LICENCIATURA EN COMERCI O INTERNACI ONAL

LEGISLACION ADUANERA - 2443

CLASE Nº 4

UNIDAD 5

AUXILIARES DEL COMERCIO Y DEL SERVICIO ADUANERO.

1.- DESPACHANTES DE ADUANAS

Conforme surge del art. 36 del Código Aduanero, son despachantes de aduana las

personas de existencia visible que, en las condiciones previstas en el código, realizan en

nombre de otros ante el servicio aduanero trámites y diligencias relativos a la importación,

la exportación y demás operaciones aduaneras. Asimismo, establece que los despachantes

de aduana son agentes auxiliares del comercio y del servicio aduanero.

1.1.-Persona física.

Del análisis del citado artículo se desprende que, únicamente, pueden ser despachantes de

aduana las personas físicas, excluyendo así a las sociedades de cualquier tipo y las demás
personas de existencia ideal. Ello debido a la necesidad de contar con conocimientos

específicos en la materia, que sólo pueden demostrar las personas físicas. Ello obedece
también a que la actividad del despachante de aduana requiere una participación activa y

personal para cumplir con las diligencias y trámites a su cargo. No obstante ello, puede
tener otras personas bajo su dependencia como los apoderados generales o dependientes.

1.2.-Función.

El despachante de aduana es quien realiza ante la Aduana, en nombre y representación de

un importador o exportador, las gestiones relativas a las destinaciones y demás

operaciones aduaneras, manteniendo a tales fines una relación directa con la aduana.

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1.3.-Auxiliares del Comercio.

Los despachantes de aduana son agentes auxiliares del comercio y en tal carácter se

encuentran sujetos a las leyes comerciales, por lo que deben inscribirse en un registro

público y deben cumplir con la obligación de llevar una contabilidad uniforme y rendir

cuentas.

1.4.-Auxiliares del servicio aduanero.

Asimismo, son auxiliares del servicio aduanero, debiendo en tal carácter, prestar una activa

colaboración con el servicio aduanero.

1.5.- Relación con el cliente y con la aduana.

La relación del despachante de aduana con su cliente (importador o exportador,) es una

relación de mandato, regulada por el derecho privado, mientras que la relación del

despachante de aduana con la Aduana está regida por normas de derecho público.

1.6.-Carácter de su intervención.

Los importadores y exportadores pueden gestionar el despacho y la destinación de sus

mercaderías a través de un despachante de aduana. Sin embargo, hay ocasiones en las

que no resulta obligatoria la intervención de estos profesionales.

Con respecto a la posibilidad o no de gestionar el despacho y la destinación de

mercaderías sin la intervención del despachante de aduana, esta norma prevé tres

situaciones que varían según el tipo de persona y el modo en qué actúen en el ámbito

aduanero tanto los importadores, los exportadores como los demás operadores

involucrados:

a) Las personas físicas, cuando no realizan la gestión personalmente, están obligadas a

actuar ante la aduana a través de un despachante de aduana, con las excepciones

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previstas respecto de los agentes de transporte aduanero, capital de buque,

comandantes de aeronave y demás conductores del medio de transporte.

b) Las personas físicas que actúen personalmente, pueden prescindir de la intervención

del despachante de aduana

c) Las personas de existencia ideal están facultadas a prescindir de la intervención del

despachante de aduana, ya sea que actúen por sí o a través de persona autorizada,

aunque esta última no sea despachante de aduana, siempre que cumplan con las

condiciones y requisitos establecidos en la reglamentación.

1.7.- Formas de representación.

El despachante de aduana debe acreditar debidamente la representación invocada,

debiendo cumplir tal requisito mediante la presentación ante el servicio aduanero de:

 Poder general para gestionar despachos.

 Poder especial para gestionar el despacho de la mercadería de que se trate.

 Endoso en procuración del conocimiento de embarque o de otro documento que

autorizare a disponer jurídicamente de la mercadería.

 Autorización otorgada ante el servicio aduanero.

Cabe señalar que, si se tratara de un poder general, el despachante de aduana puede

solicitar ante el servicio aduanero el registro del instrumento respectivo. Sin embargo, esta

modalidad quedó superada por lo dispuesto en el art. 1° de la RG 2449/2008, que obliga a

realizar todas las autorizaciones directamente a través del sistema informático de la AFIP,

mediante la herramienta informática “Gestión de Autorizaciones”.

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El despachante de aduana queda facultado para efectuar todos los actos conducentes a su
tarea, excepto que exista una limitación expresa respecto de los actos para los cual está

autorizado

1.8.- Falta de acreditación de representación

El despachante de aduana debe acreditar que actúa por cuenta y orden de otro, ejerciendo
su representación, de lo contrario, las gestiones que realice ante la aduana serán

consideradas como realizadas en calidad de importador o exportador, quedando sujeto a

los requisitos y obligaciones que la ley determina para estos.

