Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Proyecto para ENEEI
Proyecto para ENEEI
ENTRE
EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA ARGENTINA
Y
LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA
AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN
PARA EL
OBLIGACIONES DE LA FAO
5. Todas las obligaciones de la FAO estipuladas en este Acuerdo estarán sujetas a: i) las
decisiones de sus órganos rectores y a sus disposiciones constitucionales, financieras y
presupuestarias; y ii) la recepción de las aportaciones necesarias del Gobierno donante. Todas
las cuentas y los estados financieros se expresarán en dólares de los Estados Unidos y estarán
sujetos exclusivamente a los procedimientos de auditoría interna y externa establecidos en el
Reglamento Financiero, el Reglamento General y las directrices de la FAO. Cualesquiera
obligaciones asumidas por la FAO podrán ser absorbidas en cualquier momento por el
Gobierno donante.
6. La FAO, en consulta con el Gobierno, podrá ejecutar la totalidad o parte del proyecto por
subcontratación. La selección de los subcontratistas se realizará, tras consultar con el
Gobierno, de conformidad con los procedimientos de la FAO.
7. El Gobierno adoptará todas las medidas necesarias para facilitar la ejecución del proyecto y
para ayudar al personal de la FAO a obtener los servicios e instalaciones que puedan ser
necesarios para desempeñar sus tareas. El Gobierno aplicará a la FAO, a su propiedad, fondos
y bienes y a su personal las disposiciones de la Convención sobre Prerrogativas e
Inmunidades de los Organismos Especializados de 1947.
10. El Gobierno concederá al personal de la FAO y del Donante y a las personas que actúen
en su nombre, el acceso al emplazamiento del proyecto y a todo material o documentación
relativos al proyecto, y proporcionará toda información pertinente a dicho personal o
personas.
3
11. Con vistas a una ejecución rápida y eficaz del proyecto, el Gobierno asegurará el despacho
rápido de aduanas del equipo, los materiales, los suministros y las propiedades mencionados
en el Documento de proyecto.
14. El Gobierno aceptará la difusión de información, tales como descripciones del proyecto y
de sus objetivos y resultados, con el fin de informar a la opinión pública.
15. El proyecto podrá ser sometido a una evaluación independiente según las disposiciones
que acuerden el Donante, el Gobierno beneficiario y la FAO. El informe de evaluación será
tratado con carácter confidencial limitando el acceso a las partes no involucradas directamente
en el proyecto. No obstante, la FAO está autorizada a preparar un breve resumen del informe
con el fin de difundir ampliamente sus principales conclusiones, problemas, enseñanzas y
recomendaciones, así como para realizar un uso razonable del informe como aportación en
estudios resumidos de evaluación.
16. Todo conflicto, controversia o reclamación que pueda surgir en relación con este Acuerdo
o cualquier violación del mismo, deberán ser resueltos mediante consulta, negociación directa
entre las Partes, o por cualquier otro medio establecido de mutuo acuerdo.
17. Nada de cuanto se haya dispuesto en este Acuerdo o en relación con el mismo se
considerará una renuncia de las prerrogativas e inmunidades de la FAO establecidas en la
Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades de los Organismos Especializados de 1947.
18. Este Acuerdo entrará en vigor una vez firmado por ambas Partes. Si la firma tiene lugar en
dos fechas diferentes, este Acuerdo entrará en vigor en la fecha de la segunda firma. Excepto
en caso de terminación, este Acuerdo permanecerá en vigor toda la duración del proyecto,
según se establece en el Documento de proyecto, incluyendo cualquier prórroga que pudiera
haber sido acordada.
19. Este Acuerdo podrá ser enmendado o terminado por mutuo consentimiento. La
terminación surtirá efecto sesenta días después de que una de las partes haya recibido
comunicación escrita de la otra parte. En caso de terminación, las obligaciones ya asumidas
por el Gobierno permanecerán en vigor por el tiempo necesario para permitir la retirada
ordenada de los fondos y bienes de la FAO, así como del personal que presta servicios en su
nombre.
Por: Por:
El Gobierno de la República de Argentina La Organización de las Naciones Unidas
para la Alimentación y la Agricultura
~.
/-
Nombre: Excmo. Sr. Don Héctor Marcos Nombre: Laurent Thomas
Timerman
Cargo que ocupa: Ministro de Relaciones Cargo que ocupa: Subdirector General,
Exteriores y Culto Cooperación Técnica
~
-..i""-'
, I
RESUMEN EJECUTIVO
La República Argentina cuenta con una rica biodiversidad que se manifiesta en 18 (dieciocho) variadas
eco-regiones, incluyendo ambientes antárticos, selvas tropicales, ecosistemas áridos de estepa y de
montaña, ambientes marinos costeros y pastizales templados, entre otros. La presencia de Especies
Exóticas Invasoras (EEI) introducidas por la producción forestal y agropecuaria, acuicultura, el transporte
relacionado al comercio y turismo, la importación y cría de mascotas, y la importación como especies
ornamentales, constituye una de las amenazas más significativas para la conservación de esta diversidad
así como de los recursos naturales y servicios ecosistémicos asociados. Los registros de Argentina (InBiAr
– ver sección 1.1.1.a) documentan la presencia de 652 especies de plantas, vertebrados, invertebrados,
algas y hongos exóticos colonizando ambientes naturales en todas las ecoregiones del país.
Si bien no existe una estimación global de impacto de las EEI sobre la economía Argentina, es bien sabido
que muchas de estas especies producen tanto efectos sobre la biodiversidad nativa significativos e
impactos socioeconómicos serios, los cuales puedan ser particularmente intensos y persistentes sobre
sectores vulnerables de la sociedad. Así, muchas de las plagas y malezas que afectan la producción
agrícola en Argentina son especies exóticas, en su mayoría introducidas de manera accidental o, lo mismo
sucede con plantas invasoras que reducen el valor forrajero de las pasturas naturales y con las especies de
fauna que consumen los depósitos de cereales y otros productos alimenticios. Especies como el mejillón
dorado (Limnoperna fortunei) son responsables de costosas tareas de mantenimiento de las turbinas de las
principales centrales de generación hidroeléctrica de Argentina y Sudamérica; el alga didymo
(Didymosphenia geminata), introducida en ríos y lagos de la Patagonia Argentina y Chilena amenaza la
pesca deportiva, una actividad que resulta clave para la economía regional; la ardilla de vientre rojo
(Callosciurus erythraeus) causan pérdidas económicas por el consumo de frutos, descortezado de árboles,
rotura de mangueras de riego y daños en el recubrimiento de cables de teléfono, luz y televisión y en
transformadores de energía; los tamariscos (Tamarix spp.) impactan a la agricultura bajo riego en las zonas
áridas, por su capacidad de crecer en el borde de ríos y embalses donde consumen enormes cantidades de
agua y salinizan las capas superficiales de los suelos; el caracol africano gigante (Achatina fulica) produce
pérdidas muy significativas en sistemas agrícolas, en particular en huertas, afectando de manera especial a
pequeños productores y agricultores de subsistencia y amenazando la salud de la población; el ligustro
(Ligustrum lucidum) coloniza bosques nativos del centro y norte del país, acabando por dominar la
comunidad biológica, y afectando de manera intensa a las comunidades indígenas que dependen de los
recursos silvestres.
Una de las amenazas que afecta un ecosistema único en el país es la presencia del castor (Castor
canadensis) en la Isla Grande Tierra del Fuego donde fue introducido en el año 1946, alcanzando una
distribución rápida en este territorio insular argentino y chileno, y colonizando recientemente la
península Brunswick, en el territorio continental de Chile. La población actual de la especie se estima en
los 100.000 individuos. Los efectos del castor incluyen la destrucción de árboles por anillado e inundación
de bosques de Nothofagus, así como la modificación de la dinámica de nutrientes del bosque. El castor ha
generado disminución en la biomasa y volumen de los bosques, especialmente de los bosques clasificados
como bosques de protección por estar asociados a cursos de agua, un impacto difícilmente recuperable
naturalmente. El castor también tiene un impacto serio en los servicios de ecosistemas de las turberas los
cuales tienen un rol sustancial en la regulación de cuencas, sustento a la biodiversidad y por su
contribución global en la retención de carbono.
Argentina ha establecido pautas para el control de EEI en su Estrategia Nacional de Diversidad Biológica
pero carece de une Estrategia Nacional de EEI (ENEEI) lo cual resulta en una incapacidad limitada para
gestionar la complejidad que implica el manejo de EEI por su característica de ser transversal a varios
sectores y fronteras geográficas. Mientras se ha avanzado en algunos instrumentos legales y regulatorios y
en la generación de una base de datos alcance nacional, falta por completo la articulación y armonización
de estos instrumentos entre los sectores y los niveles nacional y provincial de gestión. Además, el
conocimiento sobre la problemática de EEI y las capacidades para aplicar instrumentos de prevención y
control de la introducción, detección temprana y acciones inmediatas, comunicación y concientización, y
priorización y acciones de control y erradicación de las EEI ya introducidas y establecidos en el país
resultan insuficientes y débilmente articulados.
2
Para contestar a esta situación la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) ha solicitado el
apoyo de la FAO para acceder fondos del GEF para un proyecto con el objectivo ambiental global de
desarrollo de un marco fortalecido de gobernanza a lo largo del País que permita la protección efectiva
de la biodiversidad contra los impactos de las Especies Exóticas Invasoras (EEI). Además su objetivo de
desarrollo es potenciar los beneficios socioeconómicos, actuales y futuros, derivados de la conservación y
el uso sostenible de la diversidad biológica, incluyendo los recursos naturales y los servicios
ecosistémicos, mediante una adecuada gestión del desafío de las invasiones biológicas. Para lograr estos
objetivos el proyecto incluye cuatro componentes técnicos: 1 Fortalecimiento de las capacidades
institucionales, a nivel nacional y provincial, para la gestión de EEI; 2 Fortalecimiento de marcos
regulatorios y mecanismos de financiamiento que apoyan la aplicación de la ENEEI; 3 Validación e
implementación de protocolos para el manejo de las EEI priorizadas en taxones y ecosistemas incluidos en
la ENEEI; y 4 Desarrollo del programa piloto de erradicación del Castor americano, en la Provincia de
Tierra del Fuego, sobre la base de la gobernanza de las especies exóticas invasoras
Los resultados esperados son:
1.1: La efectividad de protección de la biodiversidad, de ecosistemas sensibles, de la salud y de la
economía a nivel nacional a través del manejo del problema de las EEI, se encuentra aumentada
Metas: a) mecanismos articulados de análisis de riesgo y control de fronteras acordados y 100% de
solicitudes de introducción de EEI, luego del dictado de la reglamentación respectiva, han sido analizados
por el sistema; b) sistemas de detección temprana y acción rápida implementados en al menos el 25% de
los Parques Nacionales y en 5 AP provinciales del país y de los puertos del litoral atlántico; c) estrategias
de manejo de EEI en los POAs de al menos el 25% de las AP del país; y d) 11/15 puntos obtenidos en la
herramienta de seguimiento del GEF (parte VI sobre EEI preguntas 1,2,4,5)
2.1: Los marcos legales, normativos y de financiamiento nacionales y provinciales están armonizados y
apoyan la implementación eficaz de la ENEEI.
Meta: 3/6 puntos obtenidos en la herramienta de seguimiento del GEF ((parte VI sobre EEI pregunta 3)
3.1: Ecosistemas costeros y marinos protegidos mediante medidas de detección temprana y control precoz
de especies exóticas invasoras.
Meta: 3/5 puntos obtenidos en la herramienta de seguimiento del GEF (parte VI pregunta 5)
3.2: Ecosistemas y biodiversidad terrestre y de agua dulce, altamente o potencialmente afectadas por 6
EEI, en proceso de recuperación y riesgos de salud y para los sectores forestal y agrícola mitigados,
mediante la aplicación de protocolos de contención y/o erradicación
Metas: a) 3-6 protocolos de contención, control o erradicación de EEI demuestra su efectividad mediante
indicadores de recuperación de ecosistemas y la biodiversidad en xx ha (línea base y metas de ser
establecidas en el año 1); b) 24/48 puntos obtenidos en la herramienta de seguimiento del GEF (parte VI
pregunta 6); y c) ajustes en la ENEEI y su implementación en basa a 6 informes de lecciones aprendidos de
piloto de control de EEI
4.1: Bosque nativo y el ecosistema de las turberas bajo el control efectivo del castor americano en Tierra
del Fuego (TDF) y en proceso de recuperación de la biodiversidad afectada o amenazada.
Metas: a) 121.280 has liberadas de castor; b) Microhábitat bentónico de cursos de agua de las cuencas
liberadas recuperado a condiciones similares a las de cursos de agua no afectados por castor; c) La Materia
orgánica de sedimentos de los fondos de los cursos de agua de las cuencas liberadas ha disminuido; d)
Arroyos de la zona de río Mimica y alrededores recuperan estructura de camas de desove de salmónidos; y
e) Vegetación de lenga, guindo y ñire en proceso de recuperación asistida en zonas impactadas pero no
inundadas por el castor (Anexo 7.g)
4.2: Programa binacional de erradicación del Castor en implementación (por lo menos en tierras
argentinas) en TDF
Meta: Programa de erradicación binacional del Castor en fase de ejecución antes de los dos a cinco años
posteriores al término de los proyectos piloto en cada país.
3
ÍNDICE
4
4.5.4 Resumen del plan de monitoreo y evaluación .......................................... 92
4.6 DISPOSICIONES PARA EVALUACIONES ...................................................... 93
4.7 COMUNICACIÓN DE RESULTADOS Y VISIBILIDAD ................................ 94
5
GLOSARIO DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS
6
PEBEC Plan Estratégico Binacional de Erradicación del Castor
PNA Prefectura Naval Argentina
PNTDF Parque Nacional Tierra del Fuego
PSA Pago por Servicios Ambientales
PSA Policía de Seguridad Aeroportuaria
PSE Pago por Servicios Ecosistémicos
PTPA Plan de Trabajo y Presupuesto detallado Anual
RP Responsable del Presupuesto de la FAO
SAyDS Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
SDSyA-TDF Secretaría de Desarrollo Sustentable y Ambiente de Tierra del Fuego
SENASA Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
SIFAP Sistema Federal de Áreas Protegidas
STEEI Subcomisión Técnica de Especies Exóticas Invasoras
TCI División del Centro de Inversiones de la FAO
TDF Tierra del Fuego
TdR Términos de Referencia
UBA Universidad de Buenos Aires
UD Unidades demostrativas de erradicación del castor americano
UNC- Universidad Nacional del Centro - Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco
UNPSJB
USD Dólares de EE.UU.
UTL Unidad Técnica Líder
7
SECCIÓN 1 – RELEVANCIA (Ajuste estratégico y orientación a resultados)
La República Argentina cuenta con una rica biodiversidad que se manifiesta en 18 (dieciocho)
variadas eco-regiones, incluyendo ambientes antárticos, selvas tropicales, ecosistemas áridos
de estepa y de montaña, ambientes marinos costeros y pastizales templados, entre otros. Es por
sus dimensiones el séptimo país en el mundo (2.791.810 km21, sin considerar el sector
Antártico), y tiene extensas fronteras terrestres, fluviales y marítimas, (9.3762 km de frontera
con 5 (cinco) países, y un litoral fluvial y marítimo que la vincula con el Río de La Plata y
Océano Atlántico de 5.117 km de extensión). Existen bajo jurisdicción Nacional 38 (treinta y
ocho) áreas naturales protegidas bajo las denominaciones de Parques Nacionales, Reservas
Naturales Estrictas y Monumentos Naturales, sumando una superficie de 3.683.995 hectáreas.
Además se encuentran el Parque Interjurisdiccional Marino Costero Patagonia Austral (sin
mensurar), y el área marina protegida "Namuncurá - Banca Burwood" de 34.000 km2, y la
Reserva Nacional Pizarro, de 4.515 hectáreas, en formación. Considerando los sistemas sub-
nacionales existen más de 338 áreas Protegidas, además de áreas con protección especial como
los Sitios Ramsar.
Las principales amenazas para la biodiversidad de Argentina incluyen la alteración,
fragmentación y degradación de los hábitats. Algunos de los factores de amenaza están
relacionados con la actividad productiva, ya sea por efectos extractivos o sustitutivos, como la
producción agropecuaria, la forestal, y la explotación minera. Otros, que cuentan cada vez con
mayor reconocimiento debido a su seriedad3, están vinculados con la presencia de Especies
Exóticas Invasoras (EEI). La introducción de estas especies está vinculada a la producción
forestal y agropecuaria, acuicultura, al transporte relacionado al turismo y a la producción, y
actividades antrópicas, entre otras, la cría de mascotas, y la ornamentación florística/forestal.
El Convenio sobre la Diversidad Biológica de las Naciones Unidas (CDB) define a las EEI
como aquellas plantas, animales o microorganismos trasladados de manera voluntaria o
accidental más allá de sus límites naturales de distribución, cuya introducción y propagación
amenaza a los ecosistemas, hábitats o especies, produciendo daños económicos o ambientales.
El mismo documento reconoce que estas especies representan “una de las principales
amenazas a la diversidad biológica” y que “los riesgos pueden aumentar debido al incremento
del comercio mundial, el transporte, el turismo y el cambio climático”. Mediante la decisión
8h del convenio los países signatarios se comprometen a “impedir que se introduzcan,
controlar o erradicar las especies exóticas que amenacen a ecosistemas, hábitats o especies”.
Si bien no existe una estimación global de impacto de las EEI sobre la economía Argentina, es
bien sabido que muchas de estas especies suman a sus efectos sobre la biodiversidad
significativos impactos socioeconómicos los cuales puedan ser particularmente intensos y
persistentes sobre sectores vulnerables de la sociedad4. Así, muchas de las plagas y malezas
1
Fuente IGN, Al Continente Americano corresponden 2.791.810 km² (incluyendo las Islas Malvinas: 11.410 km²); al Antártico 965.597 km²
(incluyendo las Islas Orcadas del Sur: 750 km²); y a las islas australes 3.867 km² (Georgias del Sur: 3.560 km² y Sandwich del Sur: 307 km²).
2
Fuente: IGN (Con: Brasil: 1.132 km; Bolivia: 742 km; Chile 5.308 km; Paraguay: 1.699 km; Uruguay: 495 km).
3
Evaluación de Ecosistemas del Milenio
4
Perrings C. 2005. The socioeconomic links between invasive alien species and poverty. Report to the Global Invasive Species Program.
http://www.issg.org/pdf/publications/GISP/Resources/Perrings.pdf
8
que afectan la producción agrícola en Argentina fueron introducidas de manera accidental o
voluntaria, lo mismo sucede con plantas invasoras que reducen el valor forrajero de las
pasturas naturales y con las especies de fauna que consumen los depósitos de cereales y otros
productos alimenticios.
Como ejemplos: El mejillón dorado (Limnoperna fortunei), introducido a la cuenca del Plata,
es responsable de costosas tareas de mantenimiento en sistemas de refrigeración industrial,
incluyendo las turbinas de las principales centrales de generación hidroeléctrica de
Sudamérica5, afecta la generación de energía y así la actividad industrial. El alga didymo
(Didymosphenia geminata), introducida en ríos y lagos de la Patagonia Argentina y Chilena
amenaza la pesca deportiva, una actividad que resulta clave para la economía regional, y
motivó la inversión de más de un millón de pesos (USD 126 000) en acciones de control
desarrolladas en los últimos dos años en apenas una de las provincias afectadas. La ardilla de
vientre rojo (Callosciurus erythraeus) es responsable de pérdidas económicas a nivel predial
causadas principalmente por el consumo de frutos, descortezado de árboles, rotura de
mangueras de riego y daños en el recubrimiento de cables de teléfono, luz y televisión y en
transformadores de energía6. Los tamariscos (Tamarix spp.), originarios de Europa y Asia
introducidos por su capacidad de crecer bajo condiciones de aridez, impactan a la agricultura
bajo riego en las zonas áridas, por su capacidad de crecer en el borde de ríos y embalses desde
donde evaporan enormes cantidades de agua a la atmósfera. El caracol africano gigante
(Achatina fulica), presente en Brasil y detectada en Puerto Iguazú, en la provincia de Misiones
en 2010, es un herbívoro voraz que produce pérdidas muy significativas en sistemas agrícolas,
en particular en huertas, afectando de manera especial a pequeños productores y agricultores
de subsistencia.
Algunas EEI también representan un riesgo para la salud pública, como en el caso del caracol
africano que es capaz de transmitir la meningoencefalitis humana, o el jabalí (Sus scrofa),
ampliamente distribuido en Argentina, que actúa como hospedador del nematodo responsable
de la triquinosis y el mosquito tigre (Aedes aegypti) agente transmisor del dengue.
No existe mucho conocimiento y ejemplos sobre impactos de los EEI en pueblos indígenas en
Argentina, pero un ejemplo es el ligustro (Ligustrum lucidum). Es una especie forestal
umbrófila capaz de crecer bajo la copa de las especies nativas. Además sus frutos son
dispersados por las aves y estas dos características la hacen un invasor muy exitoso. A medida
que el proceso de invasión avanza, los renovales de ligustro colonizan el sotobosque y acaban
por dominar la comunidad biológica, produciendo un empobrecimiento que afecta no sólo a la
diversidad sino que repercute de manera intensa sobre las comunidades que dependen de los
recursos silvestres como el pueblo Ocloya en la provincia de Jujuy en el norte de Argentina.
b) Situación actual y amenazas de EEI a la biodiversidad y ecosistemas con
importancia global y las causas principales
5
Darrigran G. 2010. Summary of the distribution and impact of the golden mussel in Argentina and neighboring countries. En: Mackie, G &
R Claudi. Monitoring and Control of Macrofouling Molluscs in Freshwater Systems, CRC Press, Boca Raton, FL.
9
Además, incluye información acerca de 652 especies de plantas, vertebrados, invertebrados,
algas y hongos exóticos que han sido detectados en 4500 localidades de ocurrencia en
ambientes silvestres o semi-silvestres de Argentina y de especies que se mantienen en sistemas
de confinamiento (criaderos, áreas de cultivo, jardines zoológicos, jardines botánicos), pero
que cuentan con antecedentes como invasoras en otros países.
Una de las amenazas a ecosistemas únicos y biodiversidad más significativas en el país de EEI
es el castor (Castor canadensis). Fue introducido en la Isla Grande Tierra del Fuego en 1946, y
ha alcanzado una distribución rápida en este territorio insular argentino, en ambientes bajo
jurisdicción nacional (Parque Nacional Tierra del Fuego - PNTF), en tierras privadas, en áreas
naturales protegidas provinciales, en reservas forestales, y ha llegado a la República de Chile
incluyendo la península Brunswick, en el territorio continental de éste país. Para toda la Tierra
del Fuego (TDF) Argentino-Chilena, en base a estudios compartidos entre ambos países, se
estima una población actual de 100.000 individuos. Los castores son considerados “ingenieros
de ecosistemas”, porque sus actividades de construcción de represas, cambia el sistema
hidrológico y flujo sedimentario, y altera la química del agua en cuencas. Los efectos del
castor en el sur de Patagonia incluyen la destrucción de árboles por anillado e inundación de
bosques de Nothofagus, así como la modificación de la dinámica de nutrientes del bosque6. El
castor ha generado disminución en la biomasa y volumen de los bosques, especialmente de los
bosques clasificados como bosques de protección por estar asociados a cursos de agua7. Este
es un impacto difícilmente recuperable naturalmente. Estudios en el PNTF, de cambios en la
riqueza del sotobosque, su cobertura, y biomasa, durante la sucesión ocurrida en embalses
abandonados de castor en bosques ribereños de Nothofagus ha demostrado una total falta de
regeneración en los embalses con 20 años de abandono8. Finalmente, el castor tiene un
6
Las alteraciones del ciclo de nutrientes incluyen cantidades mayores de carbono orgánico, nitrógeno y fósforo y nitrógeno inorgánico en
sedimentos de sitios con castores, en comparación con sitios sin castores, así como mayores concentraciones de nitritos, nitratos y potasio
en aguas de embalse de castores (Lizarralde et al., 1996)
7
En un estudio reciente de hábitat ribereño en la Isla de Navarino, Chile, mostraron que por su actividad, los castores reducen
significativamente la cobertura del estrato arbóreo hasta 30 metros de distancia de los arroyos, esencialmente eliminando a los bosques
ribereños. El banco de semillas de árboles sufrió una reducción de magnitud y la composición específica de las plántulas fue modificada
mediante la supresión de Nothofagus betuloides y Nothofagus pumilio, pero permitiendo el crecimiento de Nothofagus antárctica
(Anderson et al., 2006ª)
8
Los principales resultados del estudio fueron que los castores alteran la vegetación, modificando la biomasa y la composición de las
comunidades boscosas originales. Riqueza específica, cobertura, y biomasa fueron significativamente modificadas si se los compara con
el sotobosque original. Los helechos fueron el grupo más afectado, viéndose reducida su cobertura y su aporte a la biomasa total en las
zonas impactadas, comparando con los valores registrados en los bosques primarios. Los pastos, por su parte, aumentaron su abundancia
10
impacto serio en los servicios de ecosistemas de las turberas de TDF los cuales revisten una
importancia sustancial por su utilidad en la regulación de cuencas, sustento a la biodiversidad
y por su contribución global en la retención de carbono.
En la Costa de la República Argentina, que encierra un altísimo valor desde el punto de vista
de la conservación de la biodiversidad global, se ha detectado la presencia de por lo menos 39
especies marinas introducidas9, la mayoría de ellas establecidas en la costa de la provincia de
Buenos Aires y norte de la Patagonia. Cuatro han sido introducidas intencionalmente para su
explotación (la ostra japonesa y tres especies de peces). Alrededor del 45% de las especies
reportadas se encuentran en los puertos y un 10-20% en los estuarios e intermareales rocosos10.
Las introducciones involuntarias han sido a través del agua de lastre o como fouling en las
embarcaciones. En todos los casos generan impacto negativo en la biodiversidad, con
implicancias económicas y sociales, y presiones a especies nativos.
La ardilla de vientre rojo (Callosciurus erythraeus), liberado en 1970 en 5 ejemplares con
fines ornamentales en la Provincia de Buenos Aires con más que 1300 km2 invadidos
actualmente11, puede actuar como depredador de los huevos de aves silvestres. Desde el punto
de vista de la conservación, la principal amenaza asociada al avance de esta especie está
relacionada con la posibilidad de que su distribución alcance los bosques y selvas del Noreste
Argentino y las selvas en galería que se extienden hasta la provincia de Buenos Aires, que
resultan uno de los reservorios de biodiversidad más importantes del país y constituyen el
hábitat natural de la ardilla misionera Sciurus aestuans12. Además, una vez colonizados estos
ambientes ya no habría una contención natural que impidiera su desplazamiento hacia el norte,
pudiendo alcanzar áreas megadiversas como la Mata Atlántica y la Selva Amazónica, lo que
pueda implicar una amenaza significativa sobre valores de biodiversidad de relevancia global.
Una de las principales limitantes para su expansión es el hecho de que los primeros núcleos de
invasión estén ubicados en la región pampeana, donde la ausencia de ecosistemas forestales ha
servido de freno para su expansión. Las ardillas se desplazan allí aprovechando las
plantaciones forestales, las líneas de árboles al costado de caminos y vías, y las redes de
cableado. Sin embargo el principal vector de dispersión es el traslado voluntario de ejemplares
en función de su uso como mascotas o como animales ornamentales. Así, en 1999-2000 se
liberaron voluntariamente 30 ardillas en el parque de un hotel en la localidad La Cumbrecita,
provincia de Córdoba, y ocho ardillas en una estancia de Cañada de Gómez, provincia de
Santa Fe.
Una de las principales amenazas para la conservación de la biodiversidad en ecosistemas
áridos, son los tamariscos (Tamarix spp.) amenazando parques nacionales y sitios reconocidos
por su valor para la conservación de biodiversidad de importancia global por su habilidad de
extraer el agua subterránea en estas aéreas.
En lo que se refiere al efecto de las especies invasoras como patógenos de la vida silvestre se
destaca el impacto del hongo quitridio (Batrachochytrium dendrobatidis) que provoca una
afección cutánea en diversas especies de anfibios. Esta afección es transmitida por la rana toro
(Lithobates catesbeianus), un anuro nativo de América del Norte. Por ser una especie
susceptible de ser criada en acuicultura para el consumo de su carne, fue introducida en
en sitios afectados por castor. Muchas especies que se establecieron en los sectores impactados por castor no crecen en bosques primarios.
Las áreas impactadas estudiadas carecían de regeneración boscosa (Martínez Pastur et al. 2006)
9
Evaluación Nacional de Situación en Materia del Agua de Lastre en el Litoral Marino y Fluvial, Argentina. Schwindt, Darrigran, Repizo.
10
Schwindt 2008
11
Guichón, ML & Doncaster, CP. 2008. Invasion dynamics of an introduced squirrel in Argentina. Ecography, 31, 211–220.
12
Cassini G y ML Guichón. 2009. Variaciones morfológicas y diagnosis de la ardilla de vientre rojo, Callosciurus erythraeus (Pallas, 1779),
en Argentina. Mastozoología Neotropical, 16: 39–47.
11
numerosos países sudamericanos, europeos y asiáticos, volviéndose invasora en más de
cuarenta países y cuatro continentes. Está clasificada por la UICN, entre los 100 organismos
exóticos invasores más perjudiciales a nivel mundial. Fue citada por primera vez en Argentina
en el año 2002, desde entonces se han reportado más de diez poblaciones asilvestradas en al
menos seis provincias. Constituye una especie perjudicial para la biodiversidad nativa de
debido a que se trata de un depredador alimentándose de especies nativos de ecosistemas
acuáticas. Tiene características biológicas únicas: adultos de gran tamaño, alto potencial
reproductivo, larvas que producen secreciones tóxicas y por tanto carecen de depredadores
naturales en los ecosistemas argentinas. En Argentina ha afectado poblaciones de dieciséis
especies de anfibios nativos distribuidas en siete de las veintitrés provincias. Varias de las
especies afectadas han sido categorizadas como vulnerables y así el hongo transferido por la
rana toro se suma a los factores que condicionan su supervivencia13.
El cambio climático actúa de manera sinérgica con los procesos de invasiones biológicas14.
Por un lado las modificaciones en las precipitaciones y la temperatura pueden permitir el
avance de las EEI y la colonización de nuevos ecosistemas, incluso para especies que no
habían manifestado nunca antes su capacidad invasora. Esta situación puede resultar
particularmente significativa en el caso de países como Argentina, con extensas áreas de
ecosistemas áridos o semi áridos, donde un incremento en la disponibilidad de CO2 podría
aumentar la eficiencia en el uso del agua por parte de plantas invasoras, incrementando su
capacidad de establecimiento y expansión. El estrés ambiental resultante de los cambios en el
clima también puede reducir la resiliencia de los ecosistemas naturales, aumentando su
vulnerabilidad a las invasiones, de manera similar, las alteraciones en la frecuencia e
intensidad de los disturbios (inundaciones, incendios, tormentas intensas) abre nuevas
ventanas de oportunidad para el establecimiento de EEI. Las rutas y vectores de dispersión
pueden modificarse por efectos directos del cambio climático (por ejemplo a partir de cambios
en las corrientes marinas, en la velocidad y/o dirección de los vientos predominantes, en la
frecuencia de las inundaciones) y por efectos indirectos relacionados con modificaciones en
los patrones de uso de la tierra por parte de la población.
c) Marco legal e institucional
13
Ghirardi, R. 2012. Estudio de quitridiomicosis por Batrachochytrium dendrobatidis en anfibios anuros del Litoral, Cuyo y Patagonia
Argentina Tesis de Doctor en Ciencias Naturales. Universidad Nacional de La Plata. 195 pp.
14
Invasive Species in a Changing World. Mooney H.A. & R.J. Hobbs (eds.) 2000. Island Press, Washington.
12
Si bien Argentina carece de una Estrategia Nacional de EEI (ENEEI), ha establecido pautas
para las especies exóticas invasoras en su Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica
(ENDB, 2003) creada por resolución 91/03. Así incluye en su ámbito de acción Diversidad
biológica y agroecosistemas el Objetivo 1 punto 1.3 Evaluar el impacto ambiental y controlar
la introducción y manejo de especies exóticas y organismos genéticamente modificados,
evitando la introducción involuntaria de organismos indeseables (malezas, organismos
patógenos) y procurando minimizar los riesgos asociados a la salud humana y a la
contaminación genética y/o desplazamiento ecológico de especies y ecotipos locales.
Argentina ratificó en 1994, mediante la Ley 24.375, el CDB de las Naciones Unidas. Luego
mediante el Decreto 1.347/1997 reglamentario de la norma, aprueba el CBD, y crea la
comisión nacional asesora para la conservación y utilización sostenible de la diversidad
biológica, CONADIBIO. Esta comisión está coordinada por la SAyDS, integrada por
representantes de los gobiernos provinciales y de organismos públicos y privados de nivel
nacional, y articula políticas destinadas a la revisión e implementación de la Estrategia
Nacional sobre Biodiversidad. Incluye una subcomisión técnica de EEI (STEEI), que es un
Mecanismo de Consulta Federal e Interinstitucional sobre EEI e impulsa una visión
coordinada del problema, destinada a optimizar procesos y a facilitar la construcción de
nuevos conceptos sobre bases de conocimiento científico y de estructuras de prevención,
difusión, control y manejo ya existentes.
15
Integrado por Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, Venezuela y Bolivia. Tiene como países asociados
a Chile, Colombia, Perú, Ecuador, Guyana y Surinam.
16
Creado por el Grupo Mercado Común en el año 1995 (Res. Nº 20/95). Su objetivo general es garantizar la protección e integridad del
medio ambiente de sus Estados Partes
17
La Unión de Naciones Suramericanas conformada por Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú,
Surinam, Uruguay y Venezuela
18
Comunidad de Estados Latinoamericanos integrada por todos los países de América Latina y el Caribe
19
En estado inicial
13
con sus estrategias nacionales de EEI. Dos de estos países son limítrofes con la República
Argentina.
Para enfrentar la problemática de la invasión del castor, en el año 2005 mediante Resolución
M.P. Nº 521/05 del Ministerio de la Producción el castor fue declarado perjudicial para las
actividades productivas y mediante Ley Provincial Nº 696, promulgada en el año 2006, el
Castor Canadensis es declarada “Especie dañina y perjudicial” en todo el ámbito de la
Provincia de TDF, Antártida e Islas del Atlántico Sur. En 2006 se acuerdan la “Estrategia
binacional para la erradicación del castor de la Patagonia Austral” (EBECPA), para trabajar
conjuntamente en el tema a partir de la elaboración de un proyecto binacional de erradicación,
y en 2008 se firman un acuerdo particular binacional, el “Acuerdo la Republica de Argentina
y la Republica de Chile Binacional sobre la Restauración de los Ecosistemas Australes
Afectados por el Castor Americano (Castor canadensis)” (en adelante “el Acuerdo
Binacional”)20. Los objetivos comunes se han articulado en la restauración de los ecosistemas
sub-antárticos afectados por el castor y los dos países han trabajado juntos en el desarrollo de
un programa binacional de erradicación, con el objetivo general de erradicar el castor en siete
millones de hectáreas y 27.000 km de ríos con la expectativa de evitar su diseminación en el
territorio continental.
