Introducción

La actividad financiera del Estado es aquella que desarrolla el Estado con el objeto de
procurarse los medios necesarios para los gastos públicos. Estos son destinados a la
satisfacción de las necesidades públicas y en general, a la realización de sus propios
fines. En esta sesión conoceremos cómo se obtienen dichos recursos y cómo los
administra y aplica.

Para conseguir los objetivos deseados, realizaremos tres actividades:

Actividad 1, con el fin de identificar los tipos de ingreso del Estado, definiremos cada uno
de ellos, basados en el texto de apoyo.

Actividad 2, con el propósito de organizar el proceso de desarrollo del presupuesto público

e identificar las formas de gasto, responderemos las preguntas facilitadas en la guía de
apoyo.

Actividad integradora, una vez realizadas las actividades 1 y 2, nos debe ser más fácil dar
solución a esta actividad, ya que en ella deberemos hacer una presentación en prezi, que
contenga los siguientes puntos:

 Señala los tipos de ingreso del Estado, presentando ejemplos.

 Explicación el ciclo en el que se rige la actividad financiera del Estado.
 Distingue las formas en las que se aplica el gasto público, presentando ejemplos.
 S2. Actividad 1. Los Ingresos del Estado
Para cumplir con los fines del Estado, el primer momento llevado a cabo en su sistema
financiero consiste en la obtención de recursos económicos. Encaminado a éste
propósito, el Estado dispone de la explotación de sus propios bienes y empresas, así
como el ejercicio de su poder de imperio a partir del cual establece contribuciones. Para
identificar los tipos de ingreso del Estado, se sugiere el desarrollo de la siguiente
actividad:

1. Lee tu texto de apoyo en el apartado “Ingresos del Estado”.

2. Identifica la clasificación de los ingresos.

3. Define con tus propias palabras cada uno de sus tipos.

4. Señala sus respectivos ejemplos.

Contribuciones
Son los ingresos que recibe el Estado y que son reconocidos por la Ley, es decir, que
tienen como fundamento una norma jurídica, a través de aportaciones obligatorias que
realizamos los contribuyentes (ciudadanos) y cuya finalidad es la de cumplir con la función
pública.

Ejemplo:

El pago de impuestos, que son las contribuciones que la Ley establece para las personas
físicas o morales y que se encuentren en la situación jurídica o, de hecho, previstas por la
misma.

Productos
Son los ingresos que el Estado percibe por la prestación de un servicio en sus funciones
de derecho privado.

Ejemplo:

El arrendamiento de bienes inmuebles, como edificios, instalaciones, mercados, centros

sociales, etc.

Aprovechamientos
Son los ingresos que percibe el Estado por funciones del Derecho Público.
Ejemplo:

El pago de multas, de permisos, concesiones, etc.

Derivadas de Financiamientos
Son aquellos con carácter de préstamos, los cuales el Estado obtiene a través de
financiamientos, ya sea internos o externos.

Ejemplo:

Los apoyos que el gobierno Federal otorga a la población en caso de desastres naturales.
 S2. Actividad 2. El Presupuesto Público
Posterior a la adquisición de los recursos económicos para los fines señalados, se
procede al manejo y aplicación de los mismos, distribuyéndolo a los diversos órganos de
la Administración Pública, en los distintos órdenes de gobierno. Sin embargo, para
llevarse a cabo lo anterior, es necesario un proceso que relaciona la erogación de
recursos con la consecución de objetivos previamente establecidos. Es ahí donde el
presupuesto juega un papel importante, pues con éste el Estado no solamente decide
sobre los medios adecuados para alcanzar sus fines, sino también regula las políticas
para la adquisición y empleo de los recursos necesarios. Con el propósito de organizar el
proceso de desarrollo del presupuesto público e identificar las formas de gasto, se sugiere
lo siguiente:

1. Lee tu texto de apoyo en los apartados “Actividad financiera del Estado y sus
controles” y “Presupuesto”.

2. Identifica lo siguiente:

¿Cuál es la base de la programación del presupuesto?

Se trata de la programación del presupuesto, la cual se compone de todas las actividades
contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, dichas actividades, deben ser realizadas
por todas las dependencias y entidades, con el fin de dar cumplimento a los objetivos,
políticas, estrategias, prioridades y metas, así como las previsiones de gasto público para
cubrir los recursos humanos, materiales, financieros y de otra índole, que son necesarios
para el desarrollo de las actividades antes mencionadas, incluyendo las de los poderes
legislativo y judicial, los entes autónomos y sus respectivas prevenciones del gasto
público.

