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(1998-2002)
HACIA UNA EVALUACIÓN PRELIMINAR1
Diego Cardona Cardona2
liste artículo pretende abordar, de una ma- siguiendo varios temas, a saber: los princi-
nera sucinta, los rasgos más sobresalientes pios de la política, las prioridades geográfi-
de la política exterior colombiana desde agos- cas, las temáticas, los instrumentos, los cana
to de 1998 hasta febrero de 2001. El esquema les de la política y los resultados obtenidos
general atiende a un orden utilizado por el (Cardona, 1997).
autor, el cual analiza las políticas exteriores
1 El presente artículo se elaboró con base en la ponencia presentada por el autor en septiembre de 2001 en
Washington DC, dentro del congreso de la Latin American Studies Association -LASA-. Forma parte
de un libro que el autor prepara sobre las grandes tendencias de la política exterior colombiana de los
últimos cuarenta años.
2 Director, Centro de Estudios Políticos e Internacionales, Universidad del Rosario - Bogotá. Ex viceministro
de Relaciones Exteriores de Colombia.
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3 Existe una clara diferencia entre esta afirmación del gobierno Clinton, y la que se hizo durante el
gobierno de Nixon, que también había definido las drogas como "el enemigo público número uno de
los Estados Unidos". La gran diferencia radica en que en el período Nixon las drogas fueron conside-
radas como un peligro público frente al cual eran suficientes los recursos policiales. En el período
Clinton, se entendió que todos los recursos del estado podían comprometerse en esta lucha.
4 Véase al efecto la serie de informes anuales, tanto del Programa de Naciones Unidas para la Fiscalización
y la Interdicción de Drogas (PNUFID), así como la Junta Internacional de fiscalización de Estupefa-
cientes 0IFE). Tales informes contienen las cifras más confiables a nivel internacional en la materia y
pueden consultarse en las páginas www.pnufid.org y www.incb.org/s/
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las dificultades financieras sufridas por esos del sistema mundial. Entre los más impor-
países luego de la crisis de la segunda mitad tantes está la situación de derechos huma-
de los noventa. nos, el conflicto y sus posibles soluciones,
las relaciones entre drogas y violencia, las
Sin duda alguna existe un caso que de- deficiencias en la gobernabilidad del país,
muestra la visión que el gobierno de EU tie- el régimen de inversiones, la seguridad de
ne sobre la menor autonomía relativa por los extranjeros en el territorio nacional, el
parte de la política exterior colombiana a efecto del conflicto sobre la competitividad,
partir del nuevo réspice polum. El asunto, que la situación de la infraestructura energética
generó incluso algunas expresiones estriden- y de comunicaciones, a más de los controles
tes provenientes de funcionarios medios del de calidad para la exportación.
Departamento de Estado, fue el voto emiti-
do por Colombia en el Consejo de Seguri- Por otra parte, existen temas internacio-
dad de las Naciones Unidas en abril de 2001. nales que tienen relación con los asuntos
Como se verá más adelante, parece que la internos en Colombia, como el hecho de que
actitud de dichos funcionarios medios no es no disminuya la demanda de drogas ilícitas
acorde con el respeto que se deben entre sí en el mundo, la tendencia a una aproxima-
los socios en el escenario internacional. Afor- ción multilateral al tratamiento diplomático
tunadamente, tales manifestaciones no de estos asuntos, el peso de los derechos hu-
se repitieron con ocasión de un voto seme- manos en la política exterior de los países
jante en diciembre del mismo año. europeos y en EU, la superproducción cafe-
tera mundial, los controles ínfimos a las ex-
Las relaciones con las instancias del esta- portaciones de insumos o precursores quí-
do y el gobierno de EU, se normalizaron a micos por parte de los países desarrollados,
partir de finales de 1998. Cumplida esta ta- la falta de reglamentaciones sobre
rea el tema pendiente consiste en ganar en biotecnología y sus relaciones con la
diversificación de la política exterior y en biodiversidad, la disminución de disponi-
tener un mayor margen de autonomía rela- bilidad para inversiones en el exterior por
tiva. Muy seguramente, el camino sea la aso- parte de Asia y Europa, el enfriamiento rela-
ciación más estrecha en el futuro con países tivo de la economía de EU y los enormes
de importancia mediana, tales como los de flujos de armas ligeras con pocos controles
Europa Occidental, Canadá, Brasil, México, en el mundo. Todos estos temas afectan de
China e India, entre los mas importantes. una u otra manera a la ubicación de Colom-
bia en el sistema internacional y las capaci-
dades de su política exterior. En el siguiente
LAS RELACIONES ENTRE POLÍTICA aparte se aclara la forma en que se relacio-
EXTERIOR Y POLÍTICA INTERNA nan con las prioridades explícitas o implíci-
tas de la política exterior.
