Nulidad 

de los contratos – solución 
de controversias
Aura Ximena Osorio Torres
 NULIDAD ABSOLUTA
• Causales
• Legitimación
• Nulidad por objeto y causa lícita
• Saneamiento
• Terminación unilateral de contrato
 Nulidad Absoluta
• 1. psnas absolutamente incapaces
• 2. objeto ilícito 
• 3. la causa ilícita
• 4. requisitos y formalidades  ‐ contratos
• 5. violación de una norma imperativa
• 6. Personas inhabilidades o incompatibilidades
• 7. personas con prohibición legal    
 Nulidad Absoluta
• 8. con abuso o desviación de poder
• 9. nulos los actos que fundamentan el 
contrato
• 10. los que se celebran en contra de criterios 
previstos en art. 21   
 Nulidad 
• Nulidad relativa
• Efectos de las nulidades
• Efectos de la omisión de requisitos
 Diferencias
Relativa Absoluta
Saneamiento ‐ ratificación NO
Saneamiento tiempo  ‐ 2 años Saneamiento transcurso del tiempo?
Declaración judicial – petición de parte Declaración judicial – petición de parte o 
de oficio

Legitimación estricta Legitimación amplia
Caducidad estricta Caducidad amplia
Declaración total o parcial del contrato igual
irregularidades Causales taxativa

Efectos retroactivos  igual
 Terminación Unilateral 
• Potestad exorbitante
– Inhabilidad o incompatibilidad
– Expresa prohibición legal
– Acto nulo ‐ fundamento
 Diferencias
NULIDAD TERMINACION

No control  Si control judicial

Efectos retroactivos Efectos hacia el futuro

No requiere la vigencia del contrato Requiere vigencia del contrato

Final del proceso Puede seguir proceso judicial
 Solución de controversias contractuales
• Mecanismo de arreglo directo
• Solución jurisdiccional
– Justicia arbitral
– Contencioso administrativo

• Silencio positivo
• Acción de tutela y populares
 Mecanismos de Arreglo Directo 
• Conciliación
• Amigable Composición
• Transacción
 Solución Jurisdiccional
• Jurisdicción Arbitral
– Clausula Compromisoria
– Compromiso

• Contencioso Contractual
– Teoría de los Actos separables
– Pretensiones
– In Rem Verso
 Solución Jurisdiccional
• Teoría de los Actos Separables 

• Actos proferidos antes de la celebración del 
contrato

• Art. 137 ‐ 138
 Art. 141 (1437)
• i) La existencia o inexistencia del contrato;
• ii) La validez del negocio jurídico o de alguna de sus 
cláusulas cuando quiera que se encuentre viciado de 
nulidad absoluta o relativa; 
• iii) La revisión económica encaminada a determinar si 
se presentó desequilibrio en las condiciones que 
fueron previstas al momento de contratar o de 
presentar oferta;
• iv) El incumplimiento en el evento de que las 
partes de la relación negocial incurran en 
conductas que configuren el desconocimiento de 
las prestaciones a su cargo o el cumplimiento 
tardío de las mismas; 
• v) La condena al pago de perjuicios para la parte 
responsable del daño  
• vi) Otras declaraciones y condenas que 
necesariamente deben estar relacionas con el 
contrato celebrado, dada la naturaleza de la 
acción.
 ACTIO IN REM VERSO
• Cuando un particular ejecuta prestaciones en 
favor de la Administración,  sin que previamente 
se hubiere formalizado un contrato o impartido la 
orden correspondiente, con los requisitos 
indicados en la ley, dicho particular tiene derecho 
a un reconocimiento económico pero no con 
fundamento en el contrato, debido a que éste 
nunca se ha perfeccionado o existido, sino, en 
virtud del principio del no enriquecimiento sin 
causa. 
 ELEMENTOS
• 1º) Que exista un enriquecimiento, es decir, que el 
obligado haya obtenido una ventaja patrimonial, la 
cual puede ser positiva o negativa. Esto es, no solo en 
el sentido de adición de algo, sino también en el de 
evitar el menoscabo de un patrimonio.