¿Qué documentos e instrumentos jurídicos son utilizados?

Los efectos del presupuesto, según Gabino Fraga, son los siguientes (2000:333):

 Constituye la autorización indispensable para que el Poder Ejecutivo efectué la

inversión de fondos públicos.
 Constituye la base para la rendición de cuentas que el Poder Ejecutivo debe rendir
al Legislativo.
 Descarga responsabilidad al Ejecutivo cuando actúa con la autorización que le
otorga quien tiene el poder de disponer de esos fondos.
  Es la base y medida para determinar una responsabilidad cuando el Ejecutivo obra
fuera de las autorizaciones que contiene.

¿Cuál es su función respectiva y cuál es su ciclo de ejecución?

Su función es la de prever y autorizar por un ejercicio fiscal los proyectos de gastos de las
diferentes unidades administrativas del Estado. En él, se especifica el monto y destino de
los recursos económicos que el gobierno requiere durante un ejercicio fiscal, para obtener
el resultado comprendido y demandas por los diversos sectores de la sociedad y este
ciclo de ejecución tiene una durabilidad de un año, el cual está de la mano con el ejercicio
fiscal, entre el 01 de enero y el 31 de diciembre de cada año, es decir, de forma anual.

¿Cuáles son los principios en que se rigen?

 Principio de anualidad: En nuestra legislación, éste principio resulta del artículo
74, fracción IV de la Constitución Federal que dispone que es facultad exclusiva de
la Cámara de Diputados examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto
de Egresos de la Federación.
 Principio de universalidad: El presupuesto incluye de forma absoluta todas las
previsiones de gastos contempladas por el gobierno federal para un ejercicio fiscal
determinado. Todas las erogaciones que los organismos públicos contemplan
deben estar contenidas en un solo documento, aun cuando se trate de alguna
entidad pública no incorporada en el régimen centralizado del gobierno.
 Principio de unidad: Existe un solo Presupuesto de Egresos en el que se
contemplan las correspondientes partidas de gastos destinadas tanto al Poder
Legislativo como al Poder Ejecutivo y al Poder Judicial, así como a los demás
organismos públicos. Por ningún motivo deberán existir de manera simultánea dos
o más presupuestos.
 Principio de especialidad: En el presupuesto no deben asentarse las partidas en
forma genérica o abstracta. Cada una de las actividades que se programen se
deberán particularizar, de manera que permitan conocer a detalle los objetivos,
tiempos y cantidades que se gastarán en cada rubro (Vázquez y Calderón, s.f.:39).

¿Cuál es su orden de presentación en la elaboración del presupuesto

público?
El periodo de sesiones del Congreso en nuestro país, concluye un día antes del inicio del
nuevo año fiscal, por lo que, por preceptos constitucionales, no se podría hacer ningún
cobro de impuestos conforme a la Ley anterior, si no que el ejecutivo publicará la Ley de
ingresos de la federación en el Diario Oficial de la Federación antes del 31 de diciembre
del año anterior al que va a regir.

Artículo 5.- Las iniciativas de las leyes de egresos y los proyectos de presupuestos de
egresos de las entidades federativas se deberán elaborar conforme a lo establecido en la
legislación local aplicable en la Ley General de Contabilidad Gubernamental y las normas
que para tal efecto emita el Consejo Nacional de Armonización Contable, con base en
objetos, parámetros cuantificables e indicadores del desempeño; deberán ser
congruentes con los planes estatales de desarrollo y los programas derivados de los
mismos, e incluirán cuando menos lo siguiente:

I. Objetos anuales, estrategias y metas;

II. Proyecciones de finanzas públicas, considerando las premisas empleadas en los
Criterios Generales de Política Económica;
III. Descripción de los riesgos relevantes para las finanzas públicas, incluyendo los
montos de deuda contingente, acompañados de propuestas de acción para
enfrentarlos;
IV. Los resultados de las finanzas públicas que abarquen un periodo de los cinco
últimos años y el ejercicio fiscal en cuestión, de acuerdo con los formatos que
emita el consejo nacional de armonización contable para este fin; y
V. Un estudio actuarial de las pensiones de sus trabajadores, el cual como mínimo
deberá actualizarse cada tres años. El estudio deberá incluir la población afiliada,
la edad promedio, las características de las prestaciones otorgadas por la Ley
aplicable, el monto de reservas de pensiones, así como el periodo de suficiencia y
el balance actuarial en valor presente.