La dinámica entre política exterior y políti-
ca interna ha sido muy importante en la ad-
ministración Pastrana. En efecto, existen as- Prioridades escritas y prioridades de hecho
pectos diversos de política interna que tienen
impacto a nivel internacional o que son vis- La política exterior de una administración
tos con sumo interés por los diversos actores puede ser evaluada más fácilmente si toma-
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mos en consideración sus propuestas inicia- ubican por encima de asuntos relaciona-
les y sus prioridades, en especial cuando dos con Europa.
existen documentos explícitos para el caso.
Ello es excepcional en los países latinoame- 5) Medio Oriente y África ocupan la última
ricanos y Colombia, por desgracia, no ha es- prioridad geográfica.
capado a esa tendencia a la improvisación
de la política exterior. Sólo contamos con un 6) En cuanto a los temas, se otorga mayor
documento de finales de la administración importancia a los Derechos Humanos y
Gaviria, que pretendía recoger las grandes a las drogas.
líneas de la política exterior asumida como
política de estado y no solo de un gobierno 7) Los temas ambientales ocupan una prio
(Ministerio de Relaciones Exteriores, 1993)5. ridad baja en la administración.
5 El libro fue el fruto de un arduo y no repetido trabajo entre académicos, analistas diversos y funciona-
rios de la Cancillería colombiana, durante poco más de un año.
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nos de la Unión Europea como conjunto, por su propia situación geográfica y su con-
han manifestado en varias oportunidades su dición de miembro asociado del Mercosur,
negativa a apoyar al Plan Colombia, pese a parece llamado mas bien a jugar un papel
su respaldo decidido a la paz en Colombia y activo en un eventual espacio de libre co-
al fortalecimiento de la democracia y la par- mercio de América del Sur.
ticipación social. Ello quizás, debido a sus
desacuerdos con el componente bélico del Por su parte, la política exterior común
Plan, el cual aprecian como muy dependien- de la CAN, no ha avanzado en la medida en
te de la voluntad de los Estados Unidos. que fue una iniciativa un tanto apresurada
de su Secretaría General que no pasó por el
Otros temas han cambiado de prioridad. previo proceso de consultas y por ende, fue
Por ejemplo, Estados Unidos se ha converti- mal acogida por las cinco cancillerías. En
do en la prioridad número uno de la admi- esas condiciones es explicable que la CAN
nistración y América Latina ha descendido tenga de preferencia una doble función: a)
a un segundo plano, pese a haber existido en lo político, la concertación de algunos
una gran actividad en esta dirección. En efec- temas en el Consejo Andino de Presidentes,
to, Colombia detentó durante el 2000 la Se- la máxima autoridad de la Comunidad, así
cretaría pro-témpore del Grupo de Río, con como en el Consejo de Cancilleres; y b) En
resultados positivos para la política exterior lo económico, la concertación de posiciones
colombiana. Además, se reactivó oficialmen- comerciales, particularmente en las negocia-
te el Grupo de los Tres, en el primer semestre ciones de ALCA, y en las negociaciones en-
de 2001, con toda la importancia que el asun- tre la CAN y el Mercosur. Opera aquí la ins-
to tiene en la creación de consensos en el tancia de la Comisión del Acuerdo de
centro del continente americano. También Cartagena, pero la integración no ha avan-
se comenzó a fortalecer la relación bilateral zado de manera digna de mencionarse en el
con México, incluyendo visitas presidencia- periodo evaluado. Como se ve, estas funcio-
les y comisiones binacionales aún en asun- nes se han limitado al campo de la concer-
tos tan complejos como la seguridad, la jus- tación, más que al de la integración real.
ticia y otros tópicos relacionados.