El país adhiere al programa mundial de manejo de agua de lastre conocido como Globallast,
iniciado apoyado por recursos del Fondo Mundial para el Medioambiente (GEF), el Programa
de las Naciones Unidas para el medio Ambiente (PNUD) y la Organización Marítima
Internacional (IMO)21. En el marco de este proyecto se elaboró un listado de especialistas en
taxonomía de los grupos de organismos que pueden ser transportados en agua de lastre22, así
como la constitución de un grupo de trabajo a nivel nacional en la materia23. La Prefectura
Naval Argentina (PNA), por su parte, como organismo de contralor ambiental en aguas
marinas y continentales del país ha dictado dos ordenanzas que regular el manejo del agua de
lastre24. Estas normas obligan al recambio del agua de lastre en el océano abierto para los
buques que llegan al país, a no menos de ciento cincuenta millas náuticas de la zona del río de
la Plata y de otras áreas designadas por el organismo como de protección especial.
1.1.1 Justificación
20
en el marco del Tratado entre la República Argentina y Chile sobre Medio Ambiente (1991)
21
http://globallast.imo.org/
22
http://www.ambiente.gov.ar/?idarticulo=10682
23
http://www.ambiente.gov.ar/?IdArticulo=9328
24
Ordenanza Nº 7/98, DPMA - Tomo 6, “Régimen para la protección del medio ambiente , prevención de la contaminación con organismos
acuáticos en el lastre de los buques destinados a puertos argentinos de la cuenca del Plata” y Ordenanza Nº 12/98, DPMA – Tomo 6
“Designación de zonas de protección espacial en el litoral argentina”.
http://www.prefecturanaval.gov.ar/web/es/html/dpma_agua_de_lastre.php
14
permiten la validación de las determinaciones así como el análisis histórico de puntos de
introducción y tendencias de dispersión.
Desde el año 2002 funciona en el país una base de datos nacional sobre invasiones biológicas
(InBiAr)25 dependiente de IABIN (Red Interamericana de Información sobre Biodiversidad),
coordinada por la Universidad Nacional del Sur, en cooperación con el Centro Nacional
Patagónico (CENPAT-CONICET) y la Administración de Parques Nacionales. Sigue
estándares compatibles con los sistemas de almacenamiento de información equivalentes que
funcionan en el resto de los países de América, y con otras iniciativas internacionales
incluyendo la Base de Datos Global de Especies Invasoras (GISD) del Grupo Especialista en
Especies Invasoras de UICN26, la iniciativa de la Red Global de Información sobre Especies
Invasoras (GISIN)27 y el Consorcio Global de Información sobre Especies Exóticas Invasoras
(GIASIP)28.
Cada especie está asociada con una o más localidades de ocurrencia conocidas en el país,
totalizando más de 4500 localidades de ocurrencia, e la información acerca de las causas de
introducción, predominando claramente las introducciones voluntarias para las plantas y los
vertebrados, y las actividades productivas asociadas. La base de datos incluye, asimismo,
información acerca de sesenta proyectos referidos al estudio de especies exóticas invasoras en
Argentina.
25
www.inbiar.org.ar
26
http://www.issg.org/database/welcome/
27
http://www.gisin.org/DH.php?WC=/WS/GISIN/home.html&WebSiteID=4
28
http://giasipartnership.myspecies.info/
29
www.sib.gov.ar
30
Novillo, A & RA Ojeda. 2008. The exotic mammals of Argentina. Biological Invasions, 10(8): 1333-1344.
31
http://wiki.mendoza-conicet.gob.ar/images/8/81/ATLAS_ALARM_OJEDA_et_al_2009.pdf
32
Liotta, J. 2005. Distribución geográfica de los peces de aguas continentales de la República Argentina. ProBiota Serie Documentos, 3.
SAGPyA, Buenos Aires, Argentina, 701 pp.
33
http://www.aic.gob.ar/aic/default.aspx#v
15
Observatorio Nacional de Biodiversidad (OBIO) que integra al Instituto Geográfico Nacional,
y el Observatorio Nacional de la Degradación de Tierras y Desertificación. También existe
capacidad y actividades actuales in el desarrollo de SIG en Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria (INTA), Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas
(CONICET), Universidades, y en las provincias (en áreas de Bosques, Recursos Naturales, y
Estadísticas y Censos, etc.) que puedan ser importante para fortalecer al ENEEI. Además
muchos organismos nacionales y provinciales se integran por medio del proyecto
“Infraestructura de Datos Espaciales de la República Argentina” (IDERA). Los Comités de
Cuenca cuentan con sus propios SIG. Por ejemplo la AIC cuenta con un SIG que resulta de
particular utilidad en el caso del alga Didymo.
Con base en estas actividades e inversiones de la línea base en SIG e información sobre EEI en
Argentina, las próximas cuatro años CONICET contribuirá con USD 116 082 en
cofinanciamiento al proyecto en términos de recolección de datos sobre EEI y su ingreso en
base de datos, y participación de especialistas en talleres sobre la integración y accesibilidad
de información sobre EEI. SAyDS proporcionará USD 65 543 financiando el ingreso de datos
en el base de daros sobre EEI (InBiAr ), mantenimiento de la página web y organización y
participación en talleres para sobre integración de la información sobre EEI incluyendo
análisis previos sobre los datos e información disponible. La Secretaria de Desarrollo
Sustentable y Ambiente de la Provincia de Tierras de Fuego (SDSyA-TDF) contribuirá con
información y experiencias sobre el control del castor representando un valor de USD 20 000.
INTA, SENASA y PNA proporcionarán especialistas para la participación en talleres
representando un monto de USD 17 000. Finalmente APN gastarán USD 3 000 en colección
de datos sobre EEI en los Parques Nacionales y su ingreso en InBiAr.
16
la SAyDS34. Como parte del esfuerzo mediante la revisión de relevamientos existentes y a
partir de la opinión de los especialistas se elaboró una lista preliminar de especies ya
introducidas al país, las que fueron clasificadas en función del estado de invasión y de las
medidas que parecían más apropiadas para su manejo (control, mitigación de efectos o
erradicación). La lista contiene 26 especies de mamíferos, 24 especies de moluscos, 4 reptiles
y 1 anfibio.
Para fortalecer y aumentar a esta línea de base en el ámbito de articular los instrumentos de
prevención, detección temprana, control y erradicación bajo una ENEEI, la SAyDS contribuirá
con USD 484 407 los próximos años. Esos recursos cubrirá proporcionar a especialistas a
talleres multisectoriales para acordar una lista categorizada de EEI como base para la
regulación de su uso, análisis de datos, proporción de insumos técnicos y participación en las
reuniones de del STEEI de CONADIBIO de formulación de todos los componentes de la
ENEEI. Asimismo la SDSyA-TDF proporcionará experiencias, mejores prácticas y lecciones
aprendidas para la formulación de la ENEEI y materiales de comunicación y difusión referidos
al Castor americano representando un valor total de USD 220 000. CONICET proporcionará
asistencia técnica (USD 19 200) para la creación de la lista categorizado de EEI y las
reuniones del STEEI para la formulación de la ENEEI. Asimismo INTA participará con
técnicos en los talleres y reuniones de la STEEI de formulación de la ENEEI con
contribuciones particulares a la definición del marco de prevención, y protocolos para la
detección temprana y control precoz (USD 16 000). De igual manera SENASA (USD 42 000)
y PNA (USD 34 530) participarán en talleres y reuniones de formulación de la ENEEI e
integrarán información sobre las EEI y su regulación y manejo en su comunicación
institucional. APN también en los talleres y reuniones de la STEEI de formulación de la
ENEEI proporcionando insumos técnicos y además organizará capacitaciones en medidas de la
prevención, detección temprana y control precoz y priorización de acciones de control y
contención o erradicación (USD 34 000).
Finalmente, CUDAP aportará con una contribución importante de USD 2 000 000 para la
estrategia de comunicación del ENEEI incluyendo: diseñador gráfico y de web; espacios en la
prensa institucional; personal especializado en comunicaciones sobre EEI; la implementación
de la estrategia a través de sus agencias incluyendo la producción y difusión de cortometrajes,
publicidad, y notas periodísticas, folletos, trípticos, dípticos, banners, entrevistas en diarios,
revistas, y en programas especializados; historietas en revistas infantiles, diseño de contenidos
digitales, audiovisuales, y spot sobre la ENEEI.
34
Coordinación Nacional de Estudios y Proyectos de Especies Exóticas Invasoras de la Fauna Silvestre
35
http://www.oie.int/
36
http://www.oie.int/fileadmin/Home/esp/Our_scientific_expertise/docs/pdf/OIEDirectrices_AnimalesNonNativos_2012.pdf
17
Fortalecimiento de los marcos regulatorios y de los mecanismos de financiamiento para la
implementación del EEI
Si bien Argentina cuenta con avances en el marco normativo nacional sobre EEI, sigue siendo
desintegrado e incompleto. Sin embargo, existen algunos ejemplos de avance en casos
específicos que puedan servir para el desarrollo de un marco nacional facilitando la integración
de la temática en las políticas y normativas de los varios sectores involucrados.
Un ejemplo es el caso del didymo. La SAyDS ha emitido la Resol. Nº 991/201237 que declara
a la especie didymo como Exótica Invasora y establece un Grupo de Trabajo para la estrategia
de control y minimización de riesgos, conformado por áreas técnicas SAyDS, del Poder
ejecutivo Nacional, organismos científicos y de investigación. Adicionalmente determina que
sus actividades deben coordinarse con las de las autoridades provinciales. Por su parte, el
COFEMA, ha emitido la Resol. Nº 234/2012, por la cual declara de Interés Federal Ambiental
el desarrollo de planes provinciales y nacionales para el Monitoreo y el Control de las algas
EEI de los ambientes acuáticos, a los fines de evitar su dispersión en el territorio Nacional.
Asimismo, solicita la articulación de las capacidades científicas en el territorio Nacional, la
participación de los organismos nacionales competentes, la cooperación de las jurisdicciones
provinciales y la aplicación de las tecnologías necesarias para el efectivo control de las
mismas. Estas resoluciones han sido complementados por resoluciones al nivel de todas las
provincias afectadas aprobando planes provinciales de monitoreo y control y estableciendo su
ejecución coordinada con la participación de todos los sectores afectados incluyendo
actividades de instalación de puestos de desinfección obligatoria en distintas localidades de las
provincias, comunicación y difusión, el permanente monitoreo del avance de las algas.
Finalmente, se han desarrollado gestiones con autoridades nacionales (Gendarmería Nacional,
SENASA, Aduana) para realizar el control de desinfección en pasos fronterizos
internacionales, pasos interprovinciales y en aeropuertos. En virtud de lo expuesto, ante la
amenaza de la invasión del alga Didymo, se han concertado una serie de acciones entre
jurisdicciones y autoridades sectoriales, que implican una oportunidad de establecer soluciones
comunes, visiones estratégicas y sinergizar esfuerzos, que podrían ser replicadas a mayor
escala y ante otras amenazas de EEI.
37
Se ha presentado un Proyecto de Ley de Plan Nacional de control y erradicación del alga invasora Didymosphenia
geminata, en trámite parlamentario, E. 5454-D-2012.
18
tres poderes del estado, tanto del nivel nacional como provinciales. PNA y SENASA gastarán
USD 53 000 en tiempo de personal técnico participando en los talleres de análisis y consenso
de normativas
Existe en general pocas iniciativas de la línea base de manejo y control de EEI. La APN
desarrolló en 2007 una Guía Estratégica para el Manejo de EEI en Parques Nacionales
(Resolution No. 172/07) y existen algunas iniciativas concretas de prevención de la
introducción y del avance de especies exóticas invasoras, que se han desarrollado en el ámbito
de las parques nacionales y provinciales. La APN Patagonia ha desarrollado una estrategia
institucional y una estructura de coordinación para el manejo de las EEI dentro de los parques
nacionales38,39.
Para ampliar la línea base muy incipiente de control de EEIs ya establecidos en el país y
prioritarios por su amenaza a la biodiversidad y ecosistemas nativas, los varios socios del
proyecto proporcionarán el siguiente co-financiamiento durante las próximas 4 años: USD 616
744 desde la SAyDS cubriendo tiempo de autoridades y personal técnico y administrativo
participando en los pilotos tanto desde el nivel nacional como provincial; CONICET
contribuirá USD 84 484 para los piloto EEI marinas, tamariscos, y rana toro en tiempo de
personal científico y en botes para el transporte en el caso el piloto de EEI marinas; USD 40
000 desde INTA proporcionando asistencia técnica en talleres relacionados a los piloto
38
Expediente APN Nº 932/07 Taller para la definición e Implementación de una Estrategia Nacional para el Manejo de Especies Exóticas en
la Administración de Parques Nacionales.
39
Expediente APN Nº 455/2007, Creación de la Coordinación de Manejo de Especies Exóticas.
40
Prado, W y J Meriggi. 2012. Proyecto Rana Toro. Dirección de Fauna Silvestre, Secretaría de Ambiente y
Desarrollo Sustentable.
41
http://www.sinavimo.gov.ar/pagina/sistema-de-prevencion-monitoreo-y-control-del-caracol-gigante-africano-
achatina-fulica
19
tamariscos, rana toro, caracol africano y ligustros; USD 75 700 desde SENASA
proporcionando asistencia técnica al piloto de rana toro y caracol africano en el último caso
brindando también movilidad y personal administrativo; CUDAP contribuirá con USD 5 000
774 para las campañas de comunicación y sensibilización relacionadas a cada uno de los EEI
tratadas en los piloto; APN contribuirá con USD 41 824 para la limpieza de equipos de pesca
en relación al piloto del alga didymo; USD 251 588 vendrá del PNA para el piloto de EEI
marinas cubriendo conductores de botes y buceadores y otro personal y para el piloto de alga
didymo cubriendo personal especializada en los puntos de chequeo. Finalmente los gobiernos
provinciales (GoP) contribuirán con el siguiente cofinanciamiento para cubrir personal
especializada, movilidad y equipos: USD 1 994 666 para el piloto de alga didymo desde los
GoPs de Río Negro y Chubut; USD 901 961 para el piloto de tamariscos desde el GoP de
Mendoza; USD 78 400 para el piloto de ardilla de vientre rojo desde el GoP de Buenas Aires;
USD 184 686 desde el GoP de Misiones para el piloto de caracol africano; y USD 160 717
para el piloto de ligustros desde el GoP de Jujuy.
En paralelo al proceso binacional se han realizado varias iniciativas de control del castor. Los
programas que son línea de base y continúan durante la ejecución del proyecto son: i) Manejo
en el Parque Nacional Tierra del Fuego (2001 y continúa) lleva adelante un “Plan de control
de castor” en el sur del área protegida. Este Proyecto cuenta con personal específicamente
dedicado al monitoreo del castor, a partir del año 2012; ii) Proyecto Plan de Conservación de
los Bosques Nativos de la Reserva Recreativa Natural y de la Reserva de Uso Múltiple Este
del Área Protegida Corazón de la Isla, está financiado por la Ley 26.331 potencia la
generación de capacidades del organismo público provincial. Además, agrega un beneficio
42
Parkes et al., 2008
20
social, que es el de recuperar y mantener una fuente de agua constante y de “calidad” para las
diferentes instalaciones relacionadas con el uso público del área protegida; iii) Proyecto de
investigación “Vinculación entre percepciones humanas y umbrales sociales y ecológicos
para la restauración de ecosistemas”, del Programa Dinámica de Sistemas Naturaleza-
Humano acoplados (2012-2015) evalúa los umbrales ecológicos y sociales y los “feedbacks”
que influyen en la participación de los interesados en el manejo del ambiente, específicamente
en el control del castor americano y en la posterior restauración del bosque de ribera en el
archipiélago de TDF.
Para las próximas cuatro años los varios actores involucrados en el control del castor invertirán
los siguientes montos para la construcción de capacidades mediante pilotos de erradicación del
castor en áreas demostrativas: USD 233 296 desde la SAyDS cubriendo tiempo de autoridades
y personal técnico y administrativo participando en el programa piloto de erradicación tanto
desde el nivel nacional como provincial; USD 583 916 desde CONICET cubriendo la
elaboración de línea de base de la densidad de castores en cada área demostrativas y
identificación de indicadores de recuperación de las ecosistemas después la erradicación,
capacitación en el control del castor, infraestructura y personal participando en acciones de
vigilancia y bioseguridad, investigación orientada a resolver preguntas relacionadas a la
bioseguridad, participación de personal y uso de instalaciones para análisis de lecciones
aprendidas y elaboración de plan de erradicación masivo binacional; USD 20 000 desde INTA
cubriendo asistencia técnica en la implementación de los planes de erradicación en las áreas
demostrativas, y el sistema de bioseguridad; USD 1 417 000 desde CUDAP para la
implementación de la estrategia de comunicación y sensibilización sobre el castor como EEI
dañino y las medidas de su control e erradicación; USD 256 764 desde APN cubriendo
capacitación en el control e erradicación del castor así como personal e instalaciones usados en
actividades de restauración y monitoreo, vigilancia y bioseguridad, y análisis de lecciones
aprendidas y elaboración de plan de erradicación masivo binacional; y finalmente USD 1 925
770 desde el GoP de Tierra de Fuego cubriendo participación en el Comité Interinstitucional y
su seguimiento, elaboración de línea de base para Reserva Corazón de la Isla, financiamiento
de acciones de restauración y monitoreo de recuperación, aportes al sistema de coordinación y
ejecución del programa piloto, participación en capacitaciones, desarrollo de SIG,
infraestructura y personal participando en acciones de vigilancia y bioseguridad, y análisis de
lecciones aprendidas y elaboración de plan de erradicación masivo binacional.
Información sobre EEI rica pero dispersa y no fácilmente accesible. Una barrera a superar
para la integración de la información en bases de datos y sistemas de información geográfica
(SIG) en los ámbitos provinciales, es la disposición a compartir la información y generar los
ámbitos de análisis, dado que actualmente esta información está dispersa en diversas
instituciones dependiendo de las provincias o los sectores de la administración. En particular el
sector académico y técnico no participa activamente con la provisión de información al InBiAr
21
entra otras razones porque desconfían que su origen sea debidamente acreditado. Además
InBiAr no cuenta con un sistema de validación de la información que se incorpora. En este
sentido falta la articulación y la vinculación de la rica información existente en una red para
que esté fácilmente disponible para los tomadores de decisiones y los responsables del manejo
de los EEI.
22
ambientales competentes y en los que históricamente han primado criterios orientados a la
producción, sin considerar las amenazas ambientales concomitantes. El marco legal no
contiene previsiones específicas adecuadas en materia de control, contención y erradicación,
de manera de orientar la toma de decisiones y las acciones de las autoridades competentes.
Adicionalmente, existen algunos vacíos en la normativa, como por ejemplo en materia de flora
-plantas ornamentales- , respecto de los movimientos internos en el país de especies exóticas
ya ingresadas pero radicadas en determinadas zonas que pueden resultar invasoras en otras,
sobre todo teniendo en cuenta que el país alberga una cantidad considerable y variada de
ecoregiones.
Ausencia de una Ley Nacional de Presupuestos Mínimos para el manejo de EEI es una
barrera de central importancia relacionada con la autonomía de los estados provinciales en lo
que respecta al manejo de sus recursos naturales y el bajo nivel de asignación de recursos para
el manejo de EEI.
La problemática del castor es reconocido y estudiado pero falta generar las capacidades y
formular un programa binacional realista de erradicación masiva y restauración. Este
plan debe ser elaborado en un proceso binacional adentro el marco del Acuerdo Binacional y
el PEB. Además debe basarse en experiencias precisas sobre metodologías de erradicación y
su costo eficacia en diferentes ecosistemas y tenencias de las tierras implicando el
involucramiento de diferentes actores. Asimismo debe contar con una estrategia y plan de
financiamiento.
23
Componente 1: Fortalecimiento de las capacidades institucionales, a nivel nacional y
provincial para la gestión de EEI. Como un aporte incremental se financiará el ingreso en el
InBiAr de información actualizada y conocimiento generado por universidades e institutos de
investigación nacionales (CONICET) y las autoridades de parques nacionales y provinciales
sobre la extensión, el impacto y las acciones de manejo de EEI. Además se apoyará a la
creación de una red nacional de información sobre EEI y de mecanismos apropiados para el
acceso y la utilización efectiva de la misma. Como el InBiAr está interconectado con el IABIN
y sigue estándares compartibles de GISD, IUCN, GISIN y GIASIP esta inversión incremental
no sólo contribuye a resolver problemas específicos de manejo de EEI dentro del país, sino
también ofrece información para reducir el impacto de las EEI sobre la biodiversidad a nivel
regional y global. La información mejorada también permitirá establecer una lista nacional de
EEI categorizadas según su riesgo y el proyecto apoyará en la definición consensuada de los
criterios y las categorizaciones.
Incremental a las inversiones de las varias instancias del gobierno central y provincial bajo el
liderazgo de la SAyDS, los recursos GEF se invertirán en talleres para la formulación del
producto central de este proyecto, la ENEEI, mediante un proceso de consenso participativo y
sobre los conceptos establecidos en la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Consiste en un
documento que guía y coordina las acciones de comunicación y educación, prevención,
detección precoz y acción rápida, establecimiento de prioridades, control y erradicación. El
ENEEI será elaborado de manera acordada y firmada por el Gobierno de la República
Argentina (GoA), los gobiernos provinciales (GoP) y las instituciones clave en los distintos
puntos del territorio nacional. Asimismo, con los recursos GEF se apoyará a cursos de
entrenamiento en la aplicación de los instrumentos de ser desarrollados como parte de la
ENEEI incluyendo instrumentos para la prevención, detección temprana y control precoz y
priorización, control y erradicación. Finalmente, se apoyará un estudio de percepción social
para poder definir estrategias de comunicación para la concientización sobre los impactos e
instrumentos de manejo de EEI y producciones de spots documentales para radio y TV. Contar
con un ENEEI, capacidades fortalecidas y una estrategia de comunicación para su
implementación, es instrumental en avanzar en el manejo de EEI en Argentina en una forma
coordinada e integral que ofrezca una mejor protección de las amenazas de EEI a la
biodiversidad y ecosistemas nativas con importancia global.
24
Componente 3: Validación e implementación de protocolos para el manejo de las EEI
priorizadas en taxones y ecosistemas incluidos en la ENEEI. Para avanzar en el control de
los EEI ya introducidas y establecidas en el país, como parte de la validación y de ajuste
adaptativo de la ENEEI, se apoyará a la implementación de protocolos para el manejo de 6
EEI prioritarias por su impacto socioeconómico y en la biodiversidad nativa con importancia
global. Ellos son: la ardilla de vientre rojo, las algas didymo, los tomariscos, la rana toro, el
caracol africano y el ligustrum. Con los recursos incrementales del GEF se financia la
asistencia técnica, talleres de consulta, socialización y capacitación de la población local y
algunos equipos menores para el control. Esto será incremental al financiamiento de la línea
base, descrito arriba, que ya se inviertan en el control de las algas didymo y el caracol africano
para incrementar el número de EEI establecidos en Argentina bajo un control y erradicación
(en el caso posible) y así incrementar experiencias y mejorar la recuperación de biodiversidad
y ecosistemas vulnerables.
Componente 4: Desarrollo del programa piloto de erradicación del Castor americano, en
la Provincia de Tierra del Fuego, sobre la base de la gobernanza de las especies exóticas
invasoras. Como un aporte incremental a la línea de base binacional del proceso de control y
erradicación del castor, se financiará asistencia técnica para la planificación de la erradicación
del castor en unidades demostrativas representando diferentes situaciones de tenencia de la
tierra y ecosistemas. También se financiará talleres de entrenamiento, participación y
planificación, transporte local y ropa, carpas y bolsas de dormir en el clima fría de Patagonia.
El objetivo es identificar metodologías costo-eficaces para la erradicación y el monitoreo y
prevención de la reinvasión y asimismo identificar prácticas eficientes para apoyar a la
restauración de los ecosistemas y bosques ribereños de Nothofagus. Este aporte del GEF,
acompañado por un aporte similar en las tierras chilenas (proyecto GoC/FAO/GEF ID 5506),
será catalítico en el proceso binacional para poder formular un programa binacional de
operación y erradicación masiva del castor y restauración de los ecosistemas basado en la
capacidad construida en las unidades demostrativas.
26
que tienen contacto directo con los pueblos originarios, y son actores claves para la interacción
con los mismos en la temática de EEI.
Otros actores importantes para el diseño, validación e implementación del ENEEI son las
instituciones de ciencia e investigación incluyendo universidades nacionales y los centros de
investigación del CONICET. Estas instituciones contribuirán a la mejora de la base de datos
sobre EEI y en el establecimiento de la red de información (componente 1) en colaboración
con APN, diversos organismos provinciales y la InBiAr las cuales también manejan
información relevante para informar la preparación de la ENEEI. Las instituciones de ciencia e
investigación involucradas en el proyecto incluyen:
- El CONICET es el principal organismo dedicado a la promoción de la investigación
científica en Argentina, depende del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
Productiva. Entre sus centros de investigación dedicados de manera más directa al
estudio de las EEI son el CADIC, el CENPAT, el IADIZA, el IFEVA y el IMBIV lo
que le brinda cobertura territorial. El CONICET está conducido por un directorio que
coordina las políticas científicas a nivel nacional. Esta coordinación central facilita la
interacción con el organismo a través de convenios de cooperación que permitan
estimular la participación de los investigadores en la ENEEI. Especialmente el
CENPAT colaborará en la validación de información referida a especies marinas
(componentes 1 y 3), y el CADIC con el castor (componente 4).
- El INTA tiene cobertura territorial nacional e incluye un número significativo de
investigadores dedicados al análisis de los procesos productivos y de su impacto sobre
las variables económicas, sociales y ambientales. Para la temática de EEI se el Instituto
de Recursos Biológicos y el Centro de Investigación de Recursos Naturales (CIRN)
parecen ser de particular relevancia, CIRN aborda el estudio de los recursos clima,
agua, suelos y diversidad biológica (flora y fauna).
- Entre las universidades nacionales, que tienen grupos de investigación dedicados
específicamente al tema de las EEI, se encuentra la Universidad de Buenos Aires, la
Universidad Nacional del Comahue, la Universidad Nacional de Córdoba la
Universidad Nacional de La Plata, la Universidad Nacional de Luján, la Universidad
Nacional de Mar del Plata, la Universidad Nacional de Río Cuarto y la Universidad
Nacional del Sur. Estas universidades cuentan con convenios de cooperación firmados
con la SAyDS, lo que facilitará la participación de los docentes e investigadores en las
acciones de la ENEEI. Especialmente la Universidad Nacional del Sur se ocupará de la
administración de la base de datos en cooperación con la SAyDS (Componente1).
27
- Las asociaciones científicas (Sociedad Argentina de Botánica, Asociación Argentina de
Ecología, Asociación Herpetológica Argentina, Sociedad Argentina de Mastozoología)
son importantes para el componente 1 y de componente 3 en el caso de la AHA.
Además son importantísimos actores para difundir los alcances de la base de datos
entre sus miembros.
Para la prevención de la introducción, control e erradicación de EEI (componente 1 y 3), las
Fuerzas Armadas incluyendo la Gendarmería Nacional son actores claves desplegados en la
totalidad del territorio argentino con la jurisdicción del control de los pasos fronterizos y
responsable de asistir a otros organismos presentes en los mismos pasos fronterizos como la
Administración Nacional de Aduana (ANA), y SENASA. Asimismo son importantes la
Prefectura Naval Argentina, en su carácter de policía de seguridad de la navegación, y el
servicio de policía de seguridad y judicial. Ejerce sus funciones tanto en ámbitos marino
costero, lacustre y fluvial.
Otros actores importantes de involucrar en la formulación e implementación del ENEEI son
actores privados desde los sectores productivos. A ellos se involucran a través de sus
organizaciones de primer nivel (Unión Industrial Argentina (UIA), Asociación Forestal
Argentina (AFOA), Asociaciones de Productores Agropecuarios, Federación de Cámaras de
Turismo de la República Argentina (FEDECATUR), CAMARA ARGENTINA DE
TURISMO, etc.). Asimismo se involucra a las organizaciones representativas del sector
privado al nivel local, especialmente en aquellos sitios donde se ejecute un piloto de validación
de protocolos de control de EEI ya establecidos en el país (Componente 3 y 4).
Asimismo para que la ENEEI sea participativa e eficiente en su formulación e implementación
es clave involucrar a los ONGs. La República Argentina tiene una larga tradición en la
participación de organizaciones del tercer sector en la conservación de la biodiversidad.
Diversas ONGs ambientales trabajan en proyectos relacionados con EEI y sus impactos sobre
la diversidad biológica. A nivel nacional estos incluyen la Fundación Vida Silvestre Argentina,
Fundación Patagonia Natural y la Asociación Aves Argentinas y a nivel local o regional
incluyen la Fundación Conydes (Río Cuarto, Córdoba) y la Asociación Conservacionista del
Sur (Bahía Banca, Buenos Aires). Diversas ONGs internacionales también desarrollan
acciones relacionados a EEI en Argentina como WCS (Wildlife Conservation Society –
participará en el piloto del castor componente 4), CLT (Conservation Land Trust) y la
Fundación Humedales / Wetlands International. Los pueblos originarios también se involucra
en la formulación de la ENEEI (componente 1) y en particular se involucra al pueblo Cocloya
en el piloto de control del ligustro (Ligustrum lucidum) (componente3).
Finalmente, la Asociación Argentina de Periodistas científicos y la Asociación Argentina de
Periodistas Ambientales (AAPA) son organizaciones clave para contactar a comunicadores
especializados en la temática. Los medios de comunicación masivos, prensa escrita, radios,
televisión, y los multimediales (Internet), son socios centrales en la Estrategia de
Comunicación y Concretización Pública (ECCP) de la ENEEI incluyendo tantos los “medios
centrales” de alcance nacional como los medios locales particulares de cada comunidad. El
GoA mediante su área de prensa y difusión nacional es el principal aliado de la ECCP por su
administración de la articulación con la mayoría de los medios de comunicación. Además
pueda desarrollar contenidos, promover entrevistas, y ajustar la comunicación en función de
las necesidades de género, pueblos originarios y sectores vulnerables a los EEI.
28
1.1.4 Lecciones aprendidas del pasado y acciones relacionadas, incluyendo evaluaciones
43
Wittenberg, R., Cock, M.J.W. (eds.) 2001. Especies exóticas invasoras: Una guía sobre las mejores prácticas de prevención y gestión. CAB
Internacional, Wallingford, Oxon, Reino Unido, xvii - 228.
44
http://www.issg.org/gisp_publications_reports.htm
45
http://www.gisp.org/publications/reports/gispSAmericasp.pdf
46
http://www.invasivespeciesinfo.gov/toolkit/detection.shtml
29
En relación a capacitación en la temática de EEI, el Instituto Hórus de Protección Ambiental,
en Brasil, brinda cursos relacionados con el control de EEI a técnicos de agencias de gobierno
de distintos estados47. En México, la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la
Biodiversidad (CONABIO) mantiene un sitio web con recursos de altísimo valor para la
concientización y la capacitación en materia de EEI, en asociación con su estrategia nacional48.
Uno de los ejemplos más notables de capacitación en el manejo de EEI es el programa
Trabajando por el Agua, en Sudáfrica49. A través de este programa el gobierno sudafricano se
ocupa de controlar especies de árboles invasores cuya dispersión amenaza la provisión de agua
para la agricultura, el consumo humano y la conservación de la biodiversidad. El programa
combina la capacitación de personal dedicado al control de especies invasoras con la
promoción de empleo y con mejoras en la alimentación y la educación sanitaria de sectores
postergados de la sociedad.
47
http://www.institutohorus.org.br/index.php
48
http://www.conabio.gob.mx/invasoras/index.php/Portada
49
http://www.dwaf.gov.za/wfw/
50
http://www.mma.gov.br/estruturas/174/_arquivos/anexo_resoluoconabio05_estrategia_nacional__espcies__invasoras_anexo_resoluoconabio
05_174.pdf
51
Wittenberg R & MJW Cock. 2001. Invasive Alien Species: A Toolkit for Best Prevention and Management Practices. CAB International,
Wallingford, Oxon, UK, 228 pp.
52
http://www.invasive.org/gist/handbook.html
53
Cromarty et al. 2002, Towns y Broome 2003, Menvielle et al. 2011
30
su estatus de conservación como resultado de la erradicación de especies invasoras54. De los
más de 1000 intentos de erradicación implementados55 hasta el presente, el 86% resultó
exitoso, incluyendo varias erradicaciones de invasiones de larga data. Se ha demostrado que la
erradicación puede ser más barata que el manejo de control permanente.
Una excepción, sin embargo, suele ser en los ecosistemas marinas. El control o erradicación de
especies marinas invasoras ha dejado como lección importante que los esfuerzos deben
realizarse en la prevención y en la detección temprana. La "Evaluación Nacional de Situación
en Materia del Agua de Lastre en el Litoral Marino y Fluvial, Argentina" (Programa
Globallast, Noviembre 2010)56 ha brindado información de base y lecciones aprendidas
relacionadas con la interacción de actores intervinientes tanto para el desarrollo de una
estrategia, como también para sopesar la necesidad de acuerdos interinstitucionales que
permita su implementación. En el marco del GloBallast, existe una experiencia de cooperación
regional Brasil-Colombia en estudios de aguas de lastre. Se identificaron los lineamientos a
incorporar dentro de la gestión del agua de lastre específicos para cada puerto, para evitar la
introducción y transporte de EEI y agentes patógenos entre los puertos marítimos del mundo.
El Gobierno de Colombia socializó algunas de las experiencias más representativas sobre el
tema en los puertos de Cartagena y Puerto Bolívar, las cuales llevó a algunas modificaciones
en la aplicación del formato anexo a la resolución OMI A 868.
En el caso del manejo de invasiones de vertebrados, la erradicación se está convirtiendo en una
vía cada vez más aceptada para la restauración de ecosistemas, y está aumentando en
frecuencia de aplicación, amplitud de la distribución geográfica, tamaño del área manejada y
complejidad57. Las especies de vertebrados invasores que han sido erradicados de islas de
mayor tamaño son las cabras, cerdos y los zorros árticos58. La erradicación de cabras de la Isla
Isabella de los Galápagos implicó el manejo de 412.000 hectáreas. En México se ha erradicado
exitosamente vertebrados en islas del Golfo de Baja California. Por otra parte, la mayoría de
los intentos de erradicación han sido dirigidos hacia los roedores (más de 350 casos) y
ungulados bóvidos (más de 160 casos) y en climas templados (72% de los casos). En Europa
existen varios ejemplos de acciones muy eficaces que aportan lecciones “clave” para el castor
y la ardilla con vientre rojo, como la erradicación del roedor acuático coipo (Myocastor
coipus) en Gran Bretaña, o la del pato zambullidor grande (Oxyura jamaicensis).
La erradicación del coipo en Gran Bretaña59 constituye una de las mayores y más complejas
erradicaciones jamás realizadas en el mundo. Su éxito fue posible gracias a una planificación
de la erradicación basada en información científica, a una adecuada financiación y a la
aprobación de una legislación específica, entre otras cuestiones. En Italia, lecciones del
proceso de erradicación del mismo coipo también son que la interacción constructiva entre la
investigación en biología aplicada y la operación de una intervención organizada centralmente
tiene potencial para su amplia aplicación en cualquier invasión de un mamífero invasor bien
establecida y de amplia distribución60 , como es el caso de la invasión del castor en TDF.