• 2º) Que haya un empobrecimiento correlativo, lo cual 
significa que la ventaja obtenida por el enriquecido 
haya costado algo al empobrecido, o sea que a 
expensas de éste se haya efectuado el enriquecimiento.
 ELEMENTOS
• Es necesario aclarar que la ventaja del enriquecido puede derivar de 
la desventaja del empobrecido, o a la inversa, la desventaja de éste 
derivar de la ventaja de aquél.

• Lo común es que el cambio de la situación patrimonial se opere 
mediante una prestación dicha por el empobrecido al enriquecido, 
pero el enriquecimiento es susceptible de verificarse también por 
intermedio de otro patrimonio.

• El acontecimiento que produce el desplazamiento de un patrimonio 
a otro debe relacionar inmediatamente a los sujetos activo y pasivo 
de la pretensión de enriquecimiento, lo cual equivale a exigir que la 
circunstancia que origina la ganancia y la pérdida sea una y sea la 
misma.
 ELEMENTOS
• 3º) Para que el empobrecimiento sufrido por el demandante, como consecuencia 
del enriquecimiento del demandado, sea injusto, se requiere que el desequilibrio 
entre los dos patrimonios se haya producido sin causa jurídica.

• En el enriquecimiento, causa y título son sinónimos, por cuyo motivo la ausencia de 
causa o falta de justificación en el enriquecimiento, se toma en el sentido de que la 
circunstancia que produjo el desplazamiento de un patrimonio a otro no haya sido 
generada por un contrato o un cuasicontrato, un delito o un cuasidelito, como 
tampoco por una disposición expresa de la ley.

• 4º) Para que sea legitimada en la causa la acción de in rem verso, se requiere que 
el demandante, a fin de recuperar el bien, carezca de cualquiera otra acción 
originada por un contrato, un cuasicontrato, un delito, un cuasidelito, o de las que 
brotan de los derechos absolutos.

• Por lo tanto, carece igualmente de la acción... el demandante que por su hecho o 
por su culpa perdió cualquiera de las otras vías de derecho. El debe sufrir las 
consecuencias de su imprudencia o negligencia.
 ELEMENTOS
• 5º) La acción... no procede cuando con ella se pretende soslayar una disposición 
imperativa de la ley.

• El objeto del enriquecimiento sin causa es el de reparar un daño, pero no el de 
indemnizarlo. Sobre la base del empobrecimiento sufrido por el demandante, no se 
puede condenar sino hasta la porción en que efectivamente se enriqueció el 
demandado...”. (Se subraya).

• El enriquecimiento puede producirse de varios modos: i) Mediante el traspaso 
voluntario que una persona hace a otra de una ventaja o provecho, es decir, cuando han 
mediado declaraciones de voluntad. Esta clase de enriquecimientos se denominan 
voluntarios directos o inmediatos ii) Cuando se procura a otro un provecho económico 
sin que medien declaraciones de voluntad del enriquecido y el empobrecido, 
denominados enriquecimientos inmediatos involuntarios, como cuando se paga una 
deuda sin autorización del deudor y iii) Cuando se proporciona a otro una ventaja 
mediata o indirecta a través del patrimonio o del trabajo de una persona diferente del 
empobrecido o enriquecido, denominados enriquecimientos mediatos o indirectos, los 
cuales también pueden ser involuntarios. 
Responsabilidad y Control
Aura Ximena Osorio Torres
 Responsabilidad contractual
• Titulo V y VII
• ARTÍCULO 50. DE LA RESPONSABILIDAD DE LAS 
ENTIDADES ESTATALES.
Las entidades responderán por las actuaciones, 
abstenciones, hechos y omisiones antijurídicos que 
les sean imputables y que causen perjuicios a sus 
contratistas. En tales casos deberán indemnizar la 
disminución patrimonial que se ocasione, la 
prolongación de la misma y la ganancia, beneficio o 
provecho dejados de percibir por el contratista.
Responsabilidad penal
• Tipificación
– Peculado por apropiación oficial diferente (recursos de la 
seguridad social)
– Violación del régimen legal o constitucional de 
inhabilidades e incompatibilidades
– Interés indebido en la celebración de contratos
– Contrato sin cumplimiento de requisitos legales
– Acuerdos restrictivos de la competencia
 Responsabilidad penal
• ARTÍCULO 27. ACUERDOS RESTRICTIVOS DE LA COMPETENCIA. La Ley 599 
de 2000 tendrá un artículo 410A, el cual quedará así:

• El que en un proceso de licitación pública, subasta pública, selección 
abreviada o concurso se concertare con otro con el fin de alterar 
ilícitamente el procedimiento contractual, incurrirá en prisión de seis (6) a 
doce (12) años y multa de doscientos (200) a mil (1.000) salarios mínimos 
legales mensuales vigentes e inhabilidad para contratar con entidades 
estatales por ocho (8) años.

