Limitaciones comparadas a la concentración de

telecomunicaciones

El espectro radioeléctrico es un recurso natural. Jurídicamente, corresponde a un

bien público1. Por ello, se sujeta a un régimen administrativo, que permite su
aprovechamiento mediante títulos habilitantes.

Sin perjuicio del régimen general aplicable a las concentraciones económicas, para
las telecomunicaciones se suelen establecer disposiciones especiales, orientadas a
garantizar el pluralismo; control que concreta el Principio 12 de la Declaración de
Principios sobre Libertad de Expresión de la CIDH 2 sobre la Presencia de Monopolios
u Oligopolios en la Comunicación Social3. Regímenes en este sentido han sido
establecidos en Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Bolivia, Argentina y
Venezuela.

Los regímenes se caracterizan por integrar diferentes tipos de limitaciones.

Territorialmente, podrán ser nacionales o locales. Subjetivamente, podrán ser
aplicables dentro de una misma empresa (límite vertical), o en relación a dos o más
de ellas (límite horizontal). Finalmente, objetivamente, suelen integrarse
restricciones sobre una misma clase de medio de comunicación (monomediales), o
sobre medios diversos, como es el caso de la radio y televisión (plurimediales).

Tabla de contenidos

Introducción...................................................................................................2
I. Limitaciones territoriales.............................................................................2
1. Nacionales.............................................................................................2
2. Locales..................................................................................................3
II. Limitaciones subjetivas..............................................................................4
1. Verticales..............................................................................................4
2. Horizontales...........................................................................................4
1
La explicación puede encontrarse en: David Couso Saiz, El espectro radioeléctrico. Una perspectiva
multidisciplinar, en Revista Noticias Jurídicas, España, 2007: ”La justificación del título demanial radica,
desde sus orígenes, en la “escasez” del recurso, pero habrá que notar no sólo el carácter convencional de
lo que hoy incluye el espectro radioeléctrico (de hecho, en la LOT de 1987, conforme al Reglamento de
Radiocomunicaciones anejo al Convenio de la UIT entonces vigente se definían las ondas desde los 3 KHz
a los 3.000 GHz) sino también cómo ha ido creciendo o modificándose su objeto (conforme nuevas
frecuencias recibían nuevos usos). La historia de un siglo de radiocomunicaciones permite comprobar el
nacimiento y la determinación de tal objeto y el sentido jurídico que toma el tópico carácter de su
escasez”.
2
Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
3
“Los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios de comunicación deben estar
sujetos a leyes antimonopólicas por cuanto conspiran contra la democracia al restringir la pluralidad y
diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la información de los ciudadanos. En ningún caso
esas leyes deben ser exclusivas para los medios de comunicación. Las asignaciones de radio y televisión
deben considerar criterios democráticos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los
individuos en el acceso a los mismos”. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/basicos/basicos13.htm
(Diciembre, 2012).

Biblioteca del Congreso Nacional. Contacto: Pedro Harris Moya, Asesoría Técnica Parlamentaria.
pharris@bcn.cl. Anexos: 3185. 21/12/2012.
 2

III. Liitaciones objetivas.................................................................................5

1. Sobre un mismo medio............................................................................5
2. Sobre medios diversos............................................................................5

Introducción

Se analiza el régimen comparado anti concentración de los medios de comunicación.

Los países seleccionados corresponden a Estados Unidos, Reino Unido, Francia,
Bolivia, Argentina y Venezuela, por expresa solicitud del requirente. En todos los
casos se han establecido disposiciones en este sentido. Sin embargo, su alcance es
diverso. Según su ámbito de aplicación, pueden ser nacionales o locales. El índice
subjetivo permite distinguir, según se limiten a una o alcancen múltiples empresas.
Finalmente, a partir de un criterio objetivo, pueden comprenderse medios de igual o
distinta naturaleza.

I. Limitaciones territoriales

Las limitaciones anti concentración contemplan diferentes ámbitos de aplicación. Por

una parte, disposiciones nacionales, aplicables en todo el territorio. Por otro lado,
regímenes locales, estableciendo diferentes estándares de superación.

1. Nacionales

Disposiciones de alcance nacional han sido establecidas en Francia. Conforme a la

Ley Nº 86 – 1067 de 30 de septiembre de 1986 4, la concentración nacional de
medios de comunicación distingue diferentes criterios:

 Análoga nacional: una autorización máxima por persona.

 Se establecen reglas sobre porcentajes que una persona puede detentar
sobre el capital de diferentes sociedades de televisión. Por ejemplo, si una
persona detenta más del 15% del capital de una sociedad, no puede detentar
más del 15% de otra. Si ella detenta más del 5% de capital de dos
sociedades, no puede detentar más del 5% de una tercera.