El trabajo en desarrollo, en Argentina, por parte de la comisión creada frente a la invasión del
alga didymo, resalta la importancia de la coordinación para enfrentar un problema que
54
McGeoch et al. 2010
55
Simberloff et. al. (2013)
56
Programa Global de Manejo de Aguas de Lastre - Globallast Partnership
57
Keitt et al. 2011
58
Keitt et. al. 2011
59
Baker 2006
60
Baker 2006
31
trasciende jurisdicciones provinciales y que tiene, además, componentes internacionales. La
experiencia recopilada a la fecha señala que la contención es la alternativa de mayor eficiencia,
mientras se ponen a prueba experiencias con distintos agentes de control químico. La
Universidad de la República de Chile61 ha comenzado en el año 2012 a desarrollar las bases
para la creación de una plataforma de evaluación de riesgo para didymo en la Región X de
Chile, para apoyar el manejo sustentable de los ecosistemas de agua dulce para uso comercial
y recreacional.
Existe una importante experiencia en lo que se refiere al control de tamariscos que proviene,
fundamentalmente, del sur de los Estados Unidos. Las técnicas de manejo de la especie
incluyen control mecánico (tanto manual como usando maquinaria pesada) y control químico
(rociado con herbicidas o aplicación sobre los tallos cortados. Se han ensayado, asimismo,
controles ambientales por inundación62. No existen antecedentes conocidos de control de Rana
Toro en Argentina. A nivel internacional se han aplicado medidas de caza, tanto de larvas
como de adultos, así como de recolección de huevos y de limitación del movimiento de
juveniles mediante cercos, contándose con abundante información para orientar acciones de
manejo63. En todos los casos se recomienda fuertemente restringir el comercio de esta especie,
tanto para consumo humano como en su papel como mascota, dado el riesgo de transmisión de
quitridiomicosis64. La concentración del caracol africano en un área limitada de Argentina,
sumado a la experiencia internacional en el control de la especie abre la posibilidad de una
estrategia de erradicación. Sin embargo su presencia en Brasil resulta en un riesgo permanente
de reinversión, lo que requiere fuertes tareas de difusión, monitoreo y eliminación de nuevos
focos. El control de ligustro conlleva desafíos particulares en función de su capacidad de
rebrote y de su dispersión por parte de las aves silvestres. Sin embargo, la gravedad de sus
efectos en los pueblos originarios en el norte de Argentina y su amplia distribución como EEI
hacen que existan numerosos antecedentes que permiten guiar las acciones de control65.
Las lecciones aprendidas de los enfoques implementados en Argentina para controlar el castor,
recolectadas por el CADIC, el GoP de TDF, y la intervención conjunta con Chile indican que
es necesario maximizar la efectividad de los diferentes instrumentos y técnicas de intervención
planteados en el Estudio de Factibilidad. También se requieren criterios claros y explícitos
sobre dónde, cuándo y con qué intensidad aplicar las herramientas y técnicas, según los
diferentes objetivos y contextos. Es necesario identificar la mejor secuencia de herramientas a
usar, lo que es determinado por el uso que hace el castor del ambiente66. El enfoque estratégico
para la erradicación del castor en TDF requiere eventos de intervención de control repetidos67,
generalmente usando técnicas de intervención diferentes a medidas de control usadas para que
la densidad poblacional de la especie invasora disminuya68.
61
http://www.didymo.uchile.cl/
62
http://www.issg.org/database/species/ecology.asp?si=697
63
Snow N & G Witmer. 2010. American Bullfrogs as Invasive Species: A Review of the Introduction, Subsequent Problems, Management
Options, and Future Directions. Pp: 86-89. En: Timm R & K Fagerstone (Eds.). Proc. 24th Vertebr. Pest Conf. University of California,
Davis.
64
http://www.issg.org/database/species/ecology.asp?si=80
65
Tu M, C Hurd & J Randall. 2001. Weed Control Methods Handbook: Tools and Techniques for Use in Natural Areas. The Nature
Conservancy. http://www.invasive.org/gist/handbook.html
66
Parkes y Nugent (2009)
67
Parkes et al. 2008
68
Experiencia en la cuenca del Río Pipo Escobar et al. 2011
32
1.1.5 Vinculación con los objetivos de desarrollo, estrategias, planes, políticas y
legislación nacionales y con los Objetivos Estratégicos del GEF y de la FAO
La formulación de la ENEEI se articula con la normativa nacional que determina que al Gobierno
Nacional le corresponde dictar el umbral básico de protección ambiental, que rige en forma uniforme
en todo el país como piso inderogable que garantiza a todo habitante una protección ambiental mínima,
más allá del sitio en que se encuentre. Mientras que la regulación del aprovechamiento y uso de los
recursos naturales, constituyen potestades reservadas por las Provincias. Así este proyecto se inserta
en los objetivos de la Ley General del Ambiente N° 25.675 de la República de Argentina y los
lineamientos Constitucionales de protección de los ecosistemas y biodiversidad del país.
Además está en línea con la adhesión del país a Convenios Internacionales como el CDB de
las Naciones Unidas (ver secciones 1.1.c y 1.1.5.b). En ese marco el país cuenta con la
Comisión Nacional sobre Diversidad Biológica (CONADIBIO) que trabaja bajo la coordinación de la
SAyDS e incluye representantes de los gobiernos provinciales y de organismos públicos y privados da
nivel nacional, la cual incluye una subcomisión dedicada al tema específico de las invasiones
biológicas. Además el proyecto está en línea con los mandatos de las constituciones provinciales de
protección de biodiversidad y de preservación de la misma en beneficio de las generaciones actuales
y futuras.
El artículo 8 h) del Convenio sobre Diversidad Biológica establece que cada Parte Contratante,
en la medida de lo posible y según proceda, impedirá que se introduzcan, controlará o
erradicará las especies exóticas que amenacen a ecosistemas, hábitats o especies. Argentina en
su ENDB (2003) incluye en su ámbito de acción Diversidad biológica y agroecosistemas el
Objetivo 1 punto 1.3 Evaluar el impacto ambiental y controlar la introducción y manejo de
especies exóticas y organismos genéticamente modificados, evitando la introducción
involuntaria de organismos indeseables (malezas, organismos patógenos) y procurando
minimizar los riesgos asociados a la salud humana y a la contaminación genética y/o
desplazamiento ecológico de especies y ecotipos locales.
Además la ENDB tiene entre sus 18 ámbitos de acción: la prevención y control de EEI
mediante la aplicación del principio de precaución, según el cual toda introducción se
presupone potencialmente perjudicial para el ambiente, la diversidad biológica, la calidad de
vida y las distintas actividades humanas; establecer severas restricciones a la importación e
introducción voluntaria o accidental de nuevas especies exóticas; fortalecer los mecanismos de
control del tráfico de especies vivas, incluyendo los aspectos fito y zoosanitarios, y en todos
los casos exigir la evaluación previa de riesgos e impactos involucrados; crear conciencia en el
ámbito de los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y perjuicios derivados de la
introducción voluntaria o accidental de especies exóticas; desarrollar programas para revertir o
mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies ya establecidas. Luego plantea
cuatro objetivos específicos: 1 Fortalecer los mecanismos de control fito y zoosanitarios,
33
aduaneros, etc.; 2 Reglamentar la introducción deliberada de especies y variedades exóticas
necesarias para la producción, la investigación o cualquier otro uso, incorporando mecanismos
de evaluación de impacto ambiental; 3 Desarrollar y definir una política consensuada para
prevenir la introducción de especies exóticas y para estimular el uso de especies nativas
equivalentes; y 4 Establecer mecanismos de detección y control temprano sobre especies
exóticas nuevas, y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies
exóticas ya establecidas.
c) Coherencia con la estrategia del área focal de biodiversidad del GEF
34
En diciembre de 2012 se firmó el Marco Nacional de Prioridades para la Asistencia Técnica de
la FAO a Mediano Plazo (MNPMP) entre el GoA y la FAO. Tiene identificado seis áreas
temáticas de las cuales el proyecto apoyará al área C “Protección del ambiente, gestión
sustentable de los recursos naturales y cambio climático”. Dentro de ésta área están definidas
cuatro líneas de trabajo y el proyecto contribuirá a la línea “Cooperar en materia de protección
de la biodiversidad y de la conservación de ecosistemas”.
35
SECCIÓN 2 – MARCO DEL PROYECTO Y RESULTADOS ESPERADOS
Para asegurar financiamiento para la implementación del ENEEI se buscar socios desde los
sectores que sufren impactos negativos de las EEI. La amenaza de las EEI sobre la producción
económica constituye una oportunidad en la búsqueda de opciones de financiación de tareas de
prevención, contención y control. Se destacan sectores industriales y de generación
hidroeléctrica en función del impacto de organismos acuáticos incrustantes, como así también
el caso de los árboles invasores que reduzcan el volumen de escorrentía de los ríos que
alimentan los embalses. El sector agrícola, ganadero, y forestal también sufre importantes
pérdidas asociadas a la introducción de malezas y plagas exóticas y representan socios
apropiado para la financiación.
36
2.3 RESULTADOS ESPERADOS DEL PROYECTO
Los resultados que se esperan obtener al final del proyecto son los siguientes:
Resultado 4.1: Bosque nativo y el ecosistema de las turberas bajo el control efectivo del
castor americano en Tierra del Fuego (TDF) y en proceso de recuperación de
la biodiversidad afectada o amenazada.
Metas: a) 121.280 has liberadas de castor; b) Microhábitat bentónico de
cursos de agua de las cuencas liberadas recuperado a condiciones similares a
las de cursos de agua no afectados por castor; c) La Materia orgánica de
sedimentos de los fondos de los cursos de agua de las cuencas liberadas ha
disminuido; d) Arroyos de la zona de río Mimica y alrededores recuperan
estructura de camas de desove de salmónidos; y e) Vegetación de lenga,
guindo y ñire en proceso de recuperación asistida en zonas impactadas pero no
inundadas por el castor (Anexo 7.g)
37
Resultado 4.2: Programa binacional de erradicación del Castor en implementación (por lo
menos en tierras argentinas) en TDF
Meta: Programa de erradicación binacional del Castor en fase de ejecución
antes de los dos a cinco años posteriores al término de los proyectos piloto en
cada país.
Resultado 5.1: La implementación del proyecto está basada en gestión por resultados y la
aplicación de los resultados y lecciones aprendidas del proyecto en
operaciones futuras
Meta: Los resultados del proyecto son logrados y demuestran sostenibilidad
Con el fin de alcanzar los objetivos del proyecto y lograr los resultados esperados el proyecto
se ha estructurado en cinco componentes y 30 subcomponentes, tal como se presenta en la
tabla 2.1 y se describe en detalle a continuación:
38
4.1.2 Planes Operativos y Protocolos de Erradicación para Unidades Demostrativas
4.1.3-4 Fortalecimiento de capacidades para el manejo y erradicación del castor
4.1.5 Implementación de Planes Operativos de Erradicación en Unidades Demostrativas
4.1.6 Sistemas de bioseguridad (control, monitoreo y prevención de la reinvasión)
4.1.7 Estrategia de comunicación sobre el castor como EEI
4.2.1 Intercambio de experiencias y coordinación del proceso de aprendizaje entre Chile y Argentina
4.2.2 Marco de gobernanza y Programa binacional de erradicación del castor masiva
Se reforzará la información de InBiAr sobre las características de las EEI con información de
ocurrencia geo-referenciada y con fotografías, facilitando la detección de nuevas localidades
de ocurrencia y favoreciendo el control temprano de focos de invasión. Se almacenará
resultados de análisis de riesgos e impactos ambientales, socioeconómicos y sobre la salud de
las EEI y resultados de buenas prácticas y técnicas de control y erradicación aplicadas, tanto
en Argentina como en otros países, facilitado por la integración de InBiAr con el IABIN y la
aplicación de estándares compartibles de GISD, IUCN, GISIN y GIASIP. Asimismo, se
ampliará el registro de especialistas dentro y fuera de Argentina con experiencia en el manejo
y/o la taxonomía de las especies de interés del País. En concreto, el proyecto financiará, con
los recursos GEF, asistencia técnica para la implementación informática del sistema, la
evaluación de la calidad de la información antes su ingreso en el sistema, el ingreso de datos, y
39
entrenamiento e inscripción de científicos, técnicos u naturalistas para ampliar el grupo de
proveedores de información fiable al sistema.
Producto 1.1.2: Lista oficial de EEI presentes en el país, organizadas en categorías definida.
Meta: Una lista oficial de EEI
40
Producto 1.1.3: Estrategia Nacional de EEI (ENEEI) - documento guía para coordinación de
las acciones de comunicación y educación, prevención, detección precoz y acción rápida,
establecimiento de prioridades, control y erradicación
Meta: ENEEI firmada por el GOA, GOP intervinientes en los Pilotos de los componentes 3 y
4 y como así también por los representantes de las seis regiones del COFEMA
69
Los vectores son los medios físicos que permiten la dispersión de las especies e incluyen una amplia variedad de medios,
desde el agua de lastre de los buques, equipos de pesca y botes deportivos hasta el barro adherido a los neumáticos de los
vehículos o los envoltorios que acompañan una carga. Las rutas de dispersión son los caminos por los cuales las especies
son transportadas de un lugar a otro intencionalmente o accidentalmente tanto entre como adentro los países
70
Los análisis de riesgo combinan información acerca de las posibilidades de que una especie introducida consiga establecer
poblaciones sostenibles y volverse invasora en la nueva región, con el impacto potencial de su presencia sobre el
ambiente, la biodiversidad nativa, la economía y la salud y con la mayor o menor dificultad de control en caso que se
produzca la invasión.
71
Estos movimientos puedan ser tan perjudicial como la introducción de especies desde fuera del país y debe ser igualmente
considerado en este contexto.
72
El principio de precaución implica que, la falta de prueba científica inequívoca no debería ser alegada como motivo para la
no adopción de medidas para evitar la degradación ambiental
41
mecanismos de análisis de riesgo, se involucrará al Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Pesca, al SENASA, y al INTA.
Los recursos del GEF financiarán asistencia técnica en el análisis de vectores y rutas de
dispersión, talleres de trabajo y consulta, cursos de capacitación en protocolos de control de
fronteras y sistemas y protocolos de análisis de riesgos y actividades de promoción de códigos
voluntarios de conducta.
42
Producto 1.1.3.c: Sistemas de priorización, control y erradicación desarrollados e
implementados para APs nacionales y provinciales.
Metas: a) Al menos 15 APs cuentan con sistemas de priorización, control y erradicación
operando; y b) Al menos 80 agentes de conservación, incluyendo guarda-parques, entrenados
en técnicas de priorización, control y/o erradicación de EEI asociadas a acciones de
restauración, composición y resiliencia de los ecosistemas
43
la ENEEI. Se introducirá la temática en los contenidos curriculares para los distintos niveles
educativos al nivel nacional y provincial, en juegos interactivos, y en la educción informal.
Además, se ejecutará acciones específicos enfocadas a las asociaciones y federaciones
privadas de sectores relevantes para EEI, colegios de profesionales y cámaras, asociaciones de
periodistas científicos y ambientales.
Producto 1.1.4: El conocimiento y percepción sobre EEI y la ENEEI incrementada al final del
proyecto mediante la implementación de una estrategia de comunicación (apoyando en
particular a los 6 piloto, productos 3.2.1-6)
Metas: Estrategia de comunicación implementada a través de las medidas de comunicación
enfocadas a: a) organismos oficiales (folletos, afiches y banners, newsletter semestral
vinculados al base de datos y sitio web articulado con el sitio de CONICET); b) el público en
general (avisos en medios gráficos de alcance nacional y provincial, entrevistas en medios de
comunicación y spots radial y spots de TV); y c) niños y jóvenes (Contenidos curriculares
sobre EEI para los distintos niveles educativos al nivel nacional y provincial y juegos
interactivos)
44
escenarios temporales de corto, mediano y largo plazo. En el primer caso se analizarán las
fuentes del tesoro nacional, tesoros provinciales, y leyes de asignación específica, a partir de
Planes y Programas específicos que integren fondos de contraparte. Se estudiarán todos los
mecanismos de sinergia de leyes nacionales de promoción de actividades y presupuestos
mínimos ya dictadas, que puedan contribuir a una causa común de preservación de la
biodiversidad. Se exploraran mecanismos de financiamiento y/o subvención de fundaciones y/u
organismos internacionales.
Producto 2.1.3: Ley de presupuestos mínimos sobre EEI desarrollada en forma participativa y
propuesta al parlamento
Meta: Ley de presupuesto mínimo propuesta al parlamento
73
siguiendo las recomendaciones de la declaración de Arequipa, elaborada en el marco del III Congreso
Latinoamericano de Cuencas Hidrográficas, donde se hace énfasis en la urgencia de adoptar o incrementar
sistemas de PSA (FAO, 2003. Declaración de Arequipa. III Congreso Latinoamericano de Manejo de Cuencas Hidrográficas).
45
Uruguay y Argentina contando con una estrategia para las EEI marinas, el 100% de las costas
del océano Atlántico Sur (12.800 km de costa Atlántica) contarán con herramientas y sistemas
de control que repercutirán en la circulación internacional de EEI. Para aprovechar estos
importantes avances al nivel regional, coordinar las acciones regionales e intercambiar
experiencias y enfoques, el proyecto buscar apoyar insertar la temática de EEI en la agenda del
MERCOSUR
Producto 2.1.4: La agenda de ministros del subgrupo 6 de Medio Ambiente del MERCOSUR
integra la temática de EEI.
Meta: EEI integrada en la agenda
Producto 3.1.1: Conocimiento acerca de las EEI presentes en puertos y zonas aledañas en la
costa atlántica de Argentina completado y sistema de detección temprana, prevención de
dispersión y acción precoz para el manejo de nuevas invasiones en implementación
46
Metas: a) Listas taxonómicas actualizadas completadas de las EEI presentes en por lo menos
tres puertos en la costa atlántica; y b) Sistema de detección temprana y protocolo de monitoreo
y acción rápida adoptado por al menos 3 puertos
3.2.2 Piloto Alga Didymo en las provincias de Río Negro, Neuquén, y Chubut
El objetivo de este piloto es validar un enfoque de contención de algas invasoras, las cuales
una vez introducidas no puedan ser erradicadas, a través de una estrategia de contención de
avance del alga didymo. En particular se busca proteger aquellas áreas que resulten
naturalmente menos propensas a la invasión en las provincias Río Negro, Neuquén, y Chubut.
Una eficaz contención del alga didymo evitará transformaciones ambientales profundas en
ecosistemas de agua dulce de la Patagonia que resultan únicos a nivel mundial por sus
características ecológicas. La contención de la especie y el mantenimiento de áreas libres de
invasión y las medidas de prevención de dispersión entre pescadores deportivos provenientes
de distintos países, reducirá también el riesgo de expansión global de la especie. Los pesqueros
47
patagónicos forman parte de circuitos internacionales de pesca deportiva que pueden actuar
como rutas de dispersión.
Se identificará al menos diez áreas de alto valor de conservación y bajo riesgo de invasión por
el alga didymo y se establecerá medidas para mantenerlas libres de la invasión incluyendo: a)
establecimiento de red de informantes capacitados (guardaparques, agentes de conservación y
guías de pesca) logrando información la cual será sistematizada y centralizada en un informe
anual sobre el estado de la invasión del alga en Patagonia; b) desarrollo e implementación de
un SIG combinando datos de hidrografía, actividad turística y distribución del alga; c)
implementación de una estrategia de comunicación para estimular y guiar las acciones de auto-
limpieza de equipos de pesca deportivos; d) establecimiento de acuerdos con SENASA,
Aduana y PSA para incorporar los equipos de pesca entre los ítems a inspeccionar en
aeropuertos; y e) instalación de equipos de auto-limpieza y carteles de difusión en lugares
estratégicos de la actividad pesquera deportiva.
Producto 3.2.2: La invasión por el alga didymo de áreas de alto valor de conservación
detenido en las provincias de Río Negro, Neuquén, y Chubut
Meta: El riesgo de invasión por el alga didymo de al menos 10 áreas de alto valor de
conservación es mitigado a través de medidas de limpieza voluntaria de equipos de pesca en
20 municipios de la zona afectada y acciones de difusión (coordinadas con la ECCP de la
ENEEI, producto 1.1.4)
48
los criaderos. Este piloto dará la oportunidad de explorar las mejores opciones para involucrar
la academia (la Asociación Herpetológica Argentina (AHA)) en la relevamiento y acciones de
seguimiento de la detección temprana.
Las actividades que se financiará incluyen: a) estudio de densidad y distribución del caracol y
la factibilidad de las opciones de control y contención o erradicación; b) desarrollo de
protocolos de control y erradicación y selección de focos de invasión de ser erradicados; c)
aplicación de medidas de comunicación (ECCP de la ENEEI) y los protocolos de control e
erradicación en forma participativa con la población local y repetición del estudio de densidad
49
y distribución en los focos bajo acciones de erradicación para monitorear el resultado; y d)
formulación participativo de un plan de erradicación completa en el territorio de Argentina.
Producto 3.1.5: La biodiversidad de la selva paranaense está protegida frente a la inversión del
Caracol Gigante Africano mediante la aplicación de medidas de control y erradicación
coordinadas con medidas de salud pública asociadas a la EEI
Meta: La densidad y distribución del caracol reducido en al menos 25% de la línea de base de
ser establecida al inicio del piloto mediante medidas de control, erradicación y comunicación
(coordinada con la ECCP de la ENEEI, producto 1.1.4).
Producto 3.1.6: Recuperación de las especies de la vegetación del bosque nativo del NOA y
de las medias de vida de la comunidad indígena Ocloya, tradicionalmente usando estos
recursos, mediante reducción en la densidad y el área afectada por la inversión de los ligustros
Meta: Al menos 20 ha. bajo control de ligustros, resultando en una reducción de al menos el
50% de la densidad de los ligustros y restauración asistida con al menos 1500 plantas nativas
plantadas con participación comunitaria con enfoque de género.
Este componente está enfocado al control e erradicación del castor el cual es muy prioritario
para ambos países afectados por este EEI en las islas de Patagonia. El presente proyecto se
concentrará en el territorio Argentino insular de la Provincia de Tierra del Fuego Antártida e
Islas de Atlántico Sur. Estará acompañado y coordinado con un proyecto similar en el lado
50
Chileno en el marco de un acuerdo binacional de la República Argentina con la República de
Chile. Representa una particularidad especial al desarrollarse en el único territorio insular con
autonomía provincial y de alcance binacional con el objetivo de evitar el impacto de la especie
en el ámbito continental.
Este componente es la segunda fase (creación de capacidades para la erradicación) del “Plan
estratégico del proyecto de erradicación del Castor en el sur de la Patagonia” acordado entre
Chile y Argentina y será implementado en estricta coordinación entre los dos países. El
enfoque general utilizado sigue las pautas del Estudio de Factibilidad (Parkes et al. 2008) en
cuanto a las técnicas básicas a utilizar para la extirpación de castores de cada colonia. Se espera
que una combinación de las técnicas existentes sea suficiente para alcanzar la erradicación de
una unidad de colonia. Sin embargo algunas de estas técnicas deberán “adaptarse” al contexto
local geográfico de pequeña escala o ambiente afectado y/o desarrollarse desde cero y a la
situación social de las comunidades de zonas aledañas. Los recursos GEF no se utilizarán ante
ninguna acción de erradicación en el campo. Estas acciones serán financiadas por el sector
privado y por el gobierno en cofinanciación. Además se aplicara estándares internacionales
como los del Acuerdo sobre Estándares Internacionales de trampeo Humana (Agreement on
51
International Humane Trapping Standards (AIHTS)) y la regulación relevante del EU desde
1991.
4.1.1 Estructura de gobernanza y gestión del Programa de control y erradicación del castor
Durante la preparación del proyecto se desarrolló una propuesta de estructura de gobernanza y
gestión del programa (Anexo 7.b:). La estructura de gobernanza y gestión propuesta consta de:
a) Un comité inter-institucional con representación de los intereses de las
instituciones/agencias responsables de la gestión de los recursos naturales en TDF y de los
co-financiadores del Programa Piloto (SAyDS, SDSyA-TDF, APN, Direcciones Generales
Provinciales de Bosques y de Recursos Hídricos, la Dirección Nacional de Bosques, 1-3
representante de las instituciones de investigación (CONICET, la Universidad Nacional de
Tierra del Fuego, el INTA, el CIEFAP). El rol del comité es político-estratégico, de control
de la gestión del programa y asegurando la coordinación entre los varias instituciones
participando. Una de sus primeras tareas será aprobar el Sistema de Gobernanza y Gestión
del programa. Este comité deberá mantenerse como parte del Sistema de Gobernanza y
Gestión de la Bioseguridad (monitoreo y mitigación de la reinvasión) y el Programa de
Erradicación Masiva Binacional, luego que finalice el período de ejecución del proyecto
GEF;
b) Un Equipo de manejo del programa incluyendo: un gerente general responsable de la
coordinación del equipo y los diferentes subcomponentes y productos del programa así
como monitorear y preparar informes de progreso semestrales; tres jefes de los equipos de
operaciones de la erradicación en las UDs; y tres responsables de logística apoyando a las
operaciones en las UDs. Además el equipo tiene el apoyo de un responsable de relaciones
públicas y comunicación, un responsable de datos espaciales/SIG y un asistente
administrativo;
c) Un grupo de participación social (Grupo de actores sociales “clave”) que representa a
actores directamente afectados e involucrados con el Programa Piloto (propietarios de
estancias, sector forestal, pesca deportiva, sector turístico, etc.). Algunas de sus funciones
son las de recibir información sobre el progreso del Programa e informar al Comité
Institucional sobre temas de interés. La composición de este Grupo podrá ir cambiando y
enriqueciéndose a medida que avanza el desarrollo del Programa. Igual que el comité inter-
institucional, deberá mantenerse como parte del Sistema de Gobernanza y Gestión de la
Bioseguridad (monitoreo y mitigación de la reinvasión) y el Programa de Erradicación
Masiva Binacional después el final del proyecto GEF.
Producto 4.1.1: Estructura de gobernanza y gestión del Programa de control y erradicación del
castor desarrollado y funcionando
Metas: a) Un Comité Inter-institucional de gobernanza y gestión del programa funcionando
con al menos dos reuniones por año y Sistema de Gobernanza y Gestión del programa piloto de
erradicación aprobado por el Comité; b) Equipo de manejo del programa establecido y
funcionando; c) grupo de participación social funcionando
52
mitigación. En el primer año del proyecto se realizará estudios de la línea de base de la
densidad de la población del castor en cada UD y el grado de degradación del ecosistema. En
base a estos estudios se actualizará los POE y se formalizará acuerdos entre SAyDS, SDSyA-
TDF, y otras instituciones relevantes y propietarios de parcelas en el caso de cada UD. En los
POEs actualizados también se incluirá indicadores de recuperación de la biodiversidad
(bosque, estructura física del fondo de los cauces, recuperación de pastizales) para el
monitoreo de la eficacia de la aplicación de los POEs. Igualmente en el primer año se
desarrollará los protocolos detallados para la erradicación del castor en diferentes ecosistemas
y condiciones topográficas.
Producto 4.1.2: Planes Operativos y Protocolos de Erradicación (POE) para cada una de las
Unidades Demostrativas (UD) con diferentes niveles de propiedad e invasión: 1) tres UD para
la erradicación en propiedad privada; 2) tres UD para la erradicación en APs; y 3) una UD en
tierras de propiedad mixta privada-pública
Metas: 7 POE para UDs incluyendo: a) acuerdos inter-institucionales y con actores claves
para la implementación del Plan; b) línea de base de la densidad de la población del castor en
la UD y el grado de degradación del ecosistema; c) indicadores de recuperación de la
biodiversidad (bosque, estructura física del fondo de los cauces, recuperación de pastizales)
para el monitoreo de la eficacia de la aplicación de los planes.
53
También se desarrollará en el año 1 del proyecto un Sistema de Información Geográfica (GIS)
y mapas de densidad poblacional sobre el castor en TDF en particular en las UD desarrollados
Producto 4.1.3: Capacidades fortalecidas para el manejo y erradicación del castor incluyendo
recursos humanos e instrumentos para la planificación, implementación y monitoreo
Metas: a) 150 personas de las instituciones provinciales, las autoridades, y los propietarios
privados, sector forestal, petrolero, y ganadero tienen la capacidad para apoyar la
implementación de los POE (los entrenados logran una puntuación promedio de 75% en la
prueba final); y b) Sistema de Información Geográfica (GIS) y mapas de densidad poblacional
sobre el castor en TDF en particular las UD desarrollados. Folletos e pagina web sobre el
programa piloto de erradicación preparados
Producto 4.1.4: Tramperos, cazadores y supervisores tienen las capacidades adecuadas para la
aplicación efectiva de los protocolos de erradicación
Meta: 150 – 300 tramperos, cazadores y supervisores entrenados en la aplicación de los
protocolos (los entrenados logran una puntuación promedio de 75% en la prueba final).
Para encontrar los castores se propone utilizar perros detectores/buscadores. Ellos representan
una herramienta fundamental para detectar animales, sobre todo en situaciones de baja
densidad poblacional o en situaciones donde la presencia es menos evidente (cursos de agua de
llanura). Un programa de perros tiene la particularidad de que, una vez que instala, la actividad
de los animales debe mantenerse trabajando prácticamente todos los días, de modo que éstos
mantengan las habilidades para hacer adecuadamente su trabajo, y por lo tanto se mantienen
54
los costos. Otra herramienta para detectar las colonias de los castores son los helicópteros.
Tantos los perros como los helicópteros también podrían utilizarse como parte del sistema de
bioseguridad (producto 4.1.6).
Luego de la extracción se inserta un equipo independiente en las áreas de trabajo para verificar
la extracción. Para ello se diseñará un sistema de evaluación objetiva de la eficacia lograda en
el cumplimiento de las tareas asignadas a cada grupo operativo. Este sistema de verificación de
erradicación permitirá verificar que se han cumplido los requisitos y pautas del Plan de acción,
y se han tenido en cuenta todas las medidas de seguridad, y todas las pautas de cuidado
ambiental, y específicamente que se ha logrado el requisito de “cero castor”. Se considera que
el “equipo de verificación” debe estar conformado por personal técnico-operativo, con amplia
experiencia en manejo de castor, y a medida que se vaya logrando generar capacidades, este
equipo podría incorporar a otro personal, para ir perfeccionando las capacidades de
erradicación. La tarea de este equipo inicialmente será, no sólo la de verificación, sino que
podría avocarse evaluar cuestiones de diseño operativo, para detectar posibles necesidades de
cambios y plantear opciones alternativas.
Las actividades incluyen establecer un base de datos sobre acciones del Plan de Bioseguridad
de todo el Programa Piloto. Finalmente, incluye realizar estudios que demuestren la
recuperación de elementos del ambiente físico y de la biodiversidad de los ecosistemas
monitoreado a través de indicadores de recuperación de los ecosistemas (ver indicadores de
metas del resultado 4.1). Estos estudios serán financiados en parte por la donación GEF. Otras
fuentes de financiación de estas actividades serán a través de proyectos en marcha o a ejecutar,
y de recursos de las instituciones provinciales involucradas.
55
121.280 has. en 7 UDs bajo control permanente, monitoreo y prevención de la reinvasión
manteniendo la población del castor a un nivel de prevención de los impactos adversos sobre el
bosque nativo y los ecosistemas de turberas.
56
Meta: Al menos dos talleres binacionales han logrado un acuerdo sobre un marco de
gobernanza y Programa binacional
El objetivo del componente 5 es asegurar el monitoreo sistemático del progreso en lograr los
resultados y productos del proyecto, incluyendo sus metas anuales, tal como están establecidos
en el Marco de Resultados del proyecto (Anexo 1). Asimismo el objetivo es diseminar
ampliamente lecciones aprendidas y mejores prácticas que puedan ser utilizados tanto adentro
como afuera del país con amenazas de EEI similares. La sección 4.5 y 4.6 abajo tiene la
discreción detallada de las actividades y el plan de monitoreo y evaluación del proyecto
incluyendo la asignación de responsabilidades.
Producto 5.1.1: Sistema de monitoreo del proyecto está operando y proporciona información
sistemática sobre el progreso en lograr los resultados y productos del proyecto
Meta: 8 Informes de Progreso del Proyecto (IPP) semestrales
Los beneficios para el medio ambiente mundial (GEB por sus siglas en inglés) se plasmarán a
través de una menor tasa de pérdida de biodiversidad en los ecosistemas argentinos con
importancia global amenazadas por EEI. Esto incluye mantener la resiliencia de los
ecosistemas afectados y el fortalecimiento de áreas de conservación y de corredores
biológicos, contribuyendo a la recuperación de las funciones y servicios ecosistémicos, tales
como la fertilidad de los suelos, la disponibilidad de recursos hídricos de valor ecológico y/o
productivo, el balance de CO2, y la conservación de hábitats de especies vegetales y animales.
El logro de los GEB contribuirá subsidiariamente a reducir la pobreza y a mejorar el nivel de
subsistencia, especialmente en las comunidades originarias y campesinas, por su dependencia
directa de los Recursos Naturales Nativos.
En concreto los GEB esperados del proyecto son:
• Bosque nativo y el ecosistema de las turberas bajo el control efectivo del castor
americano en los pilotos de Tierra del Fuego (TDF) y en proceso de recuperación de la
biodiversidad afectada o amenazada.
57
2.6 EFICACIA DE COSTES (estrategias y metodologías alternativas consideradas)
La costo-eficiencia y eficacia del proyecto se logra a través de involucrar a los varios actores
relacionados con EEI en forma sistemática en la elaboración e implementación de la ENEEI
tanto a los niveles nacional, provincial y local. Por ejemplo el involucramiento de SENASA
permitirá construir encima de su experiencia, recursos humanos y sistema ya existiendo de
mitigación de riesgos y control para evitar la introducción de EEI plagas para la agricultura y
el sector forestal y acción temprana en el caso que logran pasar los puntos de control. El
involucramiento a Gendarmería, Aduana, PSA y PNA, mediante entrenamiento, y a la
población en general, mediante una estrategia de comunicación, también asegurará la
utilización eficiente de recursos humanos, infraestructura y recursos ya disponibles y mayor
eficacia en la evitación de la introducción y en detección y acción temprana. Por ejemplo el
entrenamiento y sensibilización de personas con conocimiento de historia natural y presencia
en ambientes naturales o seminaturales, como observadores de aves, pescadores deportivos,
guarda-parques, guarda-faunas, guardas ambientales, y científicos biólogos y ecólogos
ampliará el grupo de observadores en el sistema de prevención y alerta temprana en una forma
costo-eficiente.
Para compartir recursos y costos a nivel internacional, el sistema de información sobre EEI de
Argentina (InBiAr) está interconectado con IABIN y sigue estándares compartibles de GISD,
IUCN, GISIN y GIASIP. Esto permita acceso fácil a información sobre EEI y análisis de
riesgos ya hechos en otros países para no repetir esfuerzos. En la misma manera la integración
en una red de la información existente desde instituciones de investigación, gobiernos
provinciales y nacionales y los APs asegurara la utilización de la información existente en
forma costo eficiente y eficaz para la toma de decisiones en el manejo de los EEI.
Por un lado la ENEEI pone mucho énfasis en evitar nuevas introducciones de EE que puedan
volverse invasoras y en la detección temprana y acción inmediata. Esto es mucho más costo
eficiente que la contención, manejo y eventualmente erradicación cuando las especies ya se
han establecido en el país.