• PARÁGRAFO. El que en su condición de delator o clemente mediante 
resolución en firme obtenga exoneración total de la multa a imponer por 
parte de la Superintendencia de Industria y Comercio en una investigación 
por acuerdo anticompetitivos en un proceso de contratación pública 
obtendrá los siguientes beneficios: reducción de la pena en una tercera 
parte, un 40% de la multa a imponer y una inhabilidad para contratar con 
entidades estatales por cinco (5) años.
 Responsabilidad Penal
• Estatuto Anticorrupción

• ARTÍCULO 33. CIRCUNSTANCIAS DE AGRAVACIÓN PUNITIVA. 
Los tipos penales de que tratan los artículos 246, 250 numeral 
3, 323, 397, 404, 405, 406, 408, 409, 410, 411, 412, 413, 414 y 
433 de la Ley 599 de 2000 les será aumentada la pena de una 
sexta parte a la mitad cuando la conducta sea cometida por 
servidor público que ejerza como funcionario de alguno de los 
organismos de control del Estado.
 Responsabilidad disciplinaria
• ARTÍCULO 62. DE LA INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO
PÚBLICO. La Procuraduría General de la Nación y los demás
agentes del ministerio público, de oficio o a petición de
cualquier persona, adelantarán las investigaciones sobre la
observancia de los principios y fines de la contratación estatal
y promoverán las acciones pertinentes tendientes a obtener
las sanciones pecuniarias y disciplinarias para quienes
quebranten tal normatividad.
 Responsabilidad disciplinaria
• Tipificación
– Contrato Realidad. 
– Estudios técnicos, financieros y jurídicos
– Licencia ambiental
– Detrimento al patrimonio público
– Desconocimiento de los principios en materia de 
contratación estatal y de la función administrativa
– Terminación ilegal
– Urgencia manifiesta
 Responsabilidad disciplinaria
• ARTÍCULO 84. FACULTADES Y DEBERES DE LOS SUPERVISORES Y LOS 
INTERVENTORES.
• PARÁGRAFO 1o. El numeral 34 del artículo 48 de la Ley 734 de 2000 
<sic, es 2002> quedará así:

• No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y 
servicios adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los 
exigidos por las normas técnicas obligatorias, o certificar como 
recibida a satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. 
También será falta gravísima omitir el deber de informar a la 
entidad contratante los hechos o circunstancias que puedan 
constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, 
o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del 
contrato, o cuando se presente el incumplimiento.
 Responsabilidad disciplinaria
• Silencio positivo
• Contratar para impulsar leyes
• Adquisición de bienes
• Causales de mala conducta
• Incompatibilidad e inhabilidad