1.9.- Inscripción

El artículo 36 del Código Aduanero establece que para actuar como despachantes de

aduana se deben cumplir ciertas condiciones previstas en el mismo ordenamiento. En tal

sentido el artículo 41 del Código Aduanero dispone que para desempeñarse como

despachante de aduana es necesario estar inscripto en el Registro de despachantes de

Aduana, enumerando taxativamente en el apartado 2, los requisitos que debe reunir la

persona física para solicitar su inscripción en el registro.

Por su parte el Decreto 1001/82 establece que para solicitar la inscripción en el Registro de
Despachante de Aduana, es necesario acompañar el certificado de estudio secundario
completo, certificado de capacitación aduanera extendido por la AFIP.

1.10.-Suspensión.

El artículo 44 del Código Aduanero establece las causales de suspensión del Registro de

Despachantes de Aduana por circunstancias que resultan inviables para su continuidad en

el registro motivos por los cuales se justifica su suspensión en virtud a que no se

encontraría garantizada la solvencia técnica, moral y material exigibles para el ejercicio de

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la actividad. Cabe destacar que la suspensión no reviste el carácter de medida

sancionatoria sino de carácter preventivo.

Distinto es el supuesto contemplado en el apartado 2 del artículo 44 del Código Aduanero,

el cual establece que serán sancionados con la suspensión en el Registro de Despachante

de Aduana, quienes incurrieran en inconducta reiterada o falta grave en el ejercicio de sus

funciones como auxiliar del comercio y del servicio aduanero.

Cabe señalar que el Código Aduanero no ha previsto expresamente cuáles son las vías

recursivas que tiene el despachante de aduana que padece una suspensión no

sancionatoria del Registro.

Para el caso de suspensión como medida sancionatoria, la propia norma indica que deberá

llevarse adelante mediante el procedimiento previsto en el art. 51 del Código Aduanero.

1.11.- Eliminación

El artículo 45 del Código Aduanero, mediante un extenso detalle establece las causales de
eliminación del Registro de Despachante de Aduana en cuya primera parte se reproducen

algunas de las causales que se mencionan en el artículo 41 del Código Aduanero,

agregando dos circunstancias: la eliminación del registro ante el fallecimiento del

interesado y la de aquellos que hubieran presentado la renuncia al Registro de

Despachante de Aduana y la misma fue aceptada por el servicio aduanero.

El apartado 2 del artículo 45 del Código Aduanero, enumera las causales de eliminación del

Registro, imponiendo un carácter sancionatorio a la eliminación, funcionando como una

pena ante una conducta disvaliosa. Así se pena al despachante de aduana que facilite su
nombre o los derechos que le otorga su inscripción a quien se encontrare suspendido o

eliminado del Registro.

1.12.- Reinscripción

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Conforme lo establece el art. 46, sólo podrán reinscribirse en el Registro de Despachantes
de Aduana, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 41, apartado 2,

aquellos que hubieren sido eliminados por las siguientes causales:

a) Haber sido eliminado en cualquiera de los demás registros mencionados en el artículo

23, inciso t), siempre que se hallare en condiciones de reinscribirse en el mismo

b) Renuncia;

c) No haber comunicado a la Administración Nacional de Aduanas, dentro de los DIEZ (10)

días de su notificación, estar comprendido en alguno de los supuestos previstos en el

artículo 41, apartado 2, inciso f), puntos 4º, 7º, 8º , y 9º, siempre que hubieren transcurrido
DOS (2) años desde la eliminación

d) No haber formalizado operación aduanera alguna o el mínimo de operaciones

determinado por la Administración Nacional de Aduanas durante los DOS (2) últimos años,

por cualquier causa no debidamente justificada

e) Haber sido declarado en quiebra o en concurso civil, siempre que hubieren transcurrido

DOS (2) años desde su rehabilitación o, si se tratare de quiebra o concurso culpable o

fraudulento, CINCO (5) o DIEZ (10) años desde su rehabilitación, respectivamente

1.13.- Régimen disciplinario. Sanciones y recursos.

El Código Aduanero, prevé la suspensión e eliminación del registro como una medida

sancionatoria; pero en los casos en que se detecte una falta cometida por el despachante,

el art. 47 del Código Aduanero faculta al servicio aduanero a imponer tres tipos posibles

de sanciones:

a) Apercibimiento

b) Suspensión de hasta dos años

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c) Eliminación del Registro.

Si el servicio aduanero resuelve imponer alguna de estas sanciones, deberá seguir un

procedimiento en el contexto de la instrucción de un sumario que debe guardas los

requisitos impuestos por el art. 49 y siguientes del Código Aduanero.

