El Contrato Estatal

Aura Ximena Osorio Torres
Restricciones a la contratación directa 
en periodo electoral 
• Prohibición de contratación directa –
Presidenciales
• Elecciones territoriales – Convenios 
interadministrativos
 Ley 996
• Los gobernadores, alcaldes municipales y/o 
distritales, secretarios, gerentes y directores de 
entidades descentralizadas del orden municipal, 
departamental o distrital, dentro de los cuatro 
(4) meses anteriores a las elecciones, no podrán 
celebrar convenios interadministrativos para la 
ejecución de recursos públicos, ni participar, 
promover y destinar recursos públicos de las 
entidades a su cargo, como tampoco de las que 
participen como miembros de sus juntas 
directivas, en o para reuniones de carácter 
proselitista.
 Ley de Garantías
• ARTÍCULO 38. PROHIBICIONES PARA LOS 
SERVIDORES PÚBLICOS.
• Elecciones de Congresistas: 9 de marzo
• Inicio de la restricción: 9 de noviembre
• No: prorroga, modificación, adición, cesión si 
hay planeación, transparencia, 
responsabilidad
• Circular No 3 de 16 de agosto de 2013 ANCCE
• ARTÍCULO 33. RESTRICCIONES A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.
Durante los cuatro (4) meses anteriores a la elección presidencial y 
hasta la realización de la elección en la segunda vuelta, si fuere el 
caso, queda prohibida la contratación directa por parte de todos 
los entes del Estado.

• Queda exceptuado lo referente a la defensa y seguridad del Estado, 
los contratos de crédito público, los requeridos para cubrir las 
emergencias educativas, sanitarias y desastres, así como también 
los utilizados para la reconstrucción de vías, puentes, carreteras, 
infraestructura energética y de comunicaciones, en caso de que 
hayan sido objeto de atentados, acciones terroristas, desastres 
naturales o casos de fuerza mayor, y los que deban realizar las 
entidades sanitarias y hospitalarias.
 Ley de Garantías 996/05
• ARTÍCULO 33. RESTRICCIONES A LA 
CONTRATACIÓN PÚBLICA
• Elecciones presidenciales 25 de mayo
• Inicia la restricción el 25 de enero

• No: prórroga, modificación, adición, cesión
 ADJUDICACION Y PERFECCIONAMIENTO
• Ley 1150 art. 9

• Adjudicación 

• Audiencia

• Irrevocable ‐ salvo
 Definición
• Art. 32 L. 80/93
• Son contratos estatales todos los actos 
jurídicos generadores de obligaciones que 
celebren las entidades  a que se refiere el 
presente estatuto, previstos en el derecho 
privado o en disposiciones especiales, o 
derivados del ejercicio de la autonomía de la 
voluntad
 La Forma y el contenido del contrato estatal
• Requisitos de existencia –
perfeccionamiento
– Escrito – ad substantian actus art. 41
• Requisitos de ejecución
– Garantías
• Requisitos adicionales de legalización
(Publicación) RDP
 Requisitos de perfeccionamiento, ejecución y 
pago