El tema de la concertación comercial es
En otros temas, la importancia ha des- de gran importancia. Las negociaciones en-
cendido. Por ejemplo, la Comunidad Andina tre la Comunidad Andina y el Mercosur, que
(CAN) no ha dado pasos hacia adelante en deberían conducir en el corto plazo a un es-
el proceso integrador, debido quizás en par- pacio de libre comercio de América del Sur
te a que los países socios no están prepara- (una especie de SAFTA), se encuentran pa-
dos para la integración real, y a que existen ralizadas por un tema de fondo. En efecto,
posiciones contradictorias: Colombia se ha para los negociadores del Mercosur, aún si
acercado más a Estados Unidos, mientras que no contáramos con las dificultades econó-
Venezuela, desde finales del gobierno Cal- micas de Argentina, un acuerdo de este tipo
dera, lo ha hecho al Brasil. Por su parte, Perú sería deseable, pero por su tradición y vi-
y Ecuador están solo saliendo de sus dificul- sión de los temas económicos se han mani-
tades políticas y económicas, y es de impor- festado contrarios al reconocimiento de las
tancia particular el caso de la transición a la ventajas provenientes de la asimetría para
democracia en el Perú. En cuanto a Bolivia, los países de menor desarrollo relativo. Por
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el contrario, la CAN tiene en su propio seno del desarrollo. Es esta una asignatura pen-
el reconocimiento de Ecuador y Bolivia, diente del país para los próximos años.
como países de menor desarrollo, lo cual
implica desgravaciones arancelarias y otras Pasando a otras regiones del mundo, con
medidas a una velocidad diferente y favore- la evidente perdida de importancia del Mo-
ce por supuesto a dichas economías en pro vimiento de los No Alineados (NOAL) en la
de la armonía del proceso integrador. política exterior colombiana, África se ha
convertido en un tema inexistente en la agen-
Desde esa base, la CAN ha planteado el da colombiana, al tiempo que la importan-
reconocimiento de la asimetría como un prin- cia de Asia es muy relativa. La relación es-
cipio negociador, con miras a proteger algu- tructural con Japón no se ha incrementado;
nas de sus industrias hasta que se encuen- algunos inversionistas coreanos se han reti-
tren preparadas para competir con el gigante rado del país; y la relación con Asia sud-
brasileño. La economía venezolana ve el oriental sufre aún las consecuencias de la
asunto con otros ojos, en la medida en que desaceleración de sus economías. China si-
depende más de las exportaciones actuales y gue siendo un país con el cual puede algún
potenciales de petróleo y energía que Brasil día existir una relación importante. En cuan-
necesita y posee una producción baja de to al Medio Oriente, no siendo Colombia
manufacturas. Por su parte Colombia, Ecua- potencia petrolera mundial, la prioridad ha
dor y Perú han sido enfáticos en este punto sido menor y se ha restringido a algunos as-
del reconocimiento de las asimetrías, máxi- pectos puntuales: cooperación en algunos
me que el Área de Libre Comercio de las temas con Israel, temas políticos en el caso
Américas (ALCA) debe tomar en cuenta el palestino, preocupación por la llegada a las
tamaño de las economías, y en principio guerrillas colombianas, de armas provenien-
debería estar negociado muy pronto en tes de Jordania, vía Perú, en el gobierno de
2005. Por la razón anterior, la construcción Fujimori.
de un espacio de libre comercio de Amé-
rica del Sur no ha sido vista como una
prioridad de la política exterior colombia- La narcotización positiva de la agenda
na reciente, lo que va en contravía de las
prioridades asignadas a comienzos de la ad- Habiéndose convertido los Estados Unidos
ministración. en la prioridad geográfica más importante
de la administración Pastrana, es necesario
En otro tema que hace relación a los paí- examinar el efecto inmediato de dicha rela-
ses vecinos, el del desarrollo fronterizo, se ción para Colombia. En su conjunto, existen
ha trabajado muy poco desde la perspectiva en la relación con EU una serie de temas de
colombiana, quizás por razones que podrían agenda de la mayor importancia: comercio,
ser estructurales, tales como un presupuesto inversiones, ciencia y tecnología, promoción
limitado en épocas de austeridad fiscal, o una de la democracia, acuerdos internacionales
visión tradicional de las regiones fronteri- en materia de lucha contra las drogas y deli-
zas como algo lejano y que implica elevados tos conexos, cooperación, migraciones, ayu-
costos y pocos beneficios. En esa medida, la da en el tema del conflicto interno, entre
concepción de las fronteras continúa sien- otros.