Por el otro lado se ha seleccionado 6 (seis) EEI ya establecidos en el país y prioritarias por su
impacto socioeconómico y en la biodiversidad nativa con importancia global, así como por
representar escenarios y situaciones diversas en el manejo de las invasiones biológicas, para
validar protocolos y estrategias de comunicación y concientización para su manejo, contención
y/o erradicación. Estas intervenciones se están realizando para aprender sobre costo eficiencia
de prácticas y técnicas de manejo de estas EEI los cuales todavía no tienen una diseminación
que hace imposible su control, contención, y/o erradicación
El caso del castor en el Patagonia es un caso especial. Si bien su expansión ha sido veloz en las
últimas siete décadas desde su introducción, y su erradicación es costosa, las pérdidas
económicas y de servicios ecosistémicos y de biodiversidad potenciales en el futuro son
muchas más costosas si este EEI consigue establecerse en el área continental de Sudamérica.
La articulación con Chile y el proceso binacional en etapas asegurará costo eficiencia y
eficacia en las acciones. En cada etapa se toma un paso más en el mapeo, monitoreo y
aprendizaje sobre metodologías costo eficientes y técnicamente eficaces para la erradicación.
La etapa apoyada por el presente proyecto es justamente para aprender de varios pilotos cómo
58
manejar e implementar una erradicación sistemática y evitar la re invasión en forma costo
eficiente en ambos países antes de promover a la etapa de la erradicación completa.
2.7 INNOVACIÓN
Finalmente, el componente 4 sobre el manejo y erradicación del castor será innovador por si
mismo, dado que a nivel mundial existen pocas experiencias de procesos binacionales de
controlar y erradicar una especie de mamífero en un ecosistema insular incluyendo áreas
difícilmente accesibles y remotas.
59
SECCIÓN 3 – VIABILIDAD (DIMENSIONES BÁSICAS PARA LOGRAR
PRODUCTOS DE ALTA CALIDAD)
60
Utilización de Plaguicidas (Roma, 2003) de la FAO74 y comprar exclusivamente plaguicidas
que sean fabricados, rotulados, manipulados, almacenados, aplicados y eliminados conforme a
normas aceptables consignadas en las directrices para el envasado y el almacenamiento de
plaguicidas de la FAO (Roma, 1985).
La evaluación Ambiental considerará además los aspectos sociales, especialmente los
vinculados a garantizar la igualdad de género y de las comunidades locales indígenas y no
indígenas. Asimismo valorará los aspectos relacionados son la seguridad ocupacional o de los
trabajadores. Para ello será fundamental mantener informados a los actores involucrados en
lugares accesibles, de forma clara, y en un idioma que éstos entiendan.
Por todo lo anterior, el proyecto tendrá categoría C en el sistema de EIA de la FAO, y por
lo tanto no se requerirá una evaluación de impacto ambiental general, solamente algunos
análisis complementarios de los potenciales impactos ambientales menores relacionados a
cada piloto de contención y/o erradicación.
Durante el diseño y preparación del proyecto se han identificado y analizado los riesgos del
proyecto y se han establecido medidas correctivas. Con el apoyo y la supervisión de la FAO, la
SAyDS será responsable del manejo diario de estos riesgos y de la implementación eficaz de
las medidas correctivas. La SAyDS también será responsable del seguimiento de la eficacia de
las medidas correctivas y de ajustar las estrategias de mitigación según sea necesario, así como
de identificar y gestionar los eventuales riesgos no previstos en la fase de desarrollo del
proyecto en colaboración con la FAO, los gobiernos provinciales y con otros socios
involucrados en el proyecto.
Los Informes de Progreso del Proyecto (IPP, ver más adelante sección 4.5.3) constituyen el
principal instrumento para el seguimiento y manejo de los riesgos del proyecto. Los IPP
incluirán una sección sobre el seguimiento sistemático de los riesgos identificados y de las
acciones correctivas en los periodos anteriores, y otra sección sobre los posibles nuevos
riesgos que necesiten especial atención, su calificación y acciones correctivas, incluyendo los
responsables de dichas acciones y las fechas en las que deben estar ejecutadas. La FAO
realizará un monitoreo del manejo de los riesgos del proyecto y el seguimiento que sea
necesario, proporcionando apoyo para el ajuste e implementación de las estrategias de
atenuación de riesgos. La presentación de información sobre el seguimiento y la calificación
de los riesgos también formará parte de los Informes de Revisión Anual de Ejecución del
Proyecto (IRAEP, ver más adelante, sección 4.5.3) que la FAO preparará y remitirá al
Secretariado del GEF.
En la Tabla 3.1 se resumen todos los riesgos identificados, su calificación y las medidas
correctivas incorporadas en el diseño de los componentes del proyecto.
74
http://www.fao.org/agriculture/crops/temas-principales/theme/pests/pm/code/es/
61
Tabla 3.1. Riesgos del proyecto, calificación y medidas correctivas.
(BAJO,
RIESGOS MEDIDAS DE MITIGACIÓN
MEDIO, ALTO)
Componente N° 1 Fortalecimiento de capacidades institucionales a nivel nacional y provincial para el manejo de
EEI
Subcomponente 1.1.1 Sistema nacional de información sobre EEI
- Compromiso de las asociaciones científicas para
estimular la participación de sus asociados a
través de los boletines regulares de información.
Escasa participación de los
- Intervención en congresos científicos para facilitar
especialistas en la provisión de datos M
la comunicación de los especialistas.
para el sistema de información
- Reconocimiento explícito de la provisión de datos
en el sistema de información (cada dato asociado a
su proveedor).
- Reducción de los costos de mantenimiento a
través del hosting del sistema en el sitio web de la
SAyDS
El sistema de información no sea
B - Administración de la base de datos en el ámbito
mantenido a largo plazo
de la Universidad Nacional del Sur, formalización
del compromiso institucional mediante carta
acuerdo.
Subcomponente 1.1.2. Creación de una lista oficial de EEI
Conflictos con sectores productivos - Definición de categorías que permitan el uso
por la inclusión de especies con controlado de las especies cuando el impacto
A
importancia económica en la lista ambiental y socio-económico puede ser reducido a
oficial niveles aceptables.
Subcomponente 1.1.3.a ENEEI, capítulo Prevención de la introducción de EEI
- Generación de una red de especialistas en
taxonomía que puedan ser consultados para
Dificultades para la identificación de
M confirmar la identificación de las especies (ver
EEI en puestos de control
subcomponente 1.1.3.b)
- Desarrollo de cursos de capacitación.
Dificultades operativas de los - Generación de un protocolo que permita
organismos de control para identificar los vectores y organismos de mayor
M
incorporar el monitoreo de EEI a sus riesgo
responsabilidades
Subcomponente 1.1.3.b ENEEI, capítulo Sistemas y protocolos de detección temprana y de acción inmediata
- Dictado del/los curso/s de capacitación en las
distintas regiones.
- Adecuación del material de capacitación para
Dificultades del personal para asistir aprendizaje a distancia y disponibilización en la
M
a los eventos de capacitación página web de la SAyDS
- Generación y difusión de un protocolo escrito
(manual) para alcanzar al personal que no pueda
participar directamente de los cursos
Subcomponente 1.1.3.c ENEEI, capítulo Sistemas de priorización, control y erradicación para APs nacionales y
provinciales
- Dictado del/los curso/s de capacitación en las
Dificultades del personal para asistir distintas regiones.
M
a los eventos de capacitación - Adecuación del material de capacitación para
aprendizaje a distancia y disponibilización en la
62
(BAJO,
RIESGOS MEDIDAS DE MITIGACIÓN
MEDIO, ALTO)
página web de la SAyDS
- Generación de un protocolo escrito (manual) para
alcanzar al personal que no pueda participar
directamente de los cursos
Subcomponente 1.1.4. Estrategia de comunicación de la ENEEI
“Ruidos” en la comunicación y Sistema de información federal asociado a la red
problemas en la circulación de la B/M federal de EEI y al grupo de trabajo nacional.
información y falta de comunicación
entre actores institucionales
Debilitamiento del compromiso o de Continuar con los trabajos de instalación de la
los acuerdo en materia de B/M temática en el ámbito del COFEMA
comunicación por parte de las
provincias a largo plazo
Resistencia social respecto de la La implementación de la Estrategia de comunicación
implementación de los pilotos de a través de la información y el conocimiento de la
M (aunque
contención y/o erradicación (ej. problemática y sus consecuencias - puede reducir la
depende del
Problemas con especies propagación de esta resistencia aunque difícilmente
piloto en
‘carismáticas’ o herramientas de podrá revertir la opinión de los sectores que
particular)
manejo - caza ideológicamente no aceptan, por ejemplo, la
herramienta de manejo elegida.
Baja participación de los organismos Intensificar las acciones previstas para este grupo.
B
de la sociedad civil Evaluar la posibilidad de incentivos.
Subvaloración de la problemática por Considerar programa de incentivos mediante un
parte de los docentes y en concurso nacional con la gratificación al mejor
B
consecuencia falta de apropiación y trabajo sobre las EEIs y viaje de estudios a zona de
trabajo del tema en el aula trabajo de programa piloto.
Falta de apropiación por parte del
Elaborar programas de capacitación y estrategias de
personal que ejecuta tareas en B
intervención.
terreno
La implementación de la Estrategia de comunicación
- a través de la información y el conocimiento de la
problemática y sus consecuencias - puede reducir la
propagación de esta resistencia aunque difícilmente
B (general) M/A
Conflictos de interés desde la comunicación pueda eliminarse el conflicto.
(Sectorial)
Deberá evaluarse la posibilidad de la reconversión de
actividades o propiciar la obtención de algún
beneficio para estos grupos a partir de la
implementación del proyecto.
Componente N° 2 Fortalecimiento de los marcos regulatorios y mecanismos de financiamiento que apoyan la
implementación de la ENEEI.
Falta de coordinación entre actores Constitución de una red federal sobre EEI y de un
institucionales relevantes, con Grupo de Trabajo Nacional como mecanismos de
distintos enfoques y estrategias, M coordinación, facilitación de instancias regionales de
acciones contradictorias y coordinación en el marco del COFEMA
solapamiento de recursos
Trabajo conjunto con el sector privado y la sociedad
Falta de involucramiento del sector
civil, Talleres, estrategia de comunicación,
privado para el financiamiento de la B
publicaciones, diseño de mecanismos de
ENEEI
financiamiento en los instrumentos normativos
Falta de inserción de la temática EEI Talleres regionales y nacional con actores relevantes
en la agenda pública y en la para la generación de consensos, talleres con
M
legislativa, falta de consenso para legisladores, estrategia de comunicación,
una ley de Presupuesto Mínimo publicaciones
63
(BAJO,
RIESGOS MEDIDAS DE MITIGACIÓN
MEDIO, ALTO)
Componente N° 3 Validación e implementación de protocolos para el manejo de EEI priorizadas en taxones y
ecosistemas incluidos en el ENEEI
Subcomponente 3.1.1 Sistema de detección temprana, prevención de dispersión y acción precoz de EEI en
puertos y zonas aledañas
Dificultades para la detección de - Análisis de variables biofísicas para la detección
especies en bajas densidades A de puntos críticos donde las chances de
establecimiento de EEI resulten mayores.
- Formación de red de especialistas en taxonomía.
- Fomento de líneas de investigación en taxonomía
de organismos marinos.
Dificultades para la identificación de
A - Capacitación a técnicos provinciales y de
especies marinas detectadas
organizaciones del tercer sector, Organizaciones
de productores, etc.
- Campañas de difusión de especies emblemáticas.
Subcomponente 3.2.1. Piloto ardilla de vientre rojo y otras potenciales EEI mascotas.
- Reuniones con cámaras de comerciantes y colegio
de veterinarios, impulso a adopción de códigos
Resistencia de los comercios de
voluntarios de conducta que incluyan brindar
mascotas a la difusión de contenidos
A información a los clientes sobre tenencia
que desalienten la compra de
responsable y riesgos de liberación, listado de
animales silvestres
especies de bajo riesgo, etc.
- Campaña de concientización y difusión masiva
Resistencia de grupos de defensa de - Mantener reuniones con representantes de los
los derechos de los animales a grupos, explicar la preocupación por el impacto de
A
cualquier información que destaque la especie sobre fauna silvestre.
aspectos negativos de la especie - Campaña de concientización y difusión masiva
Subcomponente 3.2.2 Piloto alga didymo en las provincias de Río Negro, Neuquén, y Chubut
- Desarrollar campañas intensivas de comunicación
No implementación o falla en las
y fiscalización.
acciones de autolimpieza por parte A
- Fortalecimiento de las autoridades locales en
de pescadores deportivos
materia de prevención
- Generar un sistema de denuncia telefónica, Web,
etc. de floraciones del alga apoyado en la campaña
Falla en la detección de floraciones
M de difusión
con la urgencia requerida
- Informar a agentes de conservación acerca de las
características de las floraciones.
Existencia de otros vectores de
dispersión de importancia, aparte del
equipo de pesca y navegación (agua - Intensificar las tareas de investigación tendientes a
M
usada en combate a incendios identificar y manejar estos vectores.
forestales, peces de pisciculturas,
fauna silvestre, ganado)
Subcomponente 3.2.3. Piloto tamariscos en la región de Cuyo
Recuperación de la invasión en áreas - Implementación de medidas de monitoreo y
limpiadas y/o reinvasión desde focos repetición de control.
M
cercanos - Detección y neutralización de posibles fuentes de
propágalos por fuera del área de control
Resistencia al corte de los árboles - Desarrollo de acciones de información acerca de
por parte de algún sector de la M los motivos y alcances de las medidas
sociedad emprendidas.
Subcomponente 3.2.4 Piloto rana toro al nivel nacional
64
(BAJO,
RIESGOS MEDIDAS DE MITIGACIÓN
MEDIO, ALTO)
Dificultad de detectar nuevos focos - Desarrollar campañas intensivas de comunicación
de invasión entre especialistas, autoridades provinciales, y
A
actores claves (SENASA, INTA, Asociaciones de
Productores, etc).
Subcomponente 3.2.5. Piloto caracol gigante africano en la selva paranaense
- Desarrollar campañas intensivas de difusión para
estimular la denuncia de nuevos registros por
parte de la población.
- Generar un sistema de denuncia telefónica, web,
Reinvasión del caracol desde etc. de detección del caracol en territorio
Brasil/dispersión del caracol fuera A Argentino, apoyado en la campaña de difusión.
del área de Puerto Iguazú - Establecer acuerdos con Brasil/Paraguay para
establecer una zona de buffer de control en la zona
fronteriza.
- Capacitar al personal de los organismos de control
fronterizo
Subcomponente 3.2.6. Piloto ligustros en el norte de argentina con la comunidad indígena Ocloya
- Erradicar árboles semilleros de las inmediaciones.
Reinvasión de ligustros A - Desarrollar esquemas de monitoreo, detección y
corte de renovales.
Colonización de ambientes B - Monitoreo de la recuperación de la vegetación.
restaurados por EEI oportunistas - Acciones complementarias de control.
Componente 4 .Desarrollo de un Programa piloto de erradicación del castor americano, en la Provincia de Tierra
del Fuego, basado en la gobernabilidad de las Especies Exóticas Invasoras
Las normas de trampeo humanitarios Solamente se usa métodos y equipos incluidos en las
M normas de trampeo humanitarios
no incluyen el uso de trampas lazo
Acuerdos con privados firmados previo al inicio de la
Problemas relacionados con el B operación, estrategia de comunicación y seguimiento
acceso a tierras privadas del tema
Demoras en las aprobaciones - Gestión con la suficiente antelación ante el
necesarias para el uso de armas de B RENAR, seguimiento del tema
fuego. - Uso de armas de aire comprimido de alto poder
Problemas en el cumplimiento de Acuerdos con organismos de Fuerzas Armadas
objetivos, en los resultados y la firmados previo al inicio de la operación, estrategia
efectividad por problemas con B-M de comunicación, seguimiento del tema
autorizaciones para uso de armas con
silenciador.
Efectos no deseados sobre especies - Implementación de salvaguardas ambientales
nativas más grandes de lo previsto B - Uso de técnicas específicas
(por ejemplo sobre huillín)
- Etapas de Operación, Vigilancia y Bioseguridad de
M-A cada Proyecto Piloto planificadas con extremo
Problemas de bioseguridad en sitios (dependiendo de detalle, extremar esfuerzos en una vigilancia
“limpios” la selección de apropiada,
sitios piloto). - Planes de Contingencia (durante y post
implementación del GEF) diseñados y financiados
- Riesgos de erosión por rotura de B-A
diques. dependiendo de Rotura de diques en casos definidos (ver Planes
la selección de Operativos de Áreas Piloto)
proyectos piloto
- Riesgos de acumulación de Rotura de diques en casos definidos (ver Planes
sedimentos e inundación por rotura M
Operativos de Áreas Piloto)
65
(BAJO,
RIESGOS MEDIDAS DE MITIGACIÓN
MEDIO, ALTO)
de diques
66
SECCIÓN 4 – ARREGLOS DE IMPLEMENTACIÓN Y GESTIÓN
67
normas de presupuestos mínimos de protección ambiental en el marco de la Ley General del
Ambiente N° 25.675. Además promulgan leyes provinciales ambientales y resoluciones
particulares de cada provincia que puedan ser complementarios a resoluciones nacionales. En
la materia de EEI formulan planes provinciales de monitoreo y control de EEI específicos y
promueva su implementación coordinada con la participación de todos los sectores afectados.
Entre otros, el proyecto deberá desarrollar una especial colaboración con las iniciativas:
Proyectos que puedan proveer información específica sobre impactos de EEI en diferentes
ecosistemas de ser tomada en cuenta en la formulación de la ENEEI son: i) Manejo
Sustentable de los Recursos Hídricos de la Cuenca del Plata con Respecto a los Efectos de la
Variabilidad y el Cambio Climático (Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay) que
proveerá información importante sobre la gestión integrada en la Cuenca del Plata de acuerdo
a los efectos del cambio y variabilidad climáticos (GEF ID 2095); ii) Protección Ambiental del
Río de la Plata y su Frente Marítimo (FREPLATA), (Argentina y Uruguay) (GEF ID 613); iii)
Protección Ambiental y Desarrollo Sustentable del Sistema Acuífero Guaraní, que coincide
ampliamente con la cuenca del Plata (GEF ID 974), iv) Implementación del Programa de
Acción Estratégica para la Cuenca Binacional del Río Bermejo el cual proveerá las lecciones
aprendidas en el enfoque integrador para la gestión de cuencas y su gestión integrada de
recursos (GEF ID 176 y 886); v) Programa de Acción Subregional para el Desarrollo
Sostenible del Gran Chaco Americano (Argentina, Bolivia y Paraguay) que reducirá la
degradación de la tierra reduciendo en consecuencia la sedimentación en la cuenca superior
68
(GEF ID 2505); vi) Gestión Integrada y Proyecto de Plan Maestro para el Río Pilcomayo,
financiado por la Unión Europea (Argentina Bolivia y Paraguay) dado que se concentra en el
desarrollo de políticas que favorecen la calidad de agua del Río Pilcomayo; vii)
Fortalecimiento de la gobernanza de las pesquerías para la protección de la biodiversidad
fluvial y de los humedales de Argentina (GEF ID 3862); viii) Corredores Rurales y
Conservación de Biodiversidad (GEF ID 3830) cuyo propósito es dar mayor continuidad y
conectividad a los diversos ecosistemas del país, como también, mayor coherencia en la
protección de la biodiversidad
Otras iniciativas que puedan incluir en forma directo experiencias y prácticas de manejo y
control de EEI son: i) Construyendo Asociaciones para Asistir a Países en Desarrollo para
Reducir la Transferencia de Organismos Acuáticos Nocivos en las Aguas de Lastre
(GloBallast) (GEF ID 2261) que implementará medidas coordinadas de largo plazo para
minimizar impactos adversos de especies acuáticas invasivas transferidas a través del agua de
lastre de los barcos hacia ecosistemas costeros y marinos; ii) manejo sostenible de ecosistemas
áridas y semiáridas y control de la desertificación en Patagonia (GEF ID: 2379), el cual
incluye impactos de EEI de pasto en los especies de pasto nativos y como esta invasión
contribuye a la desertificación; iii) el Programa Nacional de Bosques Nativos y los proyectos
financiados en el marco de la Ley Bosques Nativos, si correspondiera; y iii) “Establecimiento
de incentivos para la conservación de servicios ecosistémicos de significancia Global” (GEF
ID 3623) con el objetivo de superar las barreras existentes en el país para la implementación
de un Esquema de Pago por Servicios Ecosistémicos (PSE), testeando los mecanismos de PSE
y el desarrollo de sistemas que permitan su replicación para asegurar la protección de los
ecosistemas de Argentina y los servicios que éstos proveen. En estos esquemas se podrá incluir
buenas prácticas de manejo de EE y control de EEI.
Además existen proyectos en otros países sobre la misma temática con los cuales será
importante intercambiar experiencias y lecciones aprendidas y promover la integración global
de respuestas a dicha temática. Estos incluye el Proyecto de México GEF ID 4771 “Fortalecer
las capacidades nacionales para gestionar las especies exóticas invasoras (EEI) mediante la
implementación de la Estrategia Nacional sobre EEI75” especialmente por la actividad previa
desarrollada por ese país en la materia, donde se destacan los estudios sobre “Especies
exóticas invasoras: impactos sobre las poblaciones de flora y fauna, los procesos ecológicos y
la economía” 76, y los vinculados análisis de Riesgos de invasión por especies exóticas como
parte de un proyecto trinacional entre México, Canadá y Estados Unidos. La Organización
Guyra, de Paraguay, posee ya experiencia en el estudio de EEI, ha realizado una base de datos
de EEI del Paraguay, y estableció la Red Sudamericana sobre Especies Exóticas Invasoras en
Ambientes Forestales77.
69
Los dos proyectos apoyados por FAO/GEF mantendrán talleres binacionales cada seis meses
con el objetivo de coordinar los planes operativos anuales (POA) y actividades y compartir
experiencias de control y erradicación. Durante el último año de implementación de los dos
proyectos, los dos países, con el involucramiento de los gobiernos tanto al nivel nacional como
al nivel provincial/regional, en un esfuerzo conjunto formularan el PEBEC avanzando a la fase
tres del proceso binacional.
70
Figura 4.1. Estructura institucional y organizacional de ejecución del proyecto
71
La gestión del componente 4 del control y erradicación del castor se realizará mediante la
estructura institucional que se presenta en la figura 4.2.
72
La SAyDS designará un Director Nacional del Proyecto (DNP) quien será responsable de
supervisar el logro y cumplimiento con los objetivos y resultados del proyecto incluyendo la
calidad de sus productos, normas y procedimientos que se establecen en el presente Informe
del Proyecto, y la alineación con políticas y prioridades de la SAyDS. Además facilitará la
coordinación con otras Direcciones y Grupos de trabajo de la SAyDS y sus pares provinciales,
se presidirá el CEP, y supervisará el Coordinador Nacional del Proyecto (ver abajo).
La principal función del SAyDS/CTNP será, siguiendo las directrices y decisiones del CEP,
asegurar la coordinación y ejecución del proyecto mediante la implementación rigurosa y
eficaz de los PTPAs. La SAyDS/CTNP asumirá las funciones de secretaría del CEP y los
Comités de Coordinación de los piloto. Además coordinará los trabajos y seguirá
estrechamente la ejecución de las actividades del proyecto, manejará los aspectos y
requerimientos diarios del proyecto, coordinará las intervenciones del proyecto con otras
actividades en curso y asegurará un alto nivel de colaboración entre las instituciones y
organizaciones participantes a todos niveles (nacional, provincial y local), realizará el
seguimiento de los progresos del proyecto y asegurará la entrega puntual de insumos y
productos. Bajo las normas y procedimientos de la FAO y de conformidad con el presente
documento de proyecto y los PTPA, la SAyDS/CTNP planificará y realizará procesos de
selección para adquisición de bienes menores, y contratación de servicios, solicitará a la FAO
la suscripción de contratos y la realización de adquisiciones y pagos, y supervisará y evaluará
consultorías y sus productos (Los cuales son la base de los pagos por los diferentes productos
de las consultorías). Organizará los talleres y reuniones anuales del proyecto para el
seguimiento de los progresos del proyecto y elaborará los PTPA que serán presentados a la
FAO y al CEP para su aprobación. Será responsable de la implementación del plan de
monitoreo y evaluación del proyecto, la gestión de su sistema de monitoreo y de su programa
de comunicación, la elaboración de IPPs sobre las actividades realizadas y el progreso en el
logro de los resultados, apoyará la preparación de los IRAEP, y facilitará las evaluaciones
intermedia y final. Presentará los IPPs y los PTPAs a la FAO y al CEP con los informes
financieros de gastos (preparados por la FAO).
73
requeridas para formular y ejecutar la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica, y
conducen la CONADIBIO y el STEEI; y (v) técnicos del Grupo de Trabajo de Recursos
Acuáticos, del Grupo de Trabajo de Áreas Protegidas, de la Dirección de Cambio Climático, y
del Subgrupo de Trabajo N° 6 de Medio Ambiente del MERCOSUR dependiente de la
SAyDS.
Además el SAyDS/CTNP será fortalecida por el siguiente personal costeado por fondos GEF a
tiempo completo (ver Términos de Referencia detallados en el anexo 6): Un Coordinador
Nacional de Proyecto (ver abajo); un experto en EEI; un experto en comunicación; y un
asistente de proyecto. Adicionalmente cada piloto cuenta con un coordinador de tiempo
parcial.
El Coordinador Nacional del Proyecto (CNP) será responsable de la gestión y supervisión
técnico diario del proyecto, incluyendo: preparar PTPA y asignar tareas al personal del
SAyDS/CNP; preparar Términos de Referencia y requerimientos técnicos para servicios de
consultoría, pliegos de contratación, y documentos para la adquisición de material y equipos;
proveer asesoramiento y supervisión técnica al personal del SAyDS/CTNP, instituciones y
organizaciones ejecutando actividades del proyecto; realizar visitas de supervisión al campo y
proveer asesoramiento in situ al personal técnico de las instituciones provinciales y otras
organizaciones involucradas en el proyecto; coordinar y mantener comunicación diario con
todos los expertos/consultores trabajando por el proyecto; y preparar los IPPs y proveer
insumos para los IRAEPs. Además vinculará estrechamente las actividades del proyecto con la
estrategia de la CONADIBIO, el COFEMA, y los Programas y Proyectos de la SAyDS,
contribuyendo a la diseminación efectiva de las lecciones aprendidas al nivel nacional e
internacional.
Se establecerá un Comité Ejecutivo del Proyecto (CEP) como la estructura político-técnica
para la planificación y el consenso para la ejecución y coordinación del mismo. El CEP será
presidido por el DNP, un representante de alto nivel de la SAyDS. Los otros miembros del
comité serán: el CNP, el punto focal de cada una de las Provincias en las que se ejecutan los
pilotos de los componentes 3 y 4 (ver abajo); un representante de la APN; un representante de
I3N Argentina, y un representante de FAO-Argentina. El CEP tomará decisiones sobre la
gestión general del proyecto y se encargará de mantener el enfoque estratégico del proyecto
para las tareas operativas. Sus funciones incluirán: (i) realizar la supervisión general de los
avances del proyecto y logro de los resultados esperados mediante los IPP semestrales; (ii)
tomar decisiones con respecto a la organización, coordinación y ejecución práctica del
proyecto; (iii) facilitar la cooperación entre SAyDS, GoPs, FAO y otras instituciones y
organizaciones participantes en el proyecto; (iv) poner en conocimiento de SAyDS/CTNP
otras actividades en curso o planificadas que faciliten la colaboración entre el proyecto y otros
programas, proyectos e iniciativas relacionadas con el manejo de EEI, especialmente en las
zonas de intervención de los pilotos de los componentes 3 y 4; (v) facilitar que el
cofinanciamiento se proporcione de manera oportuna y eficaz; y (vi) revisar los IPP e informes
financieros semestrales y aprobar los PTPA. Se reunirá por primera vez antes del Taller Inicial
para aprobar el PTPA, y fijar su cronograma de actividades y reuniones las cuales serían al
menos una vez por año.
74
capacidades existentes, y a facilitar la construcción de nuevos conceptos sobre la base de
consensos interinstitucionales previos. La participación política federal se garantiza mediante
la presentación anual resumida del PTPA y un resumen de los IPPs ante el COFEMA. STEEI
está conformada por miembros del sector científico y técnico, de agencias gubernamentales del
ámbito productivo (agricultura, ganadería, pesca, producción forestal), educativo y ambiental,
de sanidad vegetal y animal (SENASA), de los organismos de seguridad (particularmente de
aquellos relacionados con la seguridad de fronteras). Por su característica constitutiva en la
actualidad se encuentra compuesta por la SAyDS, el SENASA, el Instituto Nacional de
Semillas (INASE), INTA, Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca de la Nación
(MAGyP), Administración de Parques Nacionales (APN), Dirección General de Medio
Ambiente de la Cancillería Argentina (DIGMA), y las ONGs Aves Argentinas y Asociación
Argentina de Ecología de Paisajes (ASADEP). Pero además se podrá ampliar la convocatoria a
otros actores claves, identificados durante la etapa de formulación, a partir del inicio del
proyecto, especialmente el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN); el Consejo de Rectores
de las Universidades Privadas (CRUP); el CONICET. Se espera contar, además, con la
participación de las Cámaras empresariales y las Organizaciones profesionales con pertenencia
al proyecto, al igual que los representantes de los pueblos originarios.
Para cada piloto del componente 3 se establecerá un Comité de Coordinación del Piloto
(CCP) conformados por, según el caso (por favor ver sección 2.4): el/los PFP/PF relevantes;
representantes de otras instituciones de los GoP; coordinador del piloto proporcionado por el
proyecto; las instituciones del investigación; gobiernos municipales; organizaciones de la
sociedad civil; PNA; parques y reservas provinciales; SAyDA; SENASA; y otras instituciones
gubernamentales según el caso. Los CCPs darán los lineamientos de cada piloto y planificarán
y coordinarán las actividades buscando siempre la sinergia con otras iniciativas relevantes.
Supervisarán el progreso en lograr los objetivos del piloto y contribuirán al proceso de
aprendizaje y validación y la retroalimentación al ENEEI basada en las experiencias y
lecciones aprendidas del piloto.
Piloto del castor del componente 4 (para mayor detalle véase anexo 7.b).
75
asegurar la bioseguridad de las áreas erradicadas y apoyar la siguiente fase de implementación
del PEBEC. Sus funciones específicas serán: i) Proveer una guía político-estratégica del
Programa y apoyo al Gerente General del Programa (ver abajo) en alcanzar los objetivos y
metas planteados, en los plazos estipulados; ii) Aprobar el PTPA y dar no-objeción a los
informes semestrales de progreso en la implementación del componente 4; iii) Monitorear el
desarrollo del Programa y el cumplimiento de sus metas, objetivos y procedimientos y tomar
decisiones político-estratégicas en caso necesario, en acuerdo con el Plan Estratégico
binacional, con la ENEEI y considerando posibles recomendaciones especializadas y/o del
Grupo de actores “clave” (ver abajo); iv) Mantener informadas a las diferentes instancias
gubernamentales, los organismos de financiamiento del Programa, y al grupo de actores
“clave” y facilitar la comunicación con los socios y con la comunidad; v) Con la participación
de la FAO seleccionar al Gerente General del Programa y participar en la selección de los
responsables de los diferentes componentes de la estructura de gobernanza y gestión; vi)
Revisar y aprobar los diferentes protocolos que serán utilizados en el Programa y convocar a
externos en caso de requerir asesoramiento técnico o colaboración; vii) Informar a los
referentes del Proyecto homólogo en Chile y coordinar acciones; y viii) Garantizar la
bioseguridad de las áreas piloto más allá del período de ejecución del Programa PilotoGEF
ENEEI. El Comité debería reunirse regularmente y contar con un procedimiento formalizado
de funcionamiento. Con el propósito de brindar un refuerzo de institucionalidad ambiental de
la provincia, de sostenibilidad y de otorgarle una proyección mayor al sistema de gobernanza y
gestión del PEBEC, se harán los mayores esfuerzos para que éste “comité institucional” se
integre al Consejo Provincial de Medio Ambiente78, Ley Provincial N° 55/92, mediante la
figura de una comisión.
Se establecerá un Grupo Consultivo de Actores Sociales “clave” entre otros integrado por
representantes de propietarios de estancias, sector forestal, pesca deportiva, sector turístico,
ONGs ambientales. El objetivo de este comité es el involucramiento de esto actores en la
implementación del programa piloto e informar al Comité Institucional sobre temas de interés.
La composición de este Grupo podrá ir cambiando y enriqueciéndose a medida que avanza el
desarrollo del Programa y luego de finalizado el período de la ejecución del proyecto GEF,
cuando se mantendría el Plan de Bioseguridad y se entraría en la implementación del PEBEC.
Con los recursos GEF se contratará un Gerente General del Programa, para coordinar los
diferentes Proyectos Piloto y para asegurar que los especialistas principales apoyando a la
implementación del programa (Responsable de relaciones públicas y comunicación,
Responsable de datos espaciales/SIG, Responsable Administrativo, Responsable de Proyecto
Piloto, Encargado de logística, Grupo de investigación, Grupos operativos, etc.) trabajen
efectiva y coordinadamente durante todo el desarrollo del Programa (ver organigrama figura
4.2). Sus funciones específicas serán: i) Velar por el cumplimiento de los Planes de Acción de
cada unidad piloto demostrativa, para el logro de los resultados en los tiempos y dentro de los
parámetros operativos y presupuestarios previstos, motorizando la adopción de acciones
correctivas ante posibles desvíos de lo planificado, en particular en relación con aspectos que
resulten críticos para el Programa en su conjunto; ii) Formular, negociar su aprobación y
monitorear la implementación PTPA del componente y Formular los informes semestrales de
progreso en la implementación y obtener la no-objeción a ellos desde el comité Institucional;
78
Es el órgano de coordinación de las actuaciones de los diferentes organismos gubernamentales con competencia en relación con la
preservación, conservación, defensa y mejoramiento del ambiente, con representante del poder legislativo provincial, de cada uno de los
municipios y comunas de la Provincia, de las universidades, de los centros de investigación y desarrollo, de las organizaciones no
gubernamentales ambientalistas, es de consulta del Poder Ejecutivo Provincial.
76
iii) Informar al Comité Institucional sobre “necesidades clave”, avances del Programa,
eventuales modificaciones a los Planes originales y responder ante dicho Comité; iv)
Coordinar la actividad de los Componentes generales del Programa y la del Equipo de manejo,
con sus distintas unidades operativas de unidades demostrativas pilotas, manteniendo una
visión conjunto; v) Supervisar todas las actividades del Programa, incluida la interacción con
actores clave, la selección para la contratación del personal operativo, la logística, las
operaciones de terreno, la redacción de informes del Equipo de Manejo, la ejecución
presupuestaria (en conjunto con la Administración, etc.; vi) Definir, coordinar y garantizar que
las cuestiones operativas generales del Programa (movimiento del helicóptero, disponibilidad
y mantenimiento de materiales, equipamiento y recursos de uso común entre los diferentes
Proyectos Piloto, disponibilidad de combustible) se dispongan y ejecuten según lo planificado;
vii) Planificar, en forma conjunta con los Jefes de Operaciones de cada Unidad demostrativa
Pilota, los Planes de acción detallados; viii) Preparar, junto con los miembros del Equipo de
Manejo y con los responsables de la capacitación y con los miembros del componente de
comunicación, los protocolos y manuales operativos para el Programa y el material de
comunicación e interpretación, con asesoramiento y/o colaboración externa, en caso que sea
necesario, y en comunicación con el Comité Institucional; ix) Realizar reuniones/talleres de
evaluación y coordinación con los Jefes de Operaciones de los diferentes Proyectos Piloto; x)
Participar de reuniones con el Comité Institucional; xi) Coordinar acciones con el Proyecto
homólogo en Chile, junto con el Comité Institucional.
La Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO), será la Agencia del GEF para el
proyecto. La FAO proporcionará la supervisión y los servicios de orientación técnica durante
la ejecución del proyecto. La administración de la donación del GEF se realizará en
conformidad con las normas y procedimientos de la FAO, y de conformidad con el acuerdo
entre la FAO y el Fideicomisario del GEF.
• Manejará y distribuirá los recursos del GEF en concordancia con las reglas y
procedimientos de la FAO;
• Supervisará la ejecución del proyecto de conformidad con el documento de proyecto,
los planes de trabajo, presupuestos, acuerdos con co-financiadores y las normas y
procedimientos de la FAO;
• Proporcionará asesoramiento técnico para garantizar que la calidad técnica adecuada se
aplique a todas las actividades del proyecto;
• Llevará a cabo al menos una misión de supervisión por año; e
• Informará a la Secretaría y la Oficina de Evaluación del GEF, a través de los IRAEP,
sobre los avances del proyecto, y presentará informes financieros al Fideicomisario del
GEF.
Por solicitud del Gobierno de Argentina, además de agencia de implementación, FAO será la
Administradora de los recursos del GEF y estará a cargo de la ejecución financiera,
adquisiciones de bienes y contrataciones de servicios siguiendo las estipulaciones y
procedimiento detallado en los Manuales FAO (principalmente en las secciones No. 502 y
77
507). SAyDS/CTNP, in concordancia con las guías del CEP, será el ordenador del gasto y hará
su requerimiento y solicitará a la FAO la ejecución de los recursos.
Como administradora de los recursos GEF, FAO proveerá informes financieros semestrales
sobre el estado de los gastos del proyecto a SAyDS/CTNP, CEP y el Comité Institucional del
componente 4 de conformidad con el presente documento de proyecto, el progreso en la
ejecución financiera, el PTPA y el Plan de Adquisiciones y viajes. La FAO realizará revisiones
presupuestarias para mantener al día el presupuesto en el sistema financiero de la FAO y
proveerá esta información al SAyDS/CTNP, CEP y el Comité Institucional del componente 4
para facilitar la planificación y ejecución del proyecto. En colaboración con SAyDS/CTNP,
CEP y el comité Institucional del componente 4, FAO participará en la planificación y los
procesos de adquisición y contratación y efectuará los mismos. También efectuará los pagos
correspondientes a la entrega de bienes, servicios y productos tras la aprobación de los mismos
por SAyDS/CTNP y el Gerente General del Programa piloto castor.
El/la Oficial de proyectos GEF (OG), estará bajo la supervisión directa del Representante de la
FAO en Argentina y apoyará al Representante en la supervisión de la gestión y el progreso del
proyecto, y en la participación de la FAO en los procesos de adquisición y contratación, y en la
prestación de asesoramiento técnico al proyecto, en estrecha consulta con la OTL y el grupo de
trabajo interdisciplinario del proyecto. El salario del OG se cubrirá con los recursos de la
tasa/fee del GEF que se asignen a la agencia implementadora adicional a los fondos
programables del proyecto. Las principales funciones de OG serán:
78
• Revisar y aportar comentarios a los informes de progreso del proyecto elaborados por
SAyDS/CTNP y el Gerente General del Programa piloto castor, y someterlos a la OTL
para su aprobación y posteriormente a la Unidad de Coordinación FAO-GEF en la
División del Centro de Inversiones (TCI) para su aprobación final e integración en
FPMIS;
• Participar en los talleres anuales de revisión del progreso y planificación del proyecto,
y revisar y aportar comentarios a los PTPA, y recomendar su autorización al
Representante de la FAO, en consulta con el OTL, la UTL y la Unidad de
Coordinación FAO-GEF;
• Revisar la documentación de contratos y adquisiciones para aquellos contratos y
adquisiciones que se financiarán con recursos del GEF, y recomendar su aprobación al
Representante de la FAO, en consulta con la OTL y la Unidad de Coordinación FAO-
GEF;
• Revisar los informes de ejecución de cofinanciación que deben presentar los co-
ejecutores cada año (a junio)
• Revisar los informes financieros semestrales, que la Oficial Administrativa-Financiera
de la FAO prepare, previo al envío al SAyDS/CTNP, CEP y el Comité Institucional del
componente 4
• Llevar a cabo misiones periódicas de supervisión y apoyar la aportación por parte de la
FAO de asesoramiento técnico y en gestión por resultados del proyecto;
• Apoyar a la OTL en la preparación del IRAEP incluyendo elaborar el primer borrador;
• Cuando así lo requiera el Representante de FAO, participar en el CEP del proyecto.
• En coordinación con el Oficial de Programa y la Oficial de Operaciones de FAO,
participar en los paneles de entrevista y selección de personas para los puestos clave
del proyecto que serán financiados por los recursos del GEF; y
• Preparar borradores de los términos de referencia para las evaluaciones intermedia y
final en consulta con la Oficina de Evaluación de la FAO, el OTL, la UTL la Unidad de
Coordinación FAO-GEF, SAyDS/CTNP, el Gerente General del Programa piloto
castor, apoyar a la organización de las evaluaciones, contribuir a la elaboración de un
plan eventual de ajuste del enfoque de la ejecución del proyecto y supervisar su
aplicación.
79
• A petición del SAyDS/CTNP y el Gerente General del Programa piloto castor
colaborar en la revisión y observaciones técnicas a los borradores de productos e
informes del proyecto;
• Revisar y aprobar los informes de avance del proyecto presentados por SyDS/CTNPa
la Representación de la FAO en Argentina en coordinación con el OG;
• Ayudar al Representante de la FAO a examinar, revisar y autorizar los PTPA
presentados por el SAyDS/CTNP, para su aprobación por el CEP;
• Preparar el IRAEP, con el apoyo del OG y las aportaciones del SAyDS/CTNP y el
Gerente General del Programa piloto castor, el cual se presentará a la Unidad de
Coordinación FAO-GEF para su aprobación, finalización y presentación a la Secretaría
y la Oficina de Evaluación del GEF, como parte del informe de seguimiento anual de
Revisión de la cartera de la FAO-GEF. El OTL debe asegurar que SAyDS/CTNP ha
proporcionado información sobre el cofinanciamiento aportado en el curso del año para
su inclusión en el IRAEP;
• Llevar a cabo misiones anuales (o según la necesidad) de supervisión del proyecto;
• Revisar los términos de referencia de la evaluación intermedia, participar en la misión
de revisión, incluyendo el taller intermedio con todos los actores clave del proyecto, el
desarrollo de un plan eventual de ajuste del enfoque de la ejecución del proyecto, y
supervisar su aplicación con el apoyo del OG.
• Revisar los términos de referencia de la evaluación final, participar en la misión y taller
del Cierre con todos los actores clave del proyecto, el desarrollo y seguimiento a
recomendaciones sobre los mecanismos para asegurar la sostenibilidad de los
productos y resultados del proyecto después su terminación.
El costo total del proyecto será de 22.117.901 USD, del cual USD 3 870 000 se financiarán
con una donación del GEF y 18.247.901 mediante aportes de contraparte comprometidos
durante la etapa de diseño del proyecto. La tabla 4.1 presenta el coste por componente,
producto y fuente de financiamiento y la tabla 4.2 muestra las fuentes y tipo de
cofinanciamiento confirmado. La FAO, como agencia del GEF, será responsable únicamente
de la ejecución de los recursos del GEF y del cofinanciamiento de la FAO.
80
Tabla 4.1. Costes del proyecto por componente, producto y fuente de financiamiento.
81
Producto 3.2.3. Piloto Tamarisco en la región de Cuyo 103,000 5,000 10,000 - 629,548 - - 901,961 1,649,509 90% 189,211 10% 1,838,720
Producto 3.2.4. Piloto Rana Toro al nivel nacional 80,000 15,000 10,000 17,465 430,726 - - - 553,191 82% 122,143 18% 675,334
Producto 3.2.5. Piloto Caracol Gigante Africano en la selva
- - 184,686 1,265,921 93% 7% 1,365,717
paranaense 85,000 10,000 58,235 928,000 - 99,796
Producto 3.2.6. Piloto Ligustros en el norte de Argentina
con la comunidad indígena Ocloya 100,744 - 10,000 - 428,000 - - 169,717 708,461 85% 128,912 15% 837,373
Componente 4: Desarrollo del programa piloto de
erradicación del Castor americano en la provincia del
Tierra del Fuego 233,296 583,916 20,000 - 1,417,000 256,764 - 1,925,770 - 4,436,746 76% 1,371,774 24% 5,808,520
Producto 4.1.1 Estructura de gobernanza y gestión del
Programa de control y erradicación del castor 58,074 225,588 10,000 - - 133,652 - 1,050,061 1,477,375 99% 14,443 1% 1,491,818
Producto 4.1.2 Planes Operativos y Protocolos de
Erradicación para Unidades Demostrativas 56,074 24,897 - - - 54,314 - 408,453 543,738 92% 46,638 8% 590,376
Producto 4.1.3 Fortalecimiento de capacidades para el
manejo y erradicación del castor 58,074 295,000 10,000 - - 43,700 - 380,981 787,755 88% 111,123 12% 898,878
Producto 4.1.4 Fortalecimiento de capacidades para el
manejo y erradicación del castor 61,074 38,431 - - 1,417,000 25,098 - 86,275 1,627,878 94% 104,331 6% 1,732,209
Producto 4.1.5 Implementación de Planes Operativos de
Erradicación en Unidades Demostrativas 233,296 583,916 20,000 - 1,417,000 256,764 - 1,925,770 4,436,746 92% 393,351 8% 4,830,097
Producto 4.1.6 Sistemas de bioseguridad (control, 100
monitoreo y prevención de la reinvasión) - - - - - - - - - 0% 559,066 % 559,066
Producto 4.1.7 Estrategia de comunicación sobre el castor
como EEI 37,876 - - - - - - - 37,876 27% 104,677 73% 142,553
Producto 4.2.1 Intercambio de experiencias y coordinación
del proceso de aprendizaje entre Chile y Argentina 10,706 - - - - - - - 10,706 37% 17,853 63% 28,559
Producto 4.2.2 Marco de gobernanza y Programa
binacional de erradicación del castor 10,000 - - - - - - - 10,000 33% 20,293 67% 30,293
Componente 5: Monitoreo y Evaluación y
diseminación de información. 58,582 - - - - - - - 100,000 158,582 54% 134,266 46% 292,848
Producto 5.1.1 Sistema de monitoreo del proyecto 37,876 - - - - - - - 100,000 37,876 31% 83,040 69% 120,916
Producto 5.1.2 Evaluaciones intermedia y final 10,706 - - - - - - - 10,706 45% 13,200 55% 23,906
Producto 5.1.3 Practicas mejores y lecciones aprendidas
del proyecto diseminadas 10,000 - - - - - - - 10,000 21% 38,026 79% 48,026
Total Project 2,375,000 803,682 83,000 176,900 8,417,774 335,588 294,118 5,511,839 250,000 18,247,901 83% 3,870,000 17% 22,117,901
82
Tabla 4.2 Fuentes confirmadas de cofinanciamiento
La contribución del GEF para el proyecto se utilizará para apoyar las actividades que
producen beneficios ambientales globales y no pueden ser adecuadamente financiados por los
actores locales en la actualidad. Los recursos del FMAM se utilizarán para financiar la
asistencia técnica, la capacitación y las actividades de promoción, la realización de pilotos de
validación, de difusión, la adecuación normativa, y actividades de colaboración regional y
coordinación que no podían llevarse a cabo sin esta contribución financiera. Para mayor
detalle véase sección 1.1.1.b razonamiento incremental de los recursos GEF y sección 2.4
descripción de los componentes. No se utilizará los recursos GEF para las actividades
relacionadas al sacrificio de los castores (en el marco de las actividades de erradicación).
83
4.3.3 Contribución del Gobierno
El GoA y los GoPs han confirmado la cofinanciación de 17,9 millones de USD (de los cuales
13,6 millones de USD son en efectivo) que representa el 75 % del total de la cofinanciación
del proyecto. Las contribuciones se refieren principalmente a cofinanciación de las
autoridades centrales vinculadas a la Biodiversidad y las actividades productivas vinculadas
con la presencia y los impactos de EEI.
FAO contribuirá con 250 000 USD desagregado en 50 000 USD en donación, proveniente del
Fondo de Cooperación Técnica y 200 000 USD en especie cubriendo tiempo del personal, y
viajes, adicional a lo cubiertos por la tasa de la agencia GEF, para el asesoramiento técnico
del proyecto en particular en EEI plagas para la agricultura y el sector forestal, riesgos y
buenas prácticas de manejo de EE en la acuacultura y pesca, y procesos de recuperación de
ecosistemas forestales y agroecológicas.
Se harán los mayores esfuerzos para integrar en la etapa de ejecución plena del proyecto a los
sectores vinculados con el turismo (especialmente en el los niveles provinciales), a los
sectores de vinculados con el sector energético, y los organismos responsables de los sistemas
de riego y captación de agua para consumo humano.
4.3.6 Gestión financiera y presentación de informes sobre los recursos del GEF
84
La gestión financiera y la presentación de informes relativos a los recursos del GEF se
realizarán de conformidad con las normas y procedimientos de la FAO, y el acuerdo entre
FAO y el Fideicomisario del GEF. De conformidad con las actividades que constan en el
presupuesto del proyecto, la FAO realizará las operaciones para desembolsos, compras y
contrataciones por un monto total de 3 870 000 USD de recursos GEF. FAO mantendrá una
cuenta separada en dólares de EE.UU. para los recursos GEF del proyecto mostrando todos
los ingresos y gastos.
Todos los informes financieros serán en dólares de EE.UU y serán elaborados por la FAO. En
el plazo de 10 días laborables desde la finalización de cada semestre, es decir, antes del 15 de
julio y el 15 de enero, la Representación de la FAO emitirá estados semestrales de los gastos
de los recursos del GEF a la SAyDS/CTNP y el Gerente General del Programa castor.79 El
informe financiero deberá ser hecho con base en la normativa FAO.
FAO preparará los siguientes informes financieros sobre el uso de los recursos del GEF
usando la modalidad de presupuesto por resultados anualizado en el FPMIS de la FAO:
1. El Informe financiero anual con los detalles de los gastos del proyecto por cada
producto, reportados en líneas presupuestarias tal como se indican en el presupuesto
del proyecto que se incluye en el anexo 3 de este Documento de Proyecto, al 31 de
diciembre de cada año. El informe mostrará la cantidad presupuestada para el año, el
importe gastado desde el comienzo del año y acumulado desde el comienzo del
proyecto, y las obligaciones (compromisos) no liquidados.
2. Una revisión anual del presupuesto en concordancia con los gastos incurridos y el
PTPA aprobado por el CEP. La revisión será preparada en concordancia con FAO
guías estándares y procedimientos y será aprobado por el RP (Representante de la
FAO en el Argentina), el OTL, y la Unidad de Coordinación FAO-GEF.
3. Un estado de cuentas final, en línea con el presupuesto del proyecto que se incluye en
el anexo 3 de este Documento de Proyecto, reflejando los gastos finales reales en el
marco del proyecto, cuando se hayan liquidado todas las obligaciones.
El RP será responsable de utilizar los fondos del GEF en estricto cumplimiento de este
Documento de Proyecto. La FAO estará autorizada a realizar variaciones que no excedan en
un 20 % en cualquier línea presupuestaria de cada producto o en cualquier línea de categoría
de costos del total del presupuesto del proyecto, siempre que no se supere el total asignado en
el presupuesto para el componente de proyecto específico. Cualquier variación superior al 20
% en cualquier línea presupuestaria de producto o línea de categoría de costos que sea
necesaria para la correcta y exitosa implementación del proyecto, requerirá la elaboración de
79
El propósito del informe financiero es referir de forma semestral los gastos incurridos por el proyecto
comparado con el presupuesto, para de esta forma supervisar el progreso del proyecto y conciliar los avances
significativos durante el semestre.
85
una revisión del presupuesto que deberá ser aprobada por la Unidad de Coordinación FAO-
GEF para confirmar que no implica un cambio mayor en el diseño o alcance del proyecto. En
el caso que sea así, la Unidad de Coordinación FAO-GEF consultará con el Secretariado del
GEF de forma previa a la eventual aprobación de la revisión del presupuesto. Bajo ningún
concepto puede tener lugar un gasto mayor al monto total aprobado por el GEF. Los
sobrecostos serán responsabilidad exclusiva del Responsable del Presupuesto.
Auditoría
El proyecto será objeto de los procesos internos y externos de auditoría, según las
regulaciones financieras de la FAO y en concordancia con el Acuerdo de Procedimientos
Financieros entre el Fideicomiso GEF y la FAO.
El régimen de auditoría de FAO consiste en una auditoría externa por parte del Auditor
General (o las personas que desempeñen tales las funciones) de un país miembro designado
por el Cuerpo Colegiado de la Organización y que le reporta directamente. También consiste
en una auditoría interna, función que liderará el Inspector General de la FAO, quien reporta
directamente al Director General. Este régimen funciona como parte integral de la
Organización bajo las políticas establecidas por la Alta Gerencia, y es más tiene una línea de
reporta directa al Cuerpo Colegiado. Ambas auditorías son requerimientos dentro del Texto
Básico de FAO, que establece el marco para los términos de referencia de cada una.
Auditorías internas de las cuentas, los registros contables, la conciliación bancaria y
verificación de activos tienen lugar en las oficinas de campo de FAO de manera cíclica.
4.4 ADQUISICIONES
Es necesaria una cuidadosa planificación de las compras y contrataciones para asegurar que
los bienes, servicios y obras contratados se presenten en los tiempos adecuados y bajo la base
de “la mejor calidad por el monto” (best value for money). Se requiere un análisis de las
necesidades y limitaciones, incluyendo una proyección razonable del tiempo requerido para
realizar un proceso de adquisiciones. Las compras y la entrega de productos en los proyectos
de cooperación técnica siguen las normas y procedimientos de FAO para la adquisición de
materiales, equipos y servicios (por ejemplo las secciones 502 y 507 del Manual). La sección
502: “Adquisición de Bienes, Obras y Servicios”, establece los principios y procedimientos
que aplican en la adquisición de todos los bienes, obras y servicios, por parte de la
Organización, en todas sus oficinas, con excepción de las acciones de adquisición que está
descritas en el Apéndice A - Adquisiciones que no está gobernadas por la sección 502 del
Manual. De otro lado, la sección 507 del Manual establece los principios y regulaciones que
gobiernan el uso de cartas de acuerdo (CdA) por parte de FAO, para una adecuada
adquisición de servicios por parte de entidades elegibles, de forma transparente e imparcial,
considerando la economía y eficiencia para lograr una óptima combinación de beneficios
esperados y costos (“best value for money”)
En cuanto a la guía que provee el Manual de FAO para el ciclo de proyectos, el RP preparará
un plan anual de adquisiciones para los principales servicios y productos, lo que será la base
de los pedidos de adquisiciones durante la implementación. El primer plan de adquisiciones
86
será preparado durante el arranque del proyecto, sino antes. El plan debe incluir la descripción
de los bienes, servicios y obras a ser adquiridos, su presupuesto estimado y la fuente de
fondos, el cronograma del proceso de adquisición y la metodología de adquisición propuesta.
En situaciones donde la información exacta no estuviese disponible, el plan de adquisiciones
deberá por lo menos contener proyecciones razonables, que serán ajustadas a medida que la
información esté disponible. En el comienzo del año SyDS/CTNP actualizará el Plan de
Adquisiciones del proyecto (Anexo 5) para aprobación por el Representante de la FAO en
Argentina en concordancia con el PTPA aprobado por el CEP.
Para la implementación del proyecto GEF, SAyDS/CTNP y el Gerente General del Programa
piloto castor establecerán un sistema de monitoreo del progreso del proyecto. Se elaborarán
mecanismos y metodologías participativos para la colecta y el registro de datos para apoyar el
monitoreo y evaluación de indicadores de resultados y productos. Durante el taller de
arranque del proyecto (ver sección 4.5.3 más abajo), las tareas de monitoreo y evaluación
incluirán: (i) presentación y aclaración (si fuera necesario) del Marco de Resultados del
proyecto con todos los actores del proyecto; (ii) revisión de los indicadores de monitoreo y
evaluación y sus líneas de base; (iii) preparación de borradores de cláusulas que será
necesario incluir en los contratos de los consultores para asegurar que cumplen con sus
funciones de presentación de informes de monitoreo y evaluación (si procede); y (iv)
aclaración del reparto de las tareas de monitoreo y evaluación entre los diferentes actores del
proyecto. Uno de los principales productos del taller será un plan de monitoreo detallado,
acordado entre todos los actores y basado en el plan de monitoreo y evaluación que se resume
en la sección 4.5.4 más abajo.
87
El monitoreo continuo de la implementación del proyecto será responsabilidad de la
SAyDS/CTNP y el Gerente General del Programa piloto castor y estará guiado por la
preparación e implementación de los PTPA sustentado por IPP semestrales. La preparación
del PTPA y los IPP semestrales representará el producto de un proceso de planificación
unificado entre los principales actores del proyecto. Como herramientas de gestión basada en
resultados, los PTPA indicarán las acciones propuestas para el siguiente año del proyecto y
ofrecerá los detalles necesarios sobre las metas de los productos de ser logrados y actividades
relacionadas a su monitoreo. Las contribuciones a los PTPA y a los IPP se prepararán
mediante un sistema participativo de revisión del progreso y planificación con todos los
actores, que será coordinado por la SAyDS/CTNP y el Gerente General del Programa piloto
castor y facilitado mediante talleres de revisión del progreso y planificación del proyecto en el
marco de la STEEI, los Comités de Coordinación del Piloto (componente 3) y el Comité
Institucional (componente 4). Estas contribuciones serán consolidadas por la SAyDS/CTNP
en el borrador del PTPA y los IPPs. Se realizará una reunión anual de revisión del progreso
del proyecto y planificación con la participación de la FAO, la SAyDS/CTNP y el Gerente
General del Programa piloto castor para finalizar el PTPA y los IPP. Una vez finalizados, los
PTPA y los IPP se enviarán al CEP para su aprobación (PTPA) y revisión (IPP) y a FAO para
su aprobación. El PTPA será elaborado en concordancia con el Marco de Resultados (Anexo
1) para asegurar el cumplimiento adecuado y el monitoreo de los productos y resultados del
proyecto.
Tras la aprobación del proyecto, el PTPA del primer año del proyecto se ajustará
(reduciéndolo o prolongándolo) para sincronizarlo con el calendario anual de presentación de
informes. En los años siguientes, los PTPA seguirán un esquema de elaboración anual, en
línea con el ciclo de presentación de informes que se describe en la sección 4.5.3.
Con el fin de monitorear los productos y resultados del proyecto, incluyendo las
contribuciones a los beneficios ambientales mundiales, en el Marco de Resultados (Anexo 1)
se establece un conjunto de indicadores. Los indicadores y medios de verificación del Marco
de Resultados se aplicarán para realizar el monitoreo tanto del desempeño del proyecto como
de su impacto. Siguiendo los procedimientos de monitoreo y los formatos de informes de
progreso de la FAO, los datos recogidos deberán tener el grado de detalle suficiente para
permitir el seguimiento de los productos y resultados específicos, y detectar de forma
anticipada los riesgos para el proyecto. Los indicadores de las metas de producto se
monitorearán cada seis meses y los indicadores de meta de resultado se monitorearán cada
año cuando sea posible o como mínimo en las evaluaciones intermedia y final.
Los indicadores de productos y resultados del proyecto han sido diseñados para monitorear
los impactos biofísicos y socioeconómicos y el progreso efectivo en el desarrollo y
consolidación de capacidades para el manejo de EEI en el ámbito regulatorio-legal, los
ámbitos de sistemas de prevención de introducción, detección temprana y acción inmediata, y
también en el ámbito de planes y estratégicas de contención y/o erradicación en el terreno de
los EEI ya establecidos en el país.
88
Los indicadores de impacto “en el terreno” servirán para monitorear:
a) El nivel de protección y recuperación de ecosistemas y biodiversidad altamente o
potencialmente afectado por EEI y hectáreas cubiertos: hectáreas en los cuales se
aplica protocolos de contención, control y/o erradicación de EEI; hectáreas liberadas
de EEI específicos; indicadores de salud de los ecosistemas afectadas mejorados;
b) El nivel de impacto socioeconómico positivo por el control de EEI: indicadores de
producción agrícola mejorados después el control y/o erradicación de EEI con
impactos sobre estos indicadores (caracol africana y ligustro)
Los informes que se prepararán de forma específica en el marco del programa de monitoreo y
evaluación son: (i) el Informe de arranque del proyecto, (ii) los Planes de Trabajo y
Presupuesto Anual (PTPA), (iii) los Informes de Progreso del Proyecto (IPP), (iv) los
Informes de Revisión Anual de Ejecución del Proyecto (IRAEP), (v) los informes técnicos,
(vi) los Informes de Cofinanciamiento, y (vii) el Informe Final. Además, en relación con las
evaluaciones intermedia y final del proyecto se completará la herramienta de seguimiento de
89
la biodiversidad del GEF80 para poder comparar los avances con la línea de base establecida
durante la preparación del proyecto.
Informe de arranque del Proyecto. Después de la aprobación del proyecto por parte de la
FAO, se desarrollará un taller de arranque del proyecto. Inmediatamente después del taller, el
SAyDS/CTNP preparará un informe de arranque del proyecto en consulta con la OG de la
oficina de la FAO en Ecuador y otros actores del proyecto. El informe incluirá una
descripción de las funciones y responsabilidades institucionales y la acción de coordinación
de los actores del proyecto, el progreso realizado en el establecimiento del proyecto y
actividades de arranque, y una actualización de cualquier cambio en las condiciones externas
que pueda afectar a la ejecución del proyecto. También incluirá un PTPA detallado para el
primer año, un plan de monitoreo detallado basado en el plan de monitoreo y evaluación
presentado en la sección 4.5.4 (ver más adelante). El borrador de Informe de arranque se
distribuirá a la FAO y al CEP para su revisión y comentarios antes de su finalización, en el
plazo de tres meses después del inicio del proyecto. El informe deberá ser aprobado por el RP,
el OTL y la Unidad de Coordinación FAO-GEF, quien integrará el informe en FPMIS.
Informes de Revisión Anual de Ejecución del Proyecto (IRAEP). El OTL, con el apoyo
del OG de la FAO y con las aportaciones de la SAyDS/CTNP, preparará un Informe de
Revisión Anual de Ejecución del Proyecto cubriendo el periodo desde julio del año anterior
80
En inglés, GEF Biodiversity Tracking Tool.
90
hasta junio del año del Informe, y lo remitirá a la Unidad de Coordinación FAO-GEF para su
revisión y aprobación antes del 15 de julio. La Unidad de Coordinación FAO-GEF integrará
el IRAEP final en FPMIS y lo remitirá a la Secretaría y a la Oficina de Evaluación del GEF
como parte del informe de seguimiento anual de Revisión de la cartera de la FAO-GEF. De
igual manera el IRAEP debe ser enviado al Punto Focal GEF del gobierno de Argentina. La
Unidad de Coordinación FAO-GEF proporcionará a la OTL el formato actualizado de IRAEP
cuando se requiera.
Informes técnicos. Los informes técnicos serán preparados como parte de los productos del
proyecto además de para documentar y difundir las lecciones aprendidas. Los borradores de
todos los informes técnicos deberán ser presentados por la SAyDS/CTNP al STEEI y a la
Representación de la FAO en Argentina, que a su vez lo compartirá con el OTL para su
revisión y aprobación y con la Unidad de Coordinación FAO-GEF para su información y
eventuales comentarios, antes de su finalización y publicación. Se distribuirán copias de los
informes técnicos al CEP y otros actores del proyecto, según corresponda. Estos informes
serán publicados en el FPMIS de la FAO por la OG.
Informe Final. En el plazo de dos meses previos a la fecha de terminación del proyecto, la
SAyDS/CTNP presentará al STEEI y a la Representación de la FAO en Argentina un
borrador de Informe Final. El principal propósito del Informe Final es ofrecer orientación a
nivel de ministro o alto funcionario sobre las decisiones políticas necesarias para el
seguimiento del Proyecto, y presentar al donante información sobre la utilización de los
fondos. Por lo tanto, el Informe Final consistirá en un breve resumen de los principales
productos, resultados, conclusiones y recomendaciones del Proyecto, sin los innecesarios
antecedentes, descripciones o detalles técnicos. El informe estará dirigido a personas que no
son necesariamente especialistas técnicos y que deben comprender las implicaciones políticas
de las conclusiones y necesidades técnicas para asegurar la sostenibilidad de los resultados del
proyecto. En el Informe Final se evaluarán las actividades, se resumirán las enseñanzas y se
expresarán las recomendaciones en términos de su aplicación al futuro desarrollo del marco
de prevención, detección temprana y control, contención y erradicación de EEI, en el contexto
de las prioridades de desarrollo a niveles nacional y provincial, así como en términos de
aplicación práctica. Este Informe incluirá específicamente las conclusiones de la evaluación
final, tal como se describe en la sección 4.6. Se deberá realizar una reunión de evaluación del
proyecto con el fin de discutir el borrador de Informe Final con el CEP antes de su
finalización por parte de la SAyDS/CTNP y su aprobación por parte del OTL y la Unidad de
Coordinación FAO-GEF.
91
4.5.4 Resumen del plan de monitoreo y evaluación
La tabla 4.3 presenta un resumen de los principales informes de monitoreo y evaluación, los
responsables de cada uno y los plazos.
92
Actividad M&E Responsables Plazo de tiempo/ Costes presupuestados
Periodicidad
independiente (EFI) de Evaluación implementación del externa. USD 1 750 para el
Independiente de la FAO en proyecto taller de evaluación. Los gastos
consulta con el equipo del de viaje y del tiempo del
proyecto, incluyendo la personal de la FAO serán
Unidad de Coordinación costeados por los honorarios de
FAO-GEF y otros actores. la agencia del GEF.
Informe Final SAyDS/CTNP y el Gerente Dos meses antes de USD 925 (una semana del
General del Programa la fecha de tiempo del Coordinador del
Castor; FAO (GO, OTL, terminación del proyecto)
Unidad de Coordinación Acuerdo de
FAO-GEF, la Unidad de Ejecución
Informes TSCR)
Presupuesto total USD 154 040
Al final de los primeros 24 meses del proyecto se llevará a cabo una Evaluación Intermedia
Independiente (EII) liderado por la Oficina de Evaluación de la FAO (OED). El fin del EII es
revisar el progreso y la eficacia de la implementación del proyecto, en términos de logro de
objetivos, resultados y productos. Las conclusiones y recomendaciones serán determinantes
para aportar mejoras en el diseño general del proyecto y su estrategia de ejecución, si fueran
necesarias, durante el restante periodo de duración del proyecto. La FAO implementará los
arreglos necesarios para el EII, en consulta con la SAyDS/CTNP y el Gerente del Programa
del Castor.
Tres meses antes de la reunión final de revisión del proyecto se llevará a cabo una Evaluación
Final Independiente (EFI). La finalidad de la EFI será describir los impactos del proyecto, la
sostenibilidad de los resultados y el grado de logro de los resultados a largo plazo. La EFI,
además, deberá indicar las futuras acciones necesarias para asegurar la sostenibilidad de los
resultados del proyecto, expandir el impacto en fases sucesivas, integrar y ampliar sus
productos y prácticas, y divulgar la información obtenida entre las autoridades e instituciones
con competencias en la prevención, detección temprana, control, contención y/o erradicación
de EEI, para asegurar así la continuidad de los procesos iniciados por este proyecto.
Algunos de los elementos críticos a los que tanto la EII como la EFI deberán prestar especial
atención son:
• El grado de concientización e involucramiento de la población local incluyendo
agricultores, las comunidades indígenas y los sectores de mascotas, jardines botánicos,
93
y turismo (en particular en pesca deportiva) en los planes de prevención, detección
temprana y/o erradicación de EEI.
• El nivel de comprensión y concienciación entre las instituciones sectoriales tomadoras
de decisiones sobre políticas y regulaciones con incidencia en el uso de EE y
prevención de introducción y dispersión de EEI.
• El grado de sostenibilidad institucional y financiera de la implementación de la ENEEI
• El nivel de capacidades creadas en prevención, control, detección temprana y acción
inmediata en todas las instancias importante para el funcionamiento eficaz de este
marco.
• Los avances en el proceso binacional con Chile en contar con un plan de erradicación
masiva del castor el cual cuenta con financiamiento, las capacidades y vínculos con
socios privados y de las instituciones públicos suficientes para asegurar su factibilidad
• El grado de participación y representación de las mujeres en todos los procesos de
formulación e implementación del ENEEI incluyendo los pilotos.
94
SECCIÓN 5 – SOSTENIBILIDAD DE LOS RESULTADOS
Como mencionado en la sección 1.1.1.b una de las barreras importantes para avanzar el
desarrollo, y sobre todo contar con más financiamiento apoyando la implementación de una
ENEEI, es la falta de análisis e información sobre los cotos socioeconómicos e impactos sobre
la biodiversidad nativa de los EEI. Por ello el proyecto a través de su subcomponente 1.1.1
fortalecerá la información y los análisis sobre estos costos e impactos y así el vínculo entre
beneficios para la biodiversidad y para las condiciones socioeconómicos locales resultando en
mayor sostenibilidad de la implementación del ENEEI. Sin embargo, actualmente existe la
experiencia de poblaciones locales agrícolas que sufren de pérdidas en sus cosechas causadas
por el caracol africana, impactos sobre los medios de vida de las indígenas de Ocloya
dependiente de los recursos de los bosques nativos del norte de Argentina invadidos por
ligustros, y los impactos en la producción hidroeléctrica causados por el mejillón dorado. En
los pilotos de la contención y limpieza del caracol africana y los ligustros el proyecto hará un
esfuerzo en monitorear los impactos socioeconómicos positivos para fortalecer la
sostenibilidad social.
Por el otro lado en el caso de EEI que han sido introducidos con fines de producción y
beneficios económicos, como la rana torro, mascotas y plantas ornamentales, pueda existir
conflictos entre el control y manejo de EEI y los beneficios inmediatos socioeconómicos. En
estos casos se trabajara en conjunto con los sectores privados impactados y se buscara códigos
voluntarios de conducta (subcomponente 1.1.3.a), regulaciones del uso responsable
(subcomponente 2.1.1), incorporación de buenas prácticas del control de EEI en esquemas de
PSA, RSE y certificaciones ambientales (subcomponente 2.1.2).
Tal como se analizar en la Sección 3.1 de Evaluación de Impacto Ambiental, este proyecto
está diseñado para, a través de la ENEEI, mejorar las condiciones ambientales que le permitan
recuperar capacidad de resiliencia de los sistemas que estaban bajo las presiones de las EEI.
Así estos hábitats se encontrarán en condiciones de brindar los bienes y servicios ambientales
que hasta entonces se encontraban perturbados por la presencia de las EEI. El diseño de la
ENEEI contempla acciones en varios sectores que garantizan la contribución a la
sostenibilidad ambiental, especialmente en lo vinculado al sistema nacional de información.
La generación de una lista oficial de EEI permitirá orientar normativas y acciones de
prevención, priorización y control, contribuyendo a la sostenibilidad ambiental.