• En el Cronograma, la Entidad Estatal debe

señalar el plazo para la celebración del
contrato, para el registro presupuestal, la
publicación en el Secop y para el
cumplimiento de los requisitos establecidos
en el pliego de condiciones para el
perfeccionamiento, la ejecución y el pago del
contrato. (art. 34)
ARTICULO 223. ELIMINACIÓN DEL DIARIO UNICO DE 
CONTRATACIÓN.
• A partir del primero de junio de 2012, los contratos 
estatales sólo se publicaran en el Sistema Electrónico para 
la Contratación Pública ‐SECOP‐ que administra la Agencia 
Nacional de Contratación Pública‐Colombia Compra 
Eficiente. En consecuencia, a partir de dicha fecha los 
contratos estatales no requerirán de publicación en el 
Diario Único de Contratación y quedarán derogados el 
parágrafo 3 del artículo 41 de la Ley 80 de 1993, los 
artículos 59, 60, 61 y 62 de la ley 190 de 1995 y el parágrafo 
2 del artículo 3 de la Ley 1150 de 2007
• DL 19 DE 2012
 El Contenido
• Art. 40 L. 80/93
• Esencia y naturaleza
• Las entidades podrán celebrar los contratos y 
acuerdos que permitan la autonomía de la 
voluntad y requieran para el cumplimiento de 
los fines estatales
 Pago Anticipado y Anticipo
• Art. 40 parágrafo
• En los contratos que celebren las entidades 
estatales se podrá pactar el pago anticipado y 
la entrega de anticipos, pero su monto no 
podrá exceder del cincuenta por ciento (50%) 
del valor del respectivo contrato  
 Anticipos
• Contratos de: (Art.91 Ley 1474) 
– Obra.
– Concesión.
– Salud.
– Los que se realicen por licitación pública. 
– No en los contratos de menor o mínima cuantía.
 Anticipo
• Fiducia o un patrimonio autónomo irrevocable. 

– El contratista deberá constituir lo anterior para el manejo 
de los recursos que reciba a título de anticipo, con el fin de 
garantizar que dichos recursos se apliquen exclusivamente 
a la ejecución del contrato correspondiente. 
– El costo de la comisión fiduciaria será cubierto 
directamente por el contratista. 
– La información financiera y contable de la fiducia podrá ser 
consultada por los Organismos de Vigilancia y Control 
Fiscal. 
Patrimonio autónomo para el manejo de 
anticipos.
• El contratista debe suscribir un contrato de fiducia
mercantil para crear un patrimonio autónomo, con una
sociedad fiduciaria autorizada para ese fin por la
Superintendencia Financiera, a la cual la Entidad Estatal
debe entregar el valor del anticipo.
• Los recursos entregados por la Entidad Estatal a título
de anticipo dejan de ser parte del patrimonio de esta
para conformar el patrimonio autónomo. En
consecuencia, los recursos del patrimonio autónomo y
sus rendimientos son autónomos y son manejados de
acuerdo con el contrato de fiducia mercantil.
• En los pliegos de condiciones, la Entidad Estatal 
debe establecer los términos y condiciones de la 
administración del anticipo a través del 
patrimonio autónomo.
• En este caso, la sociedad fiduciaria debe pagar a 
los proveedores, con base en las instrucciones 
que reciba del contratista, las cuales deben haber 
sido autorizadas por el Supervisor o el 
Interventor, siempre y cuando tales pagos 
correspondan a los rubros previstos en el plan de 
utilización o de inversión del anticipo. (art. 35)
 Adiciones
• Tratándose de convenios o contratos interadministrativos, la 
limitación a que se refiere el  parágrafo del artículo 40 de la ley 80 
de 1993 no tiene aplicabilidad, pues son acuerdos que se pueden 
celebrar en forma directa, cualquiera sea su monto, sin que haya 
obstáculo alguno para ello por permitirlo la  ley; basta que se 
busque la satisfacción de los servicios o, el  cumplimiento de las 
funciones a cargo de las entidades comprometidas. Por lo mismo, 
también es posible ampliar su valor sin límite distinto de los propios 
del régimen presupuestal, pues si es posible celebrar varios 
acuerdos o convenios, no existe ninguna justificación para que en 
lugar de suscribir diferentes documentos se amplíe un contrato 
celebrado.