do más la de "soberanía territorial" que la
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Sin embargo, recordemos que el gobier- regionales; lucha contra el lavado de dine-
no de EU, desde el periodo Clinton, definió ro; convenios para monitoreo aéreo, prime-
a las drogas como "la amenaza número uno ro desde las bases de Panamá y luego desde
a la seguridad nacional"; ello hizo que la Ecuador y las Antillas Holandesas; conve-
percepción de las prioridades en los temas nio de cooperación marítima; cooperación
de la agenda bilateral fuera diferente al mo- policial, y desde el gobierno Pastrana, co-
mento de examinarla desde la perspectiva operación militar; además, impulso común
de este país En esta dirección, los diversos a acuerdos multilaterales como la Estrategia
temas existían, pero el orden variaba. En pri- americana contra las drogas en el seno de
mer lugar se encontraba el asunto de las dro- CICAD-OEA(1996).
gas, referido esta vez a la producción y al
narcotráfico, sin adjudicar relevancia a los La insistencia en la necesaria internacio-
problemas derivados del consumo o del la- nalización de las soluciones al problema de
vado de dinero, o al control de exportacio- las drogas, proviene de gobiernos anterio-
nes de insumos o precursores, o al tráfico de res. Pero una característica importante del
armas. El tema se ubicaba como la prioridad periodo Pastrana es la relación entre droga y
por excelencia de la agenda bilateral del go- fuentes de violencia en Colombia, en espe-
bierno y del congreso de los EU. El efecto de cial en zonas rurales. Ya no se trata de una
esta visión, dada la asimetría evidente entre referencia a organizaciones criminales de-
los dos países, era y es que, en la agenda bila- dicadas exclusivamente a esta actividad (los
teral solo en la medida en que el gobierno típicos carteles de los noventa), sino de la
colombiano muestre resultados palpables y financiación, por medio de las drogas, de
satisfactorios en el tema drogas, obtendrá a fuentes de violencia en cabeza de algunas
cambio resultados en otros temas de la mis- guerrillas o los paramilitares, actividad que,
ma. Algo semejante podría ocurrir con la dicho sea de paso, era común en Líbano,
prioridad asignada a la lucha antiterrorista, Afganistán o Pakistán, e incluso parcialmente
después del 11 de septiembre de 2001. en Centroamérica en la década de los ochen-
ta, pero que era desconocida en Sudamérica
Esa cooperación activa ha sido una ca- antes de la presencia de Sendero Luminoso
racterística de la política colombiana, en es- en el Perú. Y esa relación, que de hecho se da
pecial desde el periodo Barco (1986-1990), en el terreno, ha sido mencionada de mane-
pero se ha profundizado a lo largo de la dé- ra persistente por la diplomacia colombiana
cada de los noventa6. Podemos hablar aquí de los últimos tres años.
de actividades diversas en la lucha contra la
producción de drogas en la medida en que El efecto importante de esta diplomacia,
los recursos nacionales lo permiten: que corresponde a hechos nuevos, es la vin-
ilegalización de todos los cultivos, sin ex- culación de la comunidad internacional al
cepción; fumigación aérea de los mismos; tema de la solución al conflicto colombiano,
actividades contra los capos de la droga, sea por la vía negociada, hasta febrero de 2002.
el cartel de Medellín o el de Cali, o los capos Podemos decir entonces que la política exte-
6 Es interesante anotar que en 1991, Martha Ardua había caracterizado a algunos períodos de la relación
bilateral Colombia-Estados Unidos, como de "subordinación activa". Ver: Ardua (1991).
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7 Al respecto es de interés la trayectoria del informe: "Credible, Achievable Mandates. Welcoming the
report of the Panel on United Nations Peace Operations -the Brahimi report- and the report of the
Secretary-General on its implementation, the Security Council this morning resolved to give Peace-
keeping operations clear, credible and achievable mandates. The Panel, chaired by Lakhdar Brahimi of
Algeria, issued its report on 21 August, and the Council established a Working Group to review the
report's recommendations on 3 October".(...) "Unanimously adopting resolution 1327 (2000), a wide-
ranging, seven-part resolution containing recommendations and decisions on peacekeeping opera-
tions proposed by its Working Group, the Council recognized the critical importance of such opera-
tions having, where appropriate and within their mandates, a credible deterrent capability. Further, it
urged prospective parties to peace agreements, including regional and subregional organizations, to
cooperate fully with the United Nations from an early stage in negotiations" (ONU, 2002).