Las leyes de ingresos y los presupuestos de egresos de las entidades federativas

deberán ser congruentes con los criterios generales de política económica y las
estimaciones de las participaciones y transferencias federales etiquetadas que se incluyan
no deberán exceder a las previstas en la iniciativa de la ley de ingresos de la federación y
en el proyecto de presupuestos de egresos de la federación del ejercicio fiscal
correspondiente.
¿Cuáles son los tipos de gasto que lleva a cabo el Estado en sus
diversos órganos, cuando se aplican los recursos? Define con tus
propias palabras cada uno de sus tipos y señala sus respectivos
ejemplos.
Tipos de Gastos
XIV. Gasto comprometido: el momento contable del gasto que refleja la aprobación por
autoridadcompetente de un acto administrativo, u otro instrumento jurídico que formaliza
una relación jurídica con terceros para la adquisición de bienes y servicios o ejecución de
obras. En el caso de las obras a ejecutarse o de bienes y servicios a recibirse durante
varios ejercicios, el compromiso será registrado por la parte que se ejecutará o recibirá,
durante cada ejercicio;

XV. Gasto devengado: el momento contable del gasto que refleja el reconocimiento de
una obligación de pago a favor de terceros por la recepción de conformidad de bienes,
servicios y obras oportunamente contratadas; así como de las obligaciones que derivan
de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas;

XVI. Gasto ejercido: el momento contable del gasto que refleja la emisión de una cuenta
por liquidar certificada debidamente aprobada por la autoridad competente;

XVII. Gasto pagado: el momento contable del gasto que refleja la cancelación total o
parcial de las obligaciones de pago, que se concreta mediante el desembolso de efectivo
o cualquier otromedio de pago;

3. Elabora un esquema, como base para tu presentación Prezi.

S2. Actividad integradora. Las Finanzas del Estado como
Sistema.
Antes de conocer los hechos generadores de las obligaciones tributarias sobre su
cumplimiento, entre otros aspectos a desarrollar a lo largo del módulo, es importante tener
una visión de conjunto sobre el sistema financiero mexicano, cómo el Estado se hace de
recursos para realizar sus funciones tales como vigilancia, fomento, educación,
salubridad, relaciones con el exterior, obras públicas, seguridad, conservación del
patrimonio cultural, entre otros. Como producto de tu proceso formativo, presentarás una
presentación Prezi que dará cuenta del alcance de la competencia de la sesión. Para ello,
la presentación contará con las siguientes características:

Aspectos de contenido:

 Señala los tipos de ingreso del Estado, presentando ejemplos.

 Explicación el ciclo en el que se rige la actividad financiera del Estado.

 Distingue las formas en las que se aplica el gasto público, presentando ejemplos.

Aspectos de forma:

 Elabora una presentación en herramienta Prezi.

Captura de Evidencia:

 Cita la legislación correspondiente.

 Mantén un orden claro en el desarrollo de las ideas.

  Presenta las ideas de forma sintética y precisa.

 Integra imágenes de acuerdo a las ideas presentadas.

 Señala las fuentes de consulta retomadas, en caso de usarse información

diferente al texto de apoyo.

Indicaciones:

1. Guarda tu documento, con la siguiente nomenclatura: M8_U1_S1_XXYZ,

sustituyendo las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la
inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno.

2. Adjunta tu archivo en esta sección.

3. Espera la retroalimentación tu docente en línea.

Conclusión
A lo largo de la sesión pude aprender mucho acerca de la actividad financiera del Estado,
todos sabemos que pagar impuestos es una obligación que se tiene en nuestro país
desde la antigua Teotihuacán hasta la era moderna, sin embargo, poco se sabe acerca
del uso que se le da a los impuestos que pagamos, como entes que son parte de una
sociedad me parece justo el pago de impuestos para mantener una economía estable, el
dinero que pagamos se invierte en servicios de salud de calidad, infraestructura,
carreteras, etc. Y eso me parece correcto, lo que no me parece correcto es la falta de
equilibrio entre las sociedades, si pudiera modificar algo, sería que los que tienen más
paguen más y los que tienen menos, paguen en proporción a su condición de vida.

Me fue grato aprender tanto sobre los gastos que se tienen a nivel estado porque de esta
manera se puede tener una mayor comprensión del aporte que hacemos para mantener
una calidad de vida digna para todos.

Referencias
Desconocido. (2019). Manual del Presupuesto Mexicano. México.

Didacticos, A. (2018). Introducción al Sistema Fiscal Méxicano. México.

México, U. A. (2020). Sesión 2. Actividad Financiera del Estado. México: UnADM.