• Bogotá, D.C., veintidós (22) de noviembre de dos mil dos 
(2.002)                   
• Radicación número: 1476 – Consejo de Estado ‐ SCYSC
 Tipología Contractual
• Arts. 13 – 32 y 40
• Contrato de obra
– Elementos y alcance de la definición del contrato 
de obra en nuestra legislación
– Sistemas de pago del contrato de obra
– Interventoría en los contratos de obra
– Régimen jurídico

• Contrato de Consultoría
 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA
• Características. Art 83
• Facultades y deberes de supervisores e
interventores
• Responsabilidad Civil de Interventores y
del Ordenador del Gasto
• Prorroga del contrato
 SUPERVISIÓN:  
– Es ejercida por la misma entidad.
– Se utiliza cuando no se requiere 
conocimientos especializados. 
– Es el seguimiento técnico, administrativo, 
financiero, contable, y jurídico sobre el 
cumplimiento del objeto del contrato.
– Para la supervisión se podrá contratar 
personal de apoyo, a través de los contratos 
de prestación de servicios.
 INTERVENTORÍA.
– En ejercida por un contratista. Persona 
natural o jurídica.
– Se utiliza cuando el seguimiento del 
contrato suponga conocimiento 
especializado en la materia, o cuando la 
complejidad o la extensión del mismo lo 
justifiquen.
– Es el seguimiento técnico sobre el 
cumplimiento del contrato.
 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA
• Regla General: No concurrencia en un mismo contrato,
supervisión e interventoría.

• Se podrá dividir la vigilancia del contrato caso en el cual

en el contrato de interventoría se deberán indicar las
actividades técnicas a cargo del interventor y las demás
quedarán a cargo de la Entidad a través del supervisor.

• El contrato de Interventoría será supervisado

directamente por la entidad estatal.
 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA
• En el estudio previo - contratos que
superen la menor cuantía - la necesidad de
contar con interventoría.

• El Gobierno Nacional reglamentará la

materia.
 FACULTADES y DEBERES DE LOS
SUPERVISORES Y LOS INTERVENTORES.
- Art. 84
– Seguimiento al cumplimiento de las obligaciones a
cargo del contratista.

– Solicitar informes, aclaraciones y explicaciones sobre

el desarrollo de la ejecución contractual.
 FACULTADES y DEBERES DE LOS
SUPERVISORES Y LOS INTERVENTORES.

• Informante de:
• los hechos o circunstancias que puedan
constituir actos de corrupción tipificados como
conductas punibles,
• o que puedan poner o pongan en riesgo el
cumplimiento del contrato,
• o cuando tal incumplimiento se presente.
 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA
• RESPONSABILIDAD CIVIL DE INTERVENTORES Y DEL
ORDENADOR DEL GASTO
• El interventor que no haya informado oportunamente a la 
Entidad de un posible incumplimiento del contrato vigilado o 
principal, parcial o total, de alguna de las obligaciones a cargo 
del contratista, será solidariamente responsable con éste de 
los perjuicios que se ocasionen con el incumplimiento por los 
daños que le sean imputables al interventor. 
 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA

• Cuando el ordenador del gasto sea informado oportunamente 
de los posibles incumplimientos de un contratista y no lo 
conmine al cumplimiento de lo pactado o adopte las medidas 
necesarias para salvaguardar el interés general y los recursos 
públicos involucrados, será responsable solidario con este, de 
los perjuicios que se ocasionen. 
CONTINUIDAD DE LA INTERVENTORÍA. (Art.85 
Ley 1474) 
– Los contratos de interventoría podrán prorrogarse por el 
mismo plazo que se haya prorrogado el contrato objeto de 
vigilancia.

– El valor podrá ajustarse en atención a las obligaciones del 
objeto de interventoría. No es  aplicable lo dispuesto en el 
parág. del art. 40 de la Ley 80. (Limitante 50%).
• Para la ejecución de los contratos de interventoría es 
obligatoria la constitución y aprobación de la garantía de 
cumplimiento hasta por el mismo término de la garantía de 
estabilidad del contrato principal. El Gobierno regulará la 
materia. En este evento podrá darse aplicación al artículo 7 de 
la ley 1150, en cuanto a la posibilidad que la garantía pueda 
ser dividida teniendo en cuenta las etapas o riesgos relativos a 
la ejecución del respectivo contrato.