Disposiciones similares han sido establecidas en Argentina. Los artículos 45 y

siguientes de la Ley Nº 25.522 establecen las siguientes reglas en materia de
licencias:

 Titularidad de una licencia de comunicación audiovisual sobre soporte

satelital, excluye la posibilidad de ser titular de cualquier otro tipo de
licencias de servicios de comunicación audiovisual;
 “Hasta diez (10) licencias de servicios de comunicación audiovisual más la
titularidad del registro de una señal de contenidos, cuando se trate de
servicios de radiodifusión sonora, de radiodifusión televisiva abierta y de
radiodifusión televisiva por suscripción con uso de espectro radioeléctrico;

4
Disponible en: http://bcn.cl/16ntp (Diciembre, 2012).
 3

 Hasta veinticuatro (24) licencias, sin perjuicio de las obligaciones emergentes

de cada licencia otorgada, cuando se trate de licencias para la explotación de
servicios de radiodifusión por suscripción con vínculo físico en diferentes
localizaciones. La autoridad de aplicación determinará los alcances
territoriales y de población de las licencias”.

Asimismo, se dispone que "la multiplicidad de licencias —a nivel nacional y para

todos los servicios — en ningún caso podrá implicar la posibilidad de prestar
servicios a más del treinta y cinco por ciento (35%) del total nacional de habitantes
o de abonados a los servicios referidos en este artículo, según corresponda"
(artículo 45 Nº 1).

Sin embargo, el establecimiento de límites nacionales no impide adoptar,

simultaneamente, restricciones también locales, caso en el cual deberán respetarse
ambas clases.

Locales

Los regímenes locales se establecen en diferentes países. Así, por ejemplo, en el

caso de Venezuela, el artículo 191 de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones 5,
dispone: "Ninguna persona natural o jurídica o grupo de personas podrá, por sí o
por interpuesta persona, obtener en concesión o llegar a controlar más de una
estación de radiodifusión o televisión abierta, en la misma banda de frecuencia por
localidad. Esta misma restricción opera con relación a los accionistas de una
empresa concesionaria".

Este es también el caso de Bolivia, al disponerse "Ninguna persona natural o

jurídica, por sí o por interpuesta persona, podrá obtener licencia de radiodifusión en
una misma área de servicio, para más de una estación de radio en una misma
banda de frecuencias. En televisión abierta, no se podrá obtener licencia de
radiodifusión en una misma área de servicio para más de una estación de televisión
analógica o digital. Esta misma restricción opera con relación a los accionistas de
una empresa que cuenta con licencia para tales servicios" (artículo 30 de la Ley Nº
164 de 8 de agosto de 2011)6.

En el caso argentino, se establecen criterios diversos. Conforme al artículo 45 de la

Ley Nº 25.522, los límites locales son los siguientes:

“a) Hasta una (1) licencia de radiodifusión sonora por modulación de amplitud (AM);
b) Una (1) licencia de radiodifusión sonora por modulación de frecuencia (FM) o
hasta dos (2) licencias cuando existan más de ocho (8) licencias en el área primaria
de servicio;
c) Hasta una (1) licencia de radiodifusión televisiva por suscripción, siempre que el
solicitante no fuera titular de una licencia de televisión abierta;
d) Hasta una (1) licencia de radiodifusión televisiva abierta siempre que el
solicitante no fuera titular de una licencia de televisión por suscripción”.

5
Disponible en: http://bcn.cl/16nuu (Diciembre, 2012).
6
Disponible en: http://bcn.cl/16nv2 (Diciembre, 2012).
 4

Asimismo, se dispone: “En ningún caso la suma del total de licencias otorgadas en
la misma área primaria de servicio o conjunto de ellas que se superpongan de modo
mayoritario, podrá exceder la cantidad de tres (3) licencias” (artículo 45 Nº 2).

II. Limitaciones subjetivas

Según el sujeto limitado, las restricciones pueden ser aplicables a una o múltiples
empresas. En el primer caso, se tratan de limitaciones verticales. En el segundo,
horizontales, destinadas a salvaguardar el pluralismo externo.

1. Verticales

Las limitaciones verticales fijan porcentajes máximos que una persona puede
detentar en un medio de comunicación. Conforme al artículo 39 de la Ley francesa
Nº 86 - 1067 de 30 de septiembre de 1986, una misma persona física o moral no
puede detentar, de manera directa o indirecta, más del 49% del capital o de los
derechos de una sociedad titular de una autorización relativa al servicio nacional de
televisión, en la medida que la audiencia sobre pase determinados porcentajes 7.

2. Horizontales

A diferencia de las reglas verticales, las horizontales se aplican en medios de

comunicación diversos. Ellas tienen por objeto garantizar el pluralismo externo, es
decir, los límites que una persona puede detentar de diferentes medios de
comunicación8 9.