Mediante el componente 1 se contribuye con la articulación interinstitucional y con la
integración de los conocimientos técnicos y científicos en los niveles de toma de sedición del
gobierno nacional y de los gobiernos provinciales. Especialmente el subcomponente 1.4
contribuye mediante una estrategia de comunicación interna que comprende a los organismos
oficiales, y una estrategia de comunicación externa que tiene como destinatarios al público en
general y a los actores que trabajan como multiplicadores de información y formadores de
96
opinión. De esta manera además de la participación de los agentes del estado se logrará un
involucramiento de más actores, incluido el público en general.
Además la integración de sectores específicos para la formulación de códigos voluntarios de
conducta (asociaciones de floricultura y jardinería, arquitectos paisajistas, jardines zoológicos
y botánicos, vendedores de mascotas, etc.) contribuirán a generar condiciones socialmente
aceptables para evitar presiones ambientales adicionales, especialmente vinculadas con las
posibles y variadas vías de dispersión que podrían tener estas especies, aún lejos de los puntos
de ingreso al país, o de sus puntos de venta.
El entrenamiento de agentes de conservación, incluyendo guardaparques, en técnicas de
detección temprana, intervención inmediata, control y erradicación, genera recursos humanos
que hasta el presente no existían con la especificidad de EEI. Además mediante la formación
de capacitadores, que replicarán los conocimientos y saberes en sus jurisdicciones, se
garantiza una intervención en terreno que contribuye a la sostenibilidad ambiental.
La aplicación de la ENEEI establecerá mecanismos de control de ingreso y mecanismos de
contención de EEI especialmente en las fronteras y en puertos, contribuyendo al resto de las
acciones de prevención de ingreso.
El componente 2 la armonización de los marcos normativos, especialmente de las
regulaciones ambientales y productivas, evitarán la generación de vacíos normativos que
permitan la introducción de EEI. Al mismo tiempo se evitará la generación de incentivos para
la introducción, integrando el mecanismo de análisis de riesgo (diseñado en el componente n°
1) ante las solicitudes de ingreso de nuevas EEI (o la movilidad de las mismas dentro de la
Argentina cuando los hábitats sean diferentes). La integración de los objetivos de la temática
de EEI en la agenda de ministros del subgrupo 6 de Medio Ambiente del MERCOSUR
contribuye con un impulso regional a generar ámbitos comunes para el manejo de EEI.
La ejecución de los pilotos de validación del componente 3 mediante la acción directa como
así también por la generación de lecciones aprendidas que servirán para replicar acciones en
otras regiones de Argentina contribuyen a la sostenibilidad ambiental (ver beneficios
ambientales globales). Es de destacar que durante la ejecución de estos pilotos, las campañas
de sensibilización están destinadas a contar con una población informada y sensibilizada
sobre las consecuencias de las EEI, a las estrategias de abordaje, y se transforman en actores
claves que contribuyen de manera directa e indirecta con los objetivos de la ENEEI y
sinérgicamente a la sostenibilidad ambiental.
En el caso del componente 4 la sostenibilidad ambiental tiene implicancias directas en la Isla
Grande de TDF, como en la zona continental de Argentina y Chile. En la Isla, las acciones del
proyecto tienen como objetivo concurrente con el Plan Estratégico Binacional Argentino-
Chileno, la recuperación de los ambientes colonizados por el castor. Las acciones de
bioseguridad implementadas en el marco del proyecto continuarán luego de su finalización.
Además el esfuerzo realizado a nivel insular, tanto en Argentina como en Chile, contribuyen
a la efectividad a nivel local y a evitar la diseminación en la zona continental. El Plan
Estratégico Binacional continuará más allá de la finalización del proyecto. La integración
binacional que ya data de seis años de trabajos conjuntos, resulta en fuerte estímulo para el
sostenimiento de los beneficios ambientales, especialmente por la instauración de un sistema
de gobernanza que perdurará en el tiempo luego de finalizado el proyecto.
97
5.3 SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y ECONÓMICA
98
El proyecto también fortalecerá las capacidades de información y gestión del conocimiento
sobre EEI para apoyar los procesos de toma de decisiones. Esto se realizará a través de
mejorar el interface de la base de datos sobre EEI haciéndolo más amigable al usuario y
conectando mas fuentes de información al sistema y base de datos. La base de datos nacional
sobre EEI ha estado activo desde 2002 y operado por la Universidad Nacional del Sur y otras
instituciones de investigación asociadas. Inicialmente la base de datos recibió apoyo desde el
IABIN. Sin embargo los últimos años ha funcionado independientemente basado en el
compromiso institucional de la Universidad, el cuál compromiso también asegurará su
sostenibilidad después la terminación del proyecto. El mantenimiento y actualización continua
de la base de datos continuará siendo la responsabilidad de las instituciones de investigación
apoyadas por SAyDS quien dar el espacio y casa a la base de datos en su servidor y página
web institucional.
El proceso de gobernanza del proyecto articula dos instituciones que cuentan con respaldo
legal y que a partir de este proyecto integran la temática de las EEI; el COFEMA y el STEEI.
Esta institucionalidad también dar sostenibilidad a las capacidades desarrolladlas después la
terminación del proyecto. La representación de la participación política federal se garantiza
desde hace varios años mediante el COFEMA y brinda especialmente una plataforma para las
acciones que implica la involucramiento de jurisdicciones provinciales vecinas.
La incorporación de la problemática de las EEI en la agenda del MERCOSUR, la articulación
de la ENEEI con la estrategia nacional de Brasil, y con las acciones que en ese sentido
desarrollan Uruguay y Paraguay, generan mecanismos de responsabilidades y compromisos
recíprocos. Así se fortalecerán capacidades de control fronterizas, y se establecerán
metodologías y procedimientos que quedaran establecidos para los organismos involucrados.
Además los esfuerzos conjuntos en investigación, alerta temprana y acción inmediata
contribuirán a que cada País mantenga capacidades institucionales adecuadas.
En el contexto regional internacional, un caso especial resulta del acuerdo binacional
Argentino-Chileno, que dio origen a la Estrategia Binacional para la Restauración de los
Ecosistemas Australes afectados por el Castor. Producto de ello se diseñaron acciones que
concurren con éste proyecto que instala una política de gobernanza fuertemente
institucionalizada en la Provincia de Tierra del Fuego Antártida e Islas de Atlántico Sur, de
Argentina, mediante su anclaje en el Concejo Provincial de Medio Ambiente (creado por la
ley provincial N° 55 de Medio Ambiente). Dado que esta estrategia Binacional se encuentra
atravesando su etapa inicial contribuirá con el proyecto a fortalecer las capacidades
institucionales de manera sostenida en ambos países.
99
5.6 REPLICABILIDAD Y AMPLIACIÓN
100
ANEXOS
101
ANEXO 1: MARCO DE RESULTADOS
102
pregunta 3) El COFEMA se mantiene y fortalece como
herramienta de consenso federal en la
aplicación de políticas públicas
ambientales.
La participación de la SAyDS mediante le
Subgrupo Nº 6 de Medio Ambiente, en los
bloques regionales (MERCOSUR,
UNASUR, etc.) facilita la articulación
regional para la protección de la
biodiversidad y el fortalecimiento de las
estrategias en la lucha contra la EEI a nivel
global.
Componente 3: Componente 3: Componente 3:
0/5 puntos obtenidos en la herramienta de Resultado 3.1: Ecosistemas costeros y La preocupación por la conservación de la
seguimiento del GEF (parte VI pregunta 5) marinos protegidos mediante detección biodiversidad y el medio ambiente se
temprana y control precoz de especies mantiene tanto en los gobiernos como en
exóticas invasoras. las comunidades de Argentina, generando
Meta: escenarios sinérgicos para la prevención y
3/5 puntos obtenidos en la herramienta de el control y la erradicación de EEI.
seguimiento del GEF (parte VI pregunta 5) Se mantiene el apoyo de los organismos
públicos y privados involucrados en las
Resultado 3.2: Ecosistemas y biodiversidad acciones de control y erradicación.
terrestre y de aguas dulce, altamente o Los medios de comunicación y sus actores
potencialmente afectadas por 6 EEI, en claves involucrados mantienen su
proceso de recuperación y riesgos de salud importancia en el conocimiento e
y para el sector forestal y agrícola involucramiento masivo de las
mitigados, mediante la aplicación de comunidades del País en los impactos y
a) No existe recuperación de ecosistemas protocolos de contención y/o erradicación. consecuencias ambientales, sociales y
monitoreado en el caso de los 6 pilotos Metas: económicas de las EEI.
a) 3-6 protocolos de contención, control o
b) 7/48 puntos obtenidos en la herramienta erradicación de EEI demuestra su
de seguimiento del GEF (parte VI pregunta efectividad mediante
6) indicadores de recuperación de ecosistemas
y la biodiversidad en xx ha (línea base y
metas de ser establecidas en el año 1)
b) 24/48 puntos obtenidos en la herramienta
de seguimiento del GEF (parte VI pregunta
6)
c) ajustes en la ENEEI y su implementación
103
en basa a 6 informes de lecciones
aprendidos de piloto de control de EEI
Componente 4: Componente 4: Componente 4:
2.100.000 Has de la Isla Grande de Tierra Resultado 4.1: Bosque nativo y el
del Fuego invadido por el castor (toda la ecosistema de las turberas bajo el control Se mantiene el compromiso de los
extensión de la Isla Grande). efectivo del castor americano en Tierra del propietarios rurales para la consecución de
Fuego (TDF) y en proceso de recuperación los objetivos de erradicación local.
Acciones de manejo de castor americano en de la biodiversidad afectada o amenazada81
Tierra del Fuego limitadas al Parque Metas: Se mantiene el apoyo de los organismos
Nacional Tierra del Fuego (PNTDF) a) 121.280 has liberadas de castor públicos y privados involucrados en las
b) Microhábitat bentónico de cursos de acciones de control y erradicación de
agua de las cuencas liberadas recuperado a asiento local como el CADIC del
condiciones similares a las de cursos de CONICET, la APN (Parque Nacional
agua no afectados por castor TDF), y la Universidad Nacional de Tierra
c) La Materia orgánica de sedimentos de los del Fuego.
fondos de los cursos de agua de las cuencas
liberadas ha disminuido El acuerdo binacional con la República de
d) Arroyos de la zona de río Mimica y Chile se mantiene y fortalece con las
alrededores recuperan estructura de camas acciones de proyectos paralelos en ambos
de desove de salmónidos países. Se implementan metas y acciones
e) Vegetación de lenga, guindo y ñire en binacionales coordinadas.
proceso de recuperación asistida en zonas Los medios de comunicación y sus actores
impactadas pero no inundadas por el castor claves involucrados mantienen su
importancia en el conocimiento e
No existe un Plan de Acción para la Fase de Resultado 4.2: Programa binacional de involucramiento masivo de las
erradicación del Plan estratégico binacional, erradicación del Castor en implementación comunidades de la Provincia en los
como todavía falta desarrollar las (por lo menos en tierras argentinas) en el impactos y consecuencias ambientales,
capacidades necesarias. TDF. sociales y económicas de la invasión del
Meta: Castor americano.
Programa de erradicación masiva
binacional del Castor en fase de ejecución
antes de los dos a cinco años posteriores al
término de los proyectos piloto en cada
país.
81
Indicadores de recuperación de la biodiversidad para ambientes terrestres se aplican a plazos más extensos que los del proyecto (10-20 años).
Indicadores de recuperación de la biodiversidad para ambientes acuáticos se aplican a plazos de duración del proyecto.
104
Resultados y productos del proyecto:
105
Resultado 1.1 a) No existen sistemas a) mecanismos d) 7/21 puntos a) mecanismos Protocolos de UEP, SAyDS,
La efectividad de unificados de control de articulados de obtenidos en la en análisis de SENASA,
protección de la fronteras que análisis de riesgo y herramienta de implementación; riesgos y control Aduana, PNA,
biodiversidad, de consideren el riesgo de control de fronteras seguimiento del b) sistemas de las fronteras Policía de
ecosistemas introducción de EEI ni acordados y 100% GEF (parte VI implementados seguridad
sensibles, de la un sistema de análisis de solicitudes de sobre EEI en al menos el Protocolos de aeroportuaria,
salud y de la de riesgo basado en una introducción de EEI, preguntas 25% de las AP y sistemas de Administracione
economía a nivel evaluación objetiva. luego del dictado de 1,2,4,5) de los puertos del detección s provinciales de
nacional a través la reglamentación litoral atlántico; tempranea y áreas protegidas,
del manejo del b) Muchas áreas respectiva, han sido c) estrategias de acción de los CONADIBIO
problema de las protegidas (AP) analizados por el manejo de EEI APs
EEI, se encuentra desarrollan acciones de sistema; en los POAs de Consultores del
aumentada control de EEI y, en b) sistemas de al menos el 25% Herramienta de EFI
menor medida, de detección temprana de las AP; seguimiento del
detección temprana y y acción rápida d) 14/21 puntos GEF
control precoz, pero no implementados en al obtenidos en la
tienen sistemas de menos el 25% de los herramienta de EFI
detección precoz Parques Nacionales seguimiento del
y en 5 AP GEF (parte VI
c) < 5% de POAs de provinciales del país sobre EEI
APs del país tienen una y de los puertos del preguntas
estrategia de manejo de litoral atlántico; 1,2,4,5)
EEI c) estrategias de
manejo de EEI en
d) 2/15 en la los POAs de al
herramienta de menos el 25% de las
seguimiento del GEF AP del país;
(parte VI sobre EEI d) 14/21 puntos
preguntas 1,2,4,5) obtenidos en la
herramienta de
seguimiento del
GEF (parte VI sobre
EEI preguntas
1,2,4,5)
106
Producto 1.1.1 a) 15 proveedores de a) 150 científicos, a) 50 a) 30 a) 30 proveedores a) 25 Informes de UNS, UEP,
Sistema nacional información de solo técnicos y proveedores proveedores adicionales proveedores evaluación y SAyDS,
de información tres provincias naturalistas capacitados e adicionales capacitados e adicionales listas de CONADIBIO
sobre EEI inscriptos y activos inscritos capacitados e inscritos capacitados e participantes de
incluyendo b) 652 registros de como proveedores b) Al menos 825 inscritos b) Al menos 825 inscritos eventos de
información especies y 4500 de información localidades de b) Al menos 825 nuevas localidades b) Al menos 825 capacitación,
actualizada sobre: localidades de desde 7 regiones de ocurrencia nuevas de ocurrencia localidades de entrados y
la presencia, ocurrencia COFEMA; agregadas localidades de agregadas (100% ocurrencia registros en el
distribución, b) 9300 localidades ocurrencia de las agregadas base de datos,
características e c) 120 especialistas de ocurrencia e) al menos 500 agregadas (50% descripciones registro de
impactos de las registrados registrados; consultas anuales de las completas y con e) al menos 1400 visitantes de la
EEI; especialistas c) 240 especialistas descripciones fotografías) consultas anuales pagina web
dentro y fuera de d) 60 proyectos registrados; completas y con c) 60 especialistas
Argentina con registrados d) 120 proyectos fotografías) agregados IPP
experiencia en el registrados c) 60 d) 30 proyectos
manejo y/o la e) 200 consultas al año e) no menos de 1400 especialistas agregados
taxonomía de las visitas anuales de agregados e) al menos 1100
especies de consultas al base de d) 30 proyectos consultas anuales
interés; proyectos datos al final del agregados
de manejo de EEI proyecto e) al menos 800
en Argentina consultas anuales
Producto 1.1.2 No existe un lista Una lista oficial de Las categorías Lista con EE Lista revisada por La lista es Lista borrador, UEP, SAyDS,
Lista oficial de oficial de EEI que EEI correspondientes categorizadas la SAyDS y publicada como informes de CONADIBIO
EEI presentes en permita orientar a la lista oficial y puesto en completada según lista oficial de reuniones de
el país, normativas ni acciones los criterios de consideración de consulta a la EEI para la consulta con lista
organizadas en de prevención, asignación de la SAyDS subcomisión de República de participantes,
categorías priorización y control. especies a cada EEI de Argentina. publicación de la
definida. una de ellas son CONADIBIO y a lista
definidos. otros actores clave
IPP
107
Producto 1.1.3 Argentina no tiene una ENEEI firmada por Borrador del ENEEI ENEEI analizada ENEEI validada Actas de las UEP, SAyDS y
Estrategia ENEEI el GOA, GOP ENEEI finalizada y aprobada por la a partir del reuniones de CONADIBIO
Nacional de EEI intervinientes en los consultado en 2 SAyDS previas análisis de los consulta,
(ENEEI) - Pilotos de los talleres consultas a la pilotos de Versiones
documento guía componentes 3 y 4 y nacionales subcomisión de manejo de EEI preliminares y
para coordinación como así también EEI de (componente 3) final firmada de
de las acciones de por los CONADIBIO la ENEEI
comunicación y representantes de las
educación, seis regiones del ENEEI firmada IPP
prevención, COFEMA por el GOA, GOP
detección precoz y y otras
acción rápida, instituciones clave
establecimiento de
prioridades,
control y
erradicación
108
Producto 1.1.3.a 0 estrategia de Una estrategia con: Borrador de la a) Listado de La estrategia de Actas de SAyDS y UEP,
Estrategia de prevención de a) Lista estrategia de vectores y vías prevención reuniones de Consultor
prevención de introducción de EEI jerarquizando los prevención de dispersión incluida en la consultas con aspectos legales,
introducción de a) Talleres regionales principales vectores consultado con completo ENEEI lista de consultor EEI
EEI en Argentina durante la preparación de introducción y actores b) Sistema y b) al menos 2 participantes,
(subproducto del del proyecto rutas de dispersión interesados protocolos de técnicos Listado de
ENEEI) permitieron identificar de EEI en el país análisis de riesgo entrenados vectores,
vectores de manera b) Sistema y adoptado c) Al menos 30 protocolos de
preliminar protocolos de técnicos análisis de
b) Las solicitudes de análisis de riesgo d) Propuesta de entrenados riesgos y análisis
introducción de para EE de ajuste de la d) Reglamentación de algunas EE
animales exóticos son vertebrados reglamentación analizada y terminadas,
evaluadas por la acuáticos y e) Adhesión de avalada reglamentación
Dirección de Fauna, terrestres y para código e) Adhesión de avalado, códigos
pero no existe un plantas ajustados y voluntario de código voluntario voluntarios
sistema y protocolos dos técnicos de conducta por de conducta para acordados
objetivos de análisis de SAyDS entrenados parte de todos los veterinarios y
riesgo ajustados a los en su uso Jardines tiendas de IPP
requerimientos c) 30 técnicos Botánicos de la mascotas
nacionales capacitados en RAJB
c) El personal control de fronteras
responsable del control de introducción de
de fronteras está EEI (SENASA,
capacitado en acciones Gendarmería,
de monitoreo de Aduana; PSA, PNA)
especies que d) Ajuste de la
representan un riesgo reglamentación de la
sanitario pero introducción y uso
desconoce l problema de EE avalada por el
de las EEI CFEEI
d) 0 reglamentación e) 2 códigos
uniforme de uso de EEI voluntarios de
e) Actores clave conducta (para
manejando EE no han Jardines Botánicos
adoptado códigos de de la RAJB y
conducta voluntarios veterinarios y
relacionados con EEI tiendas de mascotas)
109
Producto 1.1.3.b a) 0 sistemas y a) Al menos 15 APs a) Borrador de a) Manual a) Manual a) Al menos 5 Manual, POAs, UEP, APN,
Sistemas y protocolos de detección tienen sistemas y manual con distribuido y al distribuido y al AP y/o reservas informes de SIFAP, SAyDS
protocolos de temprana y acción protocolos de protocolos de menos 5 AP y/o menos 5 AP y/o naturales adoptan evaluación de
detección inmediata en áreas de detección temprana monitoreo, reservas reservas naturales mecanismos de entrenamientos
temprana y de alto riesgo de invasión y de acción detección precoz naturales adoptan detección con lista de
acción inmediata y en sectores de alto inmediata operando y acción adicionales mecanismos de temprana y participantes
desarrollados e valor de conservación. b) Al menos 80 inmediata para adoptan detección acción inmediata
implementados b) Existe personal agentes de áreas protegidas mecanismos de temprana y acción incorporados a IPP
para APs capacitado en técnicas conservación, b) 20 agentes detección inmediata sus POAs.
nacionales y de manejo de EEI en incluyendo guarda- entrenados temprana y incorporados a sus
provinciales. distintas áreas parques, entrenados acción inmediata POAs.
protegidas pero faltan en técnicas de incorporados a b) al menos 20
instancias de detección temprana, sus POAs. agentes
socialización de la intervención b) al menos 40 adicionales
experiencia ganada y de inmediata, control y agentes entrenados
actualización. erradicación. adicionales
entrenados
Producto 1.1.3.c a) 0 sistemas de a) Al menos 15 APs a) Sistemas de a) Sistemas de a) Sistemas de Documento del UEP, APN,
Sistemas de priorización, control y cuentan con b) 20 agentes priorización, priorización, priorización, sistema, POAs, SIFAP, SAyDS
priorización, erradicación en APs de sistemas de entrenados control y control y control y informes de
control y alto riesgo de invasión priorización, control erradicación erradicación erradicación evaluación de
erradicación y en sectores de alto y erradicación incorporados a incorporados a los incorporados a entrenamientos
desarrollados e valor de conservación operando los POAs de al POAs de al menos los POAs de al con lista de
implementados b) Existen numerosas b) Al menos 80 menos 5 APs 5 APs y/o menos 5 APs participantes
para APs iniciativas de control de agentes de y/o reservas reservas naturales y/o reservas
nacionales y EEI en APs y reservas conservación, naturales provinciales naturales IPP
provinciales. naturales de Argentina. incluyendo guarda- provinciales adicionales provinciales
Sin embargo en muchos parques, entrenados b) 40 agentes b) 20 agentes adicionales.
casos los guarda- en técnicas de adicionales adicionales
parques no cuentan con priorización, control entrenados entrenados
la capacidad técnica y/o erradicación de
suficiente para EEI asociadas a
aumentar la eficiencia acciones de
de sus acciones. restauración,
composición y
resiliencia de los
ecosistemas
110
Producto 1.1.4 a) Comunicación a ECCP Estudio de línea a) dos a) redistribución Estudio de Estudios de línea UEP consultor
El conocimiento y organismos oficiales: implementada a base del nivel de newsletters de folletos y impacto en el base y de comunicación.
percepción sobre No existen mecanismos través de las conocimiento y semestrales afiches; dos nivel de impacto de la SAyDS
EEI y la ENEEI de comunicación medidas de percepción sobre distribuidos; y newsletters conocimiento estrategia de Responsable de
incrementada al diseñados comunicación EEI de los tres sitio web semestrales (interna y comunicación, prensa
final del proyecto específicamente que enfocadas a: grupos enfocados continuamente distribuidos; y externa) y folletos, afiches,
mediante la nucleen a todos los a) organismos actualizada sitio web percepción social banners,
implementación de actores relacionados oficiales; a) Isologotipo y continuamente (externe) de las newsletters,
una estrategia de con las EEI y que b) el público en elementos b) Spots “TV 36” actualizada EEI y revisión de visitas al sitio
comunicación y asegure la circulación general; gráficos ENEEI y radial y aviso la ECCP en el web, Spots “TV
concientización de información.. El c) niños y jóvenes diseñados; sobre EEI y b) Spots “TV 36” caso necesario 36” y radial,
pública (ECCP - nivel de conocimiento presentación de ENEEI en y radial y aviso a) dos aviso medios
apoyando en es heterogéneo y el uso la ENEEI medios gráficos; sobre EEI y newsletters gráficos,
particular a los 6 de la terminología distribuida; entrevistas en ENEEI en medios semestrales entrevistas
piloto, productos relacionada a EEI folletos, afiches medios de gráficos; distribuidos; y
3.2.1-6) resulta ambiguo o y banners comunicación entrevistas en sitio web IPP
erróneo. diseñados y masivos medios de continuamente
distribuidos; dos promoviendo el comunicación actualizada
b) Comunicación al newsletters ENEEI masivos b) Spots “TV 36”
público en general: semestrales promoviendo el y radial y aviso
Existen comunicación distribuidos; y c) Articulación ENEEI sobre EEI y
dispersas generadas sitio web con los ENEEI en
espontáneamente en los continuamente ministerios de c) Material medios gráficos;
medios de actualizada Educación didáctico entrevistas en
comunicación. Los Nacional y publicado en sitio medios de
periodistas mayormente b) Spots “TV 36” Provinciales; web del Ministerio comunicación
no son especializados y radial y aviso contenidos de Educación masivos
en la temática de las sobre EEI y curriculares, (Nacional y promoviendo el
EEI. ENEEI en material Provincial) y ENEEI
medios gráficos; didáctico para videojuego c) aplicación de
c) No existe en la entrevistas en docentes y diseñado sobre las la currículo y
currículo de los medios de alumnos de EEI y sus actualización de
distintos niveles comunicación distintos niveles impactos material
educativos la inclusión masivos; y juegos biológicos, didáctica y
de las EEI y sus interactivos ecológicos, juegos
impactos diseñados sanitarios, interactivos
económicos, según resultados
sociales y de los piloto
culturales
111
Hitos en la consecución de metas de resultados y productos Recolección de datos y elaboración
de informes
Indicadores Línea de base (2013) Meta Responsable de
Medios de
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 la recolección
verificación
de datos
Componente 2: Fortalecimiento de marcos regulatorios y mecanismos de financiamiento que apoyan la aplicación de la ENEEI
Resultado 2.1 3/6 puntos en la 1/6 puntos en la 3/6 puntos en la Normativas UEP, SAyDS,
Los marcos herramienta de herramienta de herramienta de sectoriales, Especialista
legales, seguimiento del seguimiento del seguimiento del proyecto de ley legal
normativos y de 1/6 en la herramienta GEF (parte VI sobre GEF (parte VI GEF (parte VI
financiamiento de seguimiento del EEI pregunta 3) sobre EEI sobre EEI Herramienta de Consultores del
nacionales y GEF (parte VI sobre pregunta 3) pregunta 3) seguimiento del EFI
provinciales están EEI pregunta 3) GEF
armonizados y
apoyan la EFI
implementación
eficaz de la
ENEEI
Producto 2.1.1 El marco legal actual a) Marcos Consensos a) Marcos a) Marcos a) Marcos Actas con UEP
Marcos presenta visiones regulatorios iniciales una regulatorios regulatorios regulatorios discusiones y Especialista
regulatorios diferentes, armonizados de 8 visión común armonizados de 2 armonizados de 3 armonizados de consensos legal
armonizados en contradicciones, sectores sobre sectores y sectores. sectores 3 sectores iniciales,
materia de EEI incentivos negativos, jurisdicciones y adicionales. adicionales normativas
entre baja coordinación entre b) 150 personas normativas a b) 75 personas complementadas,
jurisdicciones y sectores capacitadas del armonizar y/o capacitadas sobre b) 75 personas informes de
entre sectores gubernamentales y Poder Judicial y del complementar en las normativas de adicionales evaluación de los
(agricultura, jurisdicciones (2012) Ministerio Público el Marco de la EEI capacitadas sobre entrenamientos
forestal, sobre las normativas Subcomisión de las normativas de con lista de
piscicultura, de EEI EEI de EEI participantes
turismo, salud, CONADIBIO
comercio exterior, IPP
transporte y
ambiente)
112
Producto 2.1.2 El sistema jurídico Al menos 1 (un) Estudio de Informes de UEP
Mecanismos de actual no prevé pagos mecanismo viabilidad de talleres con lista de Especialista
financiamiento de por servicios acordado y diferente participantes, legal y
la ENEEI ambientales en materia desarrollado (Fondo mecanismos documento del economista EEI
desarrollados de EEI, no hay de PSA, seguro o Componente de mecanismo
mecanismos de tasa por riesgo 3 Talleres de Al menos 1 mecanismo de
financiamiento por ambiental de EEI, evaluación de mecanismo financiamiento de IPP
beneficios de privados, inclusión de buenas opciones y diseñado y la ley nacional de
ni se ha reglamentado prácticas de priorización de consensuada presupuesto
el seguro ambiental prevención de EEI mecanismo para mínimo redactado
en certificaciones de desarrollar
FSC, piscicultura
orgánica, turismo
verde)
Producto 2.1.3 No existe ley de Ley de presupuesto 2 talleres 4 talleres Registros de UEP
Ley de presupuesto mínimo mínimo propuesta al regionales y 1 regionales sobre acuerdos de Especialista
Propuesta
presupuestos sobre EEI parlamento taller nacional contenidos del talleres, propuesta legal
proyecto de Ley
mínimos sobre sobre contenidos Proyecto de Ley de ley.
presentado al Apoyo al
EEI desarrollada del Proyecto de
parlamento Trámite
en forma Ley 2 talleres con IPP
legislativo
participativa y legisladores
2 Publicaciones
propuesta al
sobre contenidos
parlamento Tipos penales y
fundamentales del 2 Publicaciones
sanciones
proyecto de ley y Sobre el
específicos
conclusiones de proyecto de ley
relacionados a
los talleres de
EEI
formulación
desarrollados
113
Hitos en la consecución de metas de resultados y productos Recolección de datos y elaboración
de informes
Responsable
Indicadores Línea de base (2013) Meta
Medios de de la
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
verificación recolección de
datos
Componente 3: Validación e implementación de protocolos para el manejo de las EEI priorizadas en taxones y ecosistemas incluidos en la ENEEI
114
Resultado 3.1 0/5 puntos obtenidos en 3/5 puntos 2/5 puntos 3/5 puntos
Ecosistemas la herramienta de obtenidos en la obtenidos en la obtenidos en la
costeros y marinos seguimiento del GEF herramienta de herramienta de herramienta de
protegidos (parte VI pregunta 5) seguimiento del seguimiento del seguimiento del
mediante GEF (parte VI GEF (parte VI GEF (parte VI
detección pregunta 5) pregunta 5) pregunta 5)
temprana y control
precoz de especies
exóticas invasoras.
Producto 3.1.1 a) Existen listas a) Listas b) Estrategia de a) Inventario, y a) Listas b) Protocolo de Colección de CENPAT,
Conocimiento preliminares de EEI en taxonómicas monitoreo de la colección de taxonómicas monitoreo y acción ejemplares, listas CADYC,
acerca de las EEI áreas portuarias y un actualizadas y presencia de EEI ejemplares de actualizadas rápida adoptado taxonómicas, IADO, I.
presentes en importante volumen de completadas de las desarrollada para referencia de completas para al por al menos 3 protocolos STORNI, UBA,
puertos y zonas conocimiento acerca de EEI presentes en al menos tres plancton y bentos, menos tres puertos UNMdP, UNS,
aledañas en la problemas de por lo menos tres puertos de la organismos en al puertos. IPP UNPat.
costa atlántica de invasiones biológicas puertos en la costa costa argentina menos tres puertos. b) Protocolo de Grupo de
Argentina en la costa Argentina y atlántica b) Protocolo de monitoreo y recursos
completado y colecciones de b) Sistema de monitoreo acción rápida acuáticos de la
sistema de referencia (El Museo detección temprana desarrollado, adoptado por al SAyDS
detección Argentino de Ciencias y protocolo de revisado y menos dos
temprana, Naturales, el CENPAT) monitoreo y acción consensuado por puertos.
prevención de b) Existen un borrador rápida adoptado por especialistas
dispersión y de estrategia nacional y al menos 3 puertos
acción precoz para protocolos de manejo
el manejo de de agua de lastre
nuevas invasiones aplicados por PNA. No
en implementación existen sistemas de
búsqueda activa de
especies, ni de
detección, prevención
de dispersión o control
precoz.
115
Resultado 3.2 a) No existe a) 3-6 protocolos de Indicadores y su a) 3-6 protocolos Sistemas de Consultor de
Ecosistemas y recuperación de contención, control línea base de control de EEI monitoreo de cada EEI, GoP y
biodiversidad ecosistemas o erradicación de establecida para demuestra su piloto instituciones de
terrestre y de monitoreado en el caso EEI demuestra su 6 protocolos efectividad conocimiento
aguas dulce, de los 6 piloto efectividad mediante EFI participando en
altamente o mediante indicadores de los piloto,
potencialmente b) 7/48 puntos indicadores de recuperación de
afectadas por 6 obtenidos en la recuperación de ecosistemas y la Consultores del
EEI, en proceso de herramienta de ecosistemas y la biodiversidad EFI
recuperación y seguimiento del GEF biodiversidad en xx (comparado con
riesgos de salud y (parte VI pregunta 6) ha (línea base y línea base
para el sector metas de ser establecida en el
forestal y agrícola establecidas en el año 1)
mitigados, año 1) b) 24/48 puntos
mediante la b) 24/48 puntos obtenidos en la
aplicación de obtenidos en la herramienta de
protocolos de herramienta de seguimiento del
seguimiento del GEF (parte VI
GEF (parte VI pregunta 6)
pregunta 6)c) c) ajustes en la
ajustes en la ENEEI ENEEI y su
y su implementación en
implementación en basa a 6 informes
basa a 6 informes de de lecciones
lecciones aprendidos de
aprendidos de piloto piloto de control de
de control de EEI EEI
116
Producto 3.2.1 a) Evaluaciones a) 70% de a) Actores a) Análisis de la a) Estrategia 50% a) Estrategia 100% Análisis de Universidad
Autoridades preliminares autoridades sociales línea base de la implementada implementada percepción, Nacional de
competentes y la (Universidad Nacional competentes y de la relacionados con percepción pública enfocada a las enfocada a las estrategia de Luján,
población en de Luján) muestran población de la la invasión de las entre los habitantes escuelas y escuelas y comunicación, acta consultor en
general están visiones públicos localidad ardillas de la localidad y comercios de comercios de de aprobación de EEI, consultor
informados contrastantes entre seleccionada luego identificados estrategia de mascotas, mascotas, técnicos las resoluciones en
mediante una personas preocupadas de la encuesta de comunicación técnicos de los de los municipios y comunicación
estrategia de por los daños percepción y en la diseñada municipios y centros IPP
comunicación ocasionados por las zona rural de b) 1 proyecto de centros comunitarios de la
acerca de los ardillas y otras que las influencia (‘la Resolución de la comunitarios de localidad; y
riesgos asociados perciben como localidad’) conocen SAyDS y 3 la localidad análisis de impacto
a la expansión de animales carismáticos. los impactos proyectos de b) 4 Proyectos de en la percepción
la ardilla de Existen acciones negativos de las resoluciones resolución pública en la
vientre rojo y de preliminares de ardillas y apoyan su provinciales de las difundido entre localidad y
otras especies difusión en áreas control provincias de autoridades estrategia de
empleadas como invadidas por la ardilla. b) 1 resolución de BsAs, Santa Fe y provinciales y comunicación
mascotas b) no existe SAyDS y 3 Córdoba municipales, y en ajustada según el
(coordinada con la resoluciones declarando resoluciones el ámbito resultado
estrategia de la ardilla de vientre rojo provinciales legislativo y b) 4 proyectos de
sensibilización especies perjudicial declarando la ardilla judicial resolución
del ENEEI, de vientre rojo aprobados
producto 1.1.4). como especie
perjudicial,
aprobadas.