Cabe señalar que le apercibimiento es la sanción más leve prevista y el propio apartado 2
del art. 47 establece que el funcionario con competencia para imponer la sanción es el

Administrador de la Aduana en cuya jurisdicción se hubiere cometido la falta, mientras que

para los casos de suspensión o eliminación resulta competente el Director General de

Aduanas.

En caso que le Administrador de Aduanas imponga el apercibimiento, el interesado, dentro

del plazo de 5 días de notificado el mismo, podrá interponer recurso de apelación con

efecto suspensivo ante el Director General de Aduanas, cuya decisión quedará firme en

sede administrativa. Consecuentemente, no hay una instancia previa la aplicación de la

sanción de apercibimiento, esto significa que el Administrador de Aduana ante la evidencia

reunida de la comisión de una falta impone la sanción de apercibimiento, notificando al

sancionado de la misma, y posteriormente el Despachante de Aduana puede aceptarla o

apelarla ante el Director General.

En los casos de suspensión y eliminación debe sustanciarse un sumario previo a la

imposición de la sanción, debiendo instruirse un sumario administrativo, conforme lo

establece el art. 51 del Código Aduanero, en el cual, una vez cumplida con las

correspondientes diligencias de la investigación, se correrá vista al interesado por un plazo

de 10 días , par aque ejerza su defensa y ofrezca las pruebas que hagan a su derecho.. En

caso de ofrecimiento de prueba, las mismas deberán producirse y tramitarse en un plazo

de 30 días. Concluida la etapa probatoria, se corre nueva vista al interesado por 5 días para

que alegue sobre el mérito de la prueba producida en las actuaciones. Vencido este último

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plazo, se deben elevar las actuaciones ante el Director General de Aduanas a fin de que
resuelva sobre la aplicación o no de la sanción, dentro de un plazo de veinte días.

En caso de resultar condenado, el interesado, podrá dentro de los 10 días hábiles de

notificado, interponer recurso de apelación ante el Ministerio de Economía. Dicho recurso

suspende la posibilidad de hacer efectiva la sanción impuesta. Cabe señalar que en este
recurso el interesado podrá solicitar que se produzcan las pruebas que el Administrador de

Aduanas interviniente hubiera declarado inadmisibles. En caso que el Ministerio de

Economía acepte las pruebas ofrecidas por el recurrente, se abre un periodo de prueba de

treinta días, concluido el mismo, se corre vista al interesado para alegar.

En el supuesto que el Ministerio de Economía confirme la sanción impuesta por el Director

General de Aduanas, el interesado dentro de los diez días hábiles de notificado, podrá

interponer apelación ante la Cámara Federal en lo Contencioso Administrativo en la Capital

Federal. Dicha apelación sólo podrá estar fundada en razones de ilegitimidad o

arbitrariedad y sólo tendrá efecto devolutivo, esto significa que no se suspende la

aplicación de la sanción confirmada.

1.14.- Obligaciones y responsabilidades.

La actividad del Despachante de Aduanas conlleva tres ámbitos de responsabilidad:

1.14.1.- Tributaria.

Conforme los establece el art. 779 del Código Aduanero, el despachante de aduana que

realizare un hecho gravado sin acreditar su condición de representante en alguna de las

formas previstas en el art. 38 del Código Aduanero, responde personalmente por los
tributos pertinentes.

1.14.2.-Administrativa.
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El art. 48 del Código Aduanero establece que los despachantes de aduana son
responsables por los hechos de sus apoderados generales, dependientes y demás

empleados en cuanto sus hechos se relacionan con las operaciones aduaneras y se podrá

aplicar las sanciones previstas en el art. 47 del Código Aduanero. La responsabilidad del

despachante de aduana en estos supuestos se atribuye a la existencia de culpa o falta de

custodia respecto a las personas elegidas para representarlo ante el servicio aduanero.

1.14.3.- Penal.

La responsabilidad penal del despachante de aduana se encuentra prevista en los artículos

902 y 908 del Código Aduanero. Allí se establece la responsabilidad del despachante de
aduana que cometiere una infracción aduanera en ocasión del ejercicio de sus funciones,

salvo que demuestre mediante pruebas, haber cumplido con las obligaciones a su cargo.

Asimismo, el art. 863 del Código Aduanero, establece la responsabilidad penal del

despachante de aduana respecto a su eventual intervención como autor, coautor,

instigador o cómplice en la comisión de los delitos de contrabando, tentativa y

encubrimiento. Por su parte el Art. 969 del Código Aduanero prevé la sanción para quien

resulte responsable de la presentación ante el servicio aduanero de una autorización

especial, licencia arancelaria o certificación que pudiere provocar un tratamiento aduanero

o fiscal más favorable al que correspondiere o de algún documento adulterado o falso
necesario para cumplimentar la operación aduanera, y no hubiera actuado dolosamente.