2.6.1 La Potestad Autorizatoria.
Las Administraciones Públicas, en el desempeño de sus funciones legales,
intervienen en las actividades de los particulares, condicionando o limitando el
ejercicio de sus derechos subjetivos e intereses legítimos, por razones de interés
general, ello con el objeto de garantizar la seguridad ciudadana 1.

La Sala de lo Contencioso Administrativo a reconocido en reiterada jurisprudencia

que la Potestad Autorizatoria, o técnica Autorizatoria, constituye una forma de
limitación de la esfera jurídica de los particulares; en el sentido que, el legislador
impide a estos el ejercicio de determinadas actividades, que sólo pueden llevarse
a cabo, previa intervención de la Administración Pública, encaminadas a constatar
el cumplimiento de las condiciones previstas por el ordenamiento jurídico al
efecto2.

Aunado a ello la Sala de lo Constitucional lo reafirma estableciendo que la

actividad administrativa de intervención es, en definitiva, de regulación u
ordenación de la actividad particular o privada a través de diferentes técnicas, en
el sentido que asegura que ésta se produce de manera conforme con el interés
general o, en todo caso, sin lesionar ilegítimamente otros derechos o intereses 3.

Lo característico de este tipo de intervención administrativa como lo menciona

Luciano Parejo es que descansa en una valoración del interés público, conforme a
la cual la satisfacción de éste no requiere ni la asunción de la titularidad de la
actividad por la Administración Pública, ni tampoco el sacrificio de los derechos
subjetivos de los ciudadanos, por considerar bastante la sujeción de la actividad o

1
Alcaldía Municipal de San Salvador, Recurso Administrativo de Revisión, Referencia 123-2010 (El
Salvador, Consejo Municipal, 2012)
2
Dirección Nacional de Medicamentos, Sentencia de Acción Administrativa Sancionadora,
Referencia: SEIPS/110-PAS-2017 (El Salvador, Dirección Ejecutiva de la Dirección Nacional de
Medicamentos, 2017)
3
Sala de lo Constitucional, Sentencia de Inconstitucionalidad, Referencia: 14-1999 Acumulada (El
Salvador, Corte Suprema de Justicia, 2002)
de los derechos a una regulación jurídico-administrativa, es decir, a un estatuto
objetivo definido por la Administración Pública (sobre la base de la Ley) 4.

2.6.1.2 Definición.

El concepto de autorización en el ordenamiento jurídico es muy amplio, hoy en día

la variedad de actos de autorización engloba a los permisos, licencias,
habilitaciones, homologaciones, acreditaciones, etc. Todos ellos tienen como lo
veremos más adelante las características esenciales que engloban a la
autorización5.

Para Ramon Fernández, la autorización es aquel acto administrativo que, de forma

previa al acceso a una actividad de servicios o su ejercicio por parte del particular,
comprueba la conformidad de la misma a derecho y al interés público, y constituye
su soporte legitimador6. Por su parte la Sala de lo Constitucional advierte que la
autorización es un acto administrativo que declara el derecho a desarrollar una
actividad mediante la remoción de límites al ejercicio de las facultades que ya le
correspondían a su destinatario7.

Es decir, que la autorización es un acto administrativo en el cual se refleja el

control preventivo de la legalidad que la administración pública realiza en una
situación en concreto, removiendo los limites sobre el ejercicio de un derecho
preexistente y habilitando el desarrollo de la actividad sometida a control.
2.6.1.4 Características.
En su construcción dogmática clásica, atribuible al jurista italiano RANELLETTI, se
suelen citar como elementos característicos de la técnica autorizatoria: (i) la
existencia previa de un derecho; (ii) la existencia de una prohibición general previa
sobre actividades que el ordenamiento jurídico considera como propias de los
particulares; y, (iii) el levantamiento de la prohibición, previo análisis de que el
4
Luciano Parejo Alfonso. Lecciones de Derecho Administrativo, 5ª ed. (Valencia, Tirant lo Blanch,
2012) 292.
5
Andrea Murcia Toro, “Actividad de control e intervención administrativa. Nuevas técnicas:
declaración responsable y comunicación previa” (Tesis Maestría, Universidad de Alcalá, 2017) 18
6
Juan Ramón Fernández Torres, “Regímenes de intervención administrativa: autorización,
comunicación previa y declaración responsable”, Revista catalana de dret públic, n 42 (2011) 85-
114
7
Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia amparo referencia 227-2010
derecho que se pretende ejercer es compatible con el interés público que la
prohibición tutela8.

La Sala de lo Constitucional a señalado que las notas características de la

autorización son: (i) se trata de una técnica de control previo del ejercicio de
ciertas actividades mediante la que se efectúa una fiscalización de la legalidad u
oportunidad de su ejercicio; (ii) la razón de ser del control previo de la actividad en
unos casos es su potencial daño a terceros o al interés general en el supuesto de
carecer de supervisión –v. gr. a la salud, medio ambiente o seguridad de las
personas–; (iii) la posición jurídica del particular se caracteriza por la preexistencia
del derecho a realizar la actividad en los términos previstos en la normativa; y (iv)
es un acto administrativo declarativo de derechos, lo que confiere a su titular una
situación jurídicamente protegida que puede manifestarse en el régimen de los
actos favorables, sin perjuicio de su necesaria adaptación a las cambiantes
exigencias del interés general9.

2.6.1.4 Clases de Autorizaciones

Sin perjuicio de la existencia de otras clasificaciones, las autorizaciónes
principalmente se dividen en:
Autorizaciones Simples y Operativas

2.6.1.5 Exigencias Legales.

8
Marcelo Mardones Osorio y Nicolás Cannoni Mandujano, “Caducidad de la Resolución de
Calificación Ambiental y Reglamento del Seia”, Revista Chilena de Derecho, Vol. 43 Nº 2, (2016)
575 – 602.
9
Sala de lo Constitucional, Sentencia de Amparo, Referencia: 289-2012 (El Salvador, Corte
Suprema de Justicia, 2015)