117
Producto 3.2.2 El alga se distribuye en El riesgo de a) Red a) La información a) Un informe a) un informe Informe anual, Autoridades
La invasión por el arroyos y lagos de la invasión por el alga establecidas en sistematizada y anual sobre el anual sobre el folletos, jurisdiccionales
alga didymo de región cordillerana de didymo de al menos al menos tres centralizada y un estado de la estado de la verificación en el de Ambiente,
áreas de alto valor Chubut, Neuquén y Río 10 áreas de alto provincias y de informe anual inversión del alga inversión del alga terreno de la Turismo y
de conservación Negro. Se han valor de al menos 40 sobre el estado de en la Patagonia en la Patagonia instalación de Pesca, SAyDS,
detenido en las desarrollado análisis conservación es informantes la inversión del c) Folletos sobre carteles y equipos, GNA, PNA.
provincias de Río preliminares y se han mitigado a través de capacitados alga en la la necesidad y
Negro, Neuquén, y identificado algunas medidas de (guardaparques, Patagonia; procedimientos de IPP
Chubut áreas críticas libres de limpieza voluntaria agentes de b) Al menos diez la limpieza de los
la invasión, de equipos de pesca conservación y áreas de alta equipos de pesca
fundamentalmente en 20 municipios de guías de pesca) prioridad de distribuidos en
dentro de parques la zona afectada y b) SIG prevención de diez municipios
nacionales. El comité acciones de combinando invasión son adicionales
interjurisdiccional de difusión datos de identificadas; potencialmente
trabajo con dydimo (coordinadas con la hidrografía, c) Folletos sobre la afectados
identificó la necesidad ECCP de la ENEEI, actividad necesidad y e) 10 equipos de
de fortalecer acciones producto 1.1.4) turística y procedimientos de autolimpieza y
de control de vectores distribución del la limpieza de los carteles de
(limpieza de equipos de alga equipos de pesca difusión
pesca y de navegación) desarrollado distribuidos en los distribuidos en al
y de comunicación. c) Estrategia de aeropuertos de las menos diez
SENASA, Aduana y comunicación provincias municipios
PSA desarrollan para estimular y (Chubut, Neuquén adicionales
inspecciones de guiar las y Río Negro) y en
equipajes en busca de acciones de diez municipios
productos alimenticios autolimpieza potencialmente
y otros no autorizados. desarrollada afectados
A la fecha no se d) Acuerdos e) 10 equipos de
realizan inspecciones ni establecidos con autolimpieza y
limpieza de equipos de SENASA, carteles de difusión
pesca Aduana y PSA distribuidos en al
para incorporar menos diez
los equipos de municipios
pesca entre los
ítems a
inspeccionar en
aeropuertos
118
Producto 3.2.3 Existen ensayos Control del a) b) 45 ha en la b) 90 ha en la a) Monitoreo del Informe de la línea SAyDS
Control del preliminares de control tamarisco y Levantamiento Laguna de Laguna de impacto en la base, informe Mendoza,
tamarisco y de tamariscos en restauración de de línea base del Llancanelo y 45 ha Llancanelo y 90 recuperación de la sobre el impacto en Dirección de
restauración de parques nacionales y biodiversidad y de estado y en las las Lagunas ha en las las vegetación nativa y la recuperación, Conservación y
biodiversidad y de otras áreas protegidas. servicios constitución de de Guanacache, Lagunas de control de la re- verificación en el Áreas
servicios Existen antecedentes ecosistémicos en la vegetación Desaguadero y Del Guanacache, invasión terreno Protegidas
ecosistémicos en acerca de los 180 ha (90 ha en las nativa, Bebedero del Desaguadero y
2 áreas naturales requerimientos de lagunas de distribución de bosque principal Del Bebedero del IPP
protegidas (sitios hábitat de germinación Llancanelo y 90 ha tamariscos en las libres de bosque principal
Ramsar Lagunas y establecimiento de en las Lagunas de áreas de tamariscos libres de
de Guanacache, plántulas de tamarisco Guanacache, intervención y al c) Semillas de tamariscos
Desaguadero y en ambientes áridos de Desaguadero y Del menos 5 áreas plantas nativas c) Trasplantes de
Del Bebedero y Argentina. Bebedero) identificadas recolectadas y al plantas nativos en
Lagunas de para acciones de menos 3000 180 ha libres de
Llancanelo) de control plantas producidas tamarisco
alto valor de para restauración
conservación en la
región de Cuyo.
119
Producto 3.2.4 No existe conocimiento Un Estrategia a) Consulta a los a) Criaderos Borrador de Estrategia nacional Documento SAyDS, AHA,
La biodiversidad sistematizado acerca de nacional en socios de la activos e inactivos estrategia de manejo de rana estrategia nacional; universidades
de anfibios de los la distribución de rana implementación Asociación y la ocurrencia de nacional de toro adoptada por actas de reuniones nacionales y
humedales de toro ni de las incluyendo: herpetológica poblaciones manejo de rana SAyDS, y los de consultas con centros de
Argentina es actividades de cría (se a) 100% de los Argentina sobre espontáneas en toro desarrollado gobiernos lista de investigación,
protegida frente a estima que existen al criaderos activos e nuevos registros ambientes a) Criaderos provinciales de las participantes; base consultor de
la inversión del menos diez poblaciones inactivos y la de ocurrencia de naturales cercanos activos e inactivos provincias más de datos poblado; educación
Rana Tora espontáneas de la distribución de la la especie y red relevados en el y la ocurrencia de afectas en el marco análisis y
mediante la especie en ambientes especie en el país nacional de 50% de las poblaciones de CONADIBIO propuesta de
implementación de naturales del país) ni han sido relevados; información provincias del país espontáneas en b) Una propuesta herramientas
una estrategia medidas coordinadas de b) Una propuesta sobre rana toro b) Normativa ambientes de regulación y normativas;
nacional de prevención y control de de regulación (coordinada por existente para la naturales cercanos normativas material de
manejo de Rana la invasión. No se complementaria a la la DFS) cría de la especie relevados en el complementarias educación y
Toro conoce el impacto normativa que constituida, con analizada 100% de las presentada a difusión
económico de la regula los criaderos; base de datos c) protocolos de provincias del COFEMA y la
actividad de cría ni se c) protocolos de nacional control país DFS. IPP
han cuantificado los control validados desarrollados c) protocolos de c) protocolos de
costos asociados al d) una estrategia de d) Material control en control validados y
control de eventuales comunicación educativo y de validación lecciones
escapes y de coordinada con la difusión sobre la d) Material de aprendidas
poblaciones ECCP de la ENEEI rana toro difusión en documentadas
espontáneas. Si bien no (producto 1.1.4). desarrollado y medios nacionales d) estrategia de
existen antecedentes de difundido desarrollado y comunicación
control de la especie en difundido. funcionando
el país, sí en otros de la
región, incluyendo un
manual de manejo
publicado por
CONABIO (México).
120
Producto 3.1.5 No existe un relevación La densidad y Estudio de Expansión de la Expansión de la La densidad y Estudio de SAyDS,
La biodiversidad completa de los ha distribución del densidad y inversión detenida inversión distribución del densidad y consultor de
de la selva invadidos por el caracol caracol reducido en distribución del mediante medidas reducida mediante caracol reducido en factibilidad de comunicación,
paranaense está Existen campañas de al menos 25% de la caracol y la de comunicación, medidas de al menos 25% medidas de; SENASA
protegida frente a comunicación para línea de base de ser factibilidad de control y/u comunicación, mediante medidas acuerdo sobre
la inversión del estimular el reporte de establecida al inicio las opciones de erradicación control y/u de comunicación, medidas; informe
Caracol Gigante avistajes de caracol, del piloto mediante control y erradicación control y/u de monitoreo del
Africano incluyendo un número medidas de control, contención o erradicación; avance de la
mediante la telefónico gratuito para erradicación y erradicación y Plan de inversión
aplicación de denuncias. Se han comunicación decisión tomada erradicación del
medidas de control desarrollado acciones (coordinada con la sobre la mejor caracol en todo el IPP
y erradicación intensas de control, ECCP de la ENEEI, opción territorio de
coordinadas con pero no existe una producto 1.1.4). Argentina (Si la
medidas de salud evaluación objetiva de erradicación
pública asociadas a la viabilidad de completa
la EEI. erradicación. demuestra
factibilidad)
Producto 3.1.6 Los representantes de la Al menos 20 ha. Áreas Al menos 10 ha. Al menos 20 ha. Resultados del Acta de decisión Comunidad
Recuperación de comunidad Ocloya bajo control de los prioritarias para bajo control de los bajo control de control sobre áreas Ocloya, SMA
las especies de la manifestaron su ligustros resultando el control ligustros los ligustros monitoreados, y prioritarias para el Jujuy
vegetación del preocupación por el en una reducción de identificadas, resultando en una resultando en una medidas control y plantas
bosque nativo del avance del ligustro en al menos 50% de la programa de reducción de al reducción de al complementarias para la restauración
NOA y de las el bosque nativo de su densidad de los manejo menos el 25% de la menos el 50% de implementadas y firmado por las
medias de vida de uso tradicional.82 No ligustros y adaptativo de la densidad de los la densidad de los restauración comunidades;
la comunidad existen acciones restauración asistida invasión mismos y mismos y asistida con al verificación en el
indígena Ocloya, sistemáticas de control con al menos desarrollado, y 1500 plantas para restauración menos 750 plantas terreno y informes
tradicionalmente de este EEI en el área, 1500 plantas nativas las especies para la restauración asistida con al nativas de monitoreo del
usando estos pero sí experiencia en plantadas con la restauración asistida producidas menos resultado
recursos, mediante ecosistemas invadidos participación asistida por la comunidad 750 plantas
reducción en la en Argentina y otros comunitaria con identificadas en nativas IPP
densidad y el área países. No se han enfoque de género. función de su
afectada por la implementado acciones uso tradicional y
inversión de los de restauración sus funciones
ligustros ecológicos
82
Número de ha afectadas será identificado en el año 1 del proyecto
121
Hitos en la consecución de metas de resultados y productos Recolección de datos y elaboración
de informes
Responsable
Indicadores Línea de base (2013) Meta
Medios de de la
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
verificación recolección de
datos
Componente 4: Desarrollo del programa piloto de erradicación del Castor americano, en la Provincia de Tierra del Fuego, sobre la base de la gobernanza de las especies exóticas
invasoras
122
Resultado 4.1 2.100.000 Has de la a) 121.280 has a) 60.720 Has. a) 60.720 has b) Microhábitat b) Microhábitat Verificación en el Comité
Bosque nativo y el Isla Grande de Tierra liberadas de castor en proceso de liberadas, y 60.560 bentónico de bentónico de terreno; Informes Institucional,
ecosistema de las del Fuego invadido por liberación de has en proceso de cursos de agua cursos de agua de verificación de con
turberas bajo el el castor (toda la b) Microhábitat castores en las libración de castor liberados en el liberados en el áreas libre de participación
control efectivo extensión de la Isla bentónico de cursos Áreas Piloto agregando las año 1, recuperado año 2, castor, Informes de del Gerente
del castor Grande). de agua de las Olivia y Tierra Áreas Piloto recuperado monitoreo de los General
americano en cuencas liberadas Mayor, Arroyo Arroyo Gamma, c) La Materia procesos de
Tierra del Fuego Acciones de manejo de recuperado a Asturiana, Subcuenca río orgánica de c) La Materia recuperación y
(TDF) y en castor americano en condiciones Arroyo Mimica Valdéz y Río sedimentos de las orgánica de reducción en
proceso de Tierra del Fuego similares a las de y Sur del Malengüena cuencas liberadas sedimentos de sedimentos
recuperación de la limitadas al Parque cursos de agua no PNTDF en el año 1, las cuencas
biodiversidad Nacional Tierra del afectados por castor disminuye liberadas en el Evaluaciones
afectada o Fuego (PNTDF) año 2, intermedio y final
amenazada83 c) La Materia disminuye.
orgánica de
sedimentos de los d) Estructura de
fondos de los cursos camas de desove
de agua de las de salmónidos
cuencas liberadas recuperada en el
ha disminuido río Mimica.
d) Arroyos de la e) Vegetación de
zona de río Mimica lenga, guindo y
y alrededores ñire en proceso
recuperan estructura de recuperación
de camas de desove mediante
de salmónidos introducción de
plántulas en las
e) Vegetación de cuencas
lenga, guindo y ñire liberadas en el
en proceso de año 1
recuperación
asistida en zonas
impactadas pero no
83
Indicadores de recuperación de la biodiversidad para ambientes terrestres se aplican a plazos más extensos que los del proyecto (10-20 años).
Indicadores de recuperación de la biodiversidad para ambientes acuáticos se aplican a plazos de duración del proyecto.
123
inundadas por el
castor
Producto 4.1.1 Comité Nacional a) Un Comité Inter- a) Comité Inter- a) Comité Inter- a) Comité Inter- a) Comité Inter- Acta de Presidente del
Estructura de Asesor del Punto Focal institucional de institucional institucional institucional institucional conformación del comité y los
gobernanza y del Acuerdo Binacional gobernanza y funcionando con funcionando con al funcionando con funcionando con comité y de consultores del
gestión del gestión del al menos dos menos dos al menos dos al menos dos reuniones equipo técnico
Programa de programa reuniones con reuniones con reuniones con reuniones con semestrales;
control y funcionando con al asistencia > 80% asistencia > 80% asistencia > 80% asistencia > 80% contratos del
erradicación del menos dos y Sistema de equipo técnico;
castor desarrollado reuniones por año y Gobernanza y b) Equipo b) Equipo b) Equipo
y funcionando Sistema de Gestión funcionando funcionando funcionando IPP
Gobernanza y aprobado ejecutando el POA ejecutando el ejecutando el
Gestión del del proyecto POA del proyecto POA del
programa piloto de b) Equipo eficiente y eficaz eficiente y eficaz proyecto
erradicación funcionando eficiente y eficaz
aprobado por el ejecutando el c) Grupo de c) Grupo de
Comité POA del participación social participación c) Grupo de
proyecto funcionando con al social participación
b) Equipo de eficiente y eficaz menos una reunión funcionando con social
manejo del al año al menos una funcionando con
programa c) Grupo de reunión al año al menos una
establecido y participación reunión al año
funcionando social
funcionando
c) Grupo de
participación social
establecido
Producto 4.1.2 Se formularon 7 POE para UDs 7 POE POE de las UD; Gerente
Planes Operativos borradores de los POE incluyendo: finalizados, en Acuerdos General del
y Protocolos de durante la preparación a) acuerdos inter- base a los firmados; Informe componente 4
Erradicación del presente proyecto. institucionales y con hallazgos sobre línea de base en base a
(POE) para cada a) Existe un acuerdo actores claves para encontrados en e indicadores de informes de
una de las entre SAyDS y la la implementación la línea de base, recuperación Grupos de
Unidades Secretaría de del Plan; incluyendo Investigación,
Demostrativas Desarrollo y Ambiente b) línea de base de a) Acuerdos IPP de Responsable
(UD) con Sustentable de TDF la densidad de la formalizados de datos
diferentes niveles (SDSyA-TDF) para población del castor entre SAyDS, espaciales y
de propiedad e implementar acciones en la UD y el grado SDSyA-TDF, SIG.
invasión: de control y de degradación del y otros
124
1) tres UD para la erradicación. No ecosistema; instituciones Comité Inter-
erradicación en existen acuerdos con c) indicadores de relevantes84 Institucional.
propiedad privada; otros socios clave. recuperación de la b) Línea de base
2) tres UD para la b) Datos sobre densidad biodiversidad de la densidad de
erradicación en de colonias activas (bosque, estructura la población del
APs; disponibles des- física del fondo de castor y el grado
3) una UD en actualizados para río los cauces, de degradación
tierras de Olivia y Valle de Tierra recuperación de del ecosistema
propiedad mixta Mayor. Densidades pastizales) para el establecido para
privada-pública. publicadas entre 0,5 y monitoreo de la la UD
2,05 colonias/km lineal eficacia de la c) Indicadores de
de curso de agua en aplicación de los recuperación
ambientes de bosque y planes. identificados
entre 0,1 y 0,6
colonias/km en
ambientes de ecotono.
c) No existen
indicadores de
recuperación, pero los
efectos del castor en
ecosistemas y
comunidades terrestres
y acuáticos son
conocidos a partir de la
cual se puede proponer
indicadores de
recuperación de la
biodiversidad.
Producto 4.1.3 El conocimiento sobre a) 150 personas de a) 100 personas Material usado, Gerente
Capacidades dinámica poblacional, las instituciones capacitadas en lista de General en base
fortalecidas para el efectos, impactos, provinciales, las EEI con especial participantes y sus a informes de
manejo y control, erradicación, y autoridades, y los énfasis en el pruebas finales; responsables de
erradicación del beneficios asociados a propietarios castor, su SIG, mapas, Capacitación,
84
Instituciones académicas y científico-técnicas (CADIC, UNTdF, CIEFAP), Administración de Parques Nacionales, Ministerio de Seguridad de la Nación, Secretaría de
Seguridad de la Provincia de Tierra del Fuego, Defensa Civil Provincial, Tierra del Fuego, Administración Federal de Ingresos Públicos, Dirección de Museos de la provincia
de Tierra del Fuego, Asociación Rural de Tierra del Fuego, Organismos de la sociedad civil, Empresas petroleras, Establecimientos agropecuarios
125
castor incluyendo la erradicación del privados, sector problemática y folletos y pagina SIG y
recursos humanos castor parcialmente forestal, petrolero, y su manejo; 50 web comunicación y
e instrumentos conocida por diferentes ganadero tienen la personas Jefes de
para la actores/sectores, pero capacidad para capacitadas en IPP Operaciones;
planificación y no existe experiencia en apoyar la organización Secretaría de
monitoreo erradicación de implementación de operativa para la Comité
mamíferos invasores a los POE (los erradicación Institucional
gran escala en entrenados logran b) GIS y mapas
Argentina. una puntuación sobre el castor
La APN TDF tiene promedio de 75% desarrollados.
experiencia en en la prueba final)
capacitaciones sobre b) Sistema de
especies exóticas Información
invasoras y su manejo y Geográfica (GIS) y
experiencia en manejo mapas de densidad
de castor. poblacional sobre el
SAyDS, SDSyA-TDF, castor en TDF en
el CADIC y la particular en las UD
UNdTdF tienen desarrollados.
experiencia y
conocimientos sobre el
manejo de castor y
existen investigaciones
sobre ecología de la
dispersión, genética
poblacional,
comportamiento e
impactos.
Los establecimientos
ganaderos tienen
experiencia en manejo
de castor pero con
impactos ambientales
negativos no evaluados.
b) Las capacidades de
información
georreferenciada se
encuentra dispersa
entre varios organismos
126
de la provincia. No
existe un Sistema de
Información Geográfica
único y específico para
el manejo del castor.
Producto 4.1.4 No existen recursos 150 – 300 150 – 300 y Material usado; Gerente
Tramperos, humanos (Tramperos, tramperos, logrando una lista de General con
cazadores y cazadores, cazadores y puntuación participantes y sus aportes de
supervisores supervisores) con supervisores promedio de pruebas finales; Responsable de
tienen las capacidades para las entrenados en la 75% en la Capacitación,
capacidades operaciones de terreno aplicación de los prueba final IPP Responsable de
adecuadas para la de erradicación de protocolos Comunicación,
aplicación efectiva castor en Tierra del (los entrenados Jefes de
de los protocolos Fuego logran una Operaciones.
de erradicación puntuación
promedio de 75%
en la prueba final).
Producto 4.1.5 Acciones de 7 POEs 4 POEs 3 POEs adicionales Verificación de la Gerente
POE erradicación de castor implementados en 7 Implementados Implementados en erradicación General con
implementados en implementadas sólo en UDs en los UDs: los UDs: positiva en las aportes de
UDs el PNTDF. 1. Olivia y Tierra 5. Subcuenca Río Áreas Piloto. Grupo de
Mayor. Valdéz. verificación,
2. Sur de Parque 6. Arroyo Gamma. Informes Jefes de
Nacional Tierra 7. Río Malengüena periódicos y final operaciones y
del Fuego. relativos a cada Responsable de
3. Arroyo Área Piloto. datos espaciales
Asturiana. y SIG.
4. Río Mimica, IPP
Inn e Indio.
127
Producto 4.1.6 Acciones de manejo de a) Al menos 160 a) Al menos 80 a) Al menos 80 b) Base de datos Verificación en el Comité
Sistemas de americano limitadas al personas personas personas sobre acciones campo ejecutada. Institucional,
bioseguridad PNTDF, 0 ha bajo capacitadas en capacitadas adicionales del Plan de con
(control, control permanente y bioseguridad y capacitadas Bioseguridad Informes participación
monitoreo y monitoreo y prevención monitoreo de b) Base de datos actualizado periódicos sobre del Gerente
prevención de la sistemático reinvasión sobre acciones del b) Base de datos actividades de General
reinvasión) Plan de sobre acciones del c) 121.280 has. bioseguridad.
permanentes b) Base de datos Bioseguridad Plan de en 7 UDs bajo
establecidos con: sobre acciones del establecido Bioseguridad control Ausencia de castor
plan de Plan de actualizado permanente, sostenida en el
bioseguridad; Bioseguridad de c) 71.920 has. bajo monitoreo y tiempo.
monitoreo todo el Programa control c) 121.280 has. en prevención de la
sistemático de Piloto permanente, 7 UDs bajo reinvasión y la
indicadores de monitoreo y control recuperación de
recuperación de c) 121.280 has. en 7 prevención en 4 permanente, los ecosistemas
las ecosistemas UDs bajo control UDS: monitoreo y monitoreada
(ver resultado 4.1); permanente, 1. Olivia y Tierra prevención de la
y financiamiento monitoreo y Mayor. reinvasión
sostenible. prevención de la 2. Sur de Parque añadiendo a las
reinvasión Nacional Tierra del UDs:
manteniendo la Fuego. 5. Subcuenca Río
población del castor 3. Arroyo Valdéz.
a un nivel de Asturiana. 6. Arroyo
prevención de los 4. Río Mimica, Inn Gamma.
impactos adversos e Indio 7. Río
sobre el bosque Malengüena
nativo y los
ecosistemas de
turberas.
Producto 4.1.7 Existen actividades de a) Folletos e pagina a) Folletos e a) Folletos a) Folletos b) Las lecciones Folletos, visitantes Responsable de
Conocimiento y comunicación web sobre el información del distribuidos y distribuidos y aprendidas y al pagina web comunicación
percepción de la dispersas, generadas programa piloto de pagina web pagina web pagina web resultados de del componente
población del TDF espontáneamente en el erradicación preparados actualizada actualizada toda la con aportes del
sobre la invasión y seno de los medios de preparados experiencia del Sistema de
medidas de control comunicación. Programa Piloto Gobernanza y
de castor b) Las lecciones castor gestión
incrementada al No existe información aprendidas y sistematizados y operativa del
final del proyecto objetiva sobre el nivel resultados de toda la publicados Programa
mediante la de conocimiento y experiencia del Piloto castor.
128
implementación de percepción en la Programa Piloto
una estrategia de población castor
comunicación. sistematizados y
publicados
Resultado 4.2 No existe un Plan de Programa de Documento y Comité
Programa Acción para la Fase de erradicación masiva acuerdo del Institucional,
binacional de erradicación del Plan binacional del Programa Gerente
erradicación del estratégico binacional, Castor en fase de binacional de General.
Castor en como todavía falta ejecución antes de erradicación
implementación desarrollar las los dos a cinco años masiva
(por la menos en capacidades necesarias. posteriores al
tierras argentinas) término de los Evaluación final
en TDF. proyectos piloto en
cada país.
Producto 4.2.1 Proceso y acuerdo a) 3 talleres a) 1 taller a) 1 taller a) 1 taller Actas y otros Comité
Chile y Argentina binacional establecido, binacionales de binacional de binacional de binacional de documentos de las Institucional,
intercambian hace falta experiencias intercambio y coordinación de intercambio de intercambio de reuniones Gerente
experiencias y piloto sistematizadas y coordinación del los proyectos experiencias y experiencias y binacionales y General,
coordinan el compartidas proceso piloto de piloto aprendizaje aprendizaje listas de Responsable de
proceso de coordinadamente entre aprendizaje sistemático sistemático participantes. Comunicación.
aprendizaje sobre ambos países Documentos de
el control y b) 1 taller nacional b) 1 taller resultados y
erradicación piloto para nacional de lecciones
y las mismas sean retroalimentación al retroalimentación aprendidos
utilizadas para ENEEI al ENEEI publicados
retroalimentar al
ENEEI IPP
Producto 4.2.2 Existe un Plan Al menos dos 1 taller binacional 1 taller de Actas y otros Comité
Marco de Estratégico binacional talleres binacionales logra un acuerdo validación y documentos de las Institucional,
gobernanza y para la erradicación del han logrado un sobre el marco de acuerdo del reuniones con
Programa castor en el sur de acuerdo sobre un gobernanza y el programa binacionales y participación
binacional de Patagonia, pero no marco de proceso y plan de binacional de listas de del Gerente
erradicación del existe un marco de gobernanza y trabajo de la erradicación del participantes General
castor masiva gobernanza y un Programa preparación del castor y su plan
acordado Programa binacional de binacional programa de Documento del
erradicación masiva binacional de implementación programa
erradicación binacional
acordado
PPI
129
Hitos en la consecución de metas de resultados y productos Recolección de datos y
elaboración de informes
Línea de base Responsable
Indicadores Meta
(2013) Medios de de la
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
verificación recolección de
datos
Componente 5: Monitoreo y evaluación del proyecto y diseminación de información
130
ANEXO 2: PLAN DE TRABAJO (BASADO EN RESULTADOS)
131
Institución o Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Productos Actividades entidad
responsable T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
Estrategia de prevención de de desarrollar los análisis de riesgo de I3N Argentina
introducción de EEI en Argentina introducción de especies en el territorio
(subproducto del ENEEI) nacional
2.- identificarán los principales vectores y rutas SAyDS – UGP -
de ingreso al país y de dispersión interna de SENASA
EEI
3.- Capacitación del personal responsable del SAyDS-UGP
control de fronteras
4.- Adopción de medidas recomendadas a nivel UGP-PNA
internacional para el manejo de agua de lastre
de embarcaciones
5.- Revisión de los mecanismos de UGP-SAyDS
otorgamiento de permisos para las actividades
que implican el uso de EEI
6.- Incorporación de la problemática de las EEI UGP-SAyDS
en los planes de estudio de profesionales y
técnicos relacionados con las ciencias naturales
y de otros vinculados.
7.- Capacitación de agentes de conservación APN
8.- Promoción de de códigos voluntarios de UGP-SAyDS
conducta con representantes de colegios
profesionales (veterinaria, paisajismo) y con
autoridades de la Red Argentina de Jardines
Botánicos. Y reunión del CIN (Consejo
Interuniversitario Nacional) con el objetivo de
transmitir la importancia del problema de las
EEI y de la gravedad del impacto que producen
Producto 1.1.3.b 1.- Desarrollo de un sistema de monitoreo, UGP-SAyDS
Sistemas y protocolos de detección detección y acción inmediata
temprana y de acción inmediata 2.- capacitación a guardaparques y otros SAyDS APN
desarrollados e implementados para
agentes de conservación a nivel nacional y COFEMA-GoP
132
Institución o Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Productos Actividades entidad
responsable T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
APs nacionales y provinciales. provincial
3.- Determinación de taxones de identidad UGP - SAyDS
dudosa
Producto 1.1.3.c 1.- Desarrollo de Sistemas de priorización, UGP- SAyDS
Sistemas de priorización, control y control y erradicación para APs nacionales y GoP -APN
erradicación desarrollados e provinciales
implementados para APs nacionales y
2.- Capacitación de agentes de conservación, UGP - SAyDS
provinciales.
incluyendo guarda-parques, entrenados en GoP -APN
técnicas de priorización, control y/o
erradicación de EEI asociadas a acciones de
restauración, composición y resiliencia de los
ecosistemas
3.- Implementación de Sistemas de UGP - SAyDS
priorización, control y erradicación para APs GoP -APN
nacionales y provinciales
Producto 1.1.4 1.- Estudio de “Nivel de conocimiento y UGP –
El conocimiento y percepción sobre percepción de la población respecto de EEI” Consultor en
EEI y la ENEEI incrementada al final comunicación.
del proyecto mediante la
2.- Formulación e implementación de la UGP- Consult
implementación de una estrategia de
comunicación y concientización estrategia de Comunicación y Concientización Comunicación
pública (ECCP - apoyando en Pública (ECCP) de la ENEEI. Compuesta por SAyDS-
particular a los 6 piloto, productos la “Estrategia de comunicación Interna” y la CUDAP
3.2.1-6) “Estrategia de comunicación Externa”.
3.- Elaboración y distribución de material
gráfico, audiovisual, electrónico, juegos
interactivos, etc.
4.- Consenso de elaboración de propuestas de UGP- Consult
contenidos curriculares sobre EEI para los Comunicación
distintos niveles educativos al nivel nacional y SAyDS-
provincial.
133
Institución o Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Productos Actividades entidad
responsable T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
Componente 2: Fortalecimiento de marcos regulatorios y mecanismos de
financiamiento que apoyan la aplicación de la ENEEI
Producto 2.1.1 1.- Discusión y obtención de consenso y UGP –
Marcos regulatorios armonizados en asistencia técnica para armonizar y ajustar Consultor Legal
materia de EEI entre jurisdicciones y normativas ambientales y sectoriales
entre sectores (agricultura, forestal, (agricultura, forestal, piscicultura, turismo,
piscicultura, turismo, salud, comercio salud, comercio exterior, transporte) a la lista
exterior, transporte y ambiente) categorizada oficial nacional de EEI (producto
1.1.2) y los protocolos e instrumentos de
prevención de la introducción (producto
1.1.3.a)
2.- Entrenamiento y capacitación de personal UGP –
del Poder Judicial y del Ministerio Público Consultor Legal
sobre las normativas ambientales y sectoriales SAyDS
de EEI.
Producto 2.1.2 1.- Análisis de los mecanismos existentes y/o UGP –
Mecanismos de financiamiento de la potenciales de financiamiento en los Consultor
ENEEI desarrollados organismos públicos y privados del Nivel Economista
internacional, nacional , y provincial
2.- Elaboración de la/las propuestas de UGP –
mecanismos financieros de la ENEEI Consultor
Economista -
SAyDS
Producto 2.1.3 1.- Formulación de Ley de Presupuestos UGP –
Ley de presupuestos mínimos sobre Mínimos sobre EEI Consultor Legal
EEI desarrollada en forma participativa 2.- Articulación para el consenso y su UGP –
y propuesta al parlamento presentación al parlamento Consultor Legal
SAyDS
Producto 2.1.4 1.- Incorporar los objetivos y alcances de la UGP –
La agenda de ministros del subgrupo 6 ENEEI en la agenda del Subgrupo de trabajo Consultor Legal
de Medio Ambiente del MERCOSUR Nº 6 de Medio Ambiente del Mercosur de la SAyDS
integra la temática de EEI. SAyDS
2.- Insertar la temática de EEI en la agenda de UGP –
ministros de Medio Ambiente del MERCOSUR Consultor Legal
SAyDS
134
Institución o Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Productos Actividades entidad
responsable T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
3.- Formulación de documentos de distribución UGP –
Consultor
Comunicaciones
Componente 3: Validación e implementación de protocolos para el manejo de las
EEI priorizadas en taxones y ecosistemas incluidos en la ENEEI
Producto 3.1.1 1.- elaboración de las listas taxonómicas UGP -
Conocimiento acerca de las EEI actualizadas de las EEI presentes en puertos en Consultores de
presentes en puertos y zonas aledañas la costa atlántica argentina. EEI
en la costa atlántica de Argentina 2.- Formulación e implementación de Sistema UGP -
completado y sistema de detección de detección temprana y protocolo de Consultores de
temprana, prevención de dispersión y monitoreo y acción rápida EEI
acción precoz para el manejo de nuevas 3.- Campaña de comunicación y difusión UGP –
invasiones en implementación Consultor
Comunicaciones
Producto 3.2.1 1.- Interacción para la capacitación y UGP -
Autoridades competentes y la concientización de autoridades competentes y Consultores de
población en general están informados de la población de la zona de influencia de los EEI - GoP
mediante una estrategia de impactos negativos de las ardillas
comunicación acerca de los riesgos 2.- Desarrollar una estrategia de comunicación UGP –
asociados a la expansión de la ardilla y concientización Consultor EEI
de vientre rojo y de otras especies Comunicaciones
empleadas como mascotas (coordinada 3.- Talleres de consulta y asistencia técnica UGP -
con la estrategia de sensibilización del para la preparación de resoluciones de SAyDS Consultores de
ENEEI, producto 1.1.4). y provinciales (Por ejemplo Buenos Aires, EEI
Córdoba y Santa Fe) declarando la ardilla de
vientre rojo como especie perjudicial
Producto 3.2.2 1.- Identificación de al menos diez áreas de UGP -
La invasión por el alga didymo de alto valor de conservación y bajo riesgo de Consultores de
áreas de alto valor de conservación invasión por el alga didymo y establecer EEI
detenido en las provincias de Río medidas para mantenerlas libres de la invasión
Negro, Neuquén, y Chubut 2.- Capacitación de informantes a integrar en UGP -
una RED Consultores de
EEI
3.- Desarrollo e implementación de un SIG UGP -
combinando datos de hidrografía, actividad Consultores de
135
Institución o Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Productos Actividades entidad
responsable T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
turística y distribución del alga EEI
4.- Instalación de equipos de autolimpieza y UGP -
carteles de difusión en lugares estratégicos de Consultores de
la actividad pesquera deportiva EEI-GoP
5.- Implementación de una estrategia de UGP –
comunicación para estimular y guiar las Consultor EEI
acciones de auto-limpieza de equipos de pesca Comunicaciones
deportivos
6.- Establecimiento de acuerdos UGP -
interinstitucionales con SENASA, Aduana y Consultores de
PSA para incorporar los equipos de pesca entre EEI
los ítems a inspeccionar en aeropuertos y otros
puestos de control.