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quier gobierno que se encuentre en el poder No Alineados. Por otra parte, los diferentes
a partir de agosto de 2002. gobiernos colombianos han tenido continui-
dad en este tema y en una posición mediado-
Entre los inconvenientes de esta nueva ra e imparcial, como lo prueba el hecho de
relación cercana podemos registrar, ante que desde 1956 hasta hoy, un grupo de solda-
todo, la tendencia a olvidar que la mayor dos colombianos se encuentra entre el contin-
cercanía no implica menor presión en di- gente de fuerzas de interposición de las Na-
versos temas de la agenda. Por el contrario, ciones Unidas en el sur del Sinaí. Lo que el
ya algunos analistas de la política exterior hecho demuestra es que, en el pensamiento
colombiana han mostrado que el tema de la de algunos funcionarios medios del Depar-
autonomía relativa se encuentra a la orden tamento de Estado, el incremento en la co-
del día cada vez que se produce un mayor operación con Colombia no le permitiría al
acercamiento de los gobiernos colombianos gobierno de este último país un cierto mar-
a los de EU (Cepeda y Pardo, 1989). En la gen de maniobra en foros internacionales.
administración Pastrana, el hecho más evi-
dente lo constituyó -como atrás se enunció- Es evidente, además, cierto grado de in-
la votación colombiana en el Consejo de Se- jerencia en algunos temas de la política in-
guridad en un proyecto de resolución sobre terna colombiana. Un ejemplo es la presión
el tema palestino, en abril de 2001. Dado que creciente en algunos aspectos del manejo de
con el voto colombiano se obtenían los nue- la economía. Y finalmente un hecho muy
ve votos necesarios para aprobar la presen- significativo: se ha incrementado en la rela-
cia de observadores internacionales en las ción bilateral el énfasis en el conflicto pro-
áreas palestinas de Gaza y Cisjordania, el piamente dicho y el componente colombia-
gobierno de los EU no tuvo más alternativa no del problema internacional de las drogas
que acudir al derecho al veto (que es excep- ilícitas. Muy pocos resultados se han obteni-
cional), para frenar la resolución; ello pro- do en materia de compromisos con resulta-
dujo reacciones importantes de algunos fun- dos verificables en otros eslabones de la ca-
cionarios del Departamento de Estado. El dena, tales como el consumo, el lavado de
problema es que la votación colombiana se dinero en el sistema financiero de los EU, o
enmarcó en una política tradicional hacia el la desviación de insumos o precursores quí-
Medio Oriente, que ha apoyado diplomáti- micos, sin los cuales las drogas no existirían.
camente a Israel desde su creación, pero que Vista la poca voluntad de los EU en estas
considera que los palestinos tienen también materias, el gobierno colombiano parece
derecho a un estado, y que debe garantizar- haber adoptado la política de promover
se la solución de las controversias por las como contrapartida estadounidense del tema
vías de la legalidad internacional. Dicho voto de la "responsabilidad compartida"8, la vía
también se basó en los compromisos que el de las inversiones y donaciones dentro del
país tenía como miembro de la troika de los Plan Colombia, y eventualmente la mayor
8 La teoría de la "responsabilidad compartida": fue admitida por primera vez (a partir de una iniciativa
Colombo-Mexicana) en un foro internacional, en la Reunión de Cancilleres de la Unión Europea y el
Grupo de Río, en Cochabamba en 1996. Luego hizo tránsito hacia Naciones Unidas, por la vía de la
sesión especial de la Asamblea General, que se dedicó al tema de las drogas en 1997. Hoy día, forma parte
del vocabulario diplomático internacional.
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En cuanto a los demás países del continente, Ya se han efectuado atrás algunas consi-
la nueva prioridad más evidente está consti- deraciones sobre el Grupo de Río y la Co-
tuida por el buen entendimiento bilateral y munidad Andina. Un capítulo interesante
multilateral creciente con México. El nivel ha sido el relanzamiento formal del Grupo
de representatividad diplomático de Colom- de los Tres (G-3) integrado por Colombia,
bia en México no expresa todavía esta ten- Venezuela y México, hecho sucedido a co-
dencia, y éste debería ser un tema de impor- mienzos de 2001 en Caracas. En este sentido,
11 Siendo canciller colombiano Diego Uribe Vargas, primer Ministro de Relaciones Exteriores del período
Turbay.