• OTRAS
– No verificación del pago de aportes a la seguridad social
– omisión de informar sanciones
– No remitir información mensual a Cámara de Comercio
– Aportar información falsa en hoja de vida
– No remitir información a la Imprenta (hasta el 1 de junio 2012)
 Responsabilidad disciplinaria
• OTRAS
– Incumplimiento de normas presupuestales
– No presentar reporte o plan de acción las entidades que no 
cuentan con recursos tecnológicos para el uso del SECOP
– Violar la reserva de los contratos con cargo a gastos reservados
– Demorar injustificadamente los pagos
– Contratar a quienes aparezcan en el boletín de responsables 
fiscales
– Contratar a un diputado incurso en inhabilidad o 
incompatibilidad
– Exceder el presupuesto de la vigencia o la capacidad fiscal de 
endeudamiento
– Contratar a un miembro de junta administradora local incurso 
en inhabilidad o incompatibilidad
 Responsabilidad Fiscal
• Fallas en la publicidad
• Fallas en la estructuración del contrato
• Fallas en los procedimientos de contratación
• Tipología de contratos
• Fallas en la ejecución de contratos
 Fallas en la publicidad
• Artículo 19. Publicidad en el Secop.
La Entidad Estatal está obligada a publicar en el Secop los Documentos
del Proceso y los actos administrativos del Proceso de Contratación,
dentro de los tres (3) días siguientes a su expedición. La oferta que
debe ser publicada es la del adjudicatario del Proceso de Contratación.
Los documentos de las operaciones que se realicen en bolsa de
productos no tienen que ser publicados en el Secop.
La Entidad Estatal está obligada a publicar oportunamente el aviso de
convocatoria o la invitación en los Procesos de Contratación de mínima
cuantía y el proyecto de pliegos de condiciones en el Secop para que
los interesados en el Proceso de Contratación puedan presentar
observaciones o solicitar aclaraciones en el término previsto para el
efecto en el artículo 23 del presente decreto.
 Fallas en la estructuración del
contrato
• Problemas presupuestales: transferencia de la Nación a entidades 
territoriales vía convenios
• Contratos sin soporte presupuestal
• Fraccionamiento para mínima cuantía
• Obras o servicios con presupuesto insuficiente
• Estudios y justificación de la contratación: uso exagerado de la 
urgencia manifiesta; Ausencia de estudios serios de factibilidad y 
conveniencia; 
• Pliego: hechos a la medida; términos exiguos para preparar oferta; 
programación irracional de actuaciones; ausencia de criterios 
objetivos de selección; 
 Fallas en los procedimientos de
contratación
• Criterios de desempate: balotas cargadas
– Calidad
– Cumplimiento
– Experiencia
– Plazo
– precio
• Audiencias y Adendas
• Ofertas: acuerdos para ganar y perder; conflicto de 
intereses entre contratista e interventor; contrato 
paralelo
• Sobrecostos
 Tipología de contratos
• Contratos de prestación de servicios
• Concesión ‐ Arrendamiento
• Convenios o Contratos Interadministrativos

Formularon pliego de cargos al 
gobernador Julio César López
 Fallas en la ejecución de los
contratos

• Adición de contratos
• Desequilibrio Financiero Fraudulento
 Determinación de la culpabilidad en los 
procesos de responsabilidad fiscal
• L. 1474 ‐ Art. 118
• Se presumirá que el gestor fiscal ha obrado con dolo 
cuando por los mismos hechos haya sido condenado 
penalmente o sancionado disciplinariamente por la 
comisión de un delito o una falta disciplinaria.
• Se presume culpa grave del gestor fiscal
– Pliegos incompletos, ambiguos, confusos
– omisión en comparaciones de precios, o aceptar sin 
justificación ofertas que superen los precios del mercado
– Omitir las obligaciones de supervisión o interventoría
– Omitir las pólizas o seguros
– Reconocer prestaciones con violación de las normas de la 
función pública
 Procuraduría General destituyó e 
inhabilitó por 15 años a Gustavo Petro
• El Ministerio Público ha recalcado que el contrato que se suscribió
entre la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos
(Uaesp) y la gerencia de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Bogotá para que esta última entidad asumiera el 100% del
servicio de aseo en la capital, fue a todas luces irregular y
violatorio de las normas contractuales.

• “La EAAB no era capaz desde el punto de vista técnico, operativo

y por falta de experiencia para asumir la prestación del servicio
público de aseo en Bogotá”, resaltaron los delegados que
investigaron al alcalde. En otras palabras, indicó el Ministerio
Público, “hubo constante improvisación, falta de planeación y la
inequívoca voluntad de asignar la prestación del servicio a
entidades públicas sin experiencia y sin la capacidad técnica
requerida, así como crear un modelo de prestación del servicio de
aseo por fuera del ordenamiento jurídico, afectándose el principio
de libertad de empresa”.
 REPASO GENERAL
• ESTATUTO ANTICORRUPCION  L.1474
• Nuevas normas de contratación
– Régimen de inhabilidades, incompatibilidades y
prohibiciones
– Régimen de interventores y supervisores
– Anticipos
– Mínima cuantía
– Planeación – maduración de proyectos
– Adendas
– Extensión de las normas de contratación
– Debido proceso sancionador