Producto 3.2.3 1.- Levantamiento de la línea base del estado y UGP -
Control del tamarisco y restauración constitución de la vegetación nativa y Consultores de
de biodiversidad y de servicios distribución de tamariscos en las áreas de EEI
ecosistémicos en 2 áreas naturales intervención
protegidas (sitios Ramsar Lagunas de 2.- Remoción de los tamariscos del bosque UGP -
Guanacache, Desaguadero y Del principal en la Laguna de Llancanelo y las Consultores de
Bebedero y Lagunas de Llancanelo) de Lagunas de Guanacache, Desaguadero y Del EEI - GoP
alto valor de conservación en la región Bebedero
de Cuyo. 3.- Trasplante de plantas nativos en las áreas UGP -
liberadas de tamarisco Consultores de
EEI GoP
4.- Monitoreo del impacto en la recuperación UGP -
de la vegetación nativa y control de la re- Consultores de
invasión EEI
5.- Campaña de comunicación y difusión UGP –
Consultor EEI
Comunicaciones
Producto 3.2.4 1.- Relevamiento de los criaderos activos e UGP -
La biodiversidad de anfibios de los inactivos y la ocurrencia de poblaciones Consultores de
humedales de Argentina es protegida espontáneas en ambientes naturales cercanos EEI SAyDS
frente a la inversión del Rana Tora 2.- Propuesta de regulación complementaria UGP -
mediante la implementación de una para regular la cría de Rana toro. Consultores de
136
Institución o Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Productos Actividades entidad
responsable T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
estrategia nacional de manejo de Rana EEI SAyDS
Toro 3.- Desarrollo de protocolos de control y su UGP -
validación en algunos áreas invadidas Consultores de
mediante procesos participativos. EEI SAyDS
4.- Estrategia de comunicación
Producto 3.1.5 1.- Estudio de densidad y distribución del UGP -
La biodiversidad de la selva paranaense caracol y la factibilidad de las opciones de Consultores de
está protegida frente a la inversión del control y contención o erradicación EEI
Caracol Gigante Africano mediante 2.- Formulación de protocolos de control y UGP -
la aplicación de medidas de control y erradicación y selección de focos de invasión Consultores de
erradicación coordinadas con medidas de ser erradicados. EEI
de salud pública asociadas a la EEI. 3.- Campaña de comunicación y UGP –
concientización Consultor EEI
Comunicaciones
4.- Implementación de los protocolos de control UGP -
e erradicación en forma participativa con la Consultores de
población local y repetición del estudio de EEI
densidad y distribución en los focos bajo
acciones de erradicación para monitorear el
resultado
5.- Formulación participativa de un plan de UGP -
erradicación completo en el territorio de Consultores de
Argentino EEI
Producto 3.1.6 1.- Análisis de la área invadida incluyendo UGP -
Recuperación de las especies de la línea de base de densidad y distribución, Consultores de
vegetación del bosque nativo del NOA selección participativa de áreas prioritarias de EEI
y de las medias de vida de la control y desarrollo del programa comunitarios
comunidad indígena Ocloya, de manejo adaptativo
tradicionalmente usando estos recursos, 2.- Implementación de acciones de control UGP -
mediante reducción en la densidad y el removiendo los ligustros Consultores de
área afectada por la inversión de los EEI GoP
ligustros 3.- Identificación de las especies nativas aptas UGP -
para la restauración de vegetación asistida, Consultores de
según su uso tradicional y funciones EEI GoP
ecológicas, y su reproducción y plantación por
137
Institución o Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Productos Actividades entidad
responsable T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
la comunidad
4.- Monitoreo de los resultados de las acciones UGP -
de control y la restauración Consultores de
EEI
5.- Campaña de comunicación y UGP –
concientización Consultor EEI
Comunicaciones
Componente 4: Desarrollo del programa piloto de erradicación del Castor
americano, en la Provincia de Tierra del Fuego, sobre la base de la gobernanza de
las especies exóticas invasoras
Producto 4.1.1 1.- Creación del comité Inter-institucional de SDSyA TDF -
Estructura de gobernanza y gestión del gobernanza SAyDS
Programa de control y erradicación del 2.- Conformación del equipo de manejo del SDSyA TDF
castor desarrollado y funcionando componente 4
3.- Conformación del grupo de participación SDSyA TDF
social con
participación del
Gerente General
del Programa
Castor
Producto 4.1.2 1.- Estudios de la línea de base de la densidad Gerente General
Planes Operativos y Protocolos de de la población del castor en cada UD y el del Programa
Erradicación (POE) para cada una de grado de degradación del ecosistema Castor CADIC –
las Unidades Demostrativas (UD) con APN
diferentes niveles de propiedad e 2.- Establecimiento de acuerdos inter- SDSyA TDF
invasión: institucionales y con actores claves para la Gerente General
1) tres UD para la erradicación en implementación del Plan del Programa
propiedad privada; Castor
2) tres UD para la erradicación en APs; 3.- Establecimiento de indicadores de Gerente General
3) una UD en tierras de propiedad recuperación de la biodiversidad (bosque, del Programa
mixta privada-pública. estructura física del fondo de los cauces, Castor
recuperación de pastizales) para el monitoreo
de la eficacia de la aplicación de los POEs
4.- Desarrolló de protocolos detallados para la Gerente General
erradicación del castor en diferentes del Programa
138
Institución o Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Productos Actividades entidad
responsable T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
ecosistemas y condiciones topográficas Castor
Producto 4.1.3 1.- Implementación del plan de desarrollo de SDSyA TDF
Capacidades fortalecidas para el capacidades (Anexo 7.d) Gerente General
manejo y erradicación del castor del Programa
incluyendo recursos humanos e Castor
instrumentos para la planificación y 2.- Desarrollo de Sistema de Información SDSyA TDF
monitoreo Geográfica (GIS) y mapas de densidad Gerente General
poblacional sobre el castor en TDF del Programa
Castor y
Responsables
SIG de las
instituciones
participantes
3.- Elaboración de Folletos y Pagina Web sobre Responsable de
el programa piloto de erradicación. Comunicación
139
Institución o Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Productos Actividades entidad
responsable T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
permanentes establecidos con: plan de 2.- Base de datos sobre acciones del Plan de SDSyA TDF
bioseguridad; monitoreo sistemático de Bioseguridad de todo el Programa Piloto Gerente General
indicadores de recuperación de las del Programa
ecosistemas (ver resultado 4.1); y Castor
financiamiento sostenible. 3.- Control permanente, monitoreo y SDSyA TDF
prevención de la reinvasión manteniendo la Gerente General
población del castor a un nivel de prevención del Programa
de los impactos adversos sobre el bosque nativo Castor
y los ecosistemas de turberas
140
Institución o Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Productos Actividades entidad
responsable T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
Responsable de
Comunicación
Producto 4.2.2 1.- Talleres binacionales para un acuerdo sobre SAyDS- SDSyA
Marco de gobernanza y Programa un marco de gobernanza y Programa binacional TDF
binacional de erradicación del castor
masiva acordado
Componente 5: Monitoreo y evaluación del proyecto y diseminación de información
Producto 5.1.1 1. Establecer el sistema de monitoreo del SAyDS/CTNP,
Sistema de monitoreo del proyecto está proyecto el Gerente
operando y proporciona información General del
sistemática sobre el progreso en lograr Programa Castor
los resultados y productos del proyecto 2. Supervisar cumplimiento de
responsabilidades de recolección de CNP y Gerente
información sistemático sobre el progreso en General del
lograr metas de los indicadores de resultados y Programa Castor
productos
3. Mantener al día el sistema de monitoreo SAyDS/CTNP,
el Gerente
General del
Programa Castor
Producto 5.1.2 1. Proporcionar insumos para los TdR para la
Evaluaciones intermedia y final evaluación intermedia
2. Apoyar en la organización de y proporcionar
insumos para la misión de evaluación
intermedia
SAyDS/CTNP,
3. Organizar el taller de la evaluación
el Gerente
intermedia y definir e implementar ajustes en la
General del
estrategia de implementación del proyecto
Programa
según recomendaciones de la evaluación
Castor, y el OG
4. Proporcionar insumos para los TdR para la
de la FAO
evaluación final
5. Apoyar en la organización de y proporcionar
insumos para la misión de evaluación final
6. Organizar el taller de la evaluación final y
definir e implementar estrategia para sostener
141
Institución o Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Productos Actividades entidad
responsable T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
los resultados del proyecto
Producto 5.1.3 1. Establecer la página web del proyecto
Practicas mejores y lecciones 2. Mantener actualizada la página web del
aprendidas del proyecto diseminadas proyecto
3. Preparar y distribuir al COFEMA y el STEEI SAyDS/CTNP
resúmenes informativos semestrales sobre el
progreso del proyecto
4. Prepare and publish Publication on
experiences and “best practices” del proyecto
Gestión del proyecto
1. Coordinar la planificación de las actividades
del proyecto y la elaboración de Planes de
Trabajo y Presupuesto Anual (PTPA)
2. Hacer seguimiento al progreso del proyecto
SAyDS/CTNP y
en el campo y a través de la revisión de
el Gerente
informes de técnicos y de consultorías
General del
3. Preparar los Informes semestrales de
Programa Castor
Progreso del Proyecto (IPP)
4. Proporcionar insumos para los Informes de
Revisión Anual de Ejecución del Proyecto
(IRAEP)
142
ANEXO 3: PRESUPUESTO POR RESULTADOS
Microsoft Office
Excel 97-2003 Worksh
143
Presupuesto en USD Total Gastos por año
Comp. Comp. Comp.
Comp. 1: 2: 3: Comp. 4: 5: GP GEF Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
No. de Costo de
Código y descripción Oracle Unidad unidades la Unidad Total Total Total Total Total
3 Jefe de Operaciones de unidades
demostrativas castor Meses 25 2,118 0 0 0 52,950 0 52,950 12,708 25,416 10,590 4,236
3 Responsable de Logística de las unidades
demostrativas Meses 25 1,380 0 0 0 34,500 0 34,500 8,280 16,560 6,900 2,760
Capacitador Curso Bioseguridad Meses 3 1,353 0 0 0 4,059 0 4,059 2,706 1,353
Facilitador para Taller Día 2 200 400 400 400
Facilitador para Taller Día 8 200 1,600 1,600 400 400 400 400
Técnico para relevamiento de imágenes
Google Earth Meses 3 1,001 0 0 0 3,003 0 3,003 3,003
Especialista aspectos legales, incluye
prestaciones a otros componentes, 1, 3 y 4 Meses 30 2,000 0 60,000 0 0 0 60,000 15,000 15,000 15,000 15,000
Especialistas aspectos penales Meses 2 2,000 0 4,000 0 0 0 4,000 4,000
Economista de RRNN / EEI Meses 4 2,000 0 8,000 0 0 0 8,000 8,000
Coordinador piloto Ardilla de vientre Rojo Meses 36 1,300 0 0 46,800 0 0 46,800 7,800 15,600 15,600 7,800
Coordinador piloto de detección temprana
en puertos Meses 36 1,300 0 0 46,800 0 0 46,800 7,800 15,600 15,600 7,800
Coordinador piloto de alga didymo Meses 18 1,300 0 0 23,400 23,400 3,900 7,800 7,800 3,900
Coordinador piloto tamarisco Meses 12 1,300 0 0 15,600 15,600 15,600
Coordinador piloto rana toro Meses 20 1,300 0 0 26,000 26,000 3,900 15,600 6,500
Coordinador piloto caracol gigante africano Meses 20 1,300 0 0 26,000 26,000 3,900 15,600 6,500
Coordinador piloto control del ligustro y la
restauración de los bosques nativos Meses 36 1,157 0 0 41,652 0 0 41,652 6,942 13,884 13,884 6,942
Especialista Informático Meses 11 1,157 12,727 0 0 0 0 12,727 5,785 6,942
Insertar de datos Meses 42 1,157 48,594 0 0 0 0 48,594 6,942 13,884 13,884 13,884
Consultor en educación ambiental / EEI Meses 23 1,804 0 0 41,492 0 0 41,492 21,576 10,788 3,734 5,394
Sub-total Consultores Nacionales 194,921 117,900 410,544 191,549 80,650 9,250 1,004,814 243,628 333,599 241,378 186,209
5570 Sub-total consultores 200,921 117,900 410,544 204,749 80,650 9,250 1,024,014 262,828 333,599 241,378 186,209
Contratos
Suma
Evaluación de Medio Término alzada 1 40,000 0 0 0 0 40,000 40,000 40,000
Suma
Evaluación Final alsada 1 40,000 0 0 0 0 40,000 40,000 40,000
144
Presupuesto en USD Total Gastos por año
Comp. Comp. Comp.
Comp. 1: 2: 3: Comp. 4: 5: GP GEF Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
No. de Costo de
Código y descripción Oracle Unidad unidades la Unidad Total Total Total Total Total
Alquiler de helicóptero para validar
diagnóstico de la erradicación en UD por
imágenes. horas 20 1,500 0 0 0 30,000 0 30,000 30,000
Alquiler helicóptero para apoyo a
restauración y verificación de recuperación hora 80 1,500 0 0 0 120,000 0 120,000 37,200 37,200 45,600
Honorarios restauradores y operarios de mes/
bioseguridad hombre 152 2,000 0 0 0 304,000 0 304,000 70,224 140,144 76,912 16,720
Análisis genéticos muestra 600 26 0 0 0 15,600 0 15,600 7,800 3,900 3,900
Análisis de N en muestras Estudio 40 60 0 0 0 2,400 0 2,400 1,200 1,200
Análisis de compactación de suelos en
embalses Estudio 2 1,000 0 0 0 2,000 0 2,000 1,000 1,000
Análisis de estructura de fondo de cursos
de agua Estudio 2 2,000 0 0 0 4,000 0 4,000 2,000 2,000
Análisis de regeneración de bosques en
bosque impactado no inundado Estudio 3 4,000 0 0 0 12,000 0 12,000 4,000 4,000 4,000
Análisis de instalación de bosque
implantado en embalses drenados Estudio 2 3,600 0 0 0 7,200 0 7,200 3,600 3,600
Análisis de verificación de erradicación y
determinación de criterios para declarar
erradicación Estudio 1 3,000 0 0 0 3,000 0 3,000 3,000
Personal para el control de plantas Suma
invasoras alzada 1 26,500 0 0 26,500 0 0 26,500 4,417 8,833 8,833 4,417
Análisis de hongo Quitridio Suma
alzada 1 1,600 0 0 1,600 0 0 1,600 800 800
Suma
Diagnóstico Taxonómico alzada 1 12,400 0 0 12,400 0 0 12,400 2,067 4,133 4,133 2,067
Suma
Desarrollo de SIG alzada 1 3,550 0 0 3,550 0 0 3,550 3,550
Estudio de percepción social EEI Estudio 2 120,000 240,000 0 0 0 0 240,000 120,000 120,000
Premio diseño de isólogo unidad 1 300 300 0 0 0 0 300 300
Producción para Radio (sin emisión) Producción 1 2,000 2,000 0 0 0 0 2,000 1,000 1,000
Producción paran TV(spots+documentales)
(sin emisión) Producción 3 40,000 120,000 0 0 0 0 120,000 30,000 30,000 30,000 30,000
145
Presupuesto en USD Total Gastos por año
Comp. Comp. Comp.
Comp. 1: 2: 3: Comp. 4: 5: GP GEF Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
No. de Costo de
Código y descripción Oracle Unidad unidades la Unidad Total Total Total Total Total
Microprogramas animados “Especies
invasoras” (Producción + Presentación + Micro
Emisión) programa 10 3,000 30,000 0 0 0 0 30,000 30,000
Publicaciones difusión programa piloto
castor Publicación 10 9,638 19,276 0 0 77,104 0 96,380 32,127 32,127 32,127
Publicación sobre Programa Piloto castor
desarrollo, diseño e impresión Publicación 1 8,000 0 0 0 8,000 0 8,000 4,000 4,000
Publicación sobre la EEI y la ENEEI en el
seno del MERCOSUR desarrollo, diseño e
impresión Publicación 1 8,000 8,000 0 0 0 0 8,000 8,000
Edición impresa de la ENEEI Suma
alzada 1 20,000 20,000 0 0 0 0 20,000 20,000
Stand ENEEI Tecnópolis Suma
alzada 1 30,000 30,000 0 0 0 0 30,000 10,000 10,000 10,000
5650 Sub-total Contratos 469,576 0 44,050 585,304 0 0 1,098,930 308,007 290,587 216,705 283,630
Viajes
Viáticos para traslados día 10 70 0 0 0 700 0 700 700
Traslados aéreos Ushuaia - Buenos Aires
I/V Pasaje 3 431 0 0 0 1,293 0 1,293 1,293
Viáticos participantes en validación
indicadores días 5 70 0 0 0 350 0 350 350
Viajes en helicóptero monitoreo e invasión Pasaje 16 1,525 0 0 0 24,400 0 24,400 8,133 8,133 8,133
Traslados terrestres de grupos de litros de
restauración y verificación gasoil 4400 1.2 0 0 0 5,280 0 5,280 840 1,800 1,800 840
día/
Alimentación de personal en el campo hombre 3850 20 0 0 0 77,000 0 77,000 43,890 26,950 6,160
Traslados para relevamientos de
regeneración y recuperación litros 4500 1.2 0 0 0 5,400 0 5,400 600 2,400 2,400
Traslados para relevamientos de
recuperación de condiciones en cursos de
agua regeneración y recuperación litros 3500 1.2 0 0 0 4,200 0 4,200 467 1,867 1,867
Vuelo cabotaje p/curso sobre EEI Vuelo 2 431 0 0 0 862 0 862 862
Vuelos cabotaje asistencia a Taller inicial
del Componente Vuelo 3 431 0 0 0 1,293 0 1,293 1,293
Traslados Ushuaia- Punta Arenas para
curso en Chile Pasaje 10 160 1,600 1,600 1,600
146
Presupuesto en USD Total Gastos por año
Comp. Comp. Comp.
Comp. 1: 2: 3: Comp. 4: 5: GP GEF Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
No. de Costo de
Código y descripción Oracle Unidad unidades la Unidad Total Total Total Total Total
Vuelos internacionales dictado curso
técnicas para personal de APHIS (Estados
Unidos-Ushuaia) Pasaje 6 2,600 0 0 0 15,600 0 15,600 15,600
Movilidad áreas de entrenamiento Chile litro 400 1.20 0 0 0 480 0 480 480
Entrenamiento de Gerente General
programa castor en exterior. Traslado aéreo
Buenos Aires-Auckland Ticket 1 3,000 0 0 0 3,000 0 3,000 3,000
Viático Gerente General Día 15 160 0 0 0 2,400 0 2,400 2,400
Viáticos curso técnicas, seis personas, 30
días Día 180 200 0 0 0 36,000 0 36,000 36,000
Movilidad a las áreas de entrenamiento
Argentina litro 700 1 0 0 0 840 0 840 840
Traslados aéreos Ushuaia-Buenos Aires
para contribuir en elaboración Plan
Bioseguriddad Pasaje 4 431 0 0 0 1,724 0 1,724 862 862
Viáticos Buenos Aires Días 15 70 0 0 0 1,050 0 1,050 525 525
día/
Alimentación de personal en el campo hombre 1200 20 0 0 0 24,000 0 24,000 1,500 7,500 7,500 7,500
Traslados personal en actividades de
bioseguridad litros 9500 1.2 0 0 0 11,400 0 11,400 368 3,677 3,677 3,677
Traslados Buenos Aires Ushuaia para
funcionarios nacionales Pasaje 3 720 0 0 0 2,160 0 2,160 2,160
Viáticos para personal que se traslada
desde Buenos Aires Días 15 120 0 0 0 1,800 0 1,800 1,800
Traslados Buenos Aires Ushuaia para
funcionarios nacionales Pasaje 9 720 0 0 0 6,480 0 6,480 2,160 2,160 2,160
Viáticos para personal que se traslada
desde Buenos Aires Días 45 120 0 0 0 5,400 0 5,400 1,800 1,800 1,800
Traslados consultor Ushuaia- Buenos Aires Pasaje 1 431 0 0 0 431 0 431 431
Traslados consultor Ushuaia- Punta Arenas Pasaje 1 160 0 0 0 160 0 160 160
Viáticos consultor Ushuaia- Buenos Aires Días 7 70 0 0 0 490 0 490 490
Viáticos consultor Ushuaia- Punta Arenas Días 7 120 0 0 0 840 0 840 840
Asistencia a talleres, reuniones,
capacitaciones, pilotos, etc en el marco del Pasajes 171 431 31,032 17,240 25,429 0 0 73,701 18,425 18,425 18,425 18,425
147
Presupuesto en USD Total Gastos por año
Comp. Comp. Comp.
Comp. 1: 2: 3: Comp. 4: 5: GP GEF Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
No. de Costo de
Código y descripción Oracle Unidad unidades la Unidad Total Total Total Total Total
Proyecto
148
Presupuesto en USD Total Gastos por año
Comp. Comp. Comp.
Comp. 1: 2: 3: Comp. 4: 5: GP GEF Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
No. de Costo de
Código y descripción Oracle Unidad unidades la Unidad Total Total Total Total Total
Bioseguridad
Desarrollo de capacidades para perros
buscadores Curso 2 6,000 0 0 0 12,000 0 12,000 6,000 6,000
Taller para ajuste de Plan Binacional, para
50 personas, dos días Taller 1 1,200 0 0 0 1,200 0 1,200 1,200
Talleres de intercambio de experiencias
para 50 personas, dos días, incluyendo
chilenos en años 2 y 4 Taller 3 1,200 0 0 0 3,600 0 3,600 1,200 1,200 1,200
Talleres de intercambio de experiencias
para 50 personas, dos días, incluyendo
chilenos en años 2 y 4 Taller 3 1,200 3,600 0 3,600 1,200 1,200 1,200
Taller inicial del Proyecto Taller 1 3,000 3,000 3,000 3,000
Talleres de Medio Término y Final Taller 2 1,750 3,500 3,500 1,750 1,750
Capacitaciones Poder Judicial y Ministerio
Público Curso 3 800 0 2,400 0 0 0 2,400 1,200 1,200
Talleres Ley Presupuesto Mínimo Taller 7 900 0 6,300 0 0 0 6,300 2,700 3,600
Talleres financiamiento ENEEI Taller 3 1,000 0 3,000 0 0 0 3,000 1,000 2,000
Taller MERCOSUR Taller 1 400 0 400 0 0 0 400 400
Reuniones legales EEI CONADIBIO Reunión 4 255 0 1,020 0 0 0 1,020 255 255 255 255
Reuniones legales Grupo de Trabajo
Nacional CONADIBIO Reunión 12 196 0 2,353 0 0 0 2,353 588 588 588 588
Capacitación en el sistema nacional de
información sobre EEI curso 6 2,941 17,646 0 0 0 0 17,646 4,412 8,823 4,412
Talleres sobre vías y vectores taller 2 9,804 19,608 0 0 0 0 19,608 9,804 9,804
Talleres iniciales y finales para el desarrollo
de la ENEEI taller 2 9,804 19,608 0 0 0 0 19,608 9,804 9,804
Curso de entrenamiento, prevención curso 5 3,373 16,865 0 0 0 0 16,865 6,746 10,119
Curso de formación de formadores en el
control de EEI curso 1 9,804 9,804 0 0 0 0 9,804 9,804
Curso de formación sobre técnicas de
control de EEI curso 5 2,941 14,705 0 0 0 0 14,705 5,882 8,823
Taller especializado para la alerta
temprana y el control en puerto taller 3 5,621 0 16,863 16,863 5,621 5,621 5,621
Talleres locales y encuestas de percepción
en relación con la prevención de Mascotas
taller 3 980 0 0 2,940 0 0 2,940 490 980 980 490
149
Presupuesto en USD Total Gastos por año
Comp. Comp. Comp.
Comp. 1: 2: 3: Comp. 4: 5: GP GEF Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
No. de Costo de
Código y descripción Oracle Unidad unidades la Unidad Total Total Total Total Total
de EEI
150
Presupuesto en USD Total Gastos por año
Comp. Comp. Comp.
Comp. 1: 2: 3: Comp. 4: 5: GP GEF Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
No. de Costo de
Código y descripción Oracle Unidad unidades la Unidad Total Total Total Total Total
Componentes Unidad 4 400 0 0 0 1,600 0 1,600 1,600
Soporte 60”H Unidad 64 7 0 0 0 448 0 448 448
Soporte 48”H Unidad 64 6 0 0 0 384 0 384 384
Soporte 18” H Unidad 64 3 0 0 0 192 0 192 192
Rerod p/anclaje 20” Unidad 62 2 0 0 0 124 0 124 124
Pintura anti- herrumbre Litro 65 7 0 0 0 455 0 455 455
Cajas plásticas Unidad 45 8 0 0 0 360 0 360 360
caja por
Etiqueta para trampa 100 27 6 0 0 0 162 0 162 162
Pala de punta fina Unidad 24 20 0 0 0 480 0 480 480
Guantes Par 67 35 0 0 0 2,345 0 2,345 2,345
Wader hasta el pecho Par 27 70 0 0 0 1,890 0 1,890 1,890
Wader hasta la rodilla Par 27 55 0 0 0 1,485 0 1,485 1,485
Dispositivo de articulación giratoria Docena 28 6 0 0 0 168 0 168 168
Alicate Unidad 28 12 0 0 0 336 0 336 336
por 4
Cebos litros 22 60 0 0 0 1,320 0 1,320 1,320
por 4
Aceite mineral litros 11 30 0 0 0 330 0 330 330
caja de
Guantes de latex 100 23 11 0 0 0 253 0 253 253
Cuchillo Unidad 27 12 0 0 0 324 0 324 324
Reflector Unidad 22 150 0 0 0 3,300 0 3,300 3,300
Baterías Unidad 28 40 0 0 0 1,000 0 1,000 1,000
Carpas de alta montaña Unidad 15 1,000 0 0 0 15,000 0 15,000 15,000
Bolsas de dormir de alta montaña Unidad 50 600 0 0 0 30,000 0 30,000 30,000
Colchonetas Unidad 50 140 0 0 0 7,000 0 7,000 7,000
Cocinas de campaña Unidad 20 100 0 0 0 2,000 0 2,000 2,000
Set de cocina para campamento Unidad 20 140 0 0 0 2,800 0 2,800 2,800
Ropa de agua para trabajo de campo
(Campera y pantalón) Unidad 50 600 0 0 0 30,000 0 30,000 30,000
151
Presupuesto en USD Total Gastos por año
Comp. Comp. Comp.
Comp. 1: 2: 3: Comp. 4: 5: GP GEF Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
No. de Costo de
Código y descripción Oracle Unidad unidades la Unidad Total Total Total Total Total
Calzado Par 50 180 0 0 0 9,000 0 9,000 9,000
Abrigo Unidad 50 180 0 0 0 9,000 0 9,000 9,000
Pilas recargables para equipos Unidad 300 5 0 0 0 1,500 0 1,500 1,000 250 250
Cargadores de baterías Unidad 30 26 0 0 0 780 0 780 650 130
Elementos de librería Estimado 60 40 0 0 0 2,400 0 2,400 600 600 600 600
Material para logística de campamentos
(cajas estancas) Unidad 30 200 0 0 0 6,000 0 6,000 3,000 3,000
Batería para GPS Unidad 1,400 2 0 0 0 2,800 0 2,800 1,000 1,000 400 400
Botiquín completo para encargado de
logística Unidad 2 40 0 0 0 80 0 80 40 40
Botiquines para personal del campo Unidad 35 20 0 0 0 700 0 700 400 200 100
Librería Estimado 4 400 0 0 0 1,600 0 1,600 400 400 400 400
recursos de comunicación Servicios 1 9,020 0 0 9,020 0 0 9,020 1,503 3,007 3,007 1,503
Materiales para la toma de muestras y
recogida de muestras kit 3 5,412 0 0 16,236 0 0 16,236 2,706 5,412 5,412 2,706
Folletos y otros recursos de comunicación Varios Varios 6,275 0 0 6,275 0 0 6,275 2,092 4,183
Los materiales para el control de plantas
invasoras Varios Varios 99,510 0 0 99,510 0 0 99,510 16,585 33,170 33,170 16,585
Combustible km 35,000 0.16 0 0 5,600 0 0 5,600 933 1,867 1,867 933
Recursos de comunicación Servicio 1 8,235 0 0 8,235 0 0 8,235 2,745 5,490
Impresión (folletos, afiches, banners,
carcelería comp 1, 3, 4 etc.) unidad 1 180,000 160,800 0 19,200 0 0 180,000 48,600 45,000 54,000 32,400
Material oficina unidad 1 8,000 762 0 0 0 8,000 8,762 2,190 2,190 2,190 2,190
6000 Sub-total adquisiciones fungibles 161,562 0 164,076 142,649 8,000 0 476,287 211,234 105,939 101,396 57,718
Adquisiciones no fungibles
Belisle 330X (completo) Docena 15 285 0 0 0 4,275 0 4,275 4,275
Equipo de instalación segura Unidad 24 40 0 0 0 960 0 960 960
Dispositivo de seguridad Unidad 59 8 0 0 0 472 0 472 472
Trampa lazo completa Docena 208 24 0 0 0 4,992 0 4,992 4,992
Amoladora Unidad 3 40 0 0 0 120 0 120 120
GPS tipo etrek Garmin Unidad 20 500 0 0 0 10,000 0 10,000 10,000
152
Presupuesto en USD Total Gastos por año
Comp. Comp. Comp.
Comp. 1: 2: 3: Comp. 4: 5: GP GEF Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
No. de Costo de
Código y descripción Oracle Unidad unidades la Unidad Total Total Total Total Total
Tablet 7" Unidad 20 500 0 0 0 10,000 0 10,000 10,000
Herramienta multiuso tipo Leatherman Unidad 20 240 0 0 0 4,800 0 4,800 4,800
Radios VHF Unidad 20 240 0 0 0 4,800 0 4,800 4,800
GPS tipo I-GotU Unidad 25 80 0 0 0 2,000 0 2,000 2,000
Cuatriciclo Unidad 2 14,000 0 0 0 28,000 0 28,000 28,000
Impresora Unidad 2 140 0 0 0 280 0 280 280
Cañón proyector Unidad 1 1,200 0 0 0 1,200 0 1,200 1,200
Notebook capacitaciones Unidad 1 1,000 0 0 0 1,000 0 1,000 1,000
PC tipo Desktop con capacidades para
manejo de datos Georreferenciados Unidad 1 1,200 0 0 0 1,200 0 1,200 1,200
Notebook para Gerente General Unidad 1 1,000 0 0 0 1,000 0 1,000 1,000
Computadora para oficina de gestión
operativa Unidad 1 800 0 0 0 800 0 800 800
Cámara de fotos Cantidad 1 240 0 0 0 240 0 240 240
Cámaras de fotos digital tipo Canon 10 Mp Unidad 16 200 0 0 0 3,200 0 3,200 1,600 1,600
Ciclador Unidad 1 12,000 0 0 0 12,000 0 12,000 12,000
Equipamiento de control para
entrenamiento kit 5 1,471 7,355 0 0 0 0 7,355 7,355
Equipo de muestreo kit 3 1,176 0 0 3,528 0 0 3,528 2,352 1,176
Estaciones autolimpiables para artes de
pesca Estaciones 100 490 0 0 49,000 0 0 49,000 16,333 32,667
Notebooks notebook 2 1,569 0 0 3,138 0 0 3,138 3,138
GPS GPS 2 235 0 0 470 0 0 470 470
Equipo para control de árboles kit 14 1,050 0 0 14,700 0 0 14,700 9,800 4,900
kit de
kit de muestreo muestreo 6 1,514 0 0 9,084 0 0 9,084 9,084
Equipos para el control árboles kit 4 1,078 0 0 4,312 0 0 4,312 4,312
Plantines cultivados por la comunidad local Plantines 2500 7 0 0 17,500 0 0 17,500 5,833 11,667
Notebooks notebook 2 1,570 3,140 0 0 0 0 3,140 3,140
Notebooks y accesorios comunicaciones notebook 1 1,570 1,570 0 0 0 0 1,570 1,570
Cañón Unidad 1 1,500 1,500 0 0 0 0 1,500 1,500
153
Presupuesto en USD Total Gastos por año
Comp. Comp. Comp.
Comp. 1: 2: 3: Comp. 4: 5: GP GEF Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
No. de Costo de
Código y descripción Oracle Unidad unidades la Unidad Total Total Total Total Total
Equipo comunicaciones Unidad 1 500 500 0 0 0 0 500 500
6100 Sub-total adquisiciones no fungibles 14,065 0 101,732 91,339 0 0 207,136 137,293 58,176 11,667 0
6300 GOE Presupuesto
suma
Misceláneos alzada 1 53,676 7,000 4,000 14,000 18,000 10,676 53,676 13,419 13,419 13,419 13,419
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
6300 Sub-total GOE Presupuesto 7,000 4,000 14,000 18,000 10,676 0 53,676 13,419 13,419 13,419 13,419
TOTAL 1,012,520 163,013 960,121 1,371,774 134,266 228,307 3,870,000 1,210,658 1,097,229 833,395 728,718
154
ANEXO 4: MATRIZ DE GESTIÓN DE RIESGOS
Descripción del Categoría1 Impacto2 Probabilidad3 Acciones paliativas Responsable del Estado4
riesgo seguimiento
Escasa participación de Apoyo de L M - Compromiso de las asociaciones científicas para estimular SAyDS
los especialistas en la actores la participación de sus asociados a través de los boletines
provisión de datos para externos regulares de información.
el sistema de
- Intervención en congresos científicos para facilitar la
información
comunicación de los especialistas.
- Reconocimiento explícito de la provisión de datos en el
sistema de información (cada dato asociado a su
proveedor).
El sistema de Gestión M L - Reducción de los costos de mantenimiento a través del SAyDS y
información no sea fuerte para el hosting del sistema en el sitio web de la SAyDS Universidad
mantenido a largo logro de - Administración de la base de datos en el ámbito de la Nacional del Sur
plazo resultados Universidad Nacional del Sur, formalización del
compromiso institucional mediante carta acuerdo.
Conflictos con sectores Apoyo de - Definición de categorías que permitan el uso controlado de CONADIBIO’s
productivos por la actores las especies cuando el impacto ambiental y socio- STEEI
inclusión de especies externos económico puede ser reducido a niveles aceptables.
H H
con importancia
económica en la lista
oficial
Baja participación de Apoyo de Intensificar las acciones previstas para este grupo. SAyDS/CTNP y
los organismos de la actores Evaluar la posibilidad de incentivos. el gerente del
M L
sociedad civil externos programa piloto
del castor
Falta de coordinación Apoyo de H M Constitución de una red federal sobre EEI y de un Grupo de CONADIBIO’s
1
Categorías de riesgo de la Estrategia ERM de la FAO: Propósito planeado claro (impacto y resultado); Estrategia eficaz para el logro de resultados; Apoyo de actores
externos; Apoyo de actores internos; Recursos apropiados; Estructuras viables para el logro de resultados; Gestión fuerte para el logro de resultados.
2
A: alto; M: medio; B: bajo.
3
A: alta; M: media; B: baja.
4
Para actualizar en las fases de implementación y seguimiento (sin cambios, reducido, aumentado).
155
entre actores actores Trabajo Nacional como mecanismos de coordinación, STEEI
institucionales externos facilitación de instancias regionales de coordinación en el
relevantes, con marco del COFEMA
distintos enfoques y
estrategias, acciones
contradictorias y
solapamiento de
recursos
Falta de inserción de la Recursos Talleres regionales y nacional con actores relevantes para la CONADIBIO’s
temática EEI en la apropiados generación de consensos, talleres con legisladores, estrategia STEEI y
agenda pública y en la de comunicación, publicaciones SAyDS/CTNP
legislativa, falta de
M M
consenso para una ley
de Presupuesto
Mínimo
Resistencia al control y Apoyo de - Mantener reuniones con representantes de los grupos, SAyDS/CTNP, y
erradicación de ciertos actores explicar la preocupación por el impacto de la especie sobre coordinadores de
EEI desde grupos de externos fauna silvestre. los pilotos
M M
interés que tengan una
- Campaña de concientización y difusión masiva
preferencia por las
plantas y animales
Reinvasión de áreas Gestión - Implementar medidas de control y monitoreo continua Autoridades
erradicadas fuerte para el (sistemas de bioseguridad) ambientales
logro de - Detectar y neutralizar fuentes de reproducción y provinciales,
resultados H M reinvasión afuera del área controlada APN,
coordinadores de
los pilotos
156
ANEXO 5: PLAN DE ADQUISICIONES
3 4
Referencia Descripción Unidad Cantidad Coste Precio Método de Método Comprador Fecha Fecha Fecha Destino Estado Otras
1
del estimada estimado unitario requerimiento de prevista de prevista del prevista final y limitaciones o
2
elemento compra lanzamiento contrato de términos consideraciones
de la entrega de la
licitación entrega
Como establecido en la Guía del Ciclo de Proyecto de la FAO, esta tabla será completada durante la incepción el poryecto
1
Petición de presupuesto, petición de propuestas, invitación a ofertar.
2
Compra directa, reutilización de resultados de licitaciones, marco de Naciones Unidas, etc.
3
CSAP, Fuera de la sede, Misión de compras.
4
Esta columna se actualizará en las fases de implementación y seguimiento.
157
ANEXO 6: TÉRMINOS DE REFERENCIA
TdR.zip
158