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los jefes de estado siguieron las recomenda- var a la existencia de un número importante
ciones de un grupo de reflexión trinacional, de refugiados hacia su territorio, con las con-
compuesto por académicos, empresarios y secuencias complejas que ello traería. Tam-
otras personalidades. El relanzamiento del bién han manifestado que temen (en espe-
grupo se efectuó sobre la base de que su fun- cial Venezuela y Ecuador) una eventual
ción política fundamental es la concertación extensión de operaciones militares a sus paí-
entre los tres gobiernos en los temas de inte- ses, o la conformación de "santuarios" extra-
rés común, y en la parte económica, se redu- territoriales de algunos de los actores del
jo el número de Grupos de Alto Nivel exis- conflicto colombiano. Los acuerdos bilate-
tentes para concentrarse en comercio, rales en la materia y la existencia de un Plan
infraestructura, y educación y cultura, los Andino parecen diseñados para disminuir
cuales tienen su propia dinámica. Es este un tales aprehensiones.
mecanismo que seguramente será utilizado
profusamente en el futuro, en la medida en En cuanto al Caribe, y pese a algunos
que es del interés de los tres países. Para Co- procesos internos y otros en el campo de la
lombia, tiene importancia por el carácter de cultura, se ha mantenido el perfil bajo y la
mediación que el presidente mexicano pue- poca actividad adoptados por la adminis-
de ejercer frente a eventuales tensiones Co- tración anterior. Como se recuerda, el perio-
lombia-Venezuela. Además, vincula a Méxi- do más importante de actividad colombiana
co con los temas colombianos, y dada la en el Caribe ha sido el de la administración
cercanía de México con Estados Unidos y su Gaviria (1990-1994).
papel de liderazgo (con Brasil) en los temas
latinoamericanos, el asunto adquiere impor-
tancia. Además, permite puentes EU-Méxi- Europa
co-Venezuela, lo cual interesa en un proceso
de estabilidad en este último país. Por otra En relación con los países de la Unión Euro-
parte, es importante porque contribuye a pea, la política exterior colombiana de la
mecanismos de consenso en la región cen- administración Pastrana ha enfatizado en tres
troamericana y del Caribe insular. Y en el aspectos:
aspecto comercial, el G-3 es perfectamente
compatible con el NAFTA. En ese sentido, el a) Desde el punto de vista bilateral, ha exis
G-3 es un proyecto altamente estratégico que tido una intensa relación con España en
podría contribuir a crear consensos y forta- comercio e inversiones, continuando una
lezas eventuales en el centro del continente tendencia de la última década. Además,
americano. puede constatarse una relación bilateral
renovada ligeramente con el Reino Uni
Un aspecto que no debe desdeñarse es el do y Alemania, sin mayores resultados
posible impacto directo o indirecto del con- con otros países.
flicto colombiano en los países vecinos. La
percepción contiene diferencias, si se le mira b) Con la Unión Europea en su conjunto,
desde Colombia o desde el otro lado de cada es de resaltar el apoyo público de sus re
frontera. Los gobiernos de los países fronte- presentantes al proceso de paz en Colom
rizos con Colombia temen que un recrude- bia, incluyendo algunas facilidades y
cimiento eventual del conflicto pueda lle- actividad diplomática en el proceso de
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NOAL asume en algún momento una silla asocia las violaciones atroces a los derechos
en el Consejo. En su momento, la adminis- humanos en Colombia, con el tema de con-
tración Samper pospuso ese "derecho" para flicto. Sin que ello signifique inacción, pare-
no incurrir en contradicciones mayores con ce existir una tendencia al consenso en el
el gobierno de EU. La administración sentido de que la disminución de los nive-
Pastrana recibió el legado y el compromiso les de conflicto podría mejorar sensiblemen-
pendiente, y con la apropiada gestión di- te la situación de derechos humanos en el
plomática se produjo la elección durante las país.