Las limitaciones horizontales son la regla general y corresponden a las diferentes

restricciones ya señaladas, aplicables localmente en Bolivia, Venezuela y Argentina.
Es también el caso de los Estados Unidos. A diferencia de otros casos, la
Telecommunications Act de 199610 no establece restricciones en relación al número
de licencias, sino a partir del porcentaje máximos de usuarios.

Así, en el ámbito de la televisión, una persona puede adquirir tantas licencias como
desee, mientras no alcance un máximo de 35% de los hogares de la nación 11. En
materia radial, con anterioridad a la ley, una persona podía alcanzar un máximo de
7
La disposición se refiere al 8% de la audiencia total de los servicios de televisión.
8
Sobre las reglas de pluralismo interno y externo, Emmanuel Derieux, Le dispositif anticoncentration
dans le secteur de médias en France, en Revista Centre d’études sur les médias, (2001) 2, p. 12.
9
El pluralismo como bien jurídico protegido por la regulación anti concentración de telecomunicaciones
ha sido señalado en Socorro Apreza Salgado, Concentración de medios de comunicación versus
pluralismo externo, en Reforma de medios electrónicos ¿avances o retrocesos? Rudolf Huber y Ernesto
Villanueva (coord.), México, Editorial UNAM, 2007, p. 66: “Toda vez que el pluralismo informativo es un
requisito sine qua non del derecho a recibir información plural y veraz, será objeto de esta investigación
sólo el análisis de las disposiciones de la reforma de la Ley Federal de Radio y Televisión que pue- den
propiciar directamente la concentración de medios y, en con- secuencia, la merma del pluralismo
informativo externo”.
10
Disponible en: http://transition.fcc.gov/Reports/tcom1996.pdf (Diciembre, 2012).
11
En este sentido, David Demers, Media Concentration in the United States, en Revista Centre d’études
sur les médias, (2001) 2, p. 12.
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treinta estaciones, debiendo no superar un máximo de 25% de la audiencia

nacional. Actualmente este límite también ha sido eliminado, estableciéndose
distintos límites en relación al número de radios comerciales. Así, por ejemplo,
existiendo 45 o más radios comerciales, una persona puede controlar no más de
ocho y, de entre ellas, no más de cinco dentro de la misma frecuencia am o fm.
Entre 30 y 44 se aplica la misma regla, pero en proporción diversa: 7 estaciones
máximas y sólo 4 dentro de la misma frecuencia. Entre 15 y 29 la proporción es de
6 y 4. Finalmente, 14 o menos implica un límite de 5 y 3.

III. Limitaciones objetivas

El objeto de las limitaciones son los medios de comunicación. Por ello,

objetivamente, puede restringirse la concentración, ya sea en relación a un mismo
medio de comunicación, ya sea respecto de medios diversos, como es el caso de la
radio y televisión.

1. Sobre un mismo medio

En general, las limitaciones se establecen en relación a un mismo medio de

comunicación. Es el caso de la totalidad de limitaciones hasta ahora analizadas.

3. Sobre medios diversos

Junto a las limitaciones sobre un mismo medio de comunicación, algunos países

contemplan limitaciones respecto de medios diversos, en relación a una misma
persona.

Conforme a la Ley Nº 86 – 1067 de 30 de septiembre de 1986 de Francia, la regla

es de "dos situaciones en relación a cuatro". Se distinguen niveles nacionales y
regionales:

- Nacional. No es posible controlar más de dos de cuatro de los medios siguientes:

 Un Servicio de televisión con destinatarios de cuatro millones de habitantes;

 Un Servicio de radio para más de treinta millones de habitantes;
 Uno o múltiples diarios de información política y regional representando el
20% de la difusión (artículo 41-1).

- Regional. La regla de dos en relación a cuatro se aplica a que los siguientes

medios:

 Un Servicio de televisión;
 Un Servicio de radio para más del 10% de la audiencia potencial de la zona;
 Uno o múltiples diarios de información política y regional (artículo 41-3).

Reglas similares han sido adoptadas en los Estados Unidos. Conforme a la Radio/TV
Cross-Ownership Restriction (1970) se permite la concentración de un medio de
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televisión y uno radial en mercados determinados. Sin embargo, en mercados más

grandes, el acceso a esta concentración se limita conforme al número de los otros
medios de comunicación independientes12.

Finalmente, las reglas cruzadas también se han adoptado en el Reino Unido. Para
estos efectos, la Communication Act 2003 establece reglas conforme a
determinados porcentajes 13 14. Por ejemplo, ningún titular de licencia televisiva
puede controlar una radio con una cobertura superior al 45% de la misma área.

12
Daniel Dodds Berger,Concentración de medios versus libertad de comunicación - Un análisis jurídico-
constitucional, Tesis para optar al grado de Licenciado en Jurídicas, U. de Chile, Santiago, 2011, p. 117.
13
Ibídem.
14
Disponible en: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2003/21/pdfs/ukpga_20030021_en.pdf
(Diciembre, 2012).