sesiones de la Asamblea General del 2000
para el periodo 2001-2002. Por supuesto, la En el tema ambiental, existe un hecho
pertenencia al Consejo plantea oportunida- dual: el presupuesto del Ministerio de Me-
des y algunos problemas, estos últimos deri- dio Ambiente, fue drásticamente reducido
vados del hecho de que Colombia aún per- (como sucedió con educación, salud y
tenecía a la troika de los NOAL como Colciencias). La Oficina de Asuntos In-
presidente saliente, y tenía así compromisos ternacionales de dicho ministerio se vio re-
con los 113 miembros restantes del movi- ducida a su más mínima expresión. Sin
miento, a más de que su elección por casi embargo, el hecho de que se hubiera nom-
unanimidad contó por supuesto con el apo- brado como titular del mismo a un experto
yo franco de los miembros del mismo. Por ambientalista, internacionalmente reconoci-
otra parte, con la aproximación a EU, pue- do, y que se le hubiera mantenido desde co-
den existir momentos de delicado manejo mienzos del gobierno, produjo positivos re-
en los debates y las votaciones. La presiden- sultados en la esfera internacional.
cia rotativa mensual del Consejo de Seguri-
dad le correspondió a Colombia durante
agosto de 2001. Dicha presidencia fue ejerci-
da la mayor parte del tiempo por el ministro LOS INSTRUMENTOS
de Relaciones Exteriores. Un logro de inte- DE LA POLÍTICA EXTERIOR
rés es haber obtenido una declaración del
Consejo que abre el camino a futuros con- Todo país utiliza instrumentos diversos de
troles a la exportación de armas ligeras, asun- política exterior. Algunos enfatizan los me-
to de importancia para países en conflicto. dios político-diplomáticos. Otros tienen a su
disposición instrumentos económicos (in-
versiones, empréstitos, comercio); otros acu-
Otros temas den de preferencia a las armas jurídicas de
preservación de la soberanía. En todos los
Por razones de espacio he omitido en este casos debemos examinar el estado de los ins-
escrito el tratamiento detallado de algunas trumentos organizacionales y burocráticos
de las prioridades temáticas, en especial los de la política.
temas de derechos humanos, drogas y me-
dio ambiente. Valga mencionar solo que, en Ante todo, debemos evaluar si la política
lo referente a los derechos humanos, la si- se planifica o no, y si existen mecanismos de
tuación colombiana es cada vez más grave, coordinación interna y de flujos apropiados
pero dentro del país y por parte de la comu- de información. Vale decir que puede abo-
nidad internacional existe una visión que narse a la administración Pastrana el haber
70 • Colombia Internacional 53
jadas y consulados no necesarios para la ges- es que en un comienzo era un plan del go-
tión contemporánea exterior del país conti- bierno, que ni siquiera había pasado por
nuaron funcionando. No se ha avanzado, Consejo de Ministros. Lo importante era con-
por otra parte, en sistemas modernos de ad- vertir la parte sustancial de la propuesta en
ministración, de flujos y tratamiento de in- un proyecto nacional que pudiera ser avala-
formación, y el procedimiento de toma de do por fuerzas políticas importantes dentro
decisiones sigue teniendo un carácter ad hoc, del país, a fin de darle continuidad, es decir,
en lugar de uno institucional. a fin de convertirlo en un proyecto de esta-
do y no solo de un gobierno. En esa direc-
Igualmente se produjo una reforma del ción se ha avanzado al punto que, con los
servicio exterior, incluyendo algunos ajus- matices propios de sus convicciones políti-
tes a la Carrera Diplomática y Consular, de- cas, los dos precandidatos presidenciales más
finiendo mejor los periodos de rotación en opcionados (Alvaro Uribe y Horacio Serpa),
el exterior y en planta interna, así como los estarían de acuerdo con proseguir buena
periodos de ascenso y convocatorias13. Se ha parte de sus iniciativas. En algunos casos, se
continuado muy lentamente con la labor de prevé una reestructuración o un mayor én-
profesionalización del servicio exterior; en fasis en algunos aspectos, pero ninguno de
el tema todavía existen importantes asigna- los pre-candidatos presidenciales ha ataca-
turas pendientes. do en los últimos meses al plan en sí mismo.
Hoy día puede concluirse que el plan como
Otro asunto instrumental hace relación tal es un proyecto que tiende a ser un pro-
a los consensos internos de la política exte- yecto de estado. Obvio es que, por razones
rior. Al respecto cabe efectuar dos conside- de presentación y de enfoque, es posible que
raciones: el consenso o nó sobre el Plan Co- el candidato triunfante en las elecciones pre-
lombia y sus relaciones con la paz y el sidenciales, decida una vez posesionado,
conflicto. Y en segundo lugar, la Comisión reorientar parcialmente el plan para enfati-
Asesora de Relaciones Exteriores. zar algún aspecto del mismo. Pero es este un
asunto que no afecta lo sustancial de ciertos
Sobre el primer tema, cabe anotar que el consensos nacionales.
Plan Colombia fue originalmente redactado
por un pequeño grupo de funcionarios del El otro punto se refiere a la Comisión
gobierno, y en la versión que circuló en el Asesora de Relaciones Exteriores. Es esta una
Congreso de los Estados Unidos, fue revisa- institución que en Colombia se acerca a un
do por personas expertas en el tema de la siglo de existencia, en la medida en que se
relación con el Congreso. Que haya apareci- creó por iniciativa de Marco Fidel Suárez.
do en primera instancia redactado en inglés, Es restringida y a ella pertenecen por dere-
tiene la explicación proveniente del hecho cho propio los ex-presidentes, el respectivo
de que el primer destinatario del proyecto Canciller y un número variable (cuatro o seis
del Plan era justamente el Congreso de EU. según el período) de representantes del Con-
Semanas después, el Plan siguió su propio greso elegidos entre miembros de las mayo-
curso en EU y en Colombia, pero lo esencial rías (por ende hasta ahora liberales o conser-
13 Se trata del Decreto 274 de febrero 22 del 2000. Este, a diferencia del anterior, se ha aplicado desde su
vigencia.
72 • Colombia Internacional 53
10) La gestión ambiental internacional fue Cepeda, Fernando y Pardo, Rodrigo. "La política
exterior colombiana, 1930-1946","La política ex-
en general bastante positiva, gracias a la terior colombiana, 1946-1974", "La política exte-
permanencia de un experto respetado in- rior colombiana, 1974-1986". En: Tirado, Alvaro
ternacionalmente, a la cabeza del Minis (ed). Nueva Historia de Colombia, Bogotá: Edito-
rial Planeta, Tomo III, 1989.
terio de Medio Ambiente. Todo ello, pese
a la dramática reducción de medios a que DAÑE. Información estadísitica-exportaciones.
fue sometida su cartera, así como suce Consultado en diciembre 2001-abril 2002. http:/
dió con Colciencias, sector estratégico /www.dane.gov.co/Novedades/Indicadores/
Exportaciones__Variacion_acumu/
para el desarrollo del país. exportaciones_ variacion_acumu.html
11) Existe continuidad en algunos asuntos, Drekonja, Gerhard. Retos de la política exterior colom-
biana. Bogotá: CEREC, 1983.
tales como la actividad de la Comisión
Asesora de Relaciones Exteriores. Se ha Ministerio de Relaciones Exteriores. Actuar en el mun-
proseguido con el principio de la "res do, la política exterior colombiana frente al siglo xxi.
ponsabilidad compartida" de todos los Bogotá: Ministerio de Relaciones Exteriores, 1993.
países del mundo en el tema drogas. Y se Ministerio de Relaciones Exteriores. Diplomacia para
continuó la actividad en el tema de los la Paz. Bogotá: Ministerio de Relaciones Exte-
derechos humanos, con resultados no riores, 1998.
satisfactorios, debido a la intensidad y ONU, 2002. Pag web: www.uno.org
complejidad del conflicto.
Pardo, Rodrigo y Tokatlian, Juan. Política exterior
13) Se produjo una ajuste en el régimen del colombiana: ¿de la subordinación a la autonomía?.
Bogotá: Tercer Mundo, Universidad de los An-
servicio exterior. Se anunció desde el co- des, 1988.
mienzo de la administración, una refor-
ma de la Cancillería. La tardanza en su Pardo, Rodrigo, "Colombia y Estados Unidos,
intoxicados por las drogas". En: Ramírez, Soco-
aplicación, la cual solo comenzó en di-
74 • Colombia Internacional 53
rro y Restrepo, Luis Alberto. Colombia, entre la Buitrago, Francisco (comp.). Los laberintos de la
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inserción y el aislamiento. Bogotá: Universidad
Tokatlian, Juan. "Acerca de la dimensión interna- Nacional, Instituto de Estudios Políticos y Edi-
cional de la guerra y de la paz en Colombia: torial Siglo del Hombre, 1997.
conjeturas sobre un futuro incierto